1、“一事一议一事一议”及其财政奖补政策及其财政奖补政策一事一议 “一事一议一事一议”，是指在农村税费改革这项系统工程中，是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，采取等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议一事一议”的筹集办法。的
2、筹集办法。乡统筹乡统筹村提留村提留农村税费改革之前农村税费改革之前开支开支农田水利基本建设农田水利基本建设道路修建道路修建植树造林植树造林土地治理项目土地治理项目集体生产生活集体生产生活等其他公益事业项目等其他公益事业项目农村税费改革之后农村税费改革之后举办公益事业项目所需资金举办公益事业项目所需资金不再固定向农民收取不再固定向农民收取采取采取“一事一议一事一议”的筹集办的筹集办法法一事一议开展开展“一事一议一事一议”，必须遵循的原则，必须遵循的原则量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开在召开村民会议或村民代表会议时在召开村民会议或村民
3、代表会议时应有本村应有本村1818周岁以上村民的半数参加周岁以上村民的半数参加或者有本村或者有本村2/32/3以上农户代表参加以上农户代表参加所作决定要经到会人员所作决定要经到会人员的半数通过才能有效的半数通过才能有效 为了防止为了防止“有事不议，无事乱议有事不议，无事乱议”等现象的发生，各级等现象的发生，各级税改办和农民负担监督管理部门，要严把政策关，加强对农税改办和农民负担监督管理部门，要严把政策关，加强对农村村“一事一议一事一议”的监督和指导，并建立健全相关规章制度，的监督和指导，并建立健全相关规章制度，规范议事程序，真正体现规范议事程序，真正体现大家事，大家议，大家定大家事，大家议，大
4、家定。一事一议一、议事前提一、议事前提1.1.有发起人有发起人 “一事一议一事一议”议事会的发起人即议事会的发起人即议事会议事会的组织者，召开议事的组织者，召开议事会必须会必须有一名或多名有一名或多名发起人。议事会发起者的人数和身份在各地发起人。议事会发起者的人数和身份在各地情况各异，有的议事会的发起人只有一个，有的是一人倡议，数情况各异，有的议事会的发起人只有一个，有的是一人倡议，数人支持。发起人中有基层干部，也有群众。但无论发起人多少或人支持。发起人中有基层干部，也有群众。但无论发起人多少或身份如何，有一个以上的发起人是身份如何，有一个以上的发起人是“一事一议一事一议”议事会议事会进入议事
5、进入议事程序的必备条件程序的必备条件。2.2.群众对所议事项要求强烈群众对所议事项要求强烈 群众有要求是群众有要求是“一事一议一事一议”议事会启动的动因议事会启动的动因。成功的议事会之所以群众参。成功的议事会之所以群众参会踊跃，意见统一快，是因为群众对议题有强烈的要求。例如村民多年受无水吃会踊跃，意见统一快，是因为群众对议题有强烈的要求。例如村民多年受无水吃的困扰，对解决饮水困难非常关心，所以群众对这样的议事会积极响应，所有接的困扰，对解决饮水困难非常关心，所以群众对这样的议事会积极响应，所有接到通知的农户都按时参加了会议。到通知的农户都按时参加了会议。3.3.议事会范围内群众直接受益议事会范
6、围内群众直接受益 “一事一议一事一议”议事会的范围无论是大于或者小于行政区，只要属于受益范围，议事会的范围无论是大于或者小于行政区，只要属于受益范围，这个范围内的群众很容易形成共识。这个范围内的群众很容易形成共识。这是议事会成功的重要条件这是议事会成功的重要条件。一事一议二、议事原则二、议事原则1.1.群众自愿群众自愿 召开召开“一事一议一事一议”议事会，一般是发起人在发出通知时议事会，一般是发起人在发出通知时就就向各农户说明：向各农户说明：愿意参与的就到会，不愿参与的不强求，愿意参与的就到会，不愿参与的不强求，不加任何强制观点。群众知道不参加会议就不会受益，会仔不加任何强制观点。群众知道不参
7、加会议就不会受益，会仔细考虑发起人通知的内容，自己决定取舍。这种会议虽然属细考虑发起人通知的内容，自己决定取舍。这种会议虽然属自愿参加，但大多数议事会召开时，被通知的对象会全部参自愿参加，但大多数议事会召开时，被通知的对象会全部参加。加。2.2.权利、义务一致权利、义务一致 成功的成功的“一事一议一事一议”议事会，参会村民都遵循议事会，参会村民都遵循“谁受益、谁负担谁受益、谁负担”的权利、义务一致原的权利、义务一致原则。这个原则有两层含义：则。这个原则有两层含义：一方面，想受益就必须投工投资；另一方面，谁不投工、不投资，一方面，想受益就必须投工投资；另一方面，谁不投工、不投资，就不能受益。就不
