1、第七章第七章 关税与非关税壁垒关税与非关税壁垒国际经济贸易学院国际经济贸易学院引例 美国喜欢把自己标榜为实行自由贸易的国家。尽管与其他的工业化国家相比，美国的进口关税水平确实较低，但还是存在关税限制。有研究表明，20世纪80年代，关税每年花去美国消费者320亿美元。这项研究者考察了进口关税对美国受保护程度最高的21个行业的经济影响，这21个行业年销售额达10多万亿美元，其中包括服装、瓷砖、箱包和糖业等。美国政府认为，如果没有这种保护，这些行业的很多美国公司会倒闭，从而造成大量失业。因此关税被看做是对美国经济有积极影响的一项措施，更何况它可以从中获得财政收入。然而此项研究发现，尽管这些进口关税挽
2、救了受保护行业中的20万个就业机会，但因为抬高了产品价格，其消费者为此付出320亿美元的代价，即使把美国财政部从关税中获得的收入考虑进去，也仍然要102亿美元。引例思考：为什么倡导自由贸易的美国还是会实行关税来限制外来产品的进入？征收关税之后对美国的相关的产业、政府和消费者都会带来哪些影响？本章结构 关税 配额 出口补贴 倾销与反倾销 其他非关税壁垒本章主要内容关税关税关税的定义和分类关税的定义和分类关税的经济效应关税的经济效应关税的有效保护关税的有效保护局部均衡分析局部均衡分析一般均衡分析一般均衡分析小国小国大国大国小国小国大国大国非关税壁垒非关税壁垒进口配额进口配额出口补贴出口补贴倾销与反
3、倾销倾销与反倾销其他非关税壁垒其他非关税壁垒第一节 关税一、关税概念 1、关税是一国政府从自身的经济利益出发，依据本国的海关法和海关税则，对通过其关境的进出口商品所征收的税赋。p关税是由海关代表国家征收的一种税 海关是设在一国关境上的国家行政管理机构，是国家机构的一个组成部分。中国海关职能有4项：监管、征税、查私和编制海关统计。一、关税概念 p关税课征范围是以关境为界，而不是以国境为界 关境又称关税领域或税境，是指在统一领域实行同一关税税法，执行相同的关税税制的区域的总称。p关税是依据关税制度征收的 关税制度是国家关税法令和征收管理办法的总称。中华人民共和国海关法、中华人民共和国进出口关税条例
4、、中华人民共和国海关进出口税则 关税的课税对象必须是进出境的商品、及入境旅客的应税行李物品、个人邮递物品、馈赠物品等。进出境商品，必须是有形的商品。一、关税概念 2、关税特征（1）与其他税种共同的特征 强制性：它是国家法律规定强制征收的，而非纳税人自愿交纳的。无偿性：这是国家向纳税人无偿取得的国库收入。固定性：国家预先规定税收项目、种类、税率、征税数额及征收方法等内容，征纳双方必须共同遵守执行，不得随意变化和减免。一、关税概念（2）不同于其他税种的特征 关税是一种间接税收l 直接税是指纳税人所承担的税赋只能由其本身直接承担而不能转嫁他人，如消费税；l 间接税是指纳税人所承担的税赋可部分或全部转
5、嫁他人。关税的税收主体是进出口商，税收客体是进出口货物。l 税收主体也称课税主体，是指依法具有纳税义务的自然人或法人，也称纳税人；l 税收客体是指课税的对象。关税具有对外统一性 l 关税必须在关境统一征收，否则商品就会从征税较低的口岸进口，然后再自由流通到境内其他地区，即所谓“税往低处流”。一、关税概念 3、关税作用 增加本国财政收入l 关税作为国家税收体系的一个税种，是国家财政收入的来源之一。l 2015年全国海关征收关税2560.84亿元，同年全国财政收入达到152269.23亿元，关税收入约占1.68%。2006200720082009201020112012201320142015国家
