1、2法的定义 法由国家制定或认可，并依靠国家强制力保证实施的，以权力和义务为调整机制，以人的行为及行为关系为调整对象，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级（在阶级对立社会）或人民（在社会主义社会）意志，以确认、保护和发展统治阶级或人民所期望的社会关系和价值目标为目的的行为规范。狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等多种成文法和不成文法。3法律在事故预防对策中的地位：技术对策：是运用工程技术手段消除生产设施设备的不安全因素，改善作业环境条件、完善防护与报警装置，实现生产条件的安全和卫生；教育对策：是提供各种层次的、各种形式和内容的教育和训
2、练，使职工牢固树立“安全第一”的思想，掌握安全生产所必须的知识和技能；法制对策：是利用法律、规程、标准以及规章制度等必要的强制性手段约束人们的行为，从而达到消除不重视安全、违章作业等现象的目的。4安全生产法律的形式 宪法 宪法是我国的根本大法，是治国安邦的章程，是我国社会主义法的基本形式。宪法具有最高的法律效力，是各项法律立法的依据，是我国最高位阶的法律形式。中华人民共和国宪法第42条明确规定“加强劳动保护，改善劳动条件。”这是我国在安全生产方面最高法律效力的规定，这也是我国安全生产法律法规体系的最高层级。5 法律 法律是指全国人民代表大会及其常务委员会制定颁布的规范性文件，其法律效力仅次于宪
3、法。根据宪法规定，法律分为基本法律和基本法律以外的法律。基本法律由全国人大制定和修改，比较全面地规定和调整国家及社会生活某一方面的基本社会关系，如刑法、民法通则等。基本法以外的法律由全国人大常委会制定和修改，通常规定和调整基本法律调整的问题之外的比较具体的社会关系，如建筑法、安全生产法等。6 在法律层面上，安全生产法、职业病防治法是构建建设安全生产法律法规体系的两大基础。其中，安全生产法是综合性安全生产法律，适用于所有生产经营单位，是我国安全生产方面的基本法律。其他有关建设工程安全生产法律还有劳动法、刑法、消防法、道路交通安全法、公路法、特种设备安全法、突发事件应对法等。7 行政法规 行政法规
4、是由国家最高行政机关国务院在法定职权范围内，为实施宪法和法律而制定的有关国家行政管理规范性文件，颁发后在全国范围内施行。在我国，行政法规是一种重要的法的形式，其效力仅次于法律，高于部门规章和地方政府规章。在行政法规层面上，危险化学品安全管理条例、安全生产许可证条例是建设工程安全生产法律体系中主要的行政法规。其他还有生产安全事故报告和调查处理条例、工伤保险条例等。8 行政规章 行政规章是行政性法律规范文件，根据其制定机关不同分为两类：部门规章和地方政府规章。部门规章是由国务院组成部门及直属机构在它们的职权范围内制定的规范性文件，部门规章规定的事项属于执行法律或国务院的行政法规、决定、命令的事项，
5、其效力次于行政法规。例如国家安全生产监督管理总局颁发的危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法、危险化学品建设项目安全监督管理办法等，另外国务院的一些部委规章对我们中原大化集团也适用。92.2 建设工程安全生产法律的形式 地方性法规是指省、自治区、直辖市以及省会城市和经国务院批准的较大的市的地方人民代表大会及其常务委员会根据本地实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定颁布的适用本地区的规范性文件。立法法第七十三条规定：“省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。”例如河南省安全生产条例。10 规范性文件 规范性文
6、件是各级机关、团体、组织制定的各类文件中最主要的一类，因其内容具有约束和规范人们行为的性质，故名称为规范性文件。一般是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件，主要是部署工作、通知特定事项、说明具体问题等。11 安全生产标准 根据标准化法的规定，标准包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。国家标准是指由国务院标准化行政管理部门或其他有关主管部门对需要在全国范围内统一的技术要求制定的技术规范。行业标准是指国务院有关主管部门对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求所制定的技术规范。国家标准和行业标准的性质可分为强制性标准和推荐性标准，其中强制性标准在法律效力上与法律、法规同
7、等。目前工程建设方面的国家标准、行业标准很多，门类也比较齐全，有关安全生产的标准就多达300多项。12 国际公约 国际公约是指我国作为国家法主体同外国就政治、经济、贸易、军事、法律、文化等方面的问题确定其权利和义务关系所缔结的双边、多边协议和其他具有条约、协议性质的文件。国际公约属于国际法的重要形式，本不属于国内法的形式，但我国政府与外国签订或我国加入的国际公约，对于我国具有同国内法一样的法律效力，故我国签订或加入的国际公约也是我国法的形式之一。01总 则促进经济社会持续健康发展4保障人民群众生命和财产安全3防止和减少生产安全事故2为了加强安全生产工作1制定本法1适用本法另有规定的，适用其规定
