1、事故处理程序特种设备作业人员管理（一）特种设备作业人员管理依据、特种设备安全监察条例、特种设备作业人员监督管理办法（总局令第140号）、特种设备作业人员考核规则、关于对四类特种设备操作人员考试机构提出基本要求的函 、关于公布特种设备作业人员作业种类与项目的公告、锅炉安全管理人员和操作人员考核大纲、起重机械安全管理人员和作业人员考核大纲等各种作业人员考核大纲序号序号 种类种类作业项目作业项目项目代号项目代号起重机械机械安装维修起重机械机械安装维修Q1Q1起重机械电气安装维修起重机械电气安装维修Q2Q2起重机械指挥起重机械指挥Q3Q30707起重机械作业起重机械作业桥门式起重机司机桥门式起重机司机
2、Q4Q4塔式起重机司机塔式起重机司机Q5Q5门座式起重机司机门座式起重机司机Q6Q6缆索式起重机司机缆索式起重机司机Q7Q7流动式起重机司机流动式起重机司机Q8Q8升降机司机升降机司机Q9Q9机械式停车设备司机机械式停车设备司机（三）特种设备作业人员考核机构、考试是法定的，考试工作由考试机构承担，并非发证部门。、考试机构基本条件：特种设备作业人员考试机构应当具备相应的场所、设备、师资、监考人员以及健全的考试管理制度等必备条件和能力，经发证部门批准，方可承担考试工作。理论考试实现计算机考试，操作采用模拟机或实物设备场地可以租赁，设备设施必须自有。具体要求：总局关于对四类特种设备操作人员考试机构提
3、出基本要求的函 （三）特种设备作业人员考核机构、总局及省局指定考试机构的规定：（）特种设备安全管理负责人的考试机构，申请资料报市局，经市局考核批准后，报省局统一报国家质检总局同意并指定为考试机构。特种设备质量管理负责人、客运索道安全管理、大型游乐设施安全管理、锅炉能效测试、压力管道作业（带压封堵、带压密封）、客运索道作业、大型游乐设施安装、安全阀校验、安全阀维修、长输管道和非金属焊接操作人员的考试机构，申请资料报省局，由省局考核批准报国家质检总局同意并指定为考试机构。（三）特种设备作业人员考核机构（）电梯机械安装维修、电梯电气安装维修、起重机械安装维修、起重机械电气安装维修、大型游乐设施维修、
4、水上游乐设施操作与维修、车辆维修、额定工作压力大于9.8Mpa的发电锅炉的作业人员（含锅炉压力容器压力管道安全管理、锅炉司炉、集控作业、附属固定式压力容器操作、锅炉水质处理）和特种设备焊接作业（不含长输管道和非金属焊接操作）的考试机构，申请资料报省局，由省局考核批准指定并公布。（三）特种设备作业人员考核机构（）除（1）、（2）款之外的其它特种设备作业人员考试机构，申请资料报市局，由各市质监局考核批准指定报省局同意公布。作业人员考试机构原则上设在市级，也可设在设备数量较多且符合条件的扩权县。（四）特种设备作业人员发证分级管理1、特种设备质量管理负责人、锅炉能效作业、电梯机械、特种设备质量管理负责
5、人、锅炉能效作业、电梯机械安装维修、电梯电气安装维修、起重机械安装维修、起安装维修、电梯电气安装维修、起重机械安装维修、起重机械电气安装维修、大型游乐设施维修、水上游乐设重机械电气安装维修、大型游乐设施维修、水上游乐设施操作与维修、车辆维修、安全阀校验和安全阀维修作施操作与维修、车辆维修、安全阀校验和安全阀维修作业人员资格证由省局颁发。业人员资格证由省局颁发。2、其它特种设备作业人员资格证原则上由考试机构所在、其它特种设备作业人员资格证原则上由考试机构所在地设区的市质监局颁发；经市局同意辖区内有特种设备地设区的市质监局颁发；经市局同意辖区内有特种设备作业人员考试机构的扩权县局可颁发相应考试项目
6、的特作业人员考试机构的扩权县局可颁发相应考试项目的特种设备作业人员资格证。种设备作业人员资格证。发证的作业种类与项目必须执行95号公告（五）特种设备作业人员应具备的条件申请特种设备作业人员证的人员应当符合下列条件：（一）年龄在18周岁以上；（二）身体健康并满足申请从事的作业种类对身体的特殊要求；（三）有与申请作业种类相适应的文化程度；（四）具有相应的安全技术知识与技能；（五）符合安全技术规范规定的其他要求。作业人员的具体条件应当按照相关安全技术规范的规定执行。（六）考核、发证程序特种设备作业人员考试和审核发证程序包括：考试报名、考试、领证申请、受理、审核、发证。（执行140140号令）特种设备
7、作业人员证每4 4年复审一次。持证人员应当在复审期届满3 3个月前，向发证部门提出复审申请。对持证人员在4 4年内符合有关安全技术规范规定的不间断作业要求和安全、节能教育培训要求，且无违章操作或者管理等不良记录、未造成事故的，发证部门应当按照有关安全技术规范的规定准予复审合格，并在证书正本上加盖发证部门复审合格章。复审不合格、逾期未复审的，其特种设备作业人员证予以注销。（七）用人单位的责任和义务、用人单位应当对作业人员进行安全教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全作业知识、作业技能和及时进行知识更新。作业人员未能参加用人单位培训的，可以选择专业培训机构进行培训。作业人员培训的内