6、财政收入国家财政收入 38760.20 51321.78 61330.35 68518.30 83101.51 103874.43 117253.52 129209.64 140370.03 152269.23 国家进口货物国家进口货物增值税、消费增值税、消费税税4962.64 6153.41 7391.13 7729.79 10490.64 13560.42 14802.16 14004.56 14425.30 12533.35 关税关税1141.78 1432.57 1769.95 1483.81 2027.83 2559.12 2783.93 2630.61 2843.41 2560.8
7、4 关税占财政收关税占财政收入比例入比例2.95%2.79%2.89%2.17%2.44%2.46%2.37%2.04%2.03%1.68%一、关税概念 3、关税作用 保护国内的产业和市场l 各国皆运用提高进口货物价格成本的手段，来削弱其与本国同类产品的竞争能力，减少其在本国的销售，从而达到保护本国产业和市场的目的。l 发达国家主要针对成熟工业和衰落工业实施关税保护。l 发展中国家主要针对新兴产业和幼稚工业进行关税保护。一、关税概念 3、关税作用 调节进出口贸易l 国内能大量生产或者暂时不能大量生产但将来可能发展的产品？l 非必需品或奢侈品的进口？l 本国不能生产或生产不足的原料、半制成品、生
8、活必需品或生产上的急需品的进口？l 贸易逆差过大时？l 贸易顺差过大时？一、关税概念 3、关税作用 调整产业结构l 对本国较具竞争力的产业，采用何种关税政策？l 对本国较有发展潜力的产业，采用何种关税政策？对外贸易政策的重要手段l 关税一直与国际经济关系和外交关系有着密切的联系。第一节 关税二、关税种类 1、依据关税的课征种类分类：进口税、进口附加税、出口税和过境税；进口税是已过进口商品时，由海关对本国进口商所进口的商品征收的税。进口税以获得财政收入为目的以保护本国相关产业为目的无差别关税差别关税二、关税种类 进口附加税是指一国海关对本国进口商进口商品时除征收一般关税外，根据某种目的所加征的关
9、税。l 例如：美国在1971年由于国际收支出现危机，为了限制进口，对进口商品一律征收10%的附加税；l 旧中国曾征收过“二五附加税”，即对进口货物除征收“值百抽五”的正税外，另征2.5%的附加税。过境税是指一国对外国货物通过其关境和领土时所征收的关税。l 大多数国家对过境货物只征收少量的许可费、登记费、印花税、签证费和统计费等。二、关税种类 出口税是指一国在本国商品出口时，为保证本国市场供应或其他特殊目的而征收的关税。l 目前国际贸易中已很少有国家征收关税。例如，英国于1845年、德国于1873年、荷兰于1877年、日本于1898年正式宣布取消出口关税。美国则在宪法中明确规定，政府不准课征出口
10、关税。l 中国海关进出口税则目前对涉及大约47个税号的商品规定征收出口关税。出口货物的关税税率为单一税则制，即只使用一种税率。2、依据关税的征收方法分类：从量税、从价税、选择税和混合税；从量税是根据贸易商品的物理量征收的关税，如根据重量、体积、容积等物理单位征收关税。从价税是根据贸易商品的价格或单价征收关税。选择税是根据商品的特征分别确定征收关税的从价标准和从量标准，然后选择其中之一课征。混合税则是对某些贸易商品既征收一定比例的从价税，也征收一定比例的从量税。二、关税种类 从价税（）货品名称最惠国税率普通税率鲜荔枝3680香水及花露水22.5150剃须刀30100真空吸尘器22.5130山地自
