1、 第一节第一节 社会福利社会福利概述概述 第二节第二节 国外国外社会福利制度的实践社会福利制度的实践 第三节第三节 中国社会福利制度的改革中国社会福利制度的改革第一节第一节 社会福利概述社会福利概述一、社会福利制度产生的背景一、社会福利制度产生的背景 直到直到1919世纪末，家庭一直是满足社会成员需要的最主要的社会单位，世纪末，家庭一直是满足社会成员需要的最主要的社会单位，而宗教组织则是家庭以外最重要的福利渠道。在此期间，政府虽然在很长而宗教组织则是家庭以外最重要的福利渠道。在此期间，政府虽然在很长一段时间内也承担了一部分社会福利责任，如一段时间内也承担了一部分社会福利责任，如16011601
2、年英国颁布了年英国颁布了伊丽莎伊丽莎白济贫法白济贫法后，政府取代了教会对贫困人群的救助责任。但政府大规模地后，政府取代了教会对贫困人群的救助责任。但政府大规模地介入社会福利，即福利国家的出现，则始于介入社会福利，即福利国家的出现，则始于1919世纪世纪8080年代德国实施强制性年代德国实施强制性的社会保险制度，西方发达国家随之纷纷效仿，推行社会保险，从此拉开的社会保险制度，西方发达国家随之纷纷效仿，推行社会保险，从此拉开了建立现代社社会福利制度的序幕。到了建立现代社社会福利制度的序幕。到2020世纪世纪3030年代第二次世界大战之前，年代第二次世界大战之前，西方各主要资本主义国家先后出台了医疗
3、、工伤、养老和失业等各种社会保西方各主要资本主义国家先后出台了医疗、工伤、养老和失业等各种社会保险政策。险政策。尤其是第二次世界大战后，出现了诸如：一系列社会主义国家的建立尤其是第二次世界大战后，出现了诸如：一系列社会主义国家的建立、第三次科技革命的出现、跨国公司有了很大的发展等新的情况，、第三次科技革命的出现、跨国公司有了很大的发展等新的情况，社会福利社会福利发展成为全社会规模的庞大体系。在福利国家，发展成为全社会规模的庞大体系。在福利国家，社会福利社会福利已经从单纯的社会已经从单纯的社会救济发展成为公民的社会权利。救济发展成为公民的社会权利。二、社会福利的概念、内容及对象二、社会福利的概念
4、、内容及对象（重点）（重点）（一）社会福利的概念（一）社会福利的概念：在福利国家，广义的：在福利国家，广义的社会福利社会福利通常涵盖了社会通常涵盖了社会保障，包括政府和社会为国民提供的保障，包括政府和社会为国民提供的和和。广义。广义的的社会福利社会福利不仅是为了满足人们的基本社会需要，也是为了满足人们较高层不仅是为了满足人们的基本社会需要，也是为了满足人们较高层次的生活享受，以及各种精神需求。而狭义的次的生活享受，以及各种精神需求。而狭义的社会福利社会福利，指由国家和社会团，指由国家和社会团体举办的、体举办的、。我国我国社会福利社会福利的概念是从狭义角度去界定的，属于社会保障体系的一部的概念是
5、从狭义角度去界定的，属于社会保障体系的一部分，它指国家和社会通过举办各种福利事业和采取各种福利措施，分，它指国家和社会通过举办各种福利事业和采取各种福利措施，的一种社会保障制度。的一种社会保障制度。（二）社会福利的内容（二）社会福利的内容 1.1.由国家和社会举办的以全体社会成员为对象的公益性事业，如教由国家和社会举办的以全体社会成员为对象的公益性事业，如教育、科学、文化、体育、卫生、环境保护等设施育、科学、文化、体育、卫生、环境保护等设施；2.2.由国家和社会举办的以某一特定群体为对象的专门性福利事业，由国家和社会举办的以某一特定群体为对象的专门性福利事业，如为残疾人举办的各种福利企业，为无
6、依无靠的老人举办的敬老院等如为残疾人举办的各种福利企业，为无依无靠的老人举办的敬老院等；3.3.国家发放的各种福利性补贴，如为城镇居民发放的副食品价格补国家发放的各种福利性补贴，如为城镇居民发放的副食品价格补贴等贴等。（三）社会福利的对象（三）社会福利的对象 关于关于社会福利社会福利的对象，可以认为的对象，可以认为社会福利社会福利的对象和的对象和社会保障社会保障的对象的对象是重叠的，都是为了是重叠的，都是为了。但是民生问题有两个层次，。但是民生问题有两个层次，一是经一是经济收入保障的层次济收入保障的层次，一是包括精神生活在内的生活保障层次一是包括精神生活在内的生活保障层次。社会福利社会福利需要