8、容按照国家质检总局制定的相关作业人员培训考核大纲等安全技术规范执行。、持有特种设备作业人员证的人员，必须经用人单位的法定代表人（负责人）或者其授权人雇（聘）用后，方可在许可的项目范围内作业。（七）用人单位的责任和义务、用人单位应当加强对特种设备作业现场和作业人员的管理，履行下列义务：（一）制订特种设备操作规程和有关安全管理制度；（二）聘用持证作业人员，并建立特种设备作业人员管理档案；（三）对作业人员进行安全教育和培训；（四）确保持证上岗和按章操作；（五）提供必要的安全作业条件；（六）其他规定的义务。用人单位可以指定一名本单位管理人员作为特种设备安全管理负责人，具体负责前款规定的相关工作。（八）
9、作业人员责任和义务特种设备作业人员应当遵守以下规定：、作业时随身携带证件，并自觉接受用人单位的安全管理和质量技术监督部门的监督检查；、积极参加特种设备安全教育和安全技术培训；、严格执行特种设备操作规程和有关安全规章制度；、拒绝违章指挥；、发现事故隐患或者不安全因素应当立即向现场管理人员和单位有关负责人报告；、其他有关规定。（九）发证部门职责、各级质量技术监督部门应当对特种设备作业活动进行监督检查，查处违法作业行为。、发证部门应当加强对考试机构的监督管理，及时纠正违规行为，必要时应当派人现场监督考试的有关活动。、发证部门要建立特种设备作业人员监督管理档案，记录考核发证、复审和监督检查的情况。发证
10、、复审及监督检查情况要定期向社会公布。、发证部门应当在发证或者复审合格后20个工作日内，将特种设备作业人员相关信息录入国家质检总局特种设备作业人员公示查询系统。（十）罚则、有下列情形之一的，应当撤销特种设备作业人员证：（1 1）持证作业人员以考试作弊或者以其他欺骗方式取得特种设备作业人员证的；（2 2）持证作业人员违反特种设备的操作规程和有关的安全规章制度操作，情节严重的；（3 3）持证作业人员在作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素未立即报告，情节严重的；（4 4）考试机构或者发证部门工作人员滥用职权、玩忽职守、违反法定程序或者超越发证范围考核发证的；（5 5）依法可以撤销的其他情形。违反
11、前款第（1 1）项规定的，持证人3年内不得再次申请特种设备作业人员证。（十）罚则2 2、申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请特种设备作业人员证的，不予受理或者不予批准发证，并在1 1年内不得再次申请特种设备作业人员证。、有下列情形之一的，责令用人单位改正，并处10001000元以上3 3万元以下罚款：（）违章指挥特种设备作业的；（）作业人员违反特种设备的操作规程和有关的安全规章制度操作，或者在作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素未立即向现场管理人员和单位有关负责人报告，用人单位未给予批评教育或者处分的。（十）罚则、非法印制、伪造、涂改、倒卖、出租、出借特种设备作业人员证，或者使用非法印制
12、、伪造、涂改、倒卖、出租、出借特种设备作业人员证的，处10001000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。、发证部门未按规定程序组织考试和审核发证，或者发证部门未对考试机构严格监督管理影响特种设备作业人员考试质量的，由上一级发证部门责令整改；情节严重的，其负责的特种设备作业人员的考核工作由上一级发证部门组织实施。（十）罚则、考试机构未按规定程序组织考试工作，责令整改；情节严重的，暂停或者撤销其批准。、发证部门或者考试机构工作人员滥用职权、玩忽职守、以权谋私的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。、特种设备作业人员未取得特种设备作业人员证上岗作业，或者用人单位未对特种设备作
13、业人员进行安全教育和培训的，按照特种设备安全监察条例第八十六条的规定对用人单位予以处罚。生产安全事故报告生产安全事故报告和调查处理条例和调查处理条例 国务院国务院493493号令号令特种设备安全监察特种设备安全监察条例条例 国务院国务院549549号号令令特种设备事故报告和特种设备事故报告和调查处理规定调查处理规定 总局总局115115号令号令特种设备事故调查特种设备事故调查处理导则处理导则 总局总局135135号公号公告告法规层面法规层面部门规章层面安全技术规范层面一般法一般法特殊法基本法法律层面对设计、制造、安装、使用、修理、改造、检验七个环节的安全监察制度事故调查处理制度 条例恢复和确立