11、行车17.8130高速摄像机1440从量税整只冻鸡1.6元/千克5.6元/千克啤酒3元/升7.5元/升石油原油085元/吨未曝光的窄长彩色胶卷16元/平方米232元/平方米混合税广播级录像机（1）每台完税价格低于或等于2000美元：执行单一从价税，税率为36；（2）每台完税价格高于2000美元：每台征收从量税，税额5480元，加上3的从价税。（1）每台完税价格低于或等于2000美元：执行单一从价税，税率为130；（2）每台完税价格高于2000美元：每台征收从量税，税额20600元，加上6的从价税。表 中国2002年部分产品进口关税税种和税率资料来源：转自海闻、P.林德特等国际贸易，P241，上
12、海人民出版社，2003。三、关税的效应：局部均衡分析征收关税将产生一系列的经济效益。总体来看，征收关税将将导致资源配置效率的降低，增加政府的财政收入，在各国间和各国内的不同成员之间引发收入的再分配。这些效应包括：价格效应、生产效应、消费效应、税收效应、贸易条件效应（尤其大国条件下）、净福利效应等。区分概念：大国与小国 小国是指该国在世界生产和贸易中所占的份额很小，以至于其产量和贸易量的任何变动都不足以影响国际贸易条件，它只能是世界价格的接受者。大国在世界生产和贸易中所占的份额很大，以至于其产量和贸易量的任何变动都足以影响国际贸易条件。大国与国际市场某国贸易世界市场出口供给进口需求大国征收进口税
13、进口国际市场的需求进口品国际价格大国的贸易条件改善。（一）小国关税的局部均衡分析1、小国进口关税的价格效应 如果关税征收国是一个小国，即其对世界市场价格没有任何影响力，那么征收关税后，虽然该国会因进口产品价格上涨而减少对进口商品的购买，但这一变动不会对世界市场价格产生任何影响。因此征收关税之后，国内市场价格的上涨部分就等于所征收的关税，即关税全部由国内消费者来承担，此时国内市场价格等于征收关税前的世界市场价格（自由贸易下的价格）加上关税。wPtPDSabcdO1QQ3Q4Q2QABgCEFGIHPtf图 小国情形2、关税的生产效应征收关税后，进口产品的国内价格上升，国内进口替代部门的生产厂商现
14、在面对较高的价格，从而能够补偿因产出增加而提高的边际成本，于是国内生产增加，这便是征收关税所带来的生产效应。l 对于世界价格PW,国内生产为Q1;l 征收关税后，价格由PW上升至Pt，国内生产提高到Q3，增加了Q1Q3；l 生产者剩余增加了a。3、关税的消费效应 征收关税使国内市场价格提高，只要国内的需求价格弹性大于零，国内价格提高必然导致消费量的减少，此即关税的消费效应。l 对于世界价格PW,国内消费为Q2;l 征收关税后，价格由PW上升至Pt，国内消费下降到Q4，减少了Q4Q2；l 消费者剩余减少了（a+b+c+d）。综合生产效应和消费效应，便可得到关税的贸易效应，即：贸易效应=生产效应+
15、消费效应。l 征收关税后，进口减少=Q1Q2-Q3Q4=Q1Q3+Q4Q24、关税的税收效应 所谓税收效应是指政府由于征收关税而获得的财政收入。征收关税所获得的收入=进口量税率。l 关税收入为Q3Q4*t（面积c）福净利=征收关税后的总福利-征收关税前净福利=-（b+d）征收关税征收关税后社会福后社会福利净损失利净损失征收关征收关税后税后 征收关征收关税前税前总的经济福利总的经济福利政府政府收入收入生产者生产者剩余剩余消费者消费者剩余剩余a b c d f gfag0ca b c d g f acgf 5、关税的净福利效应小国小国生产的扭曲消费的扭曲保护成本 生产扭曲：征税后国内成本高的生产替
