1、第八章 近代财政制度的变迁一、中央与地方财政关系一、中央与地方财政关系二、财政管理机构与制度的演变二、财政管理机构与制度的演变三、财政收支结构的变化三、财政收支结构的变化四、内债与外债的发生四、内债与外债的发生一、中央与地方财政关系一、中央与地方财政关系（一）清代：集权（一）清代：集权分权分权争权争权1 1清代前期，集权体制：清代前期，集权体制：财权由户部掌握；税收由户部统一定制；开支由户财权由户部掌握；税收由户部统一定制；开支由户部统一核销。部统一核销。起运存留起运存留：起运是起运是“凡州县经征钱粮，运解布政使凡州县经征钱粮，运解布政使司，候部拨用司，候部拨用”；存留就是；存留就是“凡州县经
2、征钱粮，扣留本凡州县经征钱粮，扣留本地，给经费地，给经费”。解协款饷解协款饷：地方政府所征各项收入，先就本省情况地方政府所征各项收入，先就本省情况存留，多余或不足由户部进行省级调控协拨，除了存留存留，多余或不足由户部进行省级调控协拨，除了存留和协款外，地方剩余银两由地方悉数解司，中央政府严和协款外，地方剩余银两由地方悉数解司，中央政府严格规定解款期限和数额。格规定解款期限和数额。奏销制度奏销制度：自基层州县至中央户部，按照留存、自基层州县至中央户部，按照留存、起运、拨用、余剩，逐级造册，如户部认为不符起运、拨用、余剩，逐级造册，如户部认为不符“部部例例”，则需要地方限期答复或重新造册。，则需要
3、地方限期答复或重新造册。库藏制度库藏制度：户部银库为户部银库为“天下财赋总汇天下财赋总汇”，各省，各省布政司为户部的地方分支，是中央财政的地方专员。布政司为户部的地方分支，是中央财政的地方专员。集权体制的内在矛盾：一方面剥夺地方财政的一切集权体制的内在矛盾：一方面剥夺地方财政的一切机动权，另一方面又不得不允许地方财政机动权的非法机动权，另一方面又不得不允许地方财政机动权的非法存在。存在。“前清旧制，财前清旧制，财务务之系统不明，中央拥考核之虚名，各之系统不明，中央拥考核之虚名，各省操征榷之实柄，中央需费，则取求于各省，于是有解部省操征榷之实柄，中央需费，则取求于各省，于是有解部之款，有京饷之款
4、，各省不足，又仰给于中央，于是有部之款，有京饷之款，各省不足，又仰给于中央，于是有部拨之款，有受协之款，前后之丰啬不同，始而认解，继则拨之款，有受协之款，前后之丰啬不同，始而认解，继则截留者有之截留者有之”。2清中后期：中央财权的下移清中后期：中央财权的下移 背景背景：清中叶始，内忧外患的夹击下，国家财政危机：清中叶始，内忧外患的夹击下，国家财政危机逐渐显露，中央集权的财政体制竭蹶不堪，财政出现失控、逐渐显露，中央集权的财政体制竭蹶不堪，财政出现失控、运转不灵，统收统支的一元财政管理体制已经名存实亡。运转不灵，统收统支的一元财政管理体制已经名存实亡。于是，清政府只得允许各省官员自筹军费，以应付
5、紧急需于是，清政府只得允许各省官员自筹军费，以应付紧急需要，照例给要，照例给予予地方督抚等自筹军饷的权力。然而由于时局地方督抚等自筹军饷的权力。然而由于时局发生了较大变化，临时给予地方督抚的财权不仅未能及时发生了较大变化，临时给予地方督抚的财权不仅未能及时收回，反而被长期延续下来。收回，反而被长期延续下来。督抚财政外销制督抚财政外销制：各省督抚藩司等把原由户部掌握的各省督抚藩司等把原由户部掌握的上报、下拨、奏销等权，变为自主或自行裁定的权力，体上报、下拨、奏销等权，变为自主或自行裁定的权力，体现了中央户部现了中央户部与与各省督抚在国家财政内部争夺财权或重新各省督抚在国家财政内部争夺财权或重新划
6、分财权。起自厘金、捐输等的实施，原由户部掌握的奏划分财权。起自厘金、捐输等的实施，原由户部掌握的奏销制，变为重点奏效，进而演变为督抚外销制。销制，变为重点奏效，进而演变为督抚外销制。较独立的地方财政系统较独立的地方财政系统：各省督抚财权扩展后，原来各省督抚财权扩展后，原来听命于户部的布政司逐渐降格为从属于督抚衙门的财政机听命于户部的布政司逐渐降格为从属于督抚衙门的财政机构，另外，地方督抚在布政司外另设财政机构，如构，另外，地方督抚在布政司外另设财政机构，如“总粮总粮台台”、“厘捐局厘捐局”、“军需总局军需总局”、“筹防局筹防局”、“善后善后局局”等，这些机构的收款与用款并不经藩司调拨，而是由等