14、了特种设备事故调查处理的职能。实现了安全监察制度的闭环。特种设备安全监察的特点之一：对设备进行从生到死的管理，设备经多年使用，产生了裂纹、磨损减薄、腐蚀、疲劳等缺陷，不再具备使用条件，需要对设备进行报废处理，这是设备的“正常死亡”。设备的另一种死亡方式：事故导致设备失效。规定是关于报告和事故调查处理工作的重要规章，是条例关于特种设备事故报告和调查处理的补充和细化。对特种设备事故定义和范围进行了界定对特种设备事故报告和调查处理的程序进行了规定特种设备事故调查是安全监察机构的重要职责（条例、三定方案）事故是特种设备安全工作的重要资源事故调查是研究、认识、遵循规律的重要途径事故调查处理是全过程安全监
15、察工作的重要组成条例明确了特种设备事故等级；规定对特种设备事故作出了定义；导则对特种设备事故定义作了进一步的解释；规定和导则又有不属于、不作为，以及相关事故的规定。规定第6条作了定义：特种设备事故是指因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为，在特种设备制造、安装、改造、维修、使用（含移动式压力容器、气瓶充装）、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失、特种设备严重损坏或者中断运行、人员滞留、人员转移等突发事件。特种设备事故是因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为导致的事故。其中，设备的不安全状态主要是指:特种设备本体、安全保护装置失效和损坏；人的不安全行为主要是指：因行为人违章指挥
16、、违章操作或者操作失误。下列三种原因导致的事故不属于特种设备事故：第一，自然灾害、战争等不可抗力引发的事故，例如发生超过设计防范范围的台风、地震等；第二，人为破坏或者利用特种设备实施违法犯罪、恐怖活动或者自杀的事故；第三，特种设备作业人员、检验检测人员因劳动保护措施缺失或者不当而发生坠落、中毒、窒息等情形引发的事故。在特种设备制造、安装、改造、维修、使用（含移动式压力容器、气瓶充装）、检验检测活动发生的特种设备事故。下列几种情形不作为特种设备事故，列入相关事故：第一，在销售、报废等环节发生的事故不属于特种设备事故;第二，因交通事故引发的与特种设备相关的事故，包括：起重机械、场（厂）内专用机动车
17、辆非作业转移过程中发生的交通事故；移动式压力容器、气瓶非本体原因导致撞击、倾覆及其引发爆炸、泄漏等特征的事故；所谓事故后果，是指一般指与导致事故最严重后果所对应的设备失效形式和损坏程度。是指特种设备事故造成的人员伤亡、财产损失、设备严重损坏或中断运行、人员滞留、人员转移。条例从人员伤亡程度、设备损坏程度、经济损失程度、影响社会程度四个方面，规定了事故的下限，只要符合以下8个情形之一的，都属于特种设备事故。以往规定不属于事故统计范围，但需要作为事故信息报告的事故 1 1、人为破坏、交通事故、自然灾害及不可抗力等造成的设备损坏及人员伤亡事故；特种设备能够正常运行，无违章操作或操作不当，未因失效、损
18、坏、故障而导致的特种设备作业人员或者相关人员伤亡及经济损失的事故。2 2、产品出厂技术参数虽然不满足特种设备安全监察条例第八十八条规定，但使用时达到规定参数的设备发生的事故。如：土锅炉、土压力容器等。土锅炉包括土锅炉（常压）和土锅炉（非法）两种。土锅炉（常压）系指常压锅炉当作承压使用、土锅炉（非法）系指非法制造的承压锅炉，两种土锅炉引起的事故分别统计。废旧锅炉的处理，应当按规定程序进行。报废锅炉不能使用，凡未按规定程序办理相应手续，私自改造、移装、经营倒卖、安装承压使用废旧锅炉的，均属违法行为，应坚决予以取缔；非法使用导致事故的列入“土锅炉”事故统计。8、由于供电部门停电引起电梯、客运索道、大
19、型游乐设施等有一定社会影响的意外断电故障，停电后能按规定及时处理，可以作为事故信息上报。9、起重机械用于捆扎物品的索具（如钢丝绳、吊带、夹具等）不属于起重机械的组成部分，其事故不纳入起重机械事故统计范畴。10、特种设备在安装过程中，非因设备本身质量问题或者非因安装、使用、维修施工不当，而由于其它外力导致设备倒塌、坠落的事故，不列入统计，如用汽车吊在起升另一台起重机或部件时，因索具断裂，导致被起吊物的倒塌、坠落则不列入事故统计，可作为事故信息上报。导则第6 6条。参照企业职工伤亡事故分类（GB6441GB6441），轻伤为损失工作日低于105105日的失能伤害；重伤为大于或者等于105105日的