16、代原来来自国外成本低的生产，从而导致资源配置效率下降所造成的损失。消费扭曲：它表示征税后因消费量下降所导致的消费者满足程度的降低。wPtPDSabcdO1QQ3Q4Q2QABeCEFGPtHIwPgf图 大国情形（二）大国关税的局部均衡分析（二）大国关税的局部均衡分析1、价格效应2、生产效应l 征收关税后，价格由PW上升至Pt，国内生产提高到Q3，增加了Q1Q3；l 生产者剩余增加了a。3、消费效应l 征收关税后，价格由PW上升至Pt，国内消费下降到Q4，减少了Q4Q2；l 消费者剩余减少了（a+b+c+d）。l 征收关税后，进口减少=Q1Q2-Q3Q4=Q1Q3+Q4Q2征税后国内价格的上涨
17、幅度小于小国情形下，世界价格的下降部分抵消了关税的影响，减弱了关税对国内生产和消费的影响效应。（二）大国关税的局部均衡分析4、税收效应l 关税收入为Q3Q4*t（面积c）5、贸易条件效应l 征税后世界价格下降了EH或FI，进口量为Q3Q4；l 以价格PW进口代价为HQ3Q4I的面积（对比征税前EQ3Q4F）；l EHIF面积为节约部分，即因贸易条件改善而获得的利益（e）。6、净福利效应进口关税对大国净福利效应福净利=征收关税后的总福利-征收关税前净福利=e-=e-（b+db+d）征收关税征收关税后社会福后社会福利净损失利净损失征收关征收关税后税后 征收关征收关税前税前总的经济福利总的经济福利政
18、府政府收入收入生产者生产者福利福利消费者消费者福利福利a b c d f gfag0cea b c dfg acefg 大国征税对国际市场的影响SS1S2D1D2DM1bcdCM1M2E PWPWPtPQPWQ进口需求曲线（大国）出口供给曲线ate f大国征税对世界整体福利的影响l 征税导致国际市场价格的下降使国外出口商的利益受损：-（ef）l 征税使大国福利变化：e-（b+d）l 关税导致世界整体福利净损失：-（b+d+f）大国关税由国内消费者和国外出口商共同承担四、关税的效应：一般均衡分析QtFtCtY（进口品）X(出口品）FQC征税对小国的影响 进口部门生产增加（Y2Y1）；出口部门生产
19、减少（X1X2）；进口品消费减少；贸易量减少（FCFtCt）；社会福利水平降低（II）。IIX2X1Y1Y2（一）小国关税一般均衡分析PtPW（一）小国关税一般均衡分析tptQtCYXTTOwpQC（二）大国关税的一般均衡分析ECY（进口品）X(出口品）ECII大国征税后福利降低的情况PtPWECY（进口品）X(出口品）ECII大国征税后福利提高的情况PtPW（二）大国关税的一般均衡分析五、有效保护率与关税结构名义保护率（nominal rate of protection）是指由进口的最终产品的关税所决定的一种保护率。有效保护率（effective rate of protection）是指
20、由进口的最终产品的关税和进口的中间产品的关税所共同决定的一种保护率。五、有效保护率与关税结构 有效保护是指某一行业生产或加工中增加的那部分价值（即附加值）受保护的情况，所以保护的程度需以国内生产的附加值的提高来衡量。如果对最终产品征收进口关税，就会提高该产品的国内价格，从而提高国内生产的同类产品的增加值。如果对中间产品的进口征税，中间投入品的价格就会上涨，从而使任何购买该产品作为投入品的部门减少其最终产品的增加值。有效保护率可定义为：关税或其他贸易政策措施所引起的国内生产附加值的增加的百分比。有效保护率的计算公式根据定义，有效保护率的计算公式可表示成如下形式：%100VVVE其中，E代表有效保