8、能受益。正是正是“权利、义务一致权利、义务一致”的原则把意见一致的农户凝聚在一起，把持有不同意的原则把意见一致的农户凝聚在一起，把持有不同意见的农户排开在外，这是意见很容易统一的重要原因。这个原则也并非使那些当初不同意参见的农户排开在外，这是意见很容易统一的重要原因。这个原则也并非使那些当初不同意参会的农户永远不能受益，只要他们同意缴纳议事会确定的投工投资份额，仍然可以加入到受会的农户永远不能受益，只要他们同意缴纳议事会确定的投工投资份额，仍然可以加入到受益体中。益体中。3.3.公平负担公平负担 在义务分摊方面，农户投入一般实行在义务分摊方面，农户投入一般实行“按受益户均等按受益户均等”或或“
9、按受益人均等按受益人均等”分分摊。有些地方因条件特殊，议事会上也作出一些有针对性的特殊条款。摊。有些地方因条件特殊，议事会上也作出一些有针对性的特殊条款。一事一议三、基本特征三、基本特征（一）（一）“一事一议一事一议”与行政决定在形式上的区别与行政决定在形式上的区别1 1、体现群众意见程度不同、体现群众意见程度不同 “一事一议一事一议”是是群众自愿群众自愿做什么就做什么；而行政决定是以村、组等组织机构的做什么就做什么；而行政决定是以村、组等组织机构的意见为主意见为主。虽然村、组也代表着群众的意见，但虽然村、组也代表着群众的意见，但“一事一议一事一议”的的代表性表现得更直接代表性表现得更直接。2
10、 2、形成决议的方式不同、形成决议的方式不同 “一事一议一事一议”形成决议须在参加议事的形成决议须在参加议事的全体受益群众中通过全体受益群众中通过，而行政决定是按，而行政决定是按“少数服从多少数服从多数数”的原则在多数群众中通过或在群众代表中通过即可。的原则在多数群众中通过或在群众代表中通过即可。3 3、组织者不同、组织者不同 “一事一议一事一议”会议有基层干部组织的，也有普会议有基层干部组织的，也有普通群众发起通群众发起的；而行政决定只能由的；而行政决定只能由行政组织作出行政组织作出。（二）（二）“一事一议一事一议”议定事项的特点议定事项的特点1 1、用工采用货币决算、用工采用货币决算 “一
11、事一议一事一议”中出现的中出现的“货币决算货币决算”与过去农村摊派义务工中出现的与过去农村摊派义务工中出现的“以资代劳以资代劳”在形式在形式上虽然相似，都用货币表示人工的价值量，但它们在上虽然相似，都用货币表示人工的价值量，但它们在体现农民的意志方面体现农民的意志方面有本质区别。有本质区别。一事一议三、基本特征三、基本特征2 2、小规模格局、小规模格局 “小规模小规模”是指受益范围在村以内的小型建设项目。是指受益范围在村以内的小型建设项目。“一事一议一事一议”要遵循群众自愿原则，以群众要遵循群众自愿原则，以群众直接受益为前提，如果规模太大，群众受益不均衡或受益不直接的程度也大，就难以形成统一意
12、见。直接受益为前提，如果规模太大，群众受益不均衡或受益不直接的程度也大，就难以形成统一意见。从调查情况看，成功的议事会讨论的议题多数是村以下的小型公益事业建设项目，从调查情况看，成功的议事会讨论的议题多数是村以下的小型公益事业建设项目，小规模仍是其基本小规模仍是其基本格局格局。3 3、工程权属共有、工程权属共有 “一事一议一事一议”议事会对他们所建工程的权属一般都用这样的表述：建成的工程归投资的农户所有，议事会对他们所建工程的权属一般都用这样的表述：建成的工程归投资的农户所有，各户份额均等。这一表述表明：这种各户份额均等。这一表述表明：这种财产属于共有财产财产属于共有财产。但村民对这种财产行使
13、所有权的方式与村民。但村民对这种财产行使所有权的方式与村民对公共财产行使所有权的方式有对公共财产行使所有权的方式有三点不同。第一，所有权人有特定的对象三点不同。第一，所有权人有特定的对象，而一般公共财产的所有者，而一般公共财产的所有者没有特定对象，只要村民户口属于这个行政区，哪怕是新搬迁来的农户，都可以享受所有者的权利。没有特定对象，只要村民户口属于这个行政区，哪怕是新搬迁来的农户，都可以享受所有者的权利。第二，所有权人对自己的份额可以转让。第二，所有权人对自己的份额可以转让。如农户搬迁时，可以将自己份额有偿转让他人。如农户搬迁时，可以将自己份额有偿转让他人。第三，具有第三，具有排他性，排他性