20、失能伤害。事故造成经济损失的判定标准：导则第6 6条和附件A A。具体计算方法参照GB6721-86GB6721-86企业职工伤亡事故经济损失统计标准。说明：自事故发生之日起3030日内，事故造成的伤亡人数或者直接经济损失发生变化的，应当按照变化后的伤亡人数或者直接经济损失重新确定事故等级。这与国务院493493号令 生产安全事故报告和调查处理条例规定是一致的。第六十二条 有下列情形之一的，为重大事故：（一）特种设备事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；（二）600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的；（三）压
21、力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成5万人以上15万人以下转移的；（四）客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。第六十三条 有下列情形之一的，为较大事故：（一）特种设备事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；（二）锅炉、压力容器、压力管道爆炸的；（三）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成1万人以上5万人以下转移的；（四）起重机械整体倾覆的；（五）客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。第六十四条 有下列情形之一的，为一般事故：（一）特种设备事故造成3人以下死亡，或者10人以
22、下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的；（二）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上1万人以下转移的；（三）电梯轿厢滞留人员2小时以上的；（四）起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的；（五）客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的；（六）大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。1 1、事故快报 规定 第十、十一条发生特种设备事故后，事故现场有关人员应当立即向事故发生单位负责人报告；事故发生单位的负责人接到报告后，应当于1 1小时内向事故发生地的县以上质量技术监督部门和有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地的县以上质量技术监
23、督部门报告。接到事故报告的质量技术监督部门，应当尽快核实有关情况，依照特种设备安全监察条例的规定，立即向本级人民政府报告，并逐级报告上级质量技术监督部门直至国家质检总局。质量技术监督部门每级上报的时间不得超过2小时。必要时，可以越级上报事故情况。对于特别重大事故、重大事故，由国家质检总局报告国务院并通报国务院安全生产监督管理等有关部门。对较大事故、一般事故，由接到事故报告的质量技术监督部门及时通报同级有关部门。对事故发生地与事故发生单位所在地不在同一行政区域的，事故发生地质量技术监督部门应当及时通知事故发生单位所在地质量技术监督部门。事故发生单位所在地质量技术监督部门应当做好事故调查处理的相关
24、配合工作。事故发生的时间、地点、单位概况以及特种设备种类；事故发生初步情况，包括事故简要经过、现场破坏情况、已经造成或者可能造成的伤亡和涉险人数、初步估计的直接经济损失、初步确定的事故等级、初步判断的事故原因；已经采取的措施；报告人姓名、联系电话；其他有必要报告的情况。事故调查工作的任务 第一，事故调查第一要务是查明事故原因。事故的发生具有偶然性和必然性。一起事故的发生往往联系着多种情况，有直接、间接的，有设备隐患、管理隐患，通过事故调查，发现这些潜在的隐患与事故发生的内在联系，分析事故原因。第二，事故调查为制定安全措施提供依据。事故的发生具有一定的规律性，通过事故调查找出事故的规律，进而有针