7、解决的主要是后者，需要解决的主要是后者，社会福利社会福利既以全体社会成员为对象，又以某一既以全体社会成员为对象，又以某一特定群体为对象。特定群体为对象。三、社会福利的特性及意义三、社会福利的特性及意义（重点）（重点）（一）社会福利的特性（一）社会福利的特性 1.1.社会福利具有普遍性社会福利具有普遍性：社会福利是国家和社会向全体社会成员提：社会福利是国家和社会向全体社会成员提供的一种福利，任何人都有权享受。供的一种福利，任何人都有权享受。2.2.社会福利具有更明显的公平性社会福利具有更明显的公平性：社会福利是一种典型的国民收入：社会福利是一种典型的国民收入再分配方式，是对社会财富分配的必要补充
8、。在再分配方式，是对社会财富分配的必要补充。在“人人有份人人有份”的社会福的社会福利原则下，更多体现为追求社会公平的目的。利原则下，更多体现为追求社会公平的目的。3.3.社会福利的资金来源具有单向性社会福利的资金来源具有单向性：与社会保险费用实行三方负担：与社会保险费用实行三方负担原则不同，社会福利的资金来源于国家和社会，社会成员无需缴费。原则不同，社会福利的资金来源于国家和社会，社会成员无需缴费。（二）社会福利的意义（二）社会福利的意义 1.1.举办社会福利，有利于满足社会成员的物质生活需要举办社会福利，有利于满足社会成员的物质生活需要：国家通：国家通过财政税收的方式，将积累的财富通过举办各
9、种社会福利事业，使社过财政税收的方式，将积累的财富通过举办各种社会福利事业，使社会成员共同受益，提高社会成员的物质生活水平。会成员共同受益，提高社会成员的物质生活水平。2.2.举办社会福利，有利于提升社会成员的精神生活需求举办社会福利，有利于提升社会成员的精神生活需求：社会福：社会福利项目中，包括以全体人民为对象的公益性事业，如教育、科学、文利项目中，包括以全体人民为对象的公益性事业，如教育、科学、文化等服务和设施，极大地满足了社会成员在精神生活方面的需求。化等服务和设施，极大地满足了社会成员在精神生活方面的需求。3.3.举办社会福利，有利于促进社会经济的发展举办社会福利，有利于促进社会经济的
10、发展：社会化福利通过：社会化福利通过一种公平的机制向社会成员提供各种福利设施和服务，从而能够激发一种公平的机制向社会成员提供各种福利设施和服务，从而能够激发劳动者的生产积极性和创造性，促进经济的发展。劳动者的生产积极性和创造性，促进经济的发展。第二节第二节 国外社会福利制度的实践国外社会福利制度的实践一、英国的社会福利制度一、英国的社会福利制度 英国是西欧社会福利制度的发源地，也是社会福利制度迄今发展最英国是西欧社会福利制度的发源地，也是社会福利制度迄今发展最为全面的国家之一。它包括为全面的国家之一。它包括国民医疗卫生制度国民医疗卫生制度、社会服务制度社会服务制度和和社会保社会保障制度障制度三
11、大体系。三大体系。（一）英国社会保障制度的内容（一）英国社会保障制度的内容 1.1.国民医疗卫生制度国民医疗卫生制度：即为每个社会成员提供广泛的医疗服务，由：即为每个社会成员提供广泛的医疗服务，由医院及社区服务、家庭卫生服务和其他服务三部分组成。医院及社区服务、家庭卫生服务和其他服务三部分组成。2.2.社会服务社会服务：地方政府负责社会服务工作。社会服务对象为老人、残：地方政府负责社会服务工作。社会服务对象为老人、残疾人、精神病人和儿童。疾人、精神病人和儿童。3.3.社会保障社会保障：政府从五个方面对公民实施：政府从五个方面对公民实施“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”的全方位的全方位社会保障，包括：
