1、第四章第四章 政府新闻发布政府新闻发布第一节 政府新闻发布概述 新闻发布是政府信息公开的一种重要方式，其发布的内容是政府信息中最能引起公众兴趣和普遍关注的信息。无论是信息公开制度还是新闻发布制度，都属于民主制度建设的重要一环。特别是新闻发布制度，与其他制度相比具有喉舌耳目的功能，通过新闻发布，可以保障人民的知情权，帮助政府保持与外界的信息沟通。一、政府新闻发布的内涵与理论基础（一）政府新闻发布的内涵（一）政府新闻发布的内涵 从广义上讲，新闻发布指的是政府、企事业单位以及其他组织将信息通过媒体对公众进行传播的一种传播形式。本书所研究的政府新闻发布是指政府通过举行新闻发布会、接受记者采访、提供新闻
2、稿件等多种形式，发布政府部门有关新闻或阐述政府、部门的观点立场。所谓新闻发布制度，是指约束新闻发布行为的一系列规章，是理念、规则及实践三者的集合。新闻发布会：新闻发布会：从狭义上讲，新闻发布会是以新闻发言人公布事件或信息为主的会议；从广义上讲，以记者提问为主的记者招待会、以信息通报为主的媒体吹风会、以首脑或知名人士发表简短讲话为主的媒体见面会等都属于新闻发布会的范畴。此外，新闻通稿、新闻发言人个人接受媒体采访、政府组织或部门定期或不定期公布白皮书或蓝皮书、官方网站发布消息等都属于新闻发布的范畴。新闻发布是政府信息公开的一种重要方式，其发布的内容是政府信息中最能引起公众兴趣和普遍关注的信息。新闻
3、发布、政府信息公开、政府传播、政治传播的关系见下图：新闻发布、政府信息公开、政府传播、政治传播关系图（二）政府新闻发布的理论基础1、知情权理论与信息公开2、公共关系理论3、议程设置理论1、知情权理论与信息公开、知情权理论与信息公开 新闻发布是信息公开的主要途径，作为信息公开重要理论基础的知情权理论，自然也是新闻发布的重要理论基础之一。对于知情权及政府信息公开的基本概念和内涵，详见第三章。2、公共关系理论、公共关系理论 所谓公共关系，是指一个组织与其公众之间的传播管理。政府公共关系政府公共关系，即政府与社会公众之间的传播管理，具体指政府在管理公共事务的过程中，运用多种传播手段塑造良好形象并获取媒
4、体及民众支持的政府行为。针对不同的目的目的，政府公关可分为常规性公关常规性公关、针对性公针对性公关关和应急性公关应急性公关。针对运作功能的不同运作功能的不同，政府公关可分为塑性传播塑性传播和矫形传矫形传播播。塑性传播：塑性传播：塑性传播是指通过一系列形象传播活动，塑造政府的良好形象。矫形传播：矫形传播：矫形传播是指当政府部门遭遇突发事件，不得不面临因关系冲突和关系紧张状态而导致自身形象和信誉受到严重损害的风险时，政府部门所开展的形象传播活动。目的是及时消除负面事件给政府所带来的负面影响，缓解紧张关系。3、议程设置理论、议程设置理论 议程设置理论认为：媒体往往不能决定人们怎么想，却可以决定人们想
5、什么 通过对信息的选择和有意编排，可以有效地左右人们关注哪些事实和意见以及人们对此谈论的先后顺序；人们谈论的议程反过来又会影响媒体报道的议程。政府议程设置是一个三大主体间信息双向流动的过程。第一步，作为第一大主体的政府，必须结合近期工作根据自身立场及观点来设定信息公开的轻重缓急，即政策议程；第二步，作为第二大主体的媒体，通过对政府信息的筛选和报道，形成媒介议程；第三步，作为第三大主体的公众在诸多媒介信息面前进行选择性理解和记忆，从而形成公众议程。最后，公众议程在某些方面影响媒体及政府。按这个理论，最简单最直接的说法就是，政策议程影响媒介议程，媒介议程影响公众议程，公众议程反过来又影响媒介议程及
