1、第二讲（第二讲（2 2）公文的结构公文的结构 n教学目的教学目的1.1.掌握安排结构的原则；掌握安排结构的原则；2.2.掌握结构各个主要环节的安排方法掌握结构各个主要环节的安排方法 ；第一节第一节 公文结构的原则与要求公文结构的原则与要求一、公文结构安排的原则一、公文结构安排的原则第一节第一节 公文结构的原则与要求公文结构的原则与要求一、公文结构安排的原则一、公文结构安排的原则第一节第一节 公文结构的原则与要求公文结构的原则与要求一、公文结构安排的原则一、公文结构安排的原则第一节第一节 公文结构的原则与要求公文结构的原则与要求一、公文结构安排的原则一、公文结构安排的原则第一节第一节 公文结构的
2、原则与要求公文结构的原则与要求一、公文结构安排的原则一、公文结构安排的原则第一节第一节 公文结构的原则与要求公文结构的原则与要求二、公文结构的基本要求二、公文结构的基本要求第一节第一节 公文结构的原则与要求公文结构的原则与要求二、公文结构的基本要求二、公文结构的基本要求第一节第一节 公文结构的原则与要求公文结构的原则与要求二、公文结构的基本要求二、公文结构的基本要求 第一节第一节 公文结构的原则与要求公文结构的原则与要求二、公文结构的基本要求二、公文结构的基本要求第二节第二节 公文结构的方法公文结构的方法 公文结构，主要包括公文结构，主要包括开头、结尾、层次、开头、结尾、层次、段落、过渡、照应
3、段落、过渡、照应。安排结构，就是将公文。安排结构，就是将公文结构的各要素进行合理的组织，使其成为和结构的各要素进行合理的组织，使其成为和谐统一的整体。谐统一的整体。n一、层次安排法一、层次安排法n二、段落构成法二、段落构成法n三、连接转折法三、连接转折法n四、开头方法四、开头方法n五、结尾方法五、结尾方法第二节第二节 公文结构的方法公文结构的方法n一、层次安排法一、层次安排法第二节第二节 公文结构的方法公文结构的方法n一、层次安排法一、层次安排法第二节第二节 公文结构的方法公文结构的方法n一、层次安排法一、层次安排法第二节第二节 公文结构的方法公文结构的方法 好处是概括面广，条理性强。注意：各
4、层次好处是概括面广，条理性强。注意：各层次之间一定要有表达主旨的内在联系，角度、标准之间一定要有表达主旨的内在联系，角度、标准要一致。要一致。n一、层次安排法一、层次安排法第二节第二节 公文结构的方法公文结构的方法 行政公文正文的原由、事项和结语三部分之间的关系是行政公文正文的原由、事项和结语三部分之间的关系是递进式结构。递进式结构。n二、段落构成法二、段落构成法第二节第二节 公文结构的方法公文结构的方法n二、段落构成法二、段落构成法第二节第二节 公文结构的方法公文结构的方法n二、段落构成法二、段落构成法第二节第二节 公文结构的方法公文结构的方法n二、段落构成法二、段落构成法第二节第二节 公文
5、结构的方法公文结构的方法n三、连接转折法（过渡）三、连接转折法（过渡）第二节第二节 公文结构的方法公文结构的方法n三、连接转折法（过渡）三、连接转折法（过渡）第二节第二节 公文结构的方法公文结构的方法n三、连接转折法（过渡）三、连接转折法（过渡）第二节第二节 公文结构的方法公文结构的方法n三、连接转折法（过渡）三、连接转折法（过渡）第二节第二节 公文结构的方法公文结构的方法n三、连接转折法（过渡）三、连接转折法（过渡）第二节第二节 公文结构的方法公文结构的方法n三、连接转折法（过渡）三、连接转折法（过渡）第二节第二节 公文结构的方法公文结构的方法n三、连接转折法（过渡）三、连接转折法（过渡）第
6、二节第二节 公文结构的方法公文结构的方法n四、开头方法四、开头方法第二节第二节 公文结构的方法公文结构的方法n四、开头方法四、开头方法第二节第二节 公文结构的方法公文结构的方法 2005 2005年，全县各级纪检组织和广大纪检监察干部认真贯年，全县各级纪检组织和广大纪检监察干部认真贯彻落实中央和省、地、县关于深入开展反腐败斗争的重要彻落实中央和省、地、县关于深入开展反腐败斗争的重要 ，全面履行纪检监察职能，狠抓案件查处，严厉惩治腐败，为全面履行纪检监察职能，狠抓案件查处，严厉惩治腐败，为加强党风廉政建设，促进全县改革开放和经济发展作出了重加强党风廉政建设，促进全县改革开放和经济发展作出了重要贡