8、2消防安全道路交通安全铁路交通安全水上交通安全民用航空安全核与辐射安全特种设备安全3安全生产方针安全第一 预防为主 综合治理安全生产理念以人为本人 坚持安全发展安全生产工作机制生产经营单位负责 职工参与 政府监管 行业自律 社会监督1遵守本法和其他有关法律、法规2加强安全生产管理3建立、健全安全生产规章制度4改善安全生产条件5推进安全生产标准化建设4生产经营单位安全生产主体责任主要负责人全面负责5依法获得安全生产保障的权利依法履行安全 生产方面的义务生产经营单位的从业人员6。单位制定或者修改有关安全制度，应当听取工会的意见维护职工在安全生产方面的合法权益组织职工参加安全生产工作的民主管理和民主
9、监督工会7工会依法对安全生产工作进行监督国务院 县级以上人民政府国民经济和 社会发展规划城乡规划安全生产规划并组织实施相衔接制定根据8.14国务院县级以上人民政府312加强对安全生产工作的领导支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责解决安全生产监督管理中存在的重大问题建立健全安全生产工作协调机制8.2协助上级人民政府有关部门依法 履行安全生产监督管理职责应当按照职责，加强对本行政区域内 生产经营单位安全生产状况的监督检查乡、镇人民政府以及街道办事处开发区管理机构地方人民政府 的派出机关8.3负有安全生产监督管理职责的部门安全生产监督管理部门对有关行业、领域的安全生产工 作实施监督管理的
10、部门安全生产监督管理总局省级安全生产监督管理局 地市级安全生产监督管理局.消防部门交通运输主管部门环境保护主管部门.9国务院有关部门应急按照保障 安全生产的要求制度修改国家标准 行业标准生产经营单位执行10多 种 形 式各级人民政府有关部门安全法律法规安全知识的宣传增强全社会的 安全生产意识11有关协会组织依照法律、行政法规和章程提供安全生产方面的信息、培训等服务发挥自律作用促进生产经营单位 加强安全生产管理12生产经营单位技术、管理服务的机构（为安全生产提供）安全生产责任 仍由本单位负责委托提供技术、管理服务1314国家实行生产安全事故责任追究制度依照本法 和有关法律、法规的规定追究生产安全
11、事故责任人员的法律责任国家鼓励和支持安全生产科学技术 研究和安全生产先进技术的推广应 用，提高安全生产水平15国家对以下方面的单位和个人，给予奖励改善安全生产条件防止生产安全事故 参加抢险救护1602生产经营单位的安全生产保障生产经营单位本法和有关法律、行政法规 国家标准或行业标准规定安全生产条件应当具备不具备安全生产条件的 不得从事生产经营活动1718576督促、检查安全生产工作 及时消除生产安全事故建立、健全本单位安全生产责任制组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程3组织制定并实施本单位 安全生产教育和培训计划保证本单位安全生产投入的有效实施组织制定并实施本单位的 生产安全事故应急救援预
12、案及时、如实报告生产安全事故124主要负责人职责3各岗位的责任人员 责任范围考核标准对责任制落实情况的监督考核 保证责任制的落实19成 本安全生产费用安全生产费用 在成本中据实列支决策机构 主要负责人 个人经营的投资人予以保证资金投入不足导致的后果承担责任安全生产费用提取、使用和监督管 理的具体办法由国务院财政部门会 同国务院安全生产监督管理部门征 求国务院有关部门意见后制定20建筑施工金属冶炼矿山道路运输危险物品安全生产管理机构专职安全生产管理人员或安全生产 管理机构专职安全生 产管理人员或从业人员 100+专职安全生产管理人员兼职安全生产管理人员或从业人员 100-其他生产经营单位 设置设
13、置设 置21组织或者参与拟订规章制度、操作规程和应急预案组织或者参与安全培训，如实记录培训情况督促落实重大危险源的安全管理措施制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议督促落实本单位安全生产整改措施组织或者参与应急救援演练安全生产 管理机构专职安全生 产管理人员22职责安全生产管理机构 安全生产管理人员恪尽职守 依法履行职责生 产 经 营 单 位作出涉及 安全的经营决策安全生产管理机构 安全生产管理人员的意见听取安全管理人员依法履行职责降低工资、福利等 待遇或者解除劳动合同不得应当危险物品的生产、储存单位 矿山、金属冶炼单位 安全生产管
14、理人员的任免主管的负有安全生产 监督管理职责的部门告知23主要负责人安全生产管理人员与生产经营活动相应 的安全知识和管理能力具备主要负责人安全生产管理人员主管的负有安全生产 监督管理职责的部门矿山、金属冶炼 建筑施工、道路运输单位 危险物品的生产、经营、储存单位考核合格安全知识管理能力矿山金属冶炼危险物品的 生产/储存注册安全工程师应当配备 鼓励 其他生产经营单位24产经营单位培训不合格从 业 人 员熟悉有关的安全制度和操作规程掌握本岗位的安全操作技能了解事故应急措施，知悉权利和义务安全培训不得上岗培训合格上岗作业生保证具备必要的安全生产知识25.1生 产 经 营 单 位安 全 培 训建立培训