6、政策议程。二、政府开展新闻发布的背景与现实意义（一）政府开展新闻发布的背景（一）政府开展新闻发布的背景 1、民主社会发展的必然要求 2、改革开放带来历史契机 3、各级政府一系列政策推动（二）政府开展新闻发布的现实意义 切实保障公民知情权，创造良好舆论环境 展现政府形象，塑造国家软实力第二节 政府新闻发布活动的运行规约 政府新闻发布需要遵循以下基本原则基本原则：时效性原则、真实性原则、保守国家秘密原则、坚持立场原则。在具体实践领域，政府新闻发布包括以下形式形式：新闻发布会、记者招待会、媒体吹风会、媒体见面会等。在发布内容发布内容上，公开政务信息，公布和解释政府政策，对公众普遍关心的问题作出回答，
7、这是政府日常工作的新闻发布的主要内容。一、政府新闻发布的原则（一）时效性原则（一）时效性原则 时效性是指事实发生与作为新闻事实发生之间的时间差，新闻产品的时效性是新闻的“生命”，也是媒体提高收视率及发行量的关键。政府在新闻发布过程中所发布的信息也属于新闻产品，故也应遵循时效性原则。（二）真实性原则 真实性是指新闻报道中的每一个具体事实都必须符合客观实际，细节准确无误。政府作为新闻发布的主体，其所发布的信息必须真实可靠。（三）保守国家秘密原则根据保密法，国家秘密是指关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。国家秘密包括：国家事务的重大决策中的秘密事项、国防
8、建设和武装力量活动中的秘密事项、外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项、国民经济和社会发展中的秘密事项、科学技术中的秘密事项、维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项、其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密事项等。（四）坚持立场原则 新闻发布机构或发言人是政府机构的代言人及喉舌。新闻发布活动发布的都是政府欲发布的信息，阐明的始终是政府官方的立场。面对媒体，发言人应该坚持正确的立场及观念，不能完全按照媒体意愿发布新闻。在一些重大是非问题及政治利害问题上，以服务社会、促进团结为目标，有策略地对发布内容进行适当调整或刻意回避，这是新闻发布机构或发言人应该掌握的技巧之一。二、政府
9、新闻发布的主要形式（一）新闻发布会（一）新闻发布会 新闻发布会是新闻发言人公布事件或信息的会议。目前我国各级政府举办的新闻发布会主要有三种形式三种形式：以新闻发言人的名义，选取特定的时间、地点，由专门人员举办的新闻发布会，比如外交部举办的新闻发布会；邀请部门发言人或负责人介绍有关情况，比如国务院举办的新闻发布会；在突发事件发生时，由相关部门临时组织新闻中心进行的新闻发布活动。（二）记者招待会 记者招待会具有专题性质专题性质，在政府代表或知名人士向记者提供情况时使用，一般有较高层次的官员参加。记者招待会可以是正式的，也可以是非正式的；在时间上可以是定期的，也可以是不定期的。在记者招待会上，主持人
10、首先就主题发表谈话，然后由有关部门负责人介绍情况，最后回答记者问题。记者招待会的成本较高，规格较高，一般情况下，国家元首或政府首脑的新闻发布，往往会采用记者招待会的形式。与新闻发布会不同的是，记者招待会可以发布新闻，也可以不发布新闻而直接回答记者提问，其持续时间也长于新闻发布会。（三）媒体吹风会 吹风会的英文单词是“briefing”，意是“简报”。媒体吹风会又叫新闻吹风会、新闻通报会。媒体吹风会的三种形式三种形式：专题性吹风会、时期性吹风会、小组吹风会。专题性吹风会专题性吹风会主要涉及外事活动、方针政策的公布、重大事件等；时期性吹风会时期性吹风会主要是关于一个阶段的工作安排或工作综述；小组吹