25、对性地制定出相应的安全措施，包括技术措施和管理措施，达到举一反三，防止事故重复发生的控制效果。第三，事故调查处理需要对有关过失方进行教育惩戒 。通过查明事故原因，对有关责任进行分析认定，提出责任追究意见，移交相关部门处理。对责任人员依法进行处理，保证法规的严肃性，对其他人员和社会起到警示教育效果，从而起到推动建立良好的特种设备安全生产秩序的作用。第四，事故调查揭示新的或未被人注意的危险。人们对世界的认知是局限的，特种设备也是如此，特别是新产品、新工艺、新材料、新技术的应用，都在一定程度上存在着某些尚未了解，或被忽视的潜在危险。事故的发生给了我们认识这类危险的机会。通过事故调查，只有认识了这类危
26、险，我们才有可能防止事故的发生。事故调查工作原则 第一，实事求是的原则 一是查明事故原因要实事求是。不夸大事实，也不缩小事实，更不得弄虚作假；二是认定事故责任要实事求是。在查明事故原因的基础上，以事实为依据，认定相关单位和当事人的责任，做到依法惩戒。三是提出处理意见要实事求是。以法律为准绳，依法提出处理意见，不得从主观出发，不能感情用事。四是总结事故教训、落实事故整改措施也要实事求是。第二，客观公正的原则。一是程序要合法，程序公正才能保证实体正义，规定、导则的有关工作程序是事故报告和调查处理工作的操作规程，需要按照规定的程序进行事故调查。二是组织要严密，事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公
27、正、恪尽职守，不得带有主观倾向性，与事故有直接利害关系的单位或人员不得参加调查工作，任何部门和个人不得干扰、阻碍调查工作。三是纪律要严明，事故调查组成员在事故调查工作中应当遵守事故调查组的纪律，包括调查组的组织纪律、工作纪律、保密纪律。第三，尊重科学的原则。特种设备事故的调查处理具有很强的科学性和技术性，特别是事故原因的调查，需要作很多技术上的分析和研究，利用很多技术手段。一要有严谨的科学态度，用科学的方法对事故全过程进行调查分析。在现场调查、查阅资料、询问有关人员等方面，要应用实践经验、专业知识、科学思维进行分析论证，抓住特征，找到事故的直接原因和间接原因。二要依据先进的科学技术，依据专业技
28、术对事故进行分析，要借助科学手段进行实验鉴定或模拟试验，发挥科研单位先进检测手段的力量，充分发挥专家和技术人员的作用，把对事故原因的查明、事故责任的分析、认定建立在科学的基础上，才能得出正确结论。事故调查工作要依法进行专项法和普通法并用时，专业优先 国务院生产安全事故报告和调查处理条例（493493号令）调整的是生产安全事故调查处理范畴，主要针对企业生产安全事故，是生产安全事故调查的通用原则。特种设备安全监察条例（549549号令）是特种设备事故调查的特殊要求，使用原则是：专项法和普通法并用时专项法优先；特殊法和一般法并用时，特殊法优先。关于事故调查程序的主要规定事故调查分级组织规定：条例第6
29、1616464条，规定第2020条。事故调查组成员的规定：规定第2222条，导则第1212条。调查组职责的规定：规定第2323、2424条，导则第10101111条。事故调查工作纪律的规定：规定第2424条，导则第1212条。事故调查报告和调查时限的规定：规定第3131条，导则第4242条。特种设备事故调查应当自事故发生之日起6060日内结束。特殊情况下，经负责组织调查的质量技术监督部门批准，事故调查期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过6060日。事故调查中发现涉嫌犯罪，案件移送的规定：规定第3333条，导则3838条。事故批复、结案和调查处理情况公布的规定：规定第3434条、第36363
30、838条，导则第4343条、第45454646条。调查调查成立事故成立事故调查组调查组封存相关的资料封存相关的资料提出控制责任人提出控制责任人员保护证人和现员保护证人和现场建议场建议查阅有关查阅有关档案资料档案资料明确分工和制明确分工和制订工作计划订工作计划现场询问、勘查事现场询问、勘查事故现场、收集物证、故现场、收集物证、记录事故现场记录事故现场开展现场和物开展现场和物品的检验分析品的检验分析鉴定鉴定根据需要，做出鉴根据需要，做出鉴定、评估的决定定、评估的决定分析事分析事故原因故原因提出事故预防提出事故预防措施和整改建措施和整改建议议认定责任，认定责任，提出处理提出处理意见建议意见建议汇总调
31、查资料，汇总调查资料，形成事故调查形成事故调查报告报告整理移交整理移交事故调查事故调查资料资料分析认定分析认定报告形成报告形成组织组织1 1、简易程序适用范围：规定第2525条，导则第1515条。对无重大社会影响、无人员伤亡、事故原因明晰的特种设备事故，事故调查工作可以按照有关规定适用简易程序；在负责事故调查的质量技术监督部门商同级有关部门，并报同级政府批准后，由质量技术监督部门单独进行调查。简易程序与一般程序的区别一是实施简易程序要商有关部门，报同级政府批准；二是经批准实施简易程序时，可以由质监部门单独调查，调查组可以不设小组。除此之外，事故调查其他工作程序、内容和要求，应按照规定和导则执行