14、，即未投资的农户不能享受权利。但这种财产有一点与公共财产相似，即即未投资的农户不能享受权利。但这种财产有一点与公共财产相似，即所占份额不能退出，所占份额不能退出，因为使用中的财产不能分割。因为使用中的财产不能分割。（二）（二）“一事一议一事一议”议定事项的特点议定事项的特点1 1、用工采用货币决算、用工采用货币决算一事一议三、基本特征三、基本特征2 2、小规模格局、小规模格局3 3、工程权属共有、工程权属共有（二）（二）“一事一议一事一议”议定事项的特点议定事项的特点1 1、用工采用货币决算、用工采用货币决算4 4、议定事项只具有一定约束性、议定事项只具有一定约束性 “一事一议一事一议”议定的
15、事项也具有一定的约束性。但这种约束性不同于行政决定的约束性，它是在议定的事项也具有一定的约束性。但这种约束性不同于行政决定的约束性，它是在群众群众自愿自愿的基础上产生的，主要靠受益群众互相信任、互相监督和限制受益来实现，的基础上产生的，主要靠受益群众互相信任、互相监督和限制受益来实现，不带惩罚性不带惩罚性。而。而行政决定由于形成的机制不同，一般须采用行政、经济等一系列手段来维持正常实施，有些还带有一行政决定由于形成的机制不同，一般须采用行政、经济等一系列手段来维持正常实施，有些还带有一定的惩罚性。定的惩罚性。5 5、议事内容广泛、议事内容广泛 “一事一议一事一议”议定的事项不只是投工问题，它所
16、涉及的事项包括建设项目的各个方面。成功的议定的事项不只是投工问题，它所涉及的事项包括建设项目的各个方面。成功的“一事一议一事一议”议事会所讨论的议事会所讨论的内容通常包括投工、投资、占地、原材料、工程负责人人选和建设内容通常包括投工、投资、占地、原材料、工程负责人人选和建设管理等管理等。但这种广泛性与行政决定的广泛性不同，它只限于基本建设项目所涉及的事项。而行政。但这种广泛性与行政决定的广泛性不同，它只限于基本建设项目所涉及的事项。而行政决定包括权限范围内所有的政治、经济与社会事务决定包括权限范围内所有的政治、经济与社会事务。一事一议四、议事程序四、议事程序“一事一议一事一议”议事会通常要经过
17、如下程序：议事会通常要经过如下程序：发起人从群众的意见中梳理出群众要求最发起人从群众的意见中梳理出群众要求最强烈、范围最广、投资投工额度与当地村民承受强烈、范围最广、投资投工额度与当地村民承受能力相适应的议题。能力相适应的议题。发起人到有一定影响力的村民中征求意见，发起人到有一定影响力的村民中征求意见，听取这些人的意见和反映，以便在议事会上能首听取这些人的意见和反映，以便在议事会上能首先获得这部分人的支持。先获得这部分人的支持。发起人将需要交议事会讨论的事项发起人将需要交议事会讨论的事项(如建设如建设内容、投工投资数额、工程建设负责人、建设时内容、投工投资数额、工程建设负责人、建设时间、建设管
18、理及建成后的工程运行管理等间、建设管理及建成后的工程运行管理等)整理成整理成条，以备提交会议讨论时做到有条不紊。条，以备提交会议讨论时做到有条不紊。发起人将会议的目的、地点、时间、通知发起人将会议的目的、地点、时间、通知到各受益农户。到各受益农户。议事会讨论的事项一般用议事会讨论的事项一般用“同意同意”或或“不不同意同意”表示各户意见。当议定的事项比较简单时，表示各户意见。当议定的事项比较简单时，不用文字记载，靠村民相互之间的信任自觉执行。不用文字记载，靠村民相互之间的信任自觉执行。复杂的事项形成决议后参会人要签名确认，然后复杂的事项形成决议后参会人要签名确认，然后按决议执行。按决议执行。发起
19、人确定议题发起人确定议题发起人征求意见发起人征求意见发起人梳理讨论事项发起人梳理讨论事项发起人通知开会发起人通知开会与会人员表决与会人员表决一事一议四、议事程序四、议事程序 前面这些程序完成后，将议定的事项交前面这些程序完成后，将议定的事项交会议推荐的负责人执行。执行人员具体操作会议推荐的负责人执行。执行人员具体操作方法是：方法是：年初由村民委员会提出预算，经村民大年初由村民委员会提出预算，经村民大会或村民代表会议议论通过，报乡镇经营管会或村民代表会议议论通过，报乡镇经营管理部门审核，由乡镇政府批准后报县农民负理部门审核，由乡镇政府批准后报县农民负担监督管理办公室备案。担监督管理办公室备案。筹
20、集额严格实行上限控制，每人每年不筹集额严格实行上限控制，每人每年不得超过得超过1212元。经批准后的筹集额用农民负担元。经批准后的筹集额用农民负担监督部门统一监制的农民负担监督卡登记，监督部门统一监制的农民负担监督卡登记，监督卡由村委会组织发放到农户，并张榜公监督卡由村委会组织发放到农户，并张榜公布，实行布，实行“村务公开，民主管理村务公开，民主管理”，接受群，接受群众监督。众监督。村内村内“一事一议一事一议”的集体生产公益事业的集体生产公益事业筹资提取、管理、使用情况，接受农民负担筹资提取、管理、使用情况，接受农民负担监督部门审计监督。监督部门审计监督。议定事项交执行人议定事项交执行人年初村