11、风会小组吹风会则倾向于双向交流，主要目的是了解对方意见和建议。与新闻发布会相比，吹风会的形式相对简单，气氛也较为轻松。（四）媒体见面会 重要政治人物或知名人士与媒体见面，并发表简短讲话的会议。主要目的：主要目的：媒体进行简短见面，不涉及深层次内容。（五）组织记者集体采访或接受专访 主动邀请独家或多家媒体前来采访。形式灵活机动，既能体现政府的主动性，又可以对来访媒体进行选择。采访时记者可以多次提问，答问也较为详尽，便于发言人与媒体进行更深层次的交流。（六）政府白皮书、新闻公报、声明谈话 政府白皮书、新闻公报、声明谈话政治性强，采用书面和官方用语。政府白皮书是政府正式发表的重要文件或报告书，立场明
12、确，文字简练。（七）网络发布政府进行网络发布主要有两种形式两种形式：一是通过官方网站及微博等发布政府重大决策或政策信息；二是组织网络新闻发布会。网络发布把新闻发布与网络技术相结合，通过虚拟会场将分散于各地的记者和公众集中在一起，大大增强了信息的传播范围。三、政府新闻发布的内容 政府日常工作的新闻发布的主要内容主要内容：公开政务信息，公布和解释政府政策，对公众普遍关心的问题作出回答。具体而言，政府新闻发布的内容包括：重要政策措施和重大改革方案的出台背景、主要内容及相关问题；政府重大工作部署及实施情况以及举办的重要活动；政府就社会关注的热点、难点问题提出的解决意见或采取的措施及工作进展情况；有较大
13、社会影响的自然灾害、重大事故、突发事件等问题的详细情况与处理情况等。第三节 政府新闻发布会的运行 按照发生情境，政府新闻发布会分为政府常规新闻发布会政府常规新闻发布会和突发公共事件新闻发布会突发公共事件新闻发布会。一、政府常规新闻发布会（一）政府常规新闻发布会的定义与特征 常规新闻发布会是指由政府设立相对固定的新闻发言人，举办定期或不定期向媒体及公众发布政府信息的发布会。常规新闻发布会的两种形式形式：一是由特定部门组织的新闻发布会，不定期地邀请有关部门负责人或新闻发言人介绍有关情况，如国务院新闻办的新闻发布会。二是以新闻发言人的名义，定人、定时、定点举办新闻发布会，如外交部的新闻发布会。政府常
14、规发布会的特点：政府常规发布会的特点：计划性与可准备性 内容及程序的相对固定性 操作的便易性（二）政府常规新闻发布会的内容要求 首先，政府新闻发言人在信息发布过程中应牢牢掌握主导权，在发布会刚刚开始时就应明确指出此次发布的重点，在后续的信息发布及回答记者提问的过程中，应紧紧围绕发布主题，不断强调发布的重点内容。其次，在突出重要信息的同时，还应重视信息的全面性，既要报喜也要报忧。（三）政府常规新闻发布会的操作要求 按期举行 有固定的新闻发言人 程序应简短有效，整个会议持续时间不能过长二、突发公共事件新闻发布会（一）突发公共事件新闻发布会概述（一）突发公共事件新闻发布会概述 所谓突发公共事件，是指
15、突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。从突发公共事件性质及其发生机理来看，突发公共事件主要分为四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。突发公共事件按性质、严重程度、影响范围等分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、（一般）。突发公共事件的特点特点是：突然性、灾难性、混乱性、社会舆论的焦点性、对政府形象及能力的挑战性。（二）突发公共事件新闻发布会的操作要求 突发公共事件发生初始，专门的新闻发布小组应迅速成立起来，并且其小组成员应由直接参与事件决策的核心人员担任，以便根据事件进展情况随时部署信息发布。好处：一是
