1、主讲：老师中小企业战略管理中小企业战略管理人力资源管理战略技术研发战略营销战略文化战略国际化战略本教材内容体例本教材内容体例融资战略创业战略信息化战略政府扶持战略政府战略扶持与中小企业发展1中小企业政府扶持体系的国际经验与启示2我国中小企业扶持战略的历史演变3我国中小企业政府战略扶持体系的现状、问题与对策4第十章 中小企业政府扶持战略政府扶持战略与中小企业发展政府扶持战略为中小企业的可持续发展创造经济契机思维导图思维导图我国中小企业扶持战略的历史演变中小企业政府扶持体系的国际经验与启示我国中小企业政府战略扶持体系的现状、问题与对策中中小小企企业业政政府府扶扶持持战战略略 政府扶持为企业技术进步
2、和创新提供了强大的动力 政府扶持战略是中小企业良性发展的重要支撑 政府管理职能的转变为中小企业发展注入活力 政府的长远发展规划保证了中小企业的协调发展美、日、德中小企业政府支持体系对我国中小企业扶持体系的启示案案例例案案例例曲折发展时期的政策阶段（1949-1978）倾斜发展时期的政策阶段（1978-1984）集中统一政策的阶段（1984年至今）现状：法律框架和政策体系等五个方面 问题：法律体系有待完善等五个方面对策：健全法律体系等四个方面作用政府政策的作用一、政府的支持战略为中小企业的可持续发展创造经济契机二、政府的支持战略是中小企业良性发展的重要支撑三、政府管理职能的转变为中小企业发展注入
3、活力四、政府扶持为企业技术进步和创新提供了强大动力五、政府的长远发展规划保证了中小企业的协调发展第一节 政府战略扶持与中小企业发展政府政策的扶持体系是如何促进中小企业发展的？（简答1）第一节 政府战略扶持与中小企业发展一、政府的支持战略为中小企业的可持续发展创造经济契机经济政策对我国中小企业的发展提供了巨大的支持同时存在许多问题（多选1）一是传统的思想观念对中小企业的认识问题。二是市场准入壁垒的存在。三是税费负担过重的问题。四是中小企业的优惠政策尚待完善的问题。第一节 政府战略扶持与中小企业发展二、政府的扶持战略是中小企业良性发展的重要支撑以法律为基础的体制框架逐步构筑完善，为中小企业的发展提
4、供了良好的外部条件。国家相继制定了多部规范市场主体行为的法律，如公司法、商业银行法等；规范市场基本关系的法律，如合同法、信托法等；规范市场竞争秩序的法律，如反垄断法、反不正当竞争法、反倾销法等。2002年6月29日，中华人民共和国中小企业促进法由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，自2003年1月1日起施行。这是我国第一部关于中小企业的专门法律。（单选（单选2）第一节 政府战略扶持与中小企业发展二、政府的支持战略是中小企业良性发展的重要支撑中小企业促进法以立法的形式确立了中小企业在国民经济中的法律地位，明确了从五个方面改善中小企业的经营环境（多选2）一、加大资金支
5、持。二、提供创业扶持。三、推进技术创新，促进科技成果产业化。四、大力开拓市场。五、发展社会服务。它标志着我国促进中小企业的发展正式走上法法治治化化轨道，将为中小企业的创立和发展创造更加有利的环境。（单选3）第一节 政府战略扶持与中小企业发展二、政府的支持战略是中小企业良性发展的重要支撑目前法制建设方面的问题主要表现在：缺乏健全的法制体系，各种市场法规的制定尚不完善，法律法规过于笼统，解释空间过大，造成执法难，存在以部门、地方条规否定国家法律的现象，既没有形成一个健全的市场法规体系，也欠缺一定的应变性，难以适应变化了的市场状况。中小企业的发展规则是由市场规则和法律规则确立的，政府是这两项规则的调