32、，不得擅自简化。2 2、特殊较大事故调查的委托 导则第1414条：发生锅炉、压力容器、压力管道爆炸、起重机械整体倾覆等较大事故，引起死亡3 3人以下或者重伤1010人以下的，负责组织调查的省级质量技术监督部门商同级安全生产监管、监察、公安、工会等部门和单位，并且报省级人民政府批准后，可以委托市级质检部门会同同级有关部门和单位组成事故调查组进行调查，事故调查报告报市级人民政府批复。这是特殊条款，只针对发生死亡3 3人以下或者重伤1010人以下的承压类特种设备较大爆炸事故和起重机械较大倾覆事故。3 3、其他要求 规定第9 9条：非承压锅炉、非压力容器等，因其使用参数达到条例规定范围而发生事故，按照
33、国务院或者地方人民政府的指定开展事故调查处理工作。导则第1616条：对于有重大社会影响、调查处理情形复杂、跨区域发生或者需要国家质检总局、省级质量技术监督部门协调指导的事故，国家质检总局或者省级质量技术监督部门应当派员指导下一级质量技术监督部门开展事故调查处理工作。（一）事故调查组织（二）事故调查工作的领导与调度（三）事故调查工作的协调 规定第2020条、第2222条，导则第9 9条 事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则，根据事故的具体情况，事故调查组一般由下列部门组成：质监部门、安监部门、监察机关、公安机关、工会，邀请人民检察院派人参加；根据情况还可邀请事故发生地人民政府参加，调查组组长
34、由负责组织事故调查处理的质检部门的负责人担任。必要时可以聘请有关专家参与调查。安监部门:是政府安全生产综合管理部门的代表，当其代表安委会参加时，则是该级政府事故调查的代表。公安机关:作为刑事案件侦查部门，主要负责生产安全事故中涉嫌犯罪行为的调查，同时也起到现场保护、控制当事人、查封、协助取证、死亡人员证明等作用。监察机关:负责对国家机关工作人员的失职、渎职、贪污腐败等犯罪行为党纪政纪的监察，依法查办重大责任事故中涉及的渎职失职、贪污贿赂等职务犯罪，是监察机关的法定职责。同时，起到对事故调查程序监督作用。工会组织:代表职工的利益，维护职工合法权益是工会的基本职责。在各类生产安全事故中首当其冲的受
35、害者就是工人。工会作为工人权益的代表，在事故发生后，需要参与事故调查，掌握情况，发挥工人权益维护者的作用。同时监督事故调查过程，特别是处理建议。人民检察院:是国家的公诉机关，负责对一般刑事案件向人民法院提起公诉，依法查办重大安全生产责任事故中涉及的渎职失职、贪污贿赂等职务犯罪，是检察机关的法定职责。检察机关及时介入事故的调查，为职务犯罪的侦查作好相应准备。以上组成，各有专长，各有侧重，构成了统一领导，协调一致，相互制约、监督的事故调查公正机制。关于事故调查工作的领导、协调和调度工作，在有关规范和文件中没有规定，根据以往的做法，事故调查工作的指挥和调度一般采取会议方式，通过会议统一思想，明确任务
36、，检查和协调工作，研究解决重要问题，做出重要决定。与有关部门商议事故调与有关部门商议事故调查组组成，并向政府报查组组成，并向政府报告告宣布事故调查组成成员、宣布事故调查组成成员、工作有关规定，提出事工作有关规定，提出事故调查工作要求故调查工作要求依据调查结果，对事故依据调查结果，对事故原因进行分析，判定事原因进行分析，判定事故性质，认定事故责任故性质，认定事故责任内部协调外部协调对上协调对下协调事先协调事中协调 事故调查应对媒体策略 1 1、基本原则 事故调查过程中信息保密是基本原则 信息公开必须依法进行 事故调查信息公开必须严格批准程序 严格遵守事故调查保密纪律 2 2、把握要点 事故信息公
37、布要根据造成的社会影响程度 事故信息公布要按程序审批 主动与新闻主管部门建立联络机制3 3、信息公开形式：调查报告不宜公开，事故调查情况可以公开。最好以新闻通稿形式，以文字形式发布比较严谨，言多必有失，故需要讷言敏行。4 4、注意事项 对发生在公众聚集场所的恶性事故，涉及幼儿园、大、中、小学生、外籍人员伤亡的恶性事故，有可能影响社会安定的恶性事故，需要在事故调查组成立初期，就制订信息发布预案，与新闻主管及有关部门建立沟通联系机制。参加事故调查的专家，需要提前打预防针，他们缺乏保密教育，往往是媒体注意的对象，也是容易泄密的对象。79到到 达达 现现 场场设备勘设备勘 察察原始记录勘原始记录勘 察