15、档案如实记录培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。派遣劳动者和实习生学校实习生25.2新工艺新技术新材料新设备必须了解、掌握其安全技术特性采取有效的安全防护措施对从业人员进行专门培训26必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格方可上岗作业特种作业人员范围由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门确定生产经营单位的特种作业人员27安全设施主体工程安全设施投资应当纳入建设项目概算同时设计、同时施工、同时投入生产和使用28矿山建设项目金属冶炼建设项目 生产危险物品的建设项目储存危险物品的建设项目 装卸危险物品的建设项目下列建设项目 应当进行安全评价 29设计单位设计人生产危
16、险物品的建设项目 储存危险物品的建设项目 装卸危险物品的建设项目矿山建设项目金属冶炼建设项目安全设施 设计 审查部门审查人员对 设 计负责对 审 查 结 果负 责30生产危险物品建设项目 储存危险物品建设项目 装卸危险物品建设项目矿山建设项目金属冶炼建设项目施工单位 必须按照批准的安全设施设计施工 并对安全设施的工程质量负责投入生产 和使用不得投入生产 和使用验收合格验收不合格竣工投入生产 或使用前31建设项目安全设施施工验收建设单位组织验收有较大危险因素 的生产经营场所有关设施、设备上生产经营单位应当32符合国家标准或者行业标准设计制造安装使用检测维修改造报废安全设备12进行经常性维护、保养
17、并 定期检测，保证正常运转3维护、保养、检测应当作好记录 并由有关人员签字生 产 经 营 单 位33危险物品的容器运输工具涉及人身安全、危险性较大 海洋石油开采特种设备 矿山井下特种设备专业生产单位生产专业资质的 检测、检验机构检测合格取得安全使用证和安全标志对检测、检验结果负责方可投入使用34未经检测、检验或者经检测 检验不合格的，不得投入使用国务院安全生产 监督管理部门会 同国务院有关部门具体淘汰目录制定公布省级人民政府淘汰目录制定公布国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度淘汰危险工艺危险设备生产经营单位不得使用应当淘汰的 危及生产安全的工艺、设备35生产经营运输储存使用危险物品或
18、者处置废弃危险物品生产经营单位必须执行有关法律、法规和国 家标准或者行业标准建立专门的安全管理制度 采取可靠的安全措施有关主管部门审批并实施监督管理有关法律、法规国家标准或者行业标准接受监督管理36重大危险源登记建档进行定期检测、评估、监控制定应急预案告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取 的应急措施将重大危险源及有关安全措施、应急措施报地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案37生产经营单位应当建立健全 生产安全事故隐患排查治理制度 发现并消除 事故隐患如实记录 排查治理情况及时通报 从业人员管理 措施应当建立健全重大事故隐患治理督办制度督促生产经营单位消除重大事故隐患县级以上地方
19、各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门技术38危险物品 车间危险物品 商店危险物品 仓库生产、经营、储存、使用员工宿舍安全距离生产经营场所安全出口安全出口安全出口标志明显 保持畅通禁止锁闭禁止封堵39国务院安全生产监督管理部门会同 国务院有关部门规定的其他危险作业确保操作规程的 遵守和安全措施的落实。40爆破规程和措施吊 装其他危 险作业专门人员进行 现场安全管理作业场所和工作岗位存在的危险因素防范措施事故应急措施生产经营单位如实告知从业人员 遵守安全制度 安全操作规程41按规则佩戴、使用劳动防护用品符合国家标准符合或者行业标准生产经营单位监督、教育从业人员42安全问题 重大事故隐患立即处
20、理应当不能处理的检查及处理情况应当如实记录在案报有关负责人不及时处理向主管部门报告负有安全生产监督管理职责部门接到报告的部门应当依法及时处理安全管理人员经常性检查发现 43生 产 经 营 单 位配备劳动防护用品进行安全生产培训安排经费44安全生产管理协议工程名称：甲方：乙方：4.乙方应采取的安全措施1.甲方的安全生产管理职责2.乙方的安全生产管理职责3.甲方应采取的安全措施甲方安全 管理人员乙方安全 管理人员协调协调45与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议 在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责项目场所设备生产经营单位经营发包或者出租不得单位个人不具备安全生产条件 或者相应