7、，这些机构的收款与用款并不经藩司调拨，而是由督抚衙门分解到各个部门。督抚衙门分解到各个部门。地方税收权的扩大地方税收权的扩大：甲午战争后，清政府为了应付对甲午战争后，清政府为了应付对外赔款，为了省事起见，把还款的本息分解到各省，只要外赔款，为了省事起见，把还款的本息分解到各省，只要各省能偿还款项，允许可以采取一切办法。这等于开放了各省能偿还款项，允许可以采取一切办法。这等于开放了地方税收范围、税率以及征收办法的权限。由此地方政府地方税收范围、税率以及征收办法的权限。由此地方政府随意扩大税项，提高税率和征税渠道，权力越来越大，财随意扩大税项，提高税率和征税渠道，权力越来越大，财政税收体系也越来越
8、乱，中央财权实际已经架空。政税收体系也越来越乱，中央财权实际已经架空。3清末：中央与地方的争权清末：中央与地方的争权 地方财政体系形成后，中央财政对地方财政逐渐失控，地方财政体系形成后，中央财政对地方财政逐渐失控，难为清廷所容。因此中央政府做出一些政策性调整，试图难为清廷所容。因此中央政府做出一些政策性调整，试图阻止财权的分化，如希望通过财政行政组织的变化、预算阻止财权的分化，如希望通过财政行政组织的变化、预算制度的实行以及新税种的征收、新支出的开列，遏制财权制度的实行以及新税种的征收、新支出的开列，遏制财权的下移。的下移。（二）北洋政府：（二）北洋政府：国地财政划分的尝试国地财政划分的尝试
9、1913 1913年，北洋政府财政部颁布年，北洋政府财政部颁布国家税法与地方税法国家税法与地方税法草案草案和和国家费目与地方费目标准案国家费目与地方费目标准案，规定田赋、关，规定田赋、关税、盐课、统捐、厘金等重要赋税收入都归中央，地方税税、盐课、统捐、厘金等重要赋税收入都归中央，地方税收科目只有田赋附加和其它不重要的杂税而已，并且地方收科目只有田赋附加和其它不重要的杂税而已，并且地方附加税的增长幅度也受到限制。但如此的国地财政划分并附加税的增长幅度也受到限制。但如此的国地财政划分并没有得到切实的贯彻执行。没有得到切实的贯彻执行。1 1 国地财政划分的尝试国地财政划分的尝试 财政厅长由最初的表面
10、呈请任命，逐渐变成自行委任；财政厅长由最初的表面呈请任命，逐渐变成自行委任；对中央直接管辖的烟酒、常关、印花、官产等地方机构，对中央直接管辖的烟酒、常关、印花、官产等地方机构，强行派人接管；有些省份插手盐务机关，把盐运使、运副、强行派人接管；有些省份插手盐务机关，把盐运使、运副、榷用局的用人之权操诸自己手中。中央无法对各省财政厅榷用局的用人之权操诸自己手中。中央无法对各省财政厅进行控制，中央专款被地方政权任意截留。进行控制，中央专款被地方政权任意截留。2中央财权旁落，形成地方割据局面中央财权旁落，形成地方割据局面（三）国民政府：国地财政划分的逐步完善（三）国民政府：国地财政划分的逐步完善1国地
11、财政划分：古应芬、宋子文、孔祥熙划分案国地财政划分：古应芬、宋子文、孔祥熙划分案 1927 1927年年7 7月，古应芬提出月，古应芬提出划分国家收入地方收入暂划分国家收入地方收入暂行标准案行标准案和和划分国家地方支出暂行标准案划分国家地方支出暂行标准案，将田，将田赋划分给地方，省地方财政在国家财政中的地位有所提赋划分给地方，省地方财政在国家财政中的地位有所提高。高。19281928年年7 7月，第一次全国财政会议，宋子文提议修正月，第一次全国财政会议，宋子文提议修正古案，该修正案与古案相比，显得更加详细具体。古案，该修正案与古案相比，显得更加详细具体。19351935年月，国民政府公布孔祥熙