38、察附件勘附件勘 察察勘察中的讨论勘察中的讨论环环 境境 勘勘 察察观察破坏观察破坏状况状况勘察前的勘察前的询问询问组成勘察组成勘察组组准备勘察准备勘察器材器材整理笔录整理笔录制作照片制作照片绘制现场图绘制现场图现场勘察报告现场勘察报告解除现场保护解除现场保护可疑物细查提取物证现场勘察记录、绘制草图现场勘察记录、绘制草图勘勘 察察 前前 的的 准准 备备勘勘察察中中的的询询问问技技 术术 鉴鉴 定定化学分析化学分析物理检验物理检验模拟试验模拟试验现场现场 保保 护护现现场场资资料料调调查查提出补充提出补充调查意见调查意见事故现场调查的一般内容事故现场调查的一般内容某造纸厂发生造纸蒸球爆炸事故，事
39、故造成当场死亡某造纸厂发生造纸蒸球爆炸事故，事故造成当场死亡2人，重伤人，重伤1人，轻伤人，轻伤2人。其中人。其中1名重伤人员在事故发生后名重伤人员在事故发生后1小时左右在医院抢救过程中死亡。小时左右在医院抢救过程中死亡。经济损失经济损失61万元。万元。4 4、询问的对象，应是与事故有关的人员，包括与事故有直接联系的人员，如：事故现场的作业者、指挥人员等；与事故有关联的人员，如：管理人员、维修人员、设备生产（设计、制造、安装、改造、充装等）人员、检验人员、监管人员；其他相关人员，如：事故发生在场旁观人员、事故应急救援人员等。5 5、按程序向有关当事人的询问。主要内容包括：事故发生顺序、现场目击
40、状况等情况、现场人员情况、设备运行参数情况、异常变化情况以及与事故有关联的其他情况。6、询问时必须2名（或以上）调查人员进行，事先应做好主询、辅询和记录工作分工。询问前，调查人员应向被询问人告知，被询问人应提供有关情况的义务，并对其提供情况的真实性负法律责任。询问过程中，应做好相应笔录。询问结束时，其笔录经被询问人逐页核对并签字、按手印确认。导则第2424条：现场勘察的5 5项主要内容。事故现场勘察应周密检查和观察，尽可能收集第一手资料，举承压类特种设备为例：现场环境勘察 1 1、检查事故设备的破坏情况，周围有关设备、设施及建筑物损坏情况，包括地坪损坏情况，室顶、墙壁厚度及其破坏情况，与爆炸中
41、心的距离以及门窗损坏情况。依据事故特种设备的残骸、爆破形状、周围建筑物损坏、玻璃窗破坏情况，可以估算爆炸威力，分析化学爆炸还是物理爆炸，为下一步分析事故原因、测算事故损失和估算爆炸能量提供依据。案例三：一液氨罐车爆炸事案例三：一液氨罐车爆炸事故现场测绘图故现场测绘图某化肥厂一辆液氨罐车，在充装液氨后返回时，某化肥厂一辆液氨罐车，在充装液氨后返回时，在一集贸市场罐体尾部封头与筒体连接焊缝开裂在一集贸市场罐体尾部封头与筒体连接焊缝开裂发生漏气，随即发生爆炸。当时正逢赶集，造成发生漏气，随即发生爆炸。当时正逢赶集，造成10人死亡，人死亡，56人受伤，近万平方米农作物和树木人受伤，近万平方米农作物和树
42、木受害，经济损失达受害，经济损失达50多万元。多万元。证证 据据 收收 集集案例四：氧气瓶爆炸事故案例四：氧气瓶爆炸事故某氧气充装站发生氧气瓶爆炸，造成某氧气充装站发生氧气瓶爆炸，造成3 3人受伤，事故调查查明，系人受伤，事故调查查明，系氧气瓶混入油脂导致爆炸。氧气瓶混入油脂导致爆炸。被困游客共计被困游客共计8383人，无法返回基站吊人，无法返回基站吊厢共有厢共有8 8组，最高的距地面约组，最高的距地面约6060米，最米，最低的距地面低的距地面4040米。米。经权威单位技术鉴定，迂回轮主轴存在以下问题：迂回轮主轴所用材料不是设计图纸要求的40Cr钢，而是45#钢或50#钢。由于碳素结构钢淬透性
43、不如40Cr，不能保证轴件经热处理后达到规定的强韧性要求。从材料组织可以看出，该迂回轮主轴没有经过调质处理。该迂回轮主轴内部存在大尺寸的裂纹性白点缺陷和严重的点状偏析，属制造质量不合格产品。115主要责任主要责任责任者的行为与事故后责任者的行为与事故后果起主要作用的人员或果起主要作用的人员或单位。单位。次要责任次要责任责任者的行为与事故责任者的行为与事故后果起次要作用的人后果起次要作用的人员或单位。员或单位。共同点是责任者的行共同点是责任者的行为与事故后果都有联为与事故后果都有联系。系。不同点在于对事故后不同点在于对事故后果的作用程度。果的作用程度。区别在于 2 2、行政处分：被认定应当承担行
44、政责任的，应当依照法规、规章等、行政处分：被认定应当承担行政责任的，应当依照法规、规章等规定提出行政处分规定提出行政处分建议建议；1 1、刑事处罚：被认定为负有责任的人员中，涉嫌触犯刑律的，、刑事处罚：被认定为负有责任的人员中，涉嫌触犯刑律的，移交移交司法部门，依法追究刑事责任；司法部门，依法追究刑事责任；4 4、其他责任追究（党纪、企业纪律）。、其他责任追究（党纪、企业纪律）。3 3、行政处罚：被认定应当承担行政责任的，应当依照法规、规章等、行政处罚：被认定应当承担行政责任的，应当依照法规、规章等规定提出行政处罚的规定提出行政处罚的建议建议；党纪处分：是指党组织和党员违反党章和其他党内法规，