21、资质与承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理定期进行安全检查发现安全问题的，应当及时督促整改46主要负责人立即组织抢救并不得在事故调查处理期间擅离职守发生安全事故47生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费鼓励投保安全生产责任保险4803从业人员的安全生产权利义务从业人员生产经营单位劳动合同保障从业人员劳动安全防止职业危害的事项为从业人员办理工伤保险生死合同不得以任何形式与从业人员 订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故 伤亡依法应承担的责任49354126从业人员权利知情权 了解其作业场所和工作岗位存在的 危险因素、防范措施及事故应急措施建议权对本单位的安全工
22、作提出建议索赔权 因安全事故受到损害的，除享有工伤社 会保险外，有权向本单位提出赔偿要求批评、控告权 对本单位安全生产工作中存在的 问题提出批评、检举、控告拒绝违章权 有权拒绝违章指挥和强令 冒险作业停止作业权 发现直接危及人身安全的紧急情 况时，有权停止作业或者在采取 可能的应急措施后撤离作业场所生产经营单位不得因从业人员在前款而降低 其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同50515253应当接受安全生产教育和培训掌握本职工作所需的安全生产知识提高安全生产技能增强事故预防和应急处理能力从业人员义务在作业过程中遵守安全生产规章制度和操作规程服从管理正确佩戴和使用劳动防护用品发现事故隐患或
23、者其他不安全因素应立即向现场安全管理人员或者负责人报告接到报告的人员应当及时予以处理545556有权要求生产经营单位纠正违法行为23有权对违章指挥等提出解决建议4有权建议从业人员撤离危险场所575有权参加事故调查并提出处理意见1有权对“三同时”进行监督工会派遣 人员从业人员权利义务5704安全生产的监督管理县级以上地方各级人民政府容易发生重大安全事故的生产经营单位根据本区域的安全生产状况组织有关部门按照职责分工应当严格检查安全生产 监督管理部门安全生产年度 监督检查计划监督检查 发现隐患 及时处理按照分类分级 监督管理的要求制定进行59负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的 部 门
24、安全生产条件 和程序进行审查 依照有关法律、法规的规定 涉及安全生产的事项 需要审查批准或者验收国家标准或者行业标准规定不符合不得批准 或者验收对未依法取得批准或者 验收合格擅自从事活动予以取缔 依法处理已取得批准的，发现 不具备安全生产条件的撤销原批准60涉及安全 生产的事项不得收取费用不得要求接受审查、验收的单位购买指定的设备、器材、产品审查、验收负有安全监督 管理职责部门61监 督 检 查 时 可 行 使 的 职 权调查了解当场纠正行政处罚扣押查封停产停业安全生产监督管理部门和其他 负有安全监督管理职责的部门监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动62予以配合不得拒绝、阻挠生产经营单
25、位安全监督检查63安全生产监督检查人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法执行监督检查任务时，必须出示有效的监督执法证件对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密64安全监督检查人员作书面记录检查人员和被检查单位的负责人签字拒绝签字应当将情况记录在案向负有安全监督管理职责的部门报告65负有安全监督管理职责部门监督检查中应当互相配合，实行联合检查确需分别进行检查的，应当互通情况发现存在的安全问题应由其他部门进行处理的，应及时移送 其他部门66负有安全监督 管理职责部门重大事故隐患生产经营单位决 定 停产停业、停止施工 停止使用相关设施或者设备依法执行及时消除 事故隐患可以采取停止供电停止供应
26、民用爆炸物品强制生产经营单位履行决定有发生事故的现实危险 部门负责人批准 24小时书面通知拒不执行解除 规定67负有安全监督管理 职责部门和工作人员监察机关依照行政监察法实施监察68安全评价、认证检测、检验的机构69具备国家规定的资质条件对其作出的安全评价 认证、检测、检验的结果负责电 话信箱 电子邮件 受 理调查核实公 开 举 报书面材料 形成需要落实整改措施报经有关负责人签字并督促落实负有安全生产监督管理职责的部门建立举报制度70任何单位或者个人有权事故隐患或安全生产违法行为负有安全监督 管理职责部门71居民委员会村民委员会存在事故隐患安全生产违法行为所在区域内的生产经营单位当地人民政府或