12、主持制定的年月，国民政府公布孔祥熙主持制定的财政收支系统财政收支系统法法，该法对原有国地财政收支划分作了较大调整。，该法对原有国地财政收支划分作了较大调整。2中央与地方财政划分的演变中央与地方财政划分的演变 1927-1935 1927-1935年，为中央和省二级制。年，为中央和省二级制。1927-19411927-1941年，中央、省、县三级制。地方财政分省年，中央、省、县三级制。地方财政分省县两级，以省级为主体。县两级，以省级为主体。1941-19461941-1946年年6 6月，国家财政和地方自治财政二级制。月，国家财政和地方自治财政二级制。省作为代表中央监督领导地方自治的虚级，与中央
13、政府归省作为代表中央监督领导地方自治的虚级，与中央政府归于一体，县市才是真正的自治单位。于一体，县市才是真正的自治单位。19461946年年6 6月月-1949-1949年，三级制。界限较为清晰，即财政年，三级制。界限较为清晰，即财政收支系统分为中央、省（或院辖市）、县（或省辖市）三收支系统分为中央、省（或院辖市）、县（或省辖市）三级，县一级财政相对独立。级，县一级财政相对独立。3仍属于中央集权型财政体制仍属于中央集权型财政体制对地方权限的限制。对地方权限的限制。建立统一财政经济的努力：废除厘金；统一税制，统建立统一财政经济的努力：废除厘金；统一税制，统一财政；整理货币，实行废两改元和币制改革
14、。一财政；整理货币，实行废两改元和币制改革。3030年代，各省的岁出、岁入只占到国家岁出的年代，各省的岁出、岁入只占到国家岁出的1/31/3左左右。右。二、财政管理机构与制度的演变二、财政管理机构与制度的演变（一）晚清：（一）晚清：1 1户部改为度支部户部改为度支部 1906 1906年，户部改为度支部，并将原有的年，户部改为度支部，并将原有的1414个清吏司改个清吏司改为为1010司（田赋、漕仓、税课、管榷、通阜、库藏、廉俸、司（田赋、漕仓、税课、管榷、通阜、库藏、廉俸、军饷、制用、会计），并规范了度支部及新设军饷、制用、会计），并规范了度支部及新设1010司的职掌。司的职掌。晚清的晚清的“
15、以事名司以事名司”，将原来各司纵横交错的财政职能归，将原来各司纵横交错的财政职能归为为“以类相从以类相从”，名实相符，从而使新设各司的财政职能，名实相符，从而使新设各司的财政职能更加明晰，更接近于现代的财政管理模式。更加明晰，更接近于现代的财政管理模式。2 借鉴西方财政模式，推行预算制度、决算制度、借鉴西方财政模式，推行预算制度、决算制度、库藏制度库藏制度 1908 1908年，清政府颁布年，清政府颁布清理财政章程清理财政章程，并设立了清，并设立了清理财政处，隶属于度支部，专司审核中央和地方的预、决理财政处，隶属于度支部，专司审核中央和地方的预、决算报告，汇编中央与地方的预、决算报表，然后汇总
16、成册算报告，汇编中央与地方的预、决算报表，然后汇总成册（国家预算）报度支部，奏请实施。（国家预算）报度支部，奏请实施。19101910年，又拟定年，又拟定预预算册式及例言算册式及例言，详细规定了编制预算的具体步骤和工作，详细规定了编制预算的具体步骤和工作方法。方法。1908 1908年，清政府赋予大清银行经理国库事务，主管国年，清政府赋予大清银行经理国库事务，主管国家一切款项，并代理经营管理公债家一切款项，并代理经营管理公债证券证券和纸币发行等职权。和纸币发行等职权。19101910年，清政府又制定了统一国库的措施，国库分总库、年，清政府又制定了统一国库的措施，国库分总库、分库和支库三种，总库
17、设于北京，分库设于各省，支库设分库和支库三种，总库设于北京，分库设于各省，支库设于各地。于各地。（二）北洋时期（二）北洋时期 1度支部更名为财政部度支部更名为财政部 财政部内部机构几经调整，财政部内部机构几经调整，19141914年确定为五司一厅体年确定为五司一厅体系，即赋税司、会计司、泉币司、公债司、库藏司和总务系，即赋税司、会计司、泉币司、公债司、库藏司和总务厅。另设盐务处和税务处。财政部的权力很大，赋税、会厅。另设盐务处和税务处。财政部的权力很大，赋税、会计、出纳、公债、泉币、转卖、储金、银行以及其他一切计、出纳、公债、泉币、转卖、储金、银行以及其他一切财务行政等，都归其主管，地方上的财