12、社会保障，包括：一是国民保险一是国民保险，国民保险法规定了一个由多种津贴和补，国民保险法规定了一个由多种津贴和补助金构成的综合社会保险制度。助金构成的综合社会保险制度。二是国民保健二是国民保健，国民保健法规定，英国公，国民保健法规定，英国公民可享受除牙科手术、视力检查和配镜以外的一切免费医疗等。民可享受除牙科手术、视力检查和配镜以外的一切免费医疗等。三是个人三是个人社会福利社会福利，包括帮助失业者解决生活困难等。，包括帮助失业者解决生活困难等。四是住房援助四是住房援助，政府对低收，政府对低收入家庭发放住房津贴，对第一次购买住房的低收人家庭给予额外津贴和其入家庭发放住房津贴，对第一次购买住房的低
13、收人家庭给予额外津贴和其他优惠条件，为老人和病人提供特殊住房。他优惠条件，为老人和病人提供特殊住房。五是教育补贴五是教育补贴，英国大部分，英国大部分学生（初等教育和中等教育）由政府教育基金资助接受免费教育。学生（初等教育和中等教育）由政府教育基金资助接受免费教育。（二）英国的福利国家制度存在的问题及其改革（二）英国的福利国家制度存在的问题及其改革 1.1.英国的福利国家制度存在的问题英国的福利国家制度存在的问题 （1 1）福利增长过快，财政不堪重负）福利增长过快，财政不堪重负。（2 2）过分追求公平，经济缺乏效率）过分追求公平，经济缺乏效率。（3 3）政府干预过多，经济深受其害）政府干预过多，
14、经济深受其害。2.2.布莱尔政府福利制度改革的具体措施布莱尔政府福利制度改革的具体措施 布莱尔政府布莱尔政府福利制度的改革实际上是从两个方面进行的：福利制度的改革实际上是从两个方面进行的：一是改变一是改变政府的角色政府的角色。布莱尔布莱尔强调，未来强调，未来“政府的角色不必是提供所有的社会保政府的角色不必是提供所有的社会保护，而是为其提供组织和规范护，而是为其提供组织和规范”。二是改变福利的对象和提供方式二是改变福利的对象和提供方式。实。实行了下述的初步改革：行了下述的初步改革：其一，不增加所得税，促进社会福利。其二，促其一，不增加所得税，促进社会福利。其二，促使使“不工作阶层不工作阶层”回到
15、社会中去。其三，采取积极措施，鼓励回到社会中去。其三，采取积极措施，鼓励2525万年轻万年轻失业者就业，并取消失业津贴。其四，加强财政纪律，清除欺诈行为。失业者就业，并取消失业津贴。其四，加强财政纪律，清除欺诈行为。其五，提出发展社会保障的新思路其五，提出发展社会保障的新思路。二、德国的社会福利制度二、德国的社会福利制度 目前，德国社会福利形成了目前，德国社会福利形成了四层保障体系四层保障体系。一是一是社会保险社会保险：养老、医疗、失业、事故和护理保险。：养老、医疗、失业、事故和护理保险。二是二是社会赡养和赔偿社会赡养和赔偿：抚恤战争阵亡者和补偿所谓受原民主德国统：抚恤战争阵亡者和补偿所谓受原
16、民主德国统一工人党迫害者等。一工人党迫害者等。三是三是社会补贴社会补贴：子女抚育津贴、教育补贴、就业促进补贴、青年资：子女抚育津贴、教育补贴、就业促进补贴、青年资助和住房津贴。助和住房津贴。四是四是社会救济社会救济：日常生活费用补助和特殊困难如伤残、疾病等的补：日常生活费用补助和特殊困难如伤残、疾病等的补助和照应。其中最为关键的分支首推五大保险和社会救济。助和照应。其中最为关键的分支首推五大保险和社会救济。三、西欧国家社会福利制度三、西欧国家社会福利制度 （一）瑞典的社会福利制度的内容（一）瑞典的社会福利制度的内容 1.1.父母保险父母保险：法律保障妇女不会因怀孕、生育而失去工作，并规定：法律
17、保障妇女不会因怀孕、生育而失去工作，并规定妇女有权因怀孕而要求调换较轻的工作，如换不成则可带妇女有权因怀孕而要求调换较轻的工作，如换不成则可带90%90%工资提前工资提前5050天休息。天休息。2.2.儿童福利儿童福利：儿童中学毕业前国家每年补助：儿童中学毕业前国家每年补助9 0009 000克朗（克朗（1 1瑞典克朗瑞典克朗=0.7364=0.7364人民币元，人民币元，约人民币约人民币66286628元）。国家不负责高中以上青年人的元）。国家不负责高中以上青年人的生活，大学生一般依靠国家低息贷款度日。生活，大学生一般依靠国家低息贷款度日。3.3.疾病保险疾病保险：瑞典医院绝大多数属于公立。