27、有关部门报告72县级以上各级人民 政府及其有关部门报告重大事故隐患举报安全生产违法行为给予奖励具体奖励办法由国务院安全生产监督 管理部门会同国务院财政部门制定73义务进行安全生产公益宣传教育权利对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督新闻 出 版广播 电影 电视 单 位74安全生产违法 行为信息库向社会公告行业 主管部门国土资源主管部门投资 主管部门有关金融 机构证券监督 管理机构通 报违法行为情节严重负有安全监督 管理职责部门建立7505生产安全事故的应急救援与调查处理重点行业及领域建立应急救援基地应急救援队伍生产经营单位其他社会力量鼓 励 建 立应急救援队伍应急救援装备和物资提高应急救援
28、的专业化水平国 家加强应急 能力建设国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故 应急救援信息系统国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生 产安全事故应急救援信息系统76建立制定组织有关部门安全事故 应急救援预案应急救援体系77县级以上人民政府生产经营单位定期演练制定应急预案相衔接所在地县级以上政府应急预案78建筑施工金属冶炼危险物品矿山城市轨道交通应 当 建 立应急救援组织应急救援器材、设备和物资生产规模较小的应当指定兼职应急救援人员进行经常性维护、保养 保证正常运转79发生 安全事故事故现场有关人员本单位负责人应当指定采取有效措施组织抢救负有安全监督 管理职责部门按照有关规定立即如
29、实报告不得隐瞒、不报、谎报或者迟报不得故意破坏事故现场，毁灭有关证据接到事故报告80单位负责人负有安全监督 管理职责部门事故规定上报事故情况汇报立即按照国家有关和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者迟报81事故抢救统一指挥协同联合生产 经营单位其他 相关部门安全生产监督管理部门地方人民政府负有安全生产监督 管理职责的部门的负责人有关政府负责人按事故应急救援预案的要求事故现场组织抢救根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施防止事故扩大和次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失事故抢救过程中应当采取必要措施，避免或者减少对环境造成的危害任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利
30、条件82事故 调查处理科学严谨1依法依规2实事求是4注重实效5查明事故性质和责任及时向 社会公布对事故责任者 提出处理意见及时、准确地 查清事故原因总结事故教训 提出整改措施事故发生单位应当及时全面落实整改措施负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督检查事故调查和处理的具体办法由国务院制定83发生 安全事故经调查确定为责任事故查明事故单位的责任并依法予以追究对安全生产有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任查明有失职 渎职行为依本法第八十七条的规定追究法律责任生产经营单位84任何单位和个人 不得阻挠和干涉 对事故的依法调查处理85县级以上各级人民政府安全生产监督管理部门定期统计分析本行
31、政区域内发生生产安全事故的情况定期向社会公布8606法律责任103 法律责任：是指行为人由于违法行为、违约行为或由于法律规定而是指行为人由于违法行为、违约行为或由于法律规定而应承受的某种不利的法律后果。应承受的某种不利的法律后果。法律责任的基本特征：法定性法定性 法律的强制性，即违反法律就必然受到法律的制裁。法律的强制性，即违反法律就必然受到法律的制裁。法律关系主体违法法律关系主体违法 包括没有履行法定义务和越权行使法定权利。包括没有履行法定义务和越权行使法定权利。法律责任的大小同违法程度相适应法律责任的大小同违法程度相适应 法律责任由专门的国家机关或部门认定法律责任由专门的国家机关或部门认定
32、104法律责任的构成要件有两种：一般构成要件：只要具备了这些条件就可以引起法律责任，法律无需明确规定这些条件。有损害事实发生 存在违法行为 违法行为与损害事实之间有因果关系 违法者主观有过错特殊构成要件：只有具备法律规定的要件时，才能构成法律的责任，特殊要件必须有法律的明确规定。105 民事法律责任：是指民事主体对自己在民事活动中违反民事法律规范的行为所引起的法律后果应当承担的法律责任。以产生责任的法律基础为标准，民事法律责任可以分为：违约责任：是指行为人不履行合同义务而承担的法律责任。侵权责任：是指行为人侵犯国家、集体和公民的财产权利以及侵犯法人名称权和自然人的人身权时所承担的法律责任。10
33、6民事法律责任的特点：民事法律责任除了具有法律责任的一般特点外，还有如下特点：民事法律责任是一种违反民事法律规范的法律责任 民事法律规范是对平等主体之间的民事权利和义务以及承担义务形式等所作的规定。民事法律责任是一种以财产为主要内容的法律责任 民事主体间的权利义务关系一般直接或间接地与其经济利益有关，不履行民事义务，违反民事法律通常会给他人造成财产上的损失。民事法律责任是为保护民事主体的合法民事权益所设置的法律武器。107 行政法律责任：是指行政法律关系主体因违反行政法律规范所应承担的法律后果或应负的法律责任。包括两种情况：一种是公民和法人因违反行政管理法律、法规的行为而应承担的行政处罚；另一