18、政机构和公共团体财务行政等，都归其主管，地方上的财政机构和公共团体的财务活动也直接或间接受其监督。的财务活动也直接或间接受其监督。2地方财政管理机构的变动地方财政管理机构的变动 北洋政府成立后，创行分级制财政管理体制，于财政北洋政府成立后，创行分级制财政管理体制，于财政部内设国税厅筹备处，各省设国税厅筹备分处，负责国税部内设国税厅筹备处，各省设国税厅筹备分处，负责国税征管，由财政部直接管辖，与各省军政首脑处于平征管，由财政部直接管辖，与各省军政首脑处于平等等地位。地位。19141914年，取消国家与地方收支划分，恢复统收统支体制，年，取消国家与地方收支划分，恢复统收统支体制，将各省国税厅与财政
19、司合并，成立财政厅，仍为财政部直将各省国税厅与财政司合并，成立财政厅，仍为财政部直接领导。接领导。对县级财政管理机构进行初步整理：对县级财政管理机构进行初步整理：由于基层行政建由于基层行政建设的不完善，在一县内各项税捐的征管机关繁杂不一，有设的不完善，在一县内各项税捐的征管机关繁杂不一，有县署直接办理的，由专门机构分别经办的，甚至有招商包县署直接办理的，由专门机构分别经办的，甚至有招商包征的。为此，特征的。为此，特制定县组织法，各县设立财务局，后改名制定县组织法，各县设立财务局，后改名财政局，赋予管理全县财政大权。财政局，赋予管理全县财政大权。（三）国民政府时期（三）国民政府时期1中央财政管理
20、机构的设置中央财政管理机构的设置 除延续财政分层管理体系之外，强调中央在集中财政除延续财政分层管理体系之外，强调中央在集中财政权力上的特殊地位，即财政部负责全国财政事务，凡全国权力上的特殊地位，即财政部负责全国财政事务，凡全国财政收支、赋税征课、法令解释、制度颁布、公库监督、财政收支、赋税征课、法令解释、制度颁布、公库监督、支付签发等，均由中央财政部负责。财政部下设机构主要支付签发等，均由中央财政部负责。财政部下设机构主要为三署五司两处，即关务署、税务署、国库署、总务司、为三署五司两处，即关务署、税务署、国库署、总务司、盐政司、赋税司、公债司、钱币司、直接税处和会计处，盐政司、赋税司、公债司、
21、钱币司、直接税处和会计处，其组织形式与欧美各国财政部相类似。财政部之外尚有一其组织形式与欧美各国财政部相类似。财政部之外尚有一个监察和审计系统。个监察和审计系统。2地方财政机构地方财政机构 省级财政机构分为两类：一是国家财政的分支机构，省级财政机构分为两类：一是国家财政的分支机构，先后有：财政特派员、海关监督、盐运使及榷运局、统税先后有：财政特派员、海关监督、盐运使及榷运局、统税管理所、直接税办事处、官产沙田事务局等。二是地方财管理所、直接税办事处、官产沙田事务局等。二是地方财政厅，省财政厅总揽本省财政事务，下设三科，分政厅，省财政厅总揽本省财政事务，下设三科，分掌掌总务、总务、征粮、制用事项
22、，具体负责省税、省公债、省政府预决算、征粮、制用事项，具体负责省税、省公债、省政府预决算、省库收支和公产等事务。县（市）财政局的机构建设力度省库收支和公产等事务。县（市）财政局的机构建设力度仍不足，管理仍不十分得力。仍不足，管理仍不十分得力。3预算制度预算制度 国民政府对预算制度较为重视。国民政府对预算制度较为重视。19281928年年9 9月成立的预月成立的预算委员会，其主要任务是编制年度预算，虽然因内战长年算委员会，其主要任务是编制年度预算，虽然因内战长年不息，一切财政收支难以按计划进行，无法完成综合的国不息，一切财政收支难以按计划进行，无法完成综合的国家预算，但家预算，但19281928