18、患者看病（包括化验检：瑞典医院绝大多数属于公立。患者看病（包括化验检查费）一次交查费）一次交7070克朗（克朗（约人民币约人民币51.5551.55元），一年内超过元），一年内超过1515次后免费。次后免费。4.4.失业补助失业补助：失业补助由工会负责。凡入会一年以上并在过去的一：失业补助由工会负责。凡入会一年以上并在过去的一年中工作不少于年中工作不少于5 5个月者，失业后可得到相当于工资个月者，失业后可得到相当于工资90%90%的补贴，但最的补贴，但最多一天不超过多一天不超过543543克朗。补贴一次最长不能超过克朗。补贴一次最长不能超过6060周，年龄超过周，年龄超过5555岁的岁的也不超
19、过也不超过9090周。周。5.5.老年福剩老年福剩：瑞典法定退休年龄为：瑞典法定退休年龄为6565岁，但在岁，但在60607070岁之间每人可岁之间每人可根据本人情况提前或推后退休。每提前一年福利金减少根据本人情况提前或推后退休。每提前一年福利金减少0.5%0.5%，而每推后，而每推后一年则增加一年则增加0.7%0.7%。6.6.劳动保护与残疾人福利劳动保护与残疾人福利：在工作时或上下班途中因事故受伤，或：在工作时或上下班途中因事故受伤，或因工作环境污染而致病，都可享受完全免费治疗。残疾人年满因工作环境污染而致病，都可享受完全免费治疗。残疾人年满6060岁后即岁后即可提前退休，并领取基本养老金
20、和基数可提前退休，并领取基本养老金和基数104%104%的补充养老金。的补充养老金。7.7.社会救济及其他社会救济及其他：地方当局根据居民家庭情况向低收入者提供住：地方当局根据居民家庭情况向低收入者提供住房补贴，并向收入低于生活最低水准的入提供社会救济。房补贴，并向收入低于生活最低水准的入提供社会救济。8.8.管理与资金筹集管理与资金筹集：瑞典社会福利主要通过立法进行管理。社会保：瑞典社会福利主要通过立法进行管理。社会保险法对保险范围、补助条件和补贴多少等作了详尽规定。瑞典国家社会险法对保险范围、补助条件和补贴多少等作了详尽规定。瑞典国家社会保险局和国家社会局负责颁布有关条例，监督法律的执行，
21、并协调有关保险局和国家社会局负责颁布有关条例，监督法律的执行，并协调有关工作。工作。（二）丹麦的社会福利制度（二）丹麦的社会福利制度 丹麦的社会福利制度以丹麦的社会福利制度以“高税收、高福利高税收、高福利”的北欧的北欧斯堪的纳维亚模斯堪的纳维亚模式式著称于世，所谓著称于世，所谓斯堪的纳维亚模式斯堪的纳维亚模式的社会福利制度讲究的社会福利制度讲究，社，社会福利覆盖境内任何公民，男女充分享有平等的权利。他们的生老病死会福利覆盖境内任何公民，男女充分享有平等的权利。他们的生老病死都由政府负责。丹麦的福利基金是由政府管理，主要通过征税获得。都由政府负责。丹麦的福利基金是由政府管理，主要通过征税获得。1
22、.1.普遍性是丹麦社会福利和社会保障政策的一个重要原则普遍性是丹麦社会福利和社会保障政策的一个重要原则。丹麦社。丹麦社会福利和社会保障范围和内容十分宽泛。社会福利和保险涉及人的出生会福利和社会保障范围和内容十分宽泛。社会福利和保险涉及人的出生、婴儿时期到老年的全过程。由于社会成员间的贫富差距很小，而且基、婴儿时期到老年的全过程。由于社会成员间的贫富差距很小，而且基本上实现了共同富裕，所以丹麦人称这种社会福利和社会保障制度为本上实现了共同富裕，所以丹麦人称这种社会福利和社会保障制度为“资本社会主义资本社会主义”。2.2.高度的制度化与法制化是丹麦社会福利与社会保障体系的有效高度的制度化与法制化是