34、种是国家工作人员因违反政纪或在执行职务时违反行政法规的规定而受到的行政处分。行政法律责任的特点：责任主体既包括公民、法人或其他组织，又包括行政机关及其公务员。行政责任是基于行政法律关系而产生的，是在行政管理中，行政主体一方违法或相对一方违法所引起的。行政责任是一种独立的责任。行政责任的种类分：行政处罚和行政处分。108 刑事法律责任：是指违法犯罪人对违反刑律的后果所应负的法律责任。刑事责任也是最严厉的法律责任，在我国只有犯罪行为才应当承担刑事责任。刑事法律责任的特点：社会危害性 刑事违法性 刑罚处罚性 刑事法律责任的种类：我国刑法规定的刑罚分主刑、附加刑。主刑包括：管制、拘役、有期徒刑、无期徒
35、刑和死刑五种。附加刑包括：罚金、剥夺政治权利和没收财产三种。109 三者虽然都是具有强制性的法律责任，但它们又分别用于民法、行政法、刑法等不同的法律制度，其主要区别如下：性质不同 行政责任、刑事责任是对违反行政法律、触犯刑律的违法行为人的惩罚和处罚，具有鲜明的惩罚性。而民事责任是民事违法行为人对因违法行为所造成的法律后果所承担的责任，其主要目的是在经济方面补偿受害人的财产损失，补偿性是民事责任的根本特征。110 根据不同 由于行政责任、刑事责任是对违反行政法律、触犯刑律的后果所应负的法律责任，因此，追究违法行为人的行政责任、刑事责任是根据行政法和刑法；而民事责任承担人违反的是民事法律规范，追究
36、其民事责任只能根据民事法律，当然，这也包括其他部门法律中有关民事法律责任的法律规定。111 责任承担方式不同 追究行政责任时，对违反行政法的违法行为人主要是采取行政方面的处理、处罚措施，如行政警告、罚款等；追究刑事责任时，对触犯刑律的犯罪行为人主要是采取剥夺其某些权益，包括剥夺财产、人身自由、政治权利，甚至剥夺生命等刑罚措施；而民事责任主要是采取财产责任承担方式，即由民事违法行为人对受害人所造成的损失予以经济上的赔偿。行政责任、刑事责任的某些承担方式中虽也有财产方面的内容，如罚款、没收等，但这些款项不像民事责任那样用来补偿受害人，而是上缴国库。责 任 主 体负有安全生产监督管理职责的部门的工作
37、人员违 法 行 为违 法 后 果871.对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批 准或者验收通过的 2.发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者 接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的 3.对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其 不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违 法行为不予查处的 4.在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的前款规的 滥用职权 玩忽职守 徇私舞弊行为不构成犯罪构成犯罪的不构成犯罪构成犯罪的降职或撤职追究刑事责任依法处分追究刑事责任责 任 主 体负有安全生产监督管理职责的部门违 法 行 为要求被审查、验收的单位购买其指定的
38、安全设备、器材或者 其他产品的，在对安全生产事项的审查、验收中收取费用的违 法 后 果88责令改正 责令退还收取的费用对直接负责的主管人员和其 他直接责任人员依法给予处分不构成犯罪构成犯罪的责 任 主 体承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构违 法 行 为出具虚假证明违 法 后 果89追究刑事责任对承担安全评价、认证检测、检验工作的机构处罚没收违法所得吊销其相应资质处罚2万元以上5万元以下并处违法所得 2倍以上5倍以下单位或并处并处罚款 10万元以上20万元以下违法所得10万以上违法所得10万以下构对直接负责主管人和其 他直接责任人员的处罚成犯罪给他人造成损害承担连带赔偿责任责 任 主 体违
39、 法 行 为违 法 后 果90生产经营单位个人经营决策机构主要负责人投资人未保证安全生产所必需的资金投入致使不具备安全生产条件主要负责人 给予撤职处分导致发生安全事故未发生安全事故追究刑事责任投资人 处2万元以上 二十万元以下罚款责令限期改正提供必需资金逾期未改正责令生产经营单 位停产停业整顿未构成犯罪构成犯罪责 任 主 体生产经营单位主要负责人违 法 行 为未履行安全生产管理职责违 法 后 果91自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任 任何生产经营单位的主要负责人 对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身 不得担任本行业生产经营单位的主要负责导致发生安全事故未发生安全事故未构成犯