23、至至19301930年的三个年度，还是进行了分预算。年的三个年度，还是进行了分预算。19311931年，国民政府第一次正式编制了总预算，年，国民政府第一次正式编制了总预算，19341934至至19361936年，每年预算能正常编制和公布。抗战期间，战时情况复年，每年预算能正常编制和公布。抗战期间，战时情况复杂多变，但预算委员会仍旧编制战时预算。杂多变，但预算委员会仍旧编制战时预算。4主计制度和审计制度主计制度和审计制度 主计包括岁计、会计、统计，主计包括岁计、会计、统计，初初由财政部会计司主管，由财政部会计司主管，不具备独立资格。不具备独立资格。19311931年年1 1月月1 1日正式成立主
24、计处，直属国日正式成立主计处，直属国民政府领导，将原来集中于财政部会计司的主计行政，移民政府领导，将原来集中于财政部会计司的主计行政，移交于主计处，形成国民政府独立的计政监督机关。在主计交于主计处，形成国民政府独立的计政监督机关。在主计制度下，各机关预算的编制、执行和监督，会计的整理、制度下，各机关预算的编制、执行和监督，会计的整理、决算的审核，均由主计人员负责。主计人员隶属于主计处，决算的审核，均由主计人员负责。主计人员隶属于主计处，与派往服务的单位没有认识和经济关系。这是一种超然的与派往服务的单位没有认识和经济关系。这是一种超然的主计制度，对整饬吏治具有一定的意义。审计制度大体有主计制度，
25、对整饬吏治具有一定的意义。审计制度大体有三种审计方式，事前审计、事后审计、稽查。三种审计方式，事前审计、事后审计、稽查。5公库制度公库制度 公库法公库法规定，一切税款收入规定，一切税款收入由纳税人由纳税人或缴款人送或缴款人送交代理国库的分支银行，直接列入库款收入；国家一切经交代理国库的分支银行，直接列入库款收入；国家一切经费开支，也必须由国库经费直接支付给债权人，所有解款费开支，也必须由国库经费直接支付给债权人，所有解款必须解缴入库，所有拨款均由国库拨付。必须解缴入库，所有拨款均由国库拨付。国民政府的公库组织，即中央政府的公库称为国库国民政府的公库组织，即中央政府的公库称为国库（总库），主管机
26、关为财政部，总库负责综合处理全国公（总库），主管机关为财政部，总库负责综合处理全国公库的一切事务，各省的公库称为省库（分库），主管机关库的一切事务，各省的公库称为省库（分库），主管机关为省财政厅，分库办理当地的国库收支事务，并奉总库之为省财政厅，分库办理当地的国库收支事务，并奉总库之命处理及承转全省国库事务；县、市的公库称为县库或市命处理及承转全省国库事务；县、市的公库称为县库或市库（支库）主管机关为县、市财政局，支库主要办理当地库（支库）主管机关为县、市财政局，支库主要办理当地国库收支事务。国库收支事务。三、财政收支结构的变化三、财政收支结构的变化（一）晚清时期（一）晚清时期1支出结构支出结
27、构除皇室开支、百官俸禄外，其突出的变化，是军费支除皇室开支、百官俸禄外，其突出的变化，是军费支出、战争赔款和洋务费用。出、战争赔款和洋务费用。2收入结构收入结构 一是田赋增收，主要通过税收附加形式，以及采用一是田赋增收，主要通过税收附加形式，以及采用银钱折合比利肆意搜括社会财富；二是改变盐制，开征银钱折合比利肆意搜括社会财富；二是改变盐制，开征盐厘，增减盐盐厘，增减盐税税附加；三是开征新税，主要是关税和厘附加；三是开征新税，主要是关税和厘金。在财政入不敷出的情况下，清政府还大举公债，以金。在财政入不敷出的情况下，清政府还大举公债，以外债为主。外债为主。财政收入数量结构的变化：间接税超过直接税，
28、甲午财政收入数量结构的变化：间接税超过直接税，甲午前夕，直接税与间接税的比例大体为前夕，直接税与间接税的比例大体为40%40%与与60%60%。辛亥前夕，。辛亥前夕，间接税的比重上升到间接税的比重上升到75%75%，直接税降至，直接税降至25%25%。单一农业税向。单一农业税向农、工、商税并重多元化税制演变。农、工、商税并重多元化税制演变。（二）北洋时期（二）北洋时期1增加财政收入的举措增加财政收入的举措 首先是保留旧捐税，进一步加速开征新税，如印花税、首先是保留旧捐税，进一步加速开征新税，如印花税、烟酒牌照税、契税加征、车税加烟酒牌照税、契税加征、车税加征征、厘金加征等。任意加、厘金加征等。