21、委提出预算年初村委提出预算并讨论通过并讨论通过乡镇经营管理部门审核乡镇经营管理部门审核乡镇政府审批乡镇政府审批县农民负担监督管理办公室备案县农民负担监督管理办公室备案一事一议五、管理制度五、管理制度 （一）村级范围内兴办水利、农田基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造（一）村级范围内兴办水利、农田基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造林等集体生产、林等集体生产、公益事业公益事业所需资金和劳务用工，可通过所需资金和劳务用工，可通过“一事一议一事一议”筹集。筹集。（二）村级（二）村级“一事一议一事一议”筹资筹劳，遵循筹资筹劳，遵循“量力而行、群众受益、民主决策、量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、
22、使用公开上限控制、使用公开”的的原则原则。（三）（三）“一事一议一事一议”的的审批程序审批程序：年初村委会提出预算方案，经村民代表会议：年初村委会提出预算方案，经村民代表会议讨论通过，报乡政府审核讨论通过，报乡政府审核,送县农民负担监督管理部门批准执行。送县农民负担监督管理部门批准执行。（四）经过审批的筹资筹劳一律填入（四）经过审批的筹资筹劳一律填入负担卡负担卡，由村委会按卡组织收取，按议定，由村委会按卡组织收取，按议定的用途使用。的用途使用。（五）（五）“一事一议一事一议”筹集的资金属村集体所有，所收筹集的资金属村集体所有，所收资金资金全部交乡农村财务全部交乡农村财务代理中心代管。代理中心代
23、管。（六）村集体生产、公益事业完工后，要及时（六）村集体生产、公益事业完工后，要及时办理决算办理决算，对，对“一事一议一事一议”资金资金的收支情况要张榜公布，接受群众监督。的收支情况要张榜公布，接受群众监督。一事一议六、功能作用六、功能作用 （一）有利于增强农民集体意识。（一）有利于增强农民集体意识。“一事一议一事一议”制度的推行，可以让广大制度的推行，可以让广大农村群众通过交流讨论，在积极的思想斗争中就建设本村集体公益事业达成农村群众通过交流讨论，在积极的思想斗争中就建设本村集体公益事业达成共识，形成舆论压力，唤醒半睡状态的集体意识，集群体之力，办群体之事。共识，形成舆论压力，唤醒半睡状态的
24、集体意识，集群体之力，办群体之事。（二）有利于加速村民自治进程。（二）有利于加速村民自治进程。“一事一议一事一议”制度的推行，可以为农村制度的推行，可以为农村群众参与村内社会事务管理、提高参政意识搭建一个良好平台，促进农村群群众参与村内社会事务管理、提高参政意识搭建一个良好平台，促进农村群众自我教育、自我管理、自我服务目标的实现，加快村民自治的步伐。众自我教育、自我管理、自我服务目标的实现，加快村民自治的步伐。（三）有利于提高生产生活水平。（三）有利于提高生产生活水平。“一事一议一事一议”制度的推行，可以通过筹制度的推行，可以通过筹资筹劳聚集力量，提高农村基础设施水平，兴办集体公益事业，降低农
25、村群资筹劳聚集力量，提高农村基础设施水平，兴办集体公益事业，降低农村群众生产生活成本，改善居住环境，为新农村建设奠定物质基础。众生产生活成本，改善居住环境，为新农村建设奠定物质基础。（四）有利于防止农民负担反弹。（四）有利于防止农民负担反弹。“一事一议一事一议”制度的推行，可以明确制度的推行，可以明确农村群众的负担水平，杜绝农村群众的负担水平，杜绝“三乱三乱”现象发生。通过集体讨论决策，有多大现象发生。通过集体讨论决策，有多大力就办多大事，做到公开透明，保证了农民负担控制在政策规定的范围内。力就办多大事，做到公开透明，保证了农民负担控制在政策规定的范围内。一事一议七、推行障碍七、推行障碍 总的
26、来说，村内总的来说，村内“一事一议一事一议”制度还存在知晓面窄、使用率低、程序不规范、效果制度还存在知晓面窄、使用率低、程序不规范、效果不明显等现象，全面推行还存在诸多障碍。不明显等现象，全面推行还存在诸多障碍。一是认识上的误区。一是认识上的误区。部分乡镇认为部分乡镇认为“一事一议一事一议”筹资筹劳是村民自治范筹内的事，筹资筹劳是村民自治范筹内的事，村委会上报了才审批；部分村通过村委会上报了才审批；部分村通过“一事一议一事一议”的形式筹资筹劳，却认为没有必要按规范的形式筹资筹劳，却认为没有必要按规范程序运作，只要达到目的就行；部分群众认为税费改革后的农田水利、修路架桥、校舍维程序运作，只要达到