23、丹麦社会福利与社会保障体系的有效保证保证。政府对社会福利与社会保障收支和政策的制定，主要通过法制和。政府对社会福利与社会保障收支和政策的制定，主要通过法制和行政方式管理。无论是儿童福利、老年人福利，还是残疾人福利，丹麦行政方式管理。无论是儿童福利、老年人福利，还是残疾人福利，丹麦都将其纳入社会立法，实现其制度的合法性。福利事业从中央到地方形都将其纳入社会立法，实现其制度的合法性。福利事业从中央到地方形成了完整的运作体制，从组织管理到具体福利服务的提供，都拥有制度成了完整的运作体制，从组织管理到具体福利服务的提供，都拥有制度化的全方位保障。化的全方位保障。3.3.中央与地方分工明确是丹麦社会福利
24、与社会保障管理体制的又一中央与地方分工明确是丹麦社会福利与社会保障管理体制的又一特点特点。在丹麦，中央政府只负责制定政策、标准、计划和实施转移支付。在丹麦，中央政府只负责制定政策、标准、计划和实施转移支付等宏观调控方面的任务，大多数职责都下放给地方政府承担，包括老年等宏观调控方面的任务，大多数职责都下放给地方政府承担，包括老年人的照顾和服务、婴儿家庭补贴、残疾人康复和照料、失业救济（没有人的照顾和服务、婴儿家庭补贴、残疾人康复和照料、失业救济（没有缴纳社会保险费的失业人员）、生病津贴以及社会养老金分配等。地方缴纳社会保险费的失业人员）、生病津贴以及社会养老金分配等。地方政府被称为政府被称为“全
25、能政府全能政府”，有充分的权力进行具体的福利立法，担负着，有充分的权力进行具体的福利立法，担负着完成社会政策的任务。完成社会政策的任务。4.4.社会福利资金收支管理分离是丹麦社会福利制度的特点之一社会福利资金收支管理分离是丹麦社会福利制度的特点之一。丹麦的社会福利与社会保障资金支付基本由社会事务与卫生部、劳动丹麦的社会福利与社会保障资金支付基本由社会事务与卫生部、劳动部（或劳工部）及其他承担社会福利职责的部门管理。由于丹麦的社部（或劳工部）及其他承担社会福利职责的部门管理。由于丹麦的社会福利与社会保障收入主要来自税收，约占全部资金来源的会福利与社会保障收入主要来自税收，约占全部资金来源的80%
26、80%，因，因此社会福利与社会保障资金由税务部门负责征收管理。此社会福利与社会保障资金由税务部门负责征收管理。四、美国的社会福利制度四、美国的社会福利制度 经过经过6060多年的发展和变革，美国的社会福利政策在内容上逐步完善多年的发展和变革，美国的社会福利政策在内容上逐步完善，形成了三大政策支柱，即，形成了三大政策支柱，即社会保障社会保障、社会公益事业社会公益事业和和最低物质供应最低物质供应。（一）（一）社会保障社会保障：社会保障社会保障是组成美国社会福利制度的第一大支柱是组成美国社会福利制度的第一大支柱，用以保护其国民免遭天灾入祸的伤害，诸如残疾、疾病、离婚、退休，用以保护其国民免遭天灾入祸
27、的伤害，诸如残疾、疾病、离婚、退休以及有工资收入者的配偶或监护人的死亡等方面。社会保障在美国的推以及有工资收入者的配偶或监护人的死亡等方面。社会保障在美国的推行是极为广泛的，是一项几乎覆盖全部人口的广泛而又综合的公共计划行是极为广泛的，是一项几乎覆盖全部人口的广泛而又综合的公共计划。贫困不是社会保障设立的主要资格基础。社会保险计划实施的根本目。贫困不是社会保障设立的主要资格基础。社会保险计划实施的根本目的，的，。（二）（二）社会公益事业社会公益事业：社会公益事业社会公益事业是美国社会福利制度的第二大支是美国社会福利制度的第二大支柱，是指为其国民提供最为基本的生活必需品和相关的服务，包括教育、柱
28、，是指为其国民提供最为基本的生活必需品和相关的服务，包括教育、卫生保健、住房、幼儿日托和法律服务等。卫生保健、住房、幼儿日托和法律服务等。社会公益事业社会公益事业中一个普遍而又具有代表意义的内容便是中一个普遍而又具有代表意义的内容便是公共教育公共教育。美。美国的初级、中级公共教育都是作为市民权益的基础部分而由国的初级、中级公共教育都是作为市民权益的基础部分而由。法律规定，父母必须将其。法律规定，父母必须将其5 51616岁的子女送到学校就读。通常而言，高岁的子女送到学校就读。通常而言，高等教育不是免费的，但美国政府及其他福利国家一般都提供免费资助。等教育不是免费的，但美国政府及其他福利国家一般