29、任意加派旧税、不断提高税率，正税之外又有附加、摊派，苛捐派旧税、不断提高税率，正税之外又有附加、摊派，苛捐杂税层出不穷，正税成倍增长，仅田赋一项，各地附加就杂税层出不穷，正税成倍增长，仅田赋一项，各地附加就有数十种，乃至上百种。有数十种，乃至上百种。其次，举借外债，大量发行内债。其次，举借外债，大量发行内债。1515年中，共举借外年中，共举借外债债1010亿元；发行内债亿元；发行内债6120061200万元。万元。北洋政府的财政支出主要是军费和债务费，要占支北洋政府的财政支出主要是军费和债务费，要占支出总额的出总额的70-80%70-80%以上。以上。2财政支出财政支出年份年份岁出岁出总额总额
30、军事费军事费债务费债务费其他其他数额数额%数额数额%数额数额%1913642.2172.727300.746168.8271914357.0142.44098.628116.0321916472.8175.537137.729159.6341919495.8217.244128.026150.6301925634.4297.747166.526170.227单位：百万元单位：百万元（三）国民政府时期（三）国民政府时期1财政收入财政收入 商业税收越来越成为财政收入的主导。商业税收越来越成为财政收入的主导。1927-19371927-1937年，年，关、盐、统三税成了财政收入的主要来源，三项合计占
31、国关、盐、统三税成了财政收入的主要来源，三项合计占国家岁入的家岁入的80%80%左右，如左右，如剔除剔除债务收入，则占债务收入，则占95%95%。抗战期间，。抗战期间，关、盐、统三税大减，国民政府新辟直接税，把统税扩大关、盐、统三税大减，国民政府新辟直接税，把统税扩大为货物税，把盐税改为专卖及附加，形成战时新三税，基为货物税，把盐税改为专卖及附加，形成战时新三税，基本占财政收入的本占财政收入的50%50%以上，最高达以上，最高达89%89%。抗战胜利后，关税、。抗战胜利后，关税、盐税、直接税、货物税，成了中央税收的四大支柱。盐税、直接税、货物税，成了中央税收的四大支柱。2财政支出的主要构成：军
32、费、债务费和政务费财政支出的主要构成：军费、债务费和政务费 军费支出占主要地位。军费支出占主要地位。19341934年以前几乎占国家岁出的年以前几乎占国家岁出的一半，最高要占一半，最高要占88.4%88.4%，19361936年为年为29.2%29.2%，是最低的。抗战，是最低的。抗战爆发后，军费开支进一步增加，一般要占当年财政支出的爆发后，军费开支进一步增加，一般要占当年财政支出的60-70%60-70%。抗战胜利后，全面内战爆发，军费开支急剧增加，。抗战胜利后，全面内战爆发，军费开支急剧增加，19461946年，全年军费支出占年度财政支出的年，全年军费支出占年度财政支出的59.9%59.9
33、%，19471947年年占占54.8%54.8%，19481948年年1 1至至7 7月占月占68.5%68.5%（财政部的数据，明显偏（财政部的数据，明显偏低）。低）。债务费支出仅次于军费。债务费支出仅次于军费。19271927年为年为160160万元，占财政万元，占财政总支出的总支出的1%1%，到，到19361936年增至年增至8340083400万元，占万元，占44.1%44.1%。抗战时。抗战时期，债务费支出以期，债务费支出以19391939年为高，占年为高，占27.9%27.9%。抗战结束后，。抗战结束后，19461946年债务费支出为年债务费支出为569569亿元，亿元，19471