40、罪构成犯罪撤职处分追究刑事责任处二万元以上五万元以下罚款责令生产经营单位停产停业整顿责令限期改正逾期未改正责 任 主 体生产经营单位主要负责人违 法 行 为未履行安全生产管理职责违 法 后 果920%20%40%60%80%100%一般事故较大事故重大事故特别重大事故上 一 年 年 收 入30%40%60%80%罚导致发生生产安全事故责任主体违法行为违法后果安全生产 管理人员未履行安全生产管理职责导致发生安全事故构成犯罪责令限期改正暂停或撤销其安全生产有关资格 追究刑事责任93责 任 主 体生产经营单位违 法 行 为1.未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的2.危险物品的生产
41、、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的 3.未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知 有关的安全生产事项的4.未如实记录安全生产教育和培训情况的5.未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的6.未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的7.特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的违 法 后 果94对其直接负责的主管人员和其他直接责任 人员处一万元以上二万元以下的罚款责令停产停业整顿 处五万元以上十万元以下的罚款逾期改正
42、，处五万以下的罚款逾期未改正责 任 主 体生产经营单位违 法 行 为1.未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进 行安全评价的;2.矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没有安全设施设 计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的;3.矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按 照批准的安全设施设计施工的;4.矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目竣工投入生产或 者使用前，安全设施未经验收合格的。违 法 后 果95处二万元以上五万元以下的罚款处五十万元以上一百万元
43、以下的罚款责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正逾期未改正追究刑事责任责 任 主 体生产经营单位违 法 行 为1.未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的2.安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的3.未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的4.未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的5.危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和 矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的6.使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的违 法 后 果
44、96处五万元以上 二十万元以下的罚款责令停产停业整顿 构成犯罪的，追究刑事责任责令限期改正，可以处五万元以下的罚款逾期未改正对其直接负责的主管人员 和其他直接责任人处一万 元以上二万元以下的罚款情节严重的责 任 主 体生产经营单位违 法 行 为未经依法批准，擅自生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的违 法 后 果97依照有关危险物品安全管理的法律、行政法规的规定予以处罚依照刑法有关规定追究刑事责任构成犯罪责 任 主 体生产经营单位违 法 行 为1.生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制 度、未采取可靠的安全措施的;2.对重大危险源未登
45、记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的;3.进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作 业，未安排专门人员进行现场安全管理的;4.未建立事故隐患排查治理制度的违 法 后 果98追究刑事责任责令停产停业整顿并处十万元以上二十万元以下的罚款责令限期改正，可以处十万元以下的罚款逾期未改正对其直接负责的主管人员 和其他直接责任人处二万 元以上五万元以下的罚款构成犯罪未构成犯罪责 任 主 体生产经营单位违 法 行 为未采取措施消除事故隐患违 法 后 果对其直接负责的主管人员和其他直接 责任人员处二万元以上五万元以下的罚款停产停业整顿，并处十万元 以上五十万