27、目的就行；部分群众认为税费改革后的农田水利、修路架桥、校舍维修是政府的事，不是农民个人的事，对兴办公益事业无兴趣。修是政府的事，不是农民个人的事，对兴办公益事业无兴趣。二是宣传中的弱区。二是宣传中的弱区。县减负办侧重于对县减负办侧重于对“一事一议一事一议”程序规范性的审核，乡镇侧重于程序规范性的审核，乡镇侧重于审批，农经站侧重于资料的把关，村级组织侧重于议事的结果。普遍存在重视不够、形式审批，农经站侧重于资料的把关，村级组织侧重于议事的结果。普遍存在重视不够、形式不多、力度不大的现象，致使外出务工人员、居住偏远的农户、年老体弱的农民了解、参不多、力度不大的现象，致使外出务工人员、居住偏远的农户
28、、年老体弱的农民了解、参与率较低。与率较低。三是操作时的痛区。三是操作时的痛区。居住分散、流出人员多、办公经费紧张的农村现状导致议事成本居住分散、流出人员多、办公经费紧张的农村现状导致议事成本高、成功率难以保证，高、成功率难以保证，“一事一议一事一议”开展中存在开展中存在“二难二难”现象现象:村民意愿集中难。农民忙村民意愿集中难。农民忙于生计，认识水平参次不齐，加之多数村的公益事业年初无总体规划，想到哪儿干到哪儿，于生计，认识水平参次不齐，加之多数村的公益事业年初无总体规划，想到哪儿干到哪儿，存在存在“众口难调众口难调”的现象。其次，议定事项落实难。开展的现象。其次，议定事项落实难。开展“一事
29、一议一事一议”的依据是税费改革的依据是税费改革政策和各级政府的文件，主要靠农村群众的自律和舆论压力，议定事项执行中有一定难度；政策和各级政府的文件，主要靠农村群众的自律和舆论压力，议定事项执行中有一定难度；投入大量人力、精力议定的事项，按政策规定筹集到的资金和劳力，相对于山区兴办农村投入大量人力、精力议定的事项，按政策规定筹集到的资金和劳力，相对于山区兴办农村公益事业高成本的现状，无疑于杯水车薪，陷于尴尬境地。公益事业高成本的现状，无疑于杯水车薪，陷于尴尬境地。一事一议八、解决途径八、解决途径 （一）加强宣传引导。（一）加强宣传引导。首先要提高农村广大基层干部特别是领导干部的认识，剃除可首先要
30、提高农村广大基层干部特别是领导干部的认识，剃除可有可无的思想，使有可无的思想，使“一事一议一事一议”成为推动新农村物质基础建设的动力。其次要通过各种成为推动新农村物质基础建设的动力。其次要通过各种媒介，与当前农村各项工作的宣传有机结合，大力推广典型经验，引导群众积极主动地媒介，与当前农村各项工作的宣传有机结合，大力推广典型经验，引导群众积极主动地关心农村公益事业建设，形成良好的舆论氛围。关心农村公益事业建设，形成良好的舆论氛围。（二）把握政策界限。（二）把握政策界限。要始终坚持要始终坚持“量力而行、群众受益、事前预算、上限控制、量力而行、群众受益、事前预算、上限控制、有事则议、无事不议、民主决
31、策、民主管理有事则议、无事不议、民主决策、民主管理”的原则，明确议事范围，严格议事程序，的原则，明确议事范围，严格议事程序，及时上报材料，保证政策的有效落实。及时上报材料，保证政策的有效落实。（三）加强监督管理。（三）加强监督管理。县减负办、乡镇政府和各级农经站要履行好监管职责，做好县减负办、乡镇政府和各级农经站要履行好监管职责，做好事前引导、事中指导、事后审计，保证事前引导、事中指导、事后审计，保证“一事一议一事一议”制度执行中的公开透明，保护农民制度执行中的公开透明，保护农民的合法权益，防止农民负担反弹，顺利推行的合法权益，防止农民负担反弹，顺利推行“一事一议一事一议”筹资筹劳，推动新农村
32、建设。筹资筹劳，推动新农村建设。（四）创新推行机制。（四）创新推行机制。在春节务工人员大量返乡之际，准确把握政策规定，抓住有利在春节务工人员大量返乡之际，准确把握政策规定，抓住有利时机开展时机开展“多事一议多事一议”，通过提高议事效率来降低议事成本。本着取之于村民、用之于，通过提高议事效率来降低议事成本。本着取之于村民、用之于村民的原则，对兴办本村公益性事业的劳、资缺口，可采取群众自愿捐资的形式，争取村民的原则，对兴办本村公益性事业的劳、资缺口，可采取群众自愿捐资的形式，争取绝大多数村民和本村大户、工商业户的支持，达到既不违背农民负担各项规定，又能筹绝大多数村民和本村大户、工商业户的支持，达到