34、947年为年为99009900亿元，亿元，19491949年预算为年预算为82008200余万元金圆券。余万元金圆券。四、内债与外债的发生四、内债与外债的发生（一）外债（一）外债 1晚清时期晚清时期 外债产生于外债产生于1919世纪世纪6060年代，年代，1874-18941874-1894年间共举债年间共举债2626笔，笔，计计41374137万两，相当于此前万两，相当于此前2121年间外债额的年间外债额的9 9倍。倍。甲午后，清政府不得不大举借债，甲午后，清政府不得不大举借债，1895-18991895-1899年共举年共举外债七次，累计外债七次，累计3700037000万两，主要是偿付对
35、日赔款。万两，主要是偿付对日赔款。19001900年，年，辛丑条约辛丑条约规定赔款规定赔款4500045000万两，年利万两，年利4 4厘，期限厘，期限3939年，本息合计年，本息合计9832398323万两。自甲午到清王朝崩溃的世纪年万两。自甲午到清王朝崩溃的世纪年间所举外债高达间所举外债高达1200012000万两，这些外债大部分由赔款转变万两，这些外债大部分由赔款转变而来，并以中国的关税、盐税和厘金作担保。而来，并以中国的关税、盐税和厘金作担保。2北洋时期北洋时期 袁世凯就任临时大总统后，立即宣布承认清代积欠的袁世凯就任临时大总统后，立即宣布承认清代积欠的洋债并续借新债，最著名的是洋债并
36、续借新债，最著名的是“善后大借款善后大借款”，此时外债，此时外债的主要部分由多国银行团所承借，绝大多数用于军费、购的主要部分由多国银行团所承借，绝大多数用于军费、购买军火。买军火。袁世凯死后，各派军阀纷纷举借外债，并由袁世凯袁世凯死后，各派军阀纷纷举借外债，并由袁世凯时期主要依赖欧美转而依靠日本，时期主要依赖欧美转而依靠日本，1916-19261916-1926年，共举外年，共举外债债3737笔，其中日本占笔，其中日本占2626笔，相当于全部借款笔数的笔，相当于全部借款笔数的70%70%，数量占数量占81%81%，其中最为突出的当属，其中最为突出的当属“西原借款西原借款”。1515年间，年间，
37、共举外债共举外债9911099110万元。万元。3国民政府时期国民政府时期 为恢复国际信用，成立为恢复国际信用，成立“整理内外债务委员会整理内外债务委员会”，于，于19291929年和年和19341934年进行了两次大整理。年进行了两次大整理。抗战前十年所借外债，影响最重要、数额巨大的三笔抗战前十年所借外债，影响最重要、数额巨大的三笔是是19311931年的美麦借款、年的美麦借款、19331933年的美棉麦借款和年的美棉麦借款和19361936年的中年的中德易货信用借款。德易货信用借款。抗日战争时期，太平洋战争爆发前，主要是苏联主动抗日战争时期，太平洋战争爆发前，主要是苏联主动提供的贷款，提供
38、的贷款，1937-19391937-1939年，三次易货贷款共年，三次易货贷款共2.52.5亿美元。亿美元。其后的两次借款累计也达其后的两次借款累计也达5.65.6亿美元。太平洋战争爆发后，亿美元。太平洋战争爆发后，借款以英美为主。美国从借款以英美为主。美国从19391939至至19431943年，共有四项易货借年，共有四项易货借款和一项信用借款，共计款和一项信用借款，共计6.26.2亿美元；英国从亿美元；英国从19391939年到年到19441944年，计有三项信用借款和一项购车借款，共计年，计有三项信用借款和一项购车借款，共计58005800万英镑，万英镑，折合美金折合美金2.32.3亿元
39、。苏美英三国共计亿元。苏美英三国共计1414项借款，总数达项借款，总数达1111亿亿美元以上。美元以上。抗战胜利后，美国向国民政府提供了大量财政贷款。抗战胜利后，美国向国民政府提供了大量财政贷款。19461946年一年内，美国有华盛顿进出口银行出面，向国民政年一年内，美国有华盛顿进出口银行出面，向国民政府提供了府提供了5 5笔总数笔总数62556255万美元借款。万美元借款。19461946年年6 6月，美国政府月，美国政府还与南京政府签订了还与南京政府签订了“中美租借剩余物资借款中美租借剩余物资借款”协定，将协定，将美国战时租借财产及中国在美国战时租借财产及中国在19451945年年8 8月