46、元以下的罚款责令立即消除或者限期消除拒不执行99责 任 主 体生产经营单位违 法 行 为将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给 不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的违 法 后 果对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款违法所得 十万元以上并处违法所得二倍 以上五倍以下的罚款没有违法所得或者 违法所得不足十万元责令限期改正，没收违法所得单处或者并处十万元 以上二十万元以下的罚款导致发生安全事故给他人造成损害与承包方、承租方承担连带赔偿责任100.1责 任 主 体生产经营单位违 法 行 为未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者 未在承包合同、租
47、赁合同中明确各自的安全生产管理职责 或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理违 法 后 果对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款责令限期改正 可以处五万元以下的罚款逾期未改正100.2责令停产停业整顿责 任 主 体两个以上生产经营单位违 法 行 为在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产 管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的违 法 后 果101对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款责令限期改正 可以处五万元以下的罚款逾期未改正责令停产停业责 任 主 体生产经营单位违 法 行 为1.生产
48、、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建 筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的 2.生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出 口，或者锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍出口的违 法 后 果102责令限期改正可以处五万元以下的罚款责令停产停业整顿逾期未改正追究刑事责任构成犯罪对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款责 任 主 体生产经营单位违 法 行 为与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承 担的责任的违 法 后 果103该协议无效对生产经营单位的主要负责人、个人经营 的投资人处二万元
49、以上十万元以下的罚款责任主体违法行为违法后果不服从管理，违反安全 生产规章制度或者操作规程生产经营单位 的从业人员构成犯罪由生产经营单位给予批评教育 依照有关规章制度给予处分追究刑事责任104责 任 主 体生产经营单位违 法 行 为拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的违 法 后 果105追究刑事责任处二万元以上二十万元以下的罚款限期改正拒不改正对其直接负责的主管人员 和其他直接责任人处一万 元以上二万元以下的罚款构成犯罪未构成犯罪责 任 主 体生产经营单位主要负责人违 法 行 为在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职 守或者逃匿的违 法 后
50、 果106逃匿的处十五日以下拘留追究刑事责任1.给予降级、撤职的处分2.由安全生产监督管理部门处上一年年收入60%至100%的罚款构成犯罪未构成犯罪责任主体违法行为违法后果107地方人民政府负有安全生产监督 管理职责的部门对生产安全事故 隐瞒不报、谎报或者迟报的构成犯罪对直接负责的主管人员和其他 直接责任人员依法给予处分追究刑事责任责 任 主 体生产经营单位违 法 行 为不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产 条件违 法 后 果108经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的予以关闭有关部门应当依法吊销其有关证照责 任 主 体生产经营单位违 法 行 为发生生产安全事故