21、护率，V是自由贸易下的国内增加值，V表示对最终商品征收进口税条件下的国内增加值。举例：有效保护率的测算投入品征收关税25投入品成本（零部件）$10000每辆汽车的投入成本（零部件）$8000进口整车征收关税50附加值V=$5000投入品成本（零部件）$10000征税后国内整车的价格一万五千美元国际市场汽车售价$10000附加值V$2000整车关税率整车关税率T零部件关税率零部件关税率tERP50%0250%50%10%210%50%25%150%50%50%50%50%100%-150%有效关税率与关税结构关税结构亦称关税税率结构，是指一国关税税则中各类商品关税税率高低的相互关系。基于有效保护
22、率的考虑，各国的关税结构通常呈税率升级（tariff escalate）的趋势，即从初级产品、半制成品到制成品，随加工程度的深化，税率不断提高。第二节 进口配额一、配额及其实施的原因 进口配额是指一国政府为保护本国工业，规定在一定时期内对某种商品的进口数量或金额加以限制。进口配额的种类：全球配额和国别配额l 全球配额：规定某种商品在一定时期内的进口数量或金额，适用于来自任何国家的进口商品。l 国别配额：对来自不同国家的进口品规定不同的配额。与征收关税相比，进口配额更有助于限制一国进口商品的数量。美国部分商品的进口配额进口的商品进口的商品配额数量（千克配额数量（千克/年）年）浓缩牛奶（澳大利亚）
23、浓缩牛奶（澳大利亚）91 625浓缩牛奶（丹麦）浓缩牛奶（丹麦）605 092脱水牛奶（德国）脱水牛奶（德国）9 997脱水牛奶（荷兰）脱水牛奶（荷兰）548 393蓝纹奶酪（阿根廷）蓝纹奶酪（阿根廷）2 000蓝纹奶酪（智利）蓝纹奶酪（智利）80 000切达奶酪（新西兰）切达奶酪（新西兰）8 200 000意大利奶酪（波兰）意大利奶酪（波兰）1 325 000意大利奶酪（罗马尼亚）意大利奶酪（罗马尼亚）500 000瑞士奶酪（瑞士）瑞士奶酪（瑞士）1 850 000资料来源：U.S.International trade Commission,Tariff Schedules of the
24、United States,Washington,DC,Government Printing Office,2000.二、进口配额的经济效应 进口配额所规定的进口量一般小于自由贸易下的进口量，所以配额实施后进口会减少，进口商品在国内市场的价格要上涨。如果实施配额的是一个小国，那么配额只影响国内市场的价格，对世界市场的价格没有影响；如果实施配额的国家是一个大国，那么配额不仅导致国内市场价格上涨，而且还会导致世界市场价格下降。小国进口配额经济效应的局部均衡分析wPqPDSabcdO1QQ3Q4Q2QABgCEFGIHPf消费减少：Q4Q2生产增加：Q1Q3进口减少：Q1Q3+Q4Q2 进口配额对
25、小国的经济效应进口配额租金，它的分配取决于政府分配配额的方式b、d分别为生产扭曲和消费扭曲，两者之和为配额的净损失进口配额后的进口配额后的福利净影响福利净影响总的经总的经济福利济福利生产者生产者福利福利消费者消费者福利福利()bdc()a b c d a()b c d 三、进口配额的分配 分配进口配额常常要与进口许可证相结合，以限制某种商品的进口数量。竞争性拍卖：政府通过拍卖的方式分配许可证。将进口一定数量商品的许可证卖给出价最高的需求者。固定的受惠：政府将固定的份额分配给某些企业。通常的方式是，根据现有进口某种产品的企业在上一年度在进口该商品总额中的比重确定。资源使用申请程序：在一定时期内，