40、月1818日以前申请已获批日以前申请已获批准而未交货的物资，由南京政府接购，其价值、运费等总准而未交货的物资，由南京政府接购，其价值、运费等总计约计约58905890万美元作为美国给中国的借款。万美元作为美国给中国的借款。（二）内债（二）内债1 1晚清时期晚清时期 清代内债始于清代内债始于18941894年，为筹措甲午战争经费而推行，年，为筹措甲午战争经费而推行，叫做叫做“息借商款息借商款”，累计借银约，累计借银约11001100万两。第二次内债于万两。第二次内债于18981898年，为偿付第四期日本赔款，以田赋、盐税作为担保年，为偿付第四期日本赔款，以田赋、盐税作为担保发行发行“昭信股票昭信
41、股票”，总额，总额10001000万两，实际募借不足万两，实际募借不足500500万两。万两。第三次于第三次于19111911年，为应付辛亥革命而发行年，为应付辛亥革命而发行“爱国公债爱国公债”，总额总额30603060万元，为期万元，为期9 9年，年息年，年息6 6厘。累计发行厘。累计发行12001200万元。万元。2北洋时期北洋时期 北洋政府在其统治的北洋政府在其统治的1515年内，共发行内债年内，共发行内债2828种，发行种，发行额达额达6200062000万元，同时还发行各种短期国库证券、有奖公万元，同时还发行各种短期国库证券、有奖公债等债等8888种，发行额达种，发行额达103001
42、0300万元，其他各种借款约万元，其他各种借款约1130011300万万元，三项合计达元，三项合计达8360083600万元。从阶段性看，袁世凯时期内万元。从阶段性看，袁世凯时期内债发行额不大；债发行额不大；19161916年起，由于外债来源受影响，转而依年起，由于外债来源受影响，转而依靠国内公债，其中以靠国内公债，其中以19201920和和19211921年两年为最盛。年两年为最盛。3国民政府时期国民政府时期 国民政府的公共债务以内债为主。国民政府的公共债务以内债为主。1927-19361927-1936年的年的1010年内，国民政府以关、盐、统三税为担保，共发行了年内，国民政府以关、盐、统
43、三税为担保，共发行了2626亿亿元以上的内债，其中元以上的内债，其中1927-19311927-1931年共发行了年共发行了2525种内债，总种内债，总额达额达105800105800万元。由于发行过量和高额利润，致使还本付万元。由于发行过量和高额利润，致使还本付息成了财政一大负担，国民政府不得不于息成了财政一大负担，国民政府不得不于19321932年对内债进年对内债进行整理，这年停发内债。行整理，这年停发内债。19331933年有大量增发内债，至年有大量增发内债，至19361936年止，新举借内债年止，新举借内债6 6笔，合计债款达笔，合计债款达126300126300万元。万元。抗战爆发后
44、，国民政府不得不大量增发内债，八年抗战爆发后，国民政府不得不大量增发内债，八年间共发行内债间共发行内债1818笔，由于通货膨胀等原因，各年度公债笔，由于通货膨胀等原因，各年度公债实收额远远小于实收额远远小于其其发行额。抗战胜利后，财政来源转向发行额。抗战胜利后，财政来源转向了通货膨胀和美援。由于通货膨胀，以前欠下的庞大债了通货膨胀和美援。由于通货膨胀，以前欠下的庞大债务轻易地一笔勾销了。务轻易地一笔勾销了。思考题思考题1试述近代中国中央与地方财政关系的演变。试述近代中国中央与地方财政关系的演变。2试述近代中国财政收支结构的变化。试述近代中国财政收支结构的变化。3试述民国政府内债的发行与整理。试述民国政府内债的发行与整理。