29、都提供免费资助。（三）（三）最低物质供应最低物质供应：最低物质供应最低物质供应是美国社会福利制度的第三大是美国社会福利制度的第三大支柱，是指国家为所有最贫困、最易遭受伤害以及蒙受重大损失的居民支柱，是指国家为所有最贫困、最易遭受伤害以及蒙受重大损失的居民制定一项最低物质生活标准，以确保他们能生活在最低生活水准之上。制定一项最低物质生活标准，以确保他们能生活在最低生活水准之上。在美国，该项计划也称在美国，该项计划也称“反贫困政策反贫困政策”，其中有些计划为低收入者，其中有些计划为低收入者提供现金补助，有些提供物品，有些提供服务，还有许多计划更直接地提供现金补助，有些提供物品，有些提供服务，还有许
30、多计划更直接地为待援者培养独立的劳动技能。为待援者培养独立的劳动技能。第三节第三节 中国社会福利制度的改革中国社会福利制度的改革一、我国现行福利制度存在的问题一、我国现行福利制度存在的问题（重点）（重点）我国现行的福利制度主要由三个部分组成：我国现行的福利制度主要由三个部分组成：一是以普通人群为服务对象的城镇职工集体福利一是以普通人群为服务对象的城镇职工集体福利，包括生活服务、，包括生活服务、文化娱乐和福利补贴，其提供者和管理者是企事业单位和机关；文化娱乐和福利补贴，其提供者和管理者是企事业单位和机关；二是以城镇无经济收入和无生活照料的老年人、残疾人和孤儿等特二是以城镇无经济收入和无生活照料的
31、老年人、残疾人和孤儿等特殊群体为服务对象的特殊社会福利殊群体为服务对象的特殊社会福利，由各级政府提供和管理，由各级政府提供和管理；三是农村的社会福利，主要是面向孤寡老人、孤儿等特殊人群，即三是农村的社会福利，主要是面向孤寡老人、孤儿等特殊人群，即“五保户五保户”，由集体筹资、管理，政府给予少量补贴。，由集体筹资、管理，政府给予少量补贴。我国社会福利制度存在着以下突出的问题：我国社会福利制度存在着以下突出的问题：1.1.职工或农村集体福利本质上是单位、团体福利而不是社会福利职工或农村集体福利本质上是单位、团体福利而不是社会福利。福利设施的举办和福利项目、补贴的安排是由各单位在国家统一规定下自福利
32、设施的举办和福利项目、补贴的安排是由各单位在国家统一规定下自行操办，在福利水平的决定上有一定的自主性，福利待遇标准具有较大差行操办，在福利水平的决定上有一定的自主性，福利待遇标准具有较大差异，由此还带来了职工对企事业单位的依附性。异，由此还带来了职工对企事业单位的依附性。2.2.效率不高效率不高：单位举办福利项目和设施面对本单位服务，形成封闭式：单位举办福利项目和设施面对本单位服务，形成封闭式的的“大而全大而全”、“小而全小而全”，不合理的重复设置设施。，不合理的重复设置设施。3.3.难以满足福利对象的需要难以满足福利对象的需要：国家包办的特殊社会福利，总体上资金：国家包办的特殊社会福利，总体
33、上资金不足，基本上是低水平运行，机构数量少、规模小、服务水平低。不足，基本上是低水平运行，机构数量少、规模小、服务水平低。二、我国现行福利制度的改革与思考二、我国现行福利制度的改革与思考 随着经济社会发展水平的提高，特别是经济体制的转轨，现行社会随着经济社会发展水平的提高，特别是经济体制的转轨，现行社会福利制度的问题愈益明显，不仅不能满足广大人民群众的需求，给国家福利制度的问题愈益明显，不仅不能满足广大人民群众的需求，给国家和企事业单位造成沉重的经济压力，而且与经济运行产生一定的矛盾。和企事业单位造成沉重的经济压力，而且与经济运行产生一定的矛盾。单位福利制成为企业进一步深化改革、建立现代企业制