6、控者，监督者、运用者和管理者。第一节 政府战略扶持与中小企业发展政府对中小企业管理职能的转变是要由控制型向服务型转变。它能够为中小企业的发展提供基础性的平台保障，是中小企业进一步发展的活力源泉。市场经济要求政府的职能应主要向宏观调控、金融监管、经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方向转变，提高公共服务水平和经济管制能力。具体表现在以下三个方面：首先，要集中解决政府在管理经济职能中出现的“越位”、“错位”和“缺位”问题。（多选4）其次，政府要杜绝监管不到位和过度监管现象并存的问题。转变政府职能首先要改变的政府的多重角色定位。再次，政府部门应改善工作效率和服务质量，说明中小企业降低生产成本，提
7、高经营效益。三、政府管理职能的转变为中小企业发展注入活力 简答2第一节 政府战略扶持与中小企业发展近年来，我国在培育中小企业技术创新能力和技术创新载体建设方面做了大量的工作，有效地促进了中小企业整体技术创新能力的提高。在资金支持方面，中小企业促进法规定，在中央财政预算内设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展专项资金。政府的技术创新政策支持体系主要是围绕资金支持、技术支持、人才支持和信息支持等四个方面。案例一四、政府扶持为企业技术进步和创新提供了强大动力第一节 政府战略扶持与中小企业发展中小企业的协调工作主要包括两方面：一、中小企业发展与整个国民经济发展的协调。二、做好中小企业内部发展的统筹协调
8、工作，做到长期发展与短期发展相结合，近期措施要有利于解决长期性发展难题，改革体制、制定政策、安排投资、确定发展速度，都要充分考虑可持续性，防止急于求成。五、政府的长远发展规划保证了中小企业的协调发展第二节 中小企业政府扶持体系的国际经验与启示一、美国的中小企业政府支持体系美国中小企业和跨国公司对经济的发展和繁荣扮演着同样重要的角色美国经济的增量和增速主要依赖于中小企业 中小企业是美国经济最具活力、创新力的部分 一、美国的中小企业政府支持体系中小企业法中小企业融资法反托拉斯法管制制度缓和法机会均等法国会和白宫的机构联邦机构SBA州政府的经济发展机构SBA融资管道：贷款计划、小企业投资公司计划和赈
9、灾援助计划（多选5）上市融资和银行融资为解决中小企业的直接融资问题，1971年美国全国证券经纪商协会开辟了“第二板块”纳斯达克股票交易市场(单选5)以法律规范作为扶植中小企业技术创新服务体系建设的基础美国联邦中小企业管理局运作的全国性中小企业信用担保体系。地方政府操作的区域性专业担保体系。小区性中小企业担保体系。简述美国的中小企业担保体系。简答3中小企业发展中心、中小企业投资公司、中小企业开发公司、小区贷款中心减少对企业新投资的税收；降低公司所得税率；退休加速折旧；实行特别的科技税收优惠；企业研发经费中增长额税收抵免；个税下调；资本收益税调整为中小企业实施政府计划性援助、全球“电子商务纲要”计
10、划建立了互联网实验室中小企业电子商务工作联合小组二、日本的中小企业政府支持体系法律体系机构支持融资支持中小企业厅中小企业指导科中小企业情报中心1、在间接融资 地方中小金融机构和政府融资的双重资金支持2、日本积极发展直接融资。3、建立健全的信用担保保险体系。4、优惠的利率政策。1949年以来，日本政府先后制定了30多个有关中小企业的法律，形成了相对独立，较完整的中小企业法律体系：中小企业基本法是日本中小企业发展的纲领性法规，被称为日本中小企业宪法。（单选7）提供经营指导提供咨询服务日本政府在县以下设立对中小企业经营管理进行诊断、指导的机构，并有人专门从事企业诊断，指导工作信息、经费管理、法律法规