45、违反国家党纪处分：是指党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律、法规，违反党和国家政策、危害党、国家和人民利益的行为，法律、法规，违反党和国家政策、危害党、国家和人民利益的行为，依照党法法规给予的党纪处分。依照党法法规给予的党纪处分。单位内部处分：是指企事业单位、社会团体，对所属的工作人员违单位内部处分：是指企事业单位、社会团体，对所属的工作人员违反法律、行政法规或者内部规章制度而给予的内部纪律处分。反法律、行政法规或者内部规章制度而给予的内部纪律处分。责任追究的主要形式责任追究的主要形式 法律责任追究：是指行为人（法人、自然人）违反法律所规定的义法律责任追究：是指行为人（法人、自然人
46、）违反法律所规定的义务，而引起不利于行为人的法律后果。法律责任以违法为前提，以法务，而引起不利于行为人的法律后果。法律责任以违法为前提，以法律制裁为后果。法律责任具有国家强制性，由国家专门机关或者授权律制裁为后果。法律责任具有国家强制性，由国家专门机关或者授权机构，在法律规定权限的范围内对违法行为人通过国家强制力迫使违机构，在法律规定权限的范围内对违法行为人通过国家强制力迫使违法行为人接受一定法律后果，从而保证法律的执行。法行为人接受一定法律后果，从而保证法律的执行。生产、销售生产、销售伪劣产品罪伪劣产品罪玩忽职守罪玩忽职守罪中介组织人员提供虚中介组织人员提供虚假证明文件罪假证明文件罪渎职罪渎
47、职罪重大责任重大责任事故罪事故罪非法经营罪非法经营罪滥用职权罪滥用职权罪受贿罪受贿罪中介组织人员出具证中介组织人员出具证明文件重大失实罪明文件重大失实罪妨碍公务罪妨碍公务罪 3、刑事法律责任追究依据的主要法律、法规和规章中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法修正案（六）国务院行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准规定事故调查报告是承担事故调查工作的事故调查组，向组织事故调查的质检部门报告事故调查结果和处理建议的特定的专用文书，仅适用于该起事故调查工作，事故调查报告本身并不具有强制力，也不对当事人发生法律效力。事故调查报告经采用和批复，即具有行政属性。事故调查
48、报告在被采用、上报或者批复后，即具备行政文书属性。对于经采用、批复同意的调查报告因得到了的确认，相关内容通过批复的形式赋予相应的行政执行效力，对有关单位具有行政约束力。因此，事故调查报告一旦经采用和批复后，即具有行政属性。事故调查报告是特种设备安全监督管理部门调查事故的专用文书，不能替代或作为司法机关独立办案的法律文书，但是，事故调查报告一旦被司法机关采用时，其即具有法律文书属性。(刑事案件和民事诉讼)事故调查报告的报送 条例第6868条，规定第3434条，导则第4343条、第4444条。按照行政机关公文分类，这种向政府提出批复的报告属于行政文书的“请示”，即向上级请求指示、批准的请示，主要是
49、用于请求批示、解决问题。举例说明。上海市政府：2009年8月19日16：40分左右，中交第三航务工程局有限公司上海嘉定制梁场内，1台10t门式起重机发生倾覆，造成4人死亡，3人受伤，直接经济损失270万元。根据特种设备安全监察条例（国务院令第549号）和特种设备事故报告和调查处理规定（国家质检总局令第115号）要求，我局牵头有关部门成立事故调查组，按照“四不放过”原则，查明事故原因，认定事故性质，对事故责任者、事故方法和整改措施提出了处理建议，形成了中交第三航务工程局有限公司上海嘉定制梁场“8.19”较大起重机械事故调查报告。现将该事故调查报告呈上，请于审核批复。特此请示。附件：中交第三航务工
50、程局有限公司上海嘉定制梁场“8.19”较大起重机械事故调查报告 二九年十一月五日市质量技监局：市质量技监局：沪质技监特沪质技监特【20092009】513513号文收悉。号文收悉。经研究，市政府同意经研究，市政府同意中交第三航务工程局中交第三航务工程局有限公司上海嘉定制梁场有限公司上海嘉定制梁场“8.19“8.19“起重机械起重机械事故调查报告事故调查报告和调查报告中提出的事故处和调查报告中提出的事故处理意见。请你局会同有关部门依法对事故责理意见。请你局会同有关部门依法对事故责任单位和有关人员等作出处理，督促有关单任单位和有关人员等作出处理，督促有关单位制定、落实有效事故防范和整改措施。同位制