7、献，涌现出了一大批成绩显著的先进集体和个人。要贡献，涌现出了一大批成绩显著的先进集体和个人。n四、开头方法四、开头方法第二节第二节 公文结构的方法公文结构的方法 XX XX市人民政府办公厅关于市人民政府办公厅关于成立成立XXXX市人事争议仲裁委员会的通知市人事争议仲裁委员会的通知各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：根据根据国务院办公厅转发人事部关于在事业单位国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知试行人员聘用制度意见的通知（国办发（国办发20022002X X号）号）及及人事争议处理暂行规定人事争议处理暂行规
8、定（人事部人发（人事部人发19971997X X号）精神，号）精神，经市政府批准，成立经市政府批准，成立XXXX市人事争议仲裁委市人事争议仲裁委员会，负责处理管辖范围内的人事争议案件。员会，负责处理管辖范围内的人事争议案件。XXXXXXXX年年X X月月X X日日 n四、开头方法四、开头方法第二节第二节 公文结构的方法公文结构的方法国务院关于提请审议国务院关于提请审议 的议案的议案全国人民代表大会常务委员会：全国人民代表大会常务委员会：税收是国家财政收入的主要来源税收是国家财政收入的主要来源,宏观调控的重宏观调控的重要经济杠杆。在我国社会主义现代化建设中要经济杠杆。在我国社会主义现代化建设中,
9、税收担税收担负着十分繁重的任务。负着十分繁重的任务。为了完善税收法制建设为了完善税收法制建设拟拟订了订了中华人民共和国税收征收管理法中华人民共和国税收征收管理法(草案草案)。这。这个草案已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。个草案已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。n四、开头方法四、开头方法第二节第二节 公文结构的方法公文结构的方法关于惩治虚开、伪造和非法出售关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定增值税专用发票犯罪的决定 为了惩治虚开、伪造和非法出售增值税发票和其为了惩治虚开、伪造和非法出售增值税发票和其他发票进行偷税、骗税等犯罪活动，保障国家税收他发票进行偷税、骗税等犯罪
10、活动，保障国家税收，特作如下决定：特作如下决定：n四、开头方法四、开头方法第二节第二节 公文结构的方法公文结构的方法XXXX省人民政府关于清理道路检查站的命令省人民政府关于清理道路检查站的命令各市、县、自治县人民政府，省府直属各单位：各市、县、自治县人民政府，省府直属各单位：为防止为防止在公路上随意设卡查车、乱罚乱扣现象，坚决纠正行在公路上随意设卡查车、乱罚乱扣现象，坚决纠正行业不正之风，促进经济、文化交流，保障人民群众和企业的合法业不正之风，促进经济、文化交流，保障人民群众和企业的合法权益，省人民政府决定清理在各地道路设置上检查站（卡），特权益，省人民政府决定清理在各地道路设置上检查站（卡）
11、，特发布命令如下：（略）发布命令如下：（略）n四、开头方法四、开头方法第二节第二节 公文结构的方法公文结构的方法国务院关于松花江流域防洪规划的批复国务院关于松花江流域防洪规划的批复 水利部水利部关于审批松花江流域防洪规划的请示关于审批松花江流域防洪规划的请示（水规计（水规计20072007455455号）收悉号）收悉。现批复如下：略。现批复如下：略 n四、开头方法四、开头方法第二节第二节 公文结构的方法公文结构的方法 近几年来近几年来，党中央、国务院制定了一系列政策措施，加强农业基础地位，党中央、国务院制定了一系列政策措施，加强农业基础地位，推动粮食生产迈上新的台阶，取得了举世瞩目的成就。同时