11、、财政、税收和会计核算等咨询，所需经费政府预算予以补贴 三、德国的中小企业政府支持体系（多选6）德国最大的国有政策性银行德国复兴开发银行，专门制定了中小企业支持计划，利用自身高信用级别的优势，从资本市场上筹资，向中小企业提供较长期限的优惠利率贷款。法律支持财政和信贷支持创新支持其他政策措施四、对我国中小企业扶持体系的启示 通过比较上述国家的中小企业政府支持体系，我们发现这些体系中都具有一些基本特征：（一）基本特征第一，最明显的特征是上述国家都具有完善的法律支持体系，为中小企业的发展提供了一个良好的法律环境。第二，这些国家都注重中小企业的技术创新，通过制定相关政策，以扶持相关服务机构的发展。第三
12、，注重政府在管理过程的角色定位。强化政府机构和行政职能在服务体系建设中的核心地位和协调功能。第四，政府提供资金支持，同时注重资本市场建设与整合社会资金帮助和解决中小企业在创新与发展中的资金需求是各国政府最为关注的问题，是政府支持中小企业的主要措施。第五，通过政府的作用整合各种社会资源以全方位促进服务机构的发展也是一大措施。第六，通过具体的行动计划来实现支持中小企业发展的阶段性或战略性目标。四、对我国中小企业扶持体系的启示 通过比较上述国家的中小企业政府支持体系，我们发现这些体系中实施原则：一、政府扶持中小企业发展之所以会取得成功，关键是将重点放在政策的改革和法制的保障方面，这是发达国家支持中小
13、企业创新的最基本的经验。二、要以法律的形式确立国家中小企业管理机构和社会化服务体系。政府应该充当主导者，通过设立社会服务体系和资金支持体系以及行业组织对中小企业进行服务和协调。三、应该对中小企业进行有重点、有针对性地扶持，这样可以促进中小企业的结构调整同时增强有企业创新力和竞争力。四、建立健全中小企业贷款信用担保体系和以间接融资为主的中小企业金融扶持制度。贷款担保体系可以有效减轻政府出资的压力，还可以充分有效地利用商业银行贷款和民间资金，建立多点投资环境，从而形成开发的资金供应系统，解决中小企业发展融资难的瓶颈。（二）政府扶持中小企业发展应注意的原则美国、日本等国家的成果经验说明政府支持中小企
14、业发展的重点在哪些方面？简答题4论述题1第三节 我国中小企业扶持战略的历史演变 我国中小企业政策经历了三个明显的发展阶段（多选7）曲折发展时期的政策阶段发展阶段：倾斜发展时期的政策阶段集中统一政策的阶段1949-781978-841984至今一、曲折发展时期的政策阶段（19491978）（1）国民经济恢复时期和“一五”时期（19531957）。（2）“二五”时期到文革前（19581965）。（3）文化大革命时期（19661976）。（4）改革开放初（19791980）。二、倾斜发展时期的政策阶段（19781984）从1978年12月颁布的中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）开始，我国
15、突破了传统的计划体制，并将人民公社体制逐渐划小为乡、村、联户、户为主要形式的单位，鼓励乡镇企业的大力发展，同时允许非公有制经济，尤其是私有性质的城乡个体与外商参资的合资企业的存在，为中小企业政策的萌芽准备了基本条件。1984年10月，党的十二届三中全会通过的关于经济体制改革的决定提出增强国有企业尤其是全民所有制大中型企业的活力，我国中小企业政策又开始出现重大轻小的特点。三、集中统一政策的阶段（1984年至今）1984年10月，十二届三中全会在关于经济体制改革的决定报告中赋予了中小企业更多的自主权。1987年10月的十三大报告中，允许中小企业的产权进行有偿转让。1992年10月党的十四大又提出国
16、有中小企业可以出售给集体或个人。十四届四中全会则提出，一般小型国有企业可进行承包、租赁经营，或进行股份合作制改组，或出售给集体或个人。十四届五中全会提出，要放开搞活国有中小企业，区别不同情况，采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售等措施加快国有小企业的改组步伐，主要由地方政府来搞好中小企业的改革。1995年9月，十四届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议提出了“抓大放小”，为统一整体的中小企业政策奠定了基础。（单选（单选9）目前，我国在已出台的中小企业促进法中制定了具体措施，以实现中小企业政策目标。这些措施主要包括：推进产业结构