26、政府根据进口商递交进口配额管制商品申请书的先后顺序分配进口配额。三、进口配额与关税的比较二者的经济效应相似限制进口的内在机制不同；关税很难将进口限定在要求的水平上，而配额可以明确限定进口数量；对国民收入影响不同；国内需求增加时，关税和配额对国内市场的影响不同。国内需求增加时关税和进口配额的不同影响tPWPtSPWPPPqDSDS1S2D2D1S1S2D2D1ABC DABDCS3PqFDD3G(a)关税保护(b)配额保护QQ配额QDED1国内需求增加时进口配额和关税的政策效果比较影影 响响关关 税税进口配额进口配额进口量进口量增加增加(DEDE)不变不变(CD=FGCD=FG)国内价格国内价格
27、不变不变(为为P Pt t)上升上升(P Pq qP Pq q)国内产量国内产量不变不变(为为S S2 2)增加增加(S(S3 3S S2 2)国内消费国内消费增加增加增加增加第三节 出口补贴一、出口补贴的含义 出口补贴是指一国政府为鼓励某种商品的出口，对该商品的出口所给予的直接补助或间接补助。出口补贴的种类：直接补贴和间接补贴l 直接补贴：政府直接向出口商提供现金补贴或津贴。l 间接补贴：政府对选定的出口给予财政税收上的优惠，如对出口商品减免国内税收、向出口商提供低息贷款、免费或低费为出口产品提供服务等。主要目的：使本国企业在国际市场上能以低于实际生产成本的价格出售产品，提高国际竞争力，扩大
28、商品出口。（一）小国出口补贴经济效应X2PbdcaPWS1S2D1D2QX1SSDPS=PW+S净福利变化：-(b+d)生产者剩余：a+b+c消费者剩余：-(a+b)政府补贴支出：b+c+d二、出口补贴的效应（二）大国出口补贴的经济效应S1S2D1D2PWPS=PW+SSDEPQPWSbace净福利变化：-(b+d+e)生产者剩余：a+b+c消费者剩余：-(a+b)政府补贴支出b+c+d+e贸易条件恶化X1X2d二、出口补贴的效应 在出口国政府看来，如果短暂的出口补贴损失或消费者福利损失，能够促成该国生产规模的扩大，进而获得规模经济效应，或者能够实现促进本国获得经济成长等长远利益，那么这种损失
29、也许是值得的。所以，即使出口补贴对一国的经济福利会产生负效应，各国也还是要采取这种政策。二、出口补贴的效应 从进口国的角度看，出口补贴是一种威胁。因为接受补贴的产品都以低于成本的价格将产品销到国外市场，从而会挤垮进口国的同类工业。对此各国都采取了一些措施，以反对因出口补贴带来的“不公平竞争”。但是，由于出口补贴具有隐蔽性，所以只要这种补贴未被认定，并由进口国采取反补贴措施，这种补贴对出口的鼓励作用就是有效的。二、出口补贴的效应第四节 倾销与反倾销一、商品倾销的概念 倾销是在不同国家市场间进行的一种价格歧视行为。它是指出口商以低于本国国内价格或成本的价格向国外销售商品的行为。倾销的判定依据：l
30、进口国生产同类产品的企业是否受到低价进口品的冲击，以致其市场份额明显减少；l 进口国同类企业的利润水平是否明显降低；l 在低价进口品的冲击下，进口国的同类工业是否难以建立起来。二、倾销的类型 倾销一般分为偶然性倾销、掠夺性倾销和长期性倾销三种。l 如果是偶然性倾销与掠夺性倾销，原因比较容易理解。前者是为了清理剩余货物，故可不计成本。后者是想在挤走国外竞争对手后，再提高价格，获取垄断利润，可补回倾销时的损失。l 而长期性倾销就比较复杂，很多长期性倾销是获得政府直接或间接补贴的。持续性倾销是指倾销存在是无限期的，厂商采取这种行为的目的在于追求利润的最大化。没有政府补贴的持续性倾销的条件：l 市场是
