1、 贯彻落实中央贯彻落实中央1 1号文件精神号文件精神加快我县水利改革步伐加快我县水利改革步伐 中共旬阳县委党校中共旬阳县委党校 201102新世纪以来的八个一号文件新世纪以来的八个一号文件v1.2004年1月,中共中央国务院关于促进农促进农民增加收入民增加收入若干政策的意见 2.2005年1月30日,中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力提高农业综合生产能力若干政策的意见 3.2006年2月,中共中央国务院关于推进推进社会主义新农村建设农村建设的若干意见出台。4.2007年1月29日,中共中央国务院关于积积极发展现代农业极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见v5.
2、2008年1月30日,中共中央国务院关于切切实加强农业基础建设实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见 6.2009年2月1日,中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民农业稳定发展农民持续增收增收的若干意见 7.2010年2月，中共中央、国务院关于加大加大统筹城乡发展力度统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发进一步夯实农业农村发展基础展基础的若干意见。8.2011年1月，中共中央 国务院关于加快加快水利改革发展水利改革发展的决定v一、一、1号文件的出台背景号文件的出台背景v二、二、1号文件的主要内容号文件的主要内容v三、准确把握三、准确把握1号文件的几个新亮点，认真落实号
3、文件的几个新亮点，认真落实 水利改革的若干新举措水利改革的若干新举措v四、贯彻中央四、贯彻中央1号文件精神，推进我县水利改革号文件精神，推进我县水利改革 发展，加快水利基础设施建设发展，加快水利基础设施建设,为实现农业为实现农业 农村的跨越发展提供强大的基础支撑农村的跨越发展提供强大的基础支撑水资源概况v地球上的水资源概况地球上海洋面积约71%，水的体积大约有13.6亿立方千米，其中海洋占了13.2亿立方千主（约97.2），由于盐份问题，海水不能被陆地上的生命作为水源来利用；冰川和冰盖占了0.25亿立方千米（约1.8）；地下水占了0.13亿立方千米（约0.9）；湖泊、内陆海，和河里的淡水占了2
4、5万立方千米（约0.02）；大气中的水蒸气在任何已知的时候都占了1.3万立方千米（约0.001）。v地球上总水量的0.014%才是方便为人类所用的。全球约97.4%的水是海水，剩下的2.6%的淡水多数为未融化的冰帽或冰川，或者为地下水，由于太深或太咸而不能利用。因此，地球上总水量的0.014%才是方便为我们所用的。我国水资源现状 中国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的14、美国的15，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。全国600多座城市中
5、，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。然而，中国又是世界上用水量最多的国家。仅2002年，全国淡水取用量达到5497亿立方米，大约占世界年取用量的13%，是美国1995年淡水供应量4700亿立方米的约1.2倍。此外，我国水资源开发中还存在着其他问题：(1)洪水灾害对国民经济发展和社会安定存在潜在威胁(2)水分利用效率不高(3)水资源普遍受到污染v 旬阳水资源丰富，利用率很低。v本县属长江流域汉江水系，汉江在径内流长84公里。境内有流域面积2平方公里以上的河沟487条，汉江以北317条，以南170条，其中流域面积10平方公里以上的
6、河沟100条，流域面积在400平方公里以上的河流有：旬河，蜀河，仙河，坝河，吕河。v除上述主要河流，流域面积在100平方公里以上的河流还有9条，跨县境，年径流量在0.3亿立方以上的河流两条。境内东北部羊山地区及南部张河一带，有较发育的地下河，竹筒文家沟地下，双河乡水洞沟暗河，小河乡洞沟。一、1号文件出台的背景v首先是政策及制度设计的客观需要。首先是政策及制度设计的客观需要。v其次，是水利建设的现状不容乐观。其次，是水利建设的现状不容乐观。v第三，是连年的水患干旱对我们的警示。第三，是连年的水患干旱对我们的警示。2 0 0 6 二、二、1号文件的主要内容号文件的主要内容v一是新形势下水利的战略地
7、位；v二是水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则；v三、突出加强农田水利等薄弱环节建设；v四、全面加快水利基础设施建设；v五、建立水利投入稳定增长机制；v六、实行最严格的水资源管理制度；v七、不断创新水利发展体制机制；v八、切实加强对水利工作的领导。水利的战略地位和作用 v“水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。”v“水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不
8、仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。”v指导思想“把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措”注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。v目标任务力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。v围绕如何实现这一目标建成“四大体系”，即：防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度