34、度、增强竞争力单位福利制成为企业进一步深化改革、建立现代企业制度、增强竞争力的障碍，中央提出要减轻企业的社会负担，其重要内容就是要使企业从的障碍，中央提出要减轻企业的社会负担，其重要内容就是要使企业从办福利中解脱出来，办福利中解脱出来，。社会福利社会化社会福利社会化含义：立足于我国社会主义初级阶段的基本国情，以含义：立足于我国社会主义初级阶段的基本国情，以邓小平理论和党的十六大精神为指导，在供养方式上坚持以居家为基础、邓小平理论和党的十六大精神为指导，在供养方式上坚持以居家为基础、以社区为依托、以社会福利机构为补充的发展方向，探索出一条国家倡导以社区为依托、以社会福利机构为补充的发展方向，探索
35、出一条国家倡导资助、社会各方面力量积极兴办社会福利事业的新路子，建立与社会主义资助、社会各方面力量积极兴办社会福利事业的新路子，建立与社会主义市场经济体制和社会发展相适应的社会福利事业管理体制和运行机制，促市场经济体制和社会发展相适应的社会福利事业管理体制和运行机制，促进社会福利事业健康有序地发展。进社会福利事业健康有序地发展。我国社会福利制度的改革思路是我国社会福利制度的改革思路是：1.1.进一步明确政府的责任和职能进一步明确政府的责任和职能。在社会福利事业这一领域中，存。在社会福利事业这一领域中，存在着明显的在着明显的“市场失灵市场失灵”特征，必须发挥政府强有力的发展和管理职能。特征，必须
36、发挥政府强有力的发展和管理职能。政府以福利制度建设为重点，制定和完善社会福利目标、规划和政策法规政府以福利制度建设为重点，制定和完善社会福利目标、规划和政策法规，以及监督评价体系，将大量的机构设施交由社会去办。，以及监督评价体系，将大量的机构设施交由社会去办。2.2.将社区作为社会福利的重要载体将社区作为社会福利的重要载体。要重点做好以下工作：。要重点做好以下工作：（1 1）大力推进公共服务体系建设，加强社区就业、社会救助，以及）大力推进公共服务体系建设，加强社区就业、社会救助，以及医疗卫生、计划生育、教育安全等服务工作，使政府公共服务落实到社区医疗卫生、计划生育、教育安全等服务工作，使政府公
37、共服务落实到社区。（2 2）充分发挥社区党组织和居民自治组织在社医服务中的作用，加）充分发挥社区党组织和居民自治组织在社医服务中的作用，加强社区服务工作队伍建设，不断提高其服务居民、管理社区的能力。强社区服务工作队伍建设，不断提高其服务居民、管理社区的能力。（3 3）培育社区服务组织，积极开展社区志愿服务活动，并不断创新）培育社区服务组织，积极开展社区志愿服务活动，并不断创新服务形式，提高服务水平。服务形式，提高服务水平。（4 4）鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务）鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务。（5 5）加强组织领导和社区服务监。）加强组织领导和社区服务监。3.3.积极
38、探索农村社会福利的新机制积极探索农村社会福利的新机制。农村基本保障体系主要包括：。农村基本保障体系主要包括：（1 1）完善合作医疗等多种形式的基本医疗保障制度；）完善合作医疗等多种形式的基本医疗保障制度；（2 2）坚持以家庭养老为主，发展不同地区、不同水平的补充养老形式；）坚持以家庭养老为主，发展不同地区、不同水平的补充养老形式；（3 3）扶困济贫如）扶困济贫如“五保供养制度五保供养制度”等。等。其中特别要把握两点：一是注意到地区、人群的差距，强调其中特别要把握两点：一是注意到地区、人群的差距，强调，要充分考虑农民的承受能力；二是集中财力突出，要充分考虑农民的承受能力；二是集中财力突出重点，目前要在农村建立广泛的社会保险和保障制度是不现实的，重点，目前要在农村建立广泛的社会保险和保障制度是不现实的，把着眼点放在解决最贫困人口和，把着眼点放在解决最贫困人口和“五保户五保户”在在养老、医疗方面的问题。养老、医疗方面的问题。Thanks for listening!