33、既不违背农民负担各项规定，又能筹集到足额的劳动力和资金，顺利实施公益性事业建设的目的。集到足额的劳动力和资金，顺利实施公益性事业建设的目的。一事一议国务院办公厅文件国务院办公厅文件国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知国办发20074号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：农业部会同有关部门和单位制定的农业部会同有关部门和单位制定的村民一事一议筹资筹劳村民一事一议筹资筹劳管理办法管理办法已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。国务院办公厅国务院办公
34、厅 二二七年一月十六日七年一月十六日一事一议财政奖补政策 2008年年2月月1日日，为进一步巩固农村税费改革成果，扎实推，为进一步巩固农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设，全面深化农村综合改革工作，按照进社会主义新农村建设，全面深化农村综合改革工作，按照中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设，进一步促进中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见农业发展农民增收的若干意见（中发中发20081号号）的精神和国）的精神和国务院有关规定，经国务院领导同意，务院有关规定，经国务院领导同意，国务院农村综合改革工作国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部三部门
35、以小组、财政部、农业部三部门以国农改国农改20082号文件号文件，联合发，联合发布布关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知通知，各省、自治区、直辖市农村综合改革领导小组办公室、，各省、自治区、直辖市农村综合改革领导小组办公室、财政厅（局）、农业厅（委、局、办），新疆生产建设兵团农财政厅（局）、农业厅（委、局、办），新疆生产建设兵团农村综合改革领导小组办公室、财务局、农业局做好全国村级公村综合改革领导小组办公室、财务局、农业局做好全国村级公益事业建设一事一议财政奖补的试点工作。一事一议财政奖补，益事业建设一事一议财政奖补的试点工作
36、。一事一议财政奖补，拉开了全国村级公益事业建设一事一议财政奖补的序幕。拉开了全国村级公益事业建设一事一议财政奖补的序幕。一、提出一、提出一事一议财政奖补政策二、意义二、意义 农村税费改革前，农村税费改革前，村提留、乡统筹村提留、乡统筹和和农村劳动积累工、义务工农村劳动积累工、义务工（以下简称（以下简称“两两工工”）是村级公益事业建设的主要资金、劳务来源。农村税费改革逐步取消了村提留、）是村级公益事业建设的主要资金、劳务来源。农村税费改革逐步取消了村提留、乡统筹和乡统筹和“两工两工”，规定村级公益事业建设所需资金、劳务，实行村民一事一议。但，规定村级公益事业建设所需资金、劳务，实行村民一事一议。
37、但是，一事一议筹资筹劳工作开展不平衡，整体覆盖面较小，不能满足村级公益事业建是，一事一议筹资筹劳工作开展不平衡，整体覆盖面较小，不能满足村级公益事业建设投入的需求，设投入的需求，村级公益事业建设投入总体上呈下滑趋势。农村基础设施脆弱、社会村级公益事业建设投入总体上呈下滑趋势。农村基础设施脆弱、社会事业发展滞后，已经成为影响社会主义新农村建设和发展现代农业的障碍，事业发展滞后，已经成为影响社会主义新农村建设和发展现代农业的障碍，需要采取需要采取措施，尽快加以解决。措施，尽快加以解决。近年来，一些地方积极探索对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设近年来，一些地方积极探索对农民通过一事一议筹
38、资筹劳开展村级公益事业建设进行财政奖补试点，积累了有益经验，取得了较好效果。实践证明，进行财政奖补试点，积累了有益经验，取得了较好效果。实践证明，开展一事一议财开展一事一议财政奖补是加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，政奖补是加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新，有利于激发是深化农村综合改革的一项重大制度创新，有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的村民参与一事一议筹资筹劳的热情，引导和鼓励村民出资出劳，调动农民参与公益事业建设的主动性，促进社会主热情，引导和鼓励村民出资出劳，调动农民参与公益事业建设的