16、便于新闻发布人员了解核心信息，避免信息在各方传递过程中出现差错及纰漏；二是便于在对事件进行整体处置时能够综合考虑舆论及新闻发布环节。在后续发布会组织和召开的过程中，新闻发布小组应同时承担邀请记者采访、发布新闻以及对记者进行管理等各项工作。在新闻发布小组成立并正常运转以后，应及时针对事件制定灵活多变的新闻发布方案。新闻发布小组的构成及职责新闻发布小组下设三个工作组：新闻 布组、信息监控组、综合协调组。新闻发布组新闻发布组由负责事件处置的政府主管部门、机构及有关单位和宣传部门、政府新闻办公室组成，负责制定新闻发布方案，拟定新闻发布内容，组织新闻发布并答记者提问。信息监控组信息监控组由宣传部门、政府
17、新闻办、公安部门、安全部门及信息办组成，负责对境内外媒体有关事件报道的收集、整理和分析工作，重要信息及时上报；组织对互联网的舆论引导和信息安全管理工作。综合协调组综合协调组由宣传部门、新闻办、外事办和负责事件处置的政府主管部门、机构及有关单位组成，负责新闻发布领导小组的运转，情报信息的上报及通报，受理中外记者的采访申请及记者管理等工作。另外，在必要的时候还应再设新闻中心，专门为事件现场采访的中外记者提供采访和发稿等服务。三、新闻发布会的操作流程（一）新闻发布会的组织支撑及运作方式组织支撑：组织支撑：一般来说，各级政府的新闻办公室是政府新闻发布会的常设组织机构，也是政府新闻发布机构的主体。它承担
18、了搜集分析新闻、确定新闻发布口径、联络媒体及召开发布会等工作。通常而言，新闻办公室由信息动态汇集组、分析组、专职新闻发言人及新闻办公室的负责人组成。运作方式：运作方式：现行的新闻发布会的主要运作方式可以从时间安排是否固定、出席人员构成和具体内容设定上进行简要的划分。根据时间安排时间安排的不同，新闻发布会分为定期发布和不定期发布两种形式。从出席人员构成出席人员构成上看，新闻发布会大体有两种情形：一种是配备主持人，主持人及发言人都在主席台上就座，先由主持人介绍有关情况，然后再由发言人进行新闻发布，之后再接受记者提问；另一种是不设主持人，不设坐席而改为立式发布台，由发言人自己上台发布新闻并回答记者提
19、问。从具体内容设定上看，新闻发布会可以分为“自主发布”和“搭台发布”两种方式。（二）新闻发布会的会前准备首先，要确定发布会的主题。其次，要确定发布内容的重点，即针对这个主题应该发布哪些相关的重点内容。最后，新闻发言人应对自己的发言做出准备。另外，对于发布会的会场布置等其他事宜也应有所重视。新闻发布会会前准备一览表（三）新闻发布会的现场应对 一般正式的发布会流程通常为：来宾签到、贵宾接待、主持人介绍出席人并宣布发布会议程、发布信息、回答记者提问、会议其他活动等。新闻发言人应始终占据发布会的主导地位，引导并控制好记者情绪及发布会现场的节奏。开场白的表达方式开场白的表达方式：分为开门见山式、抛砖引玉
20、式、背景介绍式、穿针引线式、术语解说式等。回答记者时应注意：首先，在提问记者的选择上，要注意平衡原则。其次，在回答记者提问时，要遵守平等原则。最后，在回答记者提问时，要遵守平和原则。（四）新闻发布会的会后评估 在发布会结束以后，新闻办公室应注意对社会的舆论反应做好信息反馈，包括统计媒体发布情况、整理发布会音像资料、收集会议剪报、制作发布会成果资料等，更重要的是，应评估发布会是否很好地起到了舆论引导的作用，对于新闻报道引发的新问题，要注意及时补充及说明，并安排媒体的后续报道。在某些情况下，正式的新闻发布会结束之后，相关负责人还会召集一个小型的非正式的记者招待会，新闻发言人可以与记者重新讨论一些信息事件，便于记者更好地领会会议精神，也便于发言人及时掌握记者对信息的反馈，进一步开展工作。