17、调整，鼓励中小企业建立科技创新机制，加大财税政策扶持力度，积极拓宽融资管道，建立健全中小企业信用贷款担保体系，建立健全中小企业的社会化服务体系，制定有关法律法规。第四节 我国中小企业政府战略扶持体系的现状、问题与对策一、我国中小企业政府支持体系的现状（五）其他支持体系（四）服务体系的支持（三）技术创新支持（二）融资支持（一）法律框架和政策体系一、我国中小企业政府支持体系的现状2000年7月国家经贸委颁布了关于鼓励和促进中小企业发展的若干意见。2002年6月通过、2003年1月1日实施的中华人民共和国中小企业促进法的出台，标志着中国支持中小企业的发展全面进入了法治化阶段。2005年2月份，国务院
18、出台了关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见。这一意见大部分内容适用于广大中小企业。2008年和2009年国家均出台了保持中小企业平稳较快发展的主要政策，从资金支持、税费调整、金融监管等方面扶持中小企业的发展。2009年，国家进一步发布了国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见，该意见对于在国际金融危机下的中小企业的经营环境的改善有着重大的影响。（单选（单选10）一、我国中小企业政府支持体系的现状间接融资方面，扩大了利率浮动范围，改进了信贷考核办法和奖惩机制，并在商业银行中设立中小企业信贷部门，提高了小企业的贷款比重。国家开发银行依托地方商业银行和担保机构，开展以中小企业为服
19、务对象的转贷款、担保贷款等业务。直接融资方面，在证券市场上推出了中小企业板块，加快创业板市场建设，完善证券公司代办股份转让系统，规模发展产权交易市场；鼓励中小企业以股权融资、项目融资等方式筹集资金，允许符合条件的企业发行债券；支持创业投资企业和中小企业投资公司的发展。同时，改进保险机构的服务方式，开展面向中小企业的产品和服务创新。（多选（多选8）一、我国中小企业政府支持体系的现状1、创业扶持。主要措施包括：降低公司设立门坎，建设创业基地，对新建小企业实行税收优惠政策，开展创业辅导和代理服务。在市场准入方面，统一准入条件，放宽准入限制，简化准入程序，为中小企业进入市场提供了便利条件。2、税收优惠
20、。在有关税收政策上支持和鼓励中小企业的创立和发展。对于符合条件的，一定期限内减征、免征所得税，实行税收优惠。3、鼓励利用外资。鼓励中小企业利用外资，创办中外合资合作经营企业。4、市场开拓的支持。政府采购优先安排向中小企业购买商品或者服务。促进中小企业产品出口，鼓励符合条件的中小企业到境外投资。二、我国中小企业政府支持体系目前所存在的主要问题法律体系有待完善缺乏完善的战略体系政企互动机制不健全融资难问题尚未解决社会服务体系有待完善其一，国有银行贷款偏重于大中型企业特别是国有大企业，中小企业融资没有专门的管道。其二，由于中小企业贷款信用担保体系还没有建立健全，商业银行一般都不愿向中小企业提供贷款。其三，民间金融制度缺失，基于商业契约和信用基础的社会融资活动未受到法律的保护也是造成中小企业融资难的重要原因。（多选（多选9）三、强化我国中小企业政府支持体系的对策建议（论述题2）（多选10）（一）健全法律体系（二）组建完善的管理、服务机构和扶持政策（四）进一步完善服务体系（三）拓宽融资管道1、发展政策支持体系；2、技术支持体系；3、社会化服务支持体系