39、主动性，促进社会主义新农村建设；义新农村建设；有利于调动有利于调动基层干部和群众的民主议事积极性，运用民主方式解决涉基层干部和群众的民主议事积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设；及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设；有有利于形成利于形成村级公益事业建设多渠道投入的新机制，让农民切身感受到党和政府的关怀，村级公益事业建设多渠道投入的新机制，让农民切身感受到党和政府的关怀，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会。促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会。一事一议财政奖补政策三、指导思想三、指导思想 深入贯彻
40、落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，以推进社会主义新农深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥村建设为目标，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。四、基本原则四、基本原则 一是民主决策，筹补结合。一是民主决策，筹补结合。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府
41、给予奖励补助，使政府投入和农民出资民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。二是直接受益，注重实效。二是直接受益，注重实效。一事一议财政奖补项目必须考虑村级集体经济一事一议财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织、农民和地方财政的承受能力，县乡政府要加大规划指导力度，重点支持组织、农民和地方财政的承受能力，县乡政府要加大规划指导力度，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目，适当向农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜，提高项目效
42、用，防止盲目攀比。贫困村倾斜，提高项目效用，防止盲目攀比。三是规范管理，阳光操作。三是规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案的制定、建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正，接受群众监督。正，接受群众监督。一事一议财政奖补政策五、奖补范围五、奖补范围（一）村级公益事业建设责任划分。（一）村级公益事业建设责任划分。村级公益事业与农民生产生活直接相关，受益面广，具有较强的村级公益事业与农民生产生活直接相关，受益面广，具有较强的公益性公益性，属于
43、准，属于准公共产品，政府、村集体经济组织和农民都有建设的责任。公共产品，政府、村集体经济组织和农民都有建设的责任。跨村跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入应主要由各级政府分级负责，由现以及村以上范围的公益事业建设项目投入应主要由各级政府分级负责，由现有的投入渠道解决；有的投入渠道解决；村内村内小型水利、村内道路、环卫设施、植树造林等村民直接受益的公益事业，应小型水利、村内道路、环卫设施、植树造林等村民直接受益的公益事业，应以村民通过一事一议筹资筹劳和村集体经济组织投入为主，国家适当给予奖补；以村民通过一事一议筹资筹劳和村集体经济组织投入为主，国家适当给予奖补；农民农民房前屋后房前屋后的修路
44、、建厕、打井、植树等投资投劳应由农民自己负责。的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应由农民自己负责。（二）一事一议财政奖补范围。（二）一事一议财政奖补范围。一事一议财政奖补范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没一事一议财政奖补范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或有覆盖的村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和环卫设施、植树造林等排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和环卫设施、