12、，推动粮食生产迈上新的台阶，取得了举世瞩目的成就。同时，粮食流通体制粮食流通体制改革也取得了一定进展，对促进粮食生产，搞活粮食流通，稳定粮食价格，改革也取得了一定进展，对促进粮食生产，搞活粮食流通，稳定粮食价格，保证市场供应，发挥了积极作用。保证市场供应，发挥了积极作用。但是，现行粮食流通体制仍然没有摆脱但是，现行粮食流通体制仍然没有摆脱“大锅饭大锅饭”的模式，国有粮食企业管理落后，政企不分，人员膨胀，成本上的模式，国有粮食企业管理落后，政企不分，人员膨胀，成本上升；同时又严重挤占挪用粮食收购资金，导致经营亏损和财务挂账剧增，超升；同时又严重挤占挪用粮食收购资金，导致经营亏损和财务挂账剧增，超
13、出国家财政的承受能力，这些都说明，现行粮食流通体制已越来越不适应社出国家财政的承受能力，这些都说明，现行粮食流通体制已越来越不适应社会主义市场经济的要求，到了非改不可、不改不行、刻不容缓的时候了。会主义市场经济的要求，到了非改不可、不改不行、刻不容缓的时候了。不不改革，中央和地方的责权关系不清，中央财政不堪重负；不改革，国有粮食改革，中央和地方的责权关系不清，中央财政不堪重负；不改革，国有粮食企业就难以扭转亏损，不能担当粮食流通主渠道的重任；不改革，不利于保企业就难以扭转亏损，不能担当粮食流通主渠道的重任；不改革，不利于保护农民的生产积极性，必将影响粮食生产的持续稳定增长。护农民的生产积极性，
14、必将影响粮食生产的持续稳定增长。按照党的十五大按照党的十五大提出的目标和要求，提出的目标和要求，必须利用当前宏观经济环境明显改善、粮食供求情况较必须利用当前宏观经济环境明显改善、粮食供求情况较好的有利时机，加快粮食流通体制改革的步伐。改革的原则是好的有利时机，加快粮食流通体制改革的步伐。改革的原则是“四分开一完四分开一完善善”，即实行政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老财务，即实行政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老财务账目分开，完善粮食价格机制，更好地保护农民的生产积极性和消费者的利账目分开，完善粮食价格机制，更好地保护农民的生产积极性和消费者的利益，真正建立起适
15、应社会主义市场经济要求、符合我国国情的粮食流通体制。益，真正建立起适应社会主义市场经济要求、符合我国国情的粮食流通体制。为此，特作如下决定为此，特作如下决定：略：略国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定 n五、结尾方法五、结尾方法第二节第二节 公文结构的方法公文结构的方法n五、结尾方法五、结尾方法第二节第二节 公文结构的方法公文结构的方法n五、结尾方法五、结尾方法第二节第二节 公文结构的方法公文结构的方法关于表彰关于表彰XXXX年度年度XXXX市国税诚信纳税大户的决定市国税诚信纳税大户的决定 希望受表彰的纳税户再接再厉，在新的一年里乘希望受表彰的纳
16、税户再接再厉，在新的一年里乘势前进，为全市经济和社会事业的发展作出新的更大势前进，为全市经济和社会事业的发展作出新的更大贡献贡献。n五、结尾方法五、结尾方法第二节第二节 公文结构的方法公文结构的方法国务院办公厅关于国务院办公厅关于省省市市县县擅自停课组织中小学生参加迎送活动的通报擅自停课组织中小学生参加迎送活动的通报 中小学生是祖国的未来，他们的学习和活动安排，中小学生是祖国的未来，他们的学习和活动安排，要有利他们的学习和身心健康。今后各地区、各部门要有利他们的学习和身心健康。今后各地区、各部门都必须严格执行国家的有关法规和规定，不得擅自停都必须严格执行国家的有关法规和规定，不得擅自停课或随意
17、组织中小学生参加各种迎送或课或随意组织中小学生参加各种迎送或“礼仪礼仪”活动，活动，如确有必要组织的，须报经省级教育行政部门批准。如确有必要组织的，须报经省级教育行政部门批准。n五、结尾方法五、结尾方法第二节第二节 公文结构的方法公文结构的方法第二节第二节 公文结构的方法公文结构的方法 本决定自发布之日起实行。前发文件和规定，本决定自发布之日起实行。前发文件和规定，凡与本决定不一致的，一律以本决定为准凡与本决定不一致的，一律以本决定为准。n五、结尾方法五、结尾方法第二节第二节 公文结构的方法公文结构的方法思考题思考题n公文结构的原则与要求？公文结构的原则与要求？n公文的开头、结尾常用方法？公文的开头、结尾常用方法？n找一篇公文，解析公文结构要领。找一篇公文，解析公文结构要领。