9、体系。v水利改革的五大原则民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新。水利改革发展的五大主要任务 v一是突出加强农田水利等薄弱环节建设。大兴农田水利建设，加快中小河流治理和小型水库除险加固，抓紧解决工程性缺水问题，提高防汛抗旱应急能力，继续推进农村饮水安全建设。v二是全面加快水利基础设施建设，继续实施大江大河治理，加强水资源配置工程建设，搞好水土保持和水生态保护，合理开发水能资源，强化水文气象和水利科技支撑。v三是建立水利投入稳定增长机制。进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，多渠道筹集资金，力
10、争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。v四是实行最严格的水资源管理制度。确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，建立水资源管理责任和考核制度。v五是不断创新水利发展体制机制。完善水资源管理体制，加快水利工程建设和管理体制改革，健全基层水利服务体系，积极推进水价改革。此外，文件还就落实各级党委和政府责任、推进依法治水、加强水利队伍建设、动员全社会力量关心支持水利工作等提出了明确要求。水利改革的保障措施水利改革的保障措施v要加强党和政府对水利工作的领导、实行行政长官负责制、“把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战
11、斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村生产生活条件。”v建立健全依法治水的法律体系，加强涉水活动的司法监管与约束。v加强水利系统干部职工队伍建设，加大在职培训，全面提升素质。支持大中专涉水专业建设与人才培养工作。v在全社会树立三种意识，即水患意识、节水意识、水资源保护意识，水情教育进课堂，也是文件的亮点之一。v要最大限度的广泛动员全社会力量参与水利建设等等。三、准确把握三、准确把握1号文件的几个新亮点，号文件的几个新亮点，认真落实水利改革的若干新举措认真落实水利改革的若干新举措v亮点一，突出了水利建设的重要地位亮点一，突出了水利建设的重要地位。v亮点二，构建了多渠道筹
12、集资金的水利投入稳定增长机制亮点二，构建了多渠道筹集资金的水利投入稳定增长机制。v亮点三，首次提出了最严格的水资源管理制度点三，首次提出了最严格的水资源管理制度。v亮点四，设计了水利发展的具体目标。亮点四，设计了水利发展的具体目标。v亮点五在水利体制机制上有新突破，完善水资源有偿使用亮点五在水利体制机制上有新突破，完善水资源有偿使用制度，制度，v亮点六加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农亮点六加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。田水利的积极性。v亮点七，提出了坚持民生优先的原则。亮点七，提出了坚持民生优先的原则。v四、全面落实中央四、全面落实中央1号文件精神，推
13、进我县水号文件精神，推进我县水利改革发展，加快水利基础设施建设，为实利改革发展，加快水利基础设施建设，为实现农业农村的跨越发展提供强大的基础支撑现农业农村的跨越发展提供强大的基础支撑v（一）认清我县基本县情水情（一）认清我县基本县情水情v（二）贯彻落实一号文件精神，稳步推进民（二）贯彻落实一号文件精神，稳步推进民生水利、基础水利、生态水利、资源水利、生水利、基础水利、生态水利、资源水利、安全水利安全水利“五大建设五大建设”，着力解决问题最突，着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题，增强民生水利保障能力，使水利更好地题，增强民生水利保障能力
14、，使水利更好地惠及民生，更好造福人民群众惠及民生，更好造福人民群众v1、着力抓好农村水利建设、着力抓好农村水利建设，掀起以农田水掀起以农田水利为重点的农业基础设施建设新高潮利为重点的农业基础设施建设新高潮。做好直接关系人民群众生活保障和 人民群众生产发展的民生水利问题v 2、抓紧防洪重点薄弱环节建设抓紧防洪重点薄弱环节建设。做好直接关系人民群众生命安全的民生水利问题。v3、加强高山半高山抗旱能力建设。加强高山半高山抗旱能力建设。v4、继续推进重点工程建设。、继续推进重点工程建设。关系人民群众合法权益的民生水利问题v5、强化水土保持生态建设和水生态保护、强化水土保持生态建设和水生态保护。关系城乡
15、人居环境的民生水利问题，小结小结：v关键抓两点：其一，政府支农投入需要强调以小型其一，政府支农投入需要强调以小型农田水利建设为主，大兴农田水利，在搞好大型工农田水利建设为主，大兴农田水利，在搞好大型工程建设的同时，要突出加强程建设的同时，要突出加强“三小水利三小水利”的建设的建设（即小型农田水利建设、区域河流的治理和小型病（即小型农田水利建设、区域河流的治理和小型病险水库堰塘的除险加固）。险水库堰塘的除险加固）。v其二，可以采用其二，可以采用“以工代赈以工代赈”等补贴方式，大搞高等补贴方式，大搞高标准农田建设，要量化出每年的规划数并组织实施，标准农田建设，要量化出每年的规划数并组织实施，鼓励农民修建、维护一些小水塘、蓄水池窖等微型鼓励农民修建、维护一些小水塘、蓄水池窖等微型农田水利设施，着重解决通达田间地头的毛细渠道农田水利设施，着重解决通达田间地头的毛细渠道的建设、维护和清淤等问题。发挥多雨季节蓄水目的建设、维护和清淤等问题。发挥多雨季节蓄水目建设与管理的相关监督机制。建设与管理的相关监督机制。