45、植树造林等村级公益事业建设。村级公益事业建设。超过省级人民政府规定的超过省级人民政府规定的筹资筹劳限额标准筹资筹劳限额标准、举债举债兴办的村内公益事业建设等项兴办的村内公益事业建设等项目，不得列入奖补范围。村级公益事业建设一事一议财政奖补项目要与现有支农项目的政目，不得列入奖补范围。村级公益事业建设一事一议财政奖补项目要与现有支农项目的政策相衔接，既要防止已建成的一事一议村级公益事业项目出现奖补遗漏和空白，也要策相衔接，既要防止已建成的一事一议村级公益事业项目出现奖补遗漏和空白，也要防止防止重复重复补助和奖励。补助和奖励。一事一议财政奖补政策六、工作程序六、工作程序 各级财政部门各级财政部门要
46、充分考虑取消要充分考虑取消“两工两工”对村级公益事业建设的影响，积极调整支对村级公益事业建设的影响，积极调整支出结构。中央和省级财政要安排适当资金，作为一事一议财政奖补资金。有条件的市、县出结构。中央和省级财政要安排适当资金，作为一事一议财政奖补资金。有条件的市、县财政也要加大对村级公益事业建设支持力度，财政也要加大对村级公益事业建设支持力度，形成一事一议财政奖补资金的稳定来源形成一事一议财政奖补资金的稳定来源。同。同时，鼓励村级组织发展集体经济，提高自我发展和自我建设能力，时，鼓励村级组织发展集体经济，提高自我发展和自我建设能力，倡导社会各界捐赠赞助倡导社会各界捐赠赞助开展村级公益事业建设。
47、开展村级公益事业建设。中央财政根据试点省份农村实际人口、地方财力状况、地方财政安排的奖补资金情中央财政根据试点省份农村实际人口、地方财力状况、地方财政安排的奖补资金情况和一事一议筹资筹劳开展情况等因素，适当给予补助。由于各地经济社会发展水平差异况和一事一议筹资筹劳开展情况等因素，适当给予补助。由于各地经济社会发展水平差异较大，一事一议筹资筹劳的标准不同，较大，一事一议筹资筹劳的标准不同，具体奖补标准由省级人民政府制定具体奖补标准由省级人民政府制定。中央财政对村。中央财政对村级公益事业建设一事一议的奖补方案由财政部另行制定。级公益事业建设一事一议的奖补方案由财政部另行制定。开展一事一议财政奖补试
48、点的实施步骤开展一事一议财政奖补试点的实施步骤 村级公益事业建设点多面广，情况复杂，一事一议财政奖补工作需要先行试点，村级公益事业建设点多面广，情况复杂，一事一议财政奖补工作需要先行试点，总结经验，逐步扩大。总结经验，逐步扩大。20082008年，中央选择黑龙江、河北、云南三个省在全省范围开展一事一议财政奖补年，中央选择黑龙江、河北、云南三个省在全省范围开展一事一议财政奖补试点。试点。20092009年总结试点经验，完善政策，逐步扩大试点范围。年总结试点经验，完善政策，逐步扩大试点范围。试点省份要结合本省实际，制定一事一议财政奖补具体实施办法，并报国务院农试点省份要结合本省实际，制定一事一议财
49、政奖补具体实施办法，并报国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部备案。村综合改革工作小组、财政部、农业部备案。一事一议财政奖补政策 奖补资金的申报实行自下而上、先奖补资金的申报实行自下而上、先建后补建后补，由开展一事一议筹资筹劳的村，由开展一事一议筹资筹劳的村申请，乡镇人民政府对村级申报奖补项申请，乡镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审，目的合规性、可行性和有效性进行初审，县级财政、农业部门按职责复审并汇总县级财政、农业部门按职责复审并汇总上报省级农村综合改革领导小组办公室、上报省级农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门审核确定奖补项目。中财政、农业部门审核确定奖
50、补项目。中央根据试点范围和工作进度拨付奖补资央根据试点范围和工作进度拨付奖补资金，省级财政部门接到中央奖补资金后，金，省级财政部门接到中央奖补资金后，按照省级审定的奖补资金申请汇总表，按照省级审定的奖补资金申请汇总表，连同省级奖补资金，拨付到县，由县级连同省级奖补资金，拨付到县，由县级人民政府统一负责管理，专项用于村级人民政府统一负责管理，专项用于村级公益事业建设一事一议项目奖补。政府公益事业建设一事一议项目奖补。政府奖补资金列入地方各级财政决算奖补资金列入地方各级财政决算“对村对村级一事一议的补助级一事一议的补助”科目中反映。乡镇科目中反映。乡镇依据项目竣工验收报告、出资人交款凭依据项目竣工