31、不完全竞争的。l 出口商品的企业在国内面临的需求弹性比在国外面临的需求弹性小。l 国内国外两个市场是完全隔离的。（一）持续性倾销持续性倾销的经济分析PHPFPFMRHMRHDFDMCOFQHQ国外市场国外市场国内市场国内市场国外市场也有需求，且弹性更大。假设MC是个常数，且没有运输成本，所以国内外产品的边际成本是一样的。只要国外市场上MR MC，企业就会出口。掠夺性倾销是指为了挤垮国外市场的竞争对手，出口商暂时以较低价格向国外市场销售商品，一旦达到目的、获取垄断地位后，企业又会重新提高价格，以获取垄断性的超额利润。其有害性主要表现在企业降低价格的临时性，即进口国消费者只是获得暂时性利润，一旦重
32、新提高价格，消费者的实际收入不升反降。（二）掠夺性倾销二、反倾销与反倾销税 反倾销税：是指进口国政府在确认外国出口商销售到本国市场的商品有倾销行为时，对该商品所征收的进口附加税。征收反倾销税的影响：l 减少国内对低价进口品的需求。反倾销税可用以抵消倾销价格低于正常商品价格所带来的竞争优势。理论上说，其征税额应为两种价格之间的差额，才能达到抵消不正当竞争或不公平竞争的目的。l 使进口品价格提高到进口国国内市场价格的水平，从而保护了国内同类商品的生产者。第五节 其他非关税壁垒 一、自愿出口限制一、自愿出口限制二、歧视性的公共采购二、歧视性的公共采购三、对外贸易的国家垄断三、对外贸易的国家垄断四、技
33、术标准和卫生检疫标准四、技术标准和卫生检疫标准一、自愿出口限制（VERs)自愿出口限制是指商品出口国在进口国的要求或压力之下，自愿的限制某些商品在一定时期内的出口数量或出口金额。自愿出口限制是一种限制进口的非关税壁垒措施，与配额有相似之处。案例：日美汽车贸易中的“自愿出口限制”日本汽车自20世纪60年代开始进入美国市场，到80年代初，对美国汽车产业造成了严重的冲击。1979-80年美国汽车业失业率的上升和利润的下降，使福特汽车公司和美国汽车工人联合工会向美国国际贸易委员会申请使用201条款的保护，提出议案：把1981、1982、1983年出口到美国的日本汽车总数限制在160万辆的。这个议案原定
34、在1981年5月12日的参议院金融委员会上进行讨论和修改。但日本政府在知道这一消息后主动于5月1日宣布它会“自愿”限制在美国市场上汽车的销售。1981年4月-1982年3月，限制总额为183万辆。二、歧视性公共采购 歧视性公共采购是一国政府根据国家有关法律制度，给予国内供应商优先获得政府采购订单的一种非关税壁垒措施。举例：美国于1954、1962年两次修改购买美利坚合众国货法案（1933年），其中规定：凡是美国联邦政府所要采购的货物，应该是美国制造的，或是美国原料制造的。该法案直到“东京回合”，美国签订了政府采购协议后才废除。二、歧视性公共采购 英国规定政府机构使用的通讯设备和电子计算机必须是
35、英国产品；日本也规定，政府机构需用的办公设备、汽车、计算机、电缆、导线、机床等不得采购外国产品；为限制各成员运用歧视性政府采购政策限制进口，GATT在东京回合多边贸易谈判中制定了政府采购协议，该协议现已成为世界贸易组织框架下的多边协议之一。中国正式启动加入政府采购协议谈判 l GPA是WTO的一项诸边协议，目标是促进成员方开放政府采购市场，扩大国际贸易。GPA由WTO成员自愿签署，签署方在政府采购市场上，要给予其他签署方的供应商和产品以国民待遇，不得给予本国企业和产品特殊待遇。l 中国在2001年入世时承诺，入世后即成为GPA观察员，并尽快启动加入GPA谈判。l 2007年12月28日，中国递
36、交申请书和初步出价清单，谈判正式启动。加入GPA谈判的主要内容是政府采购市场开放范围。美国等GPA成员认为中国中央政府采购实体的范围过小，并希望全面纳入各级地方政府实体。l 2010年7月，中国政府向世界贸易组织提交最新的出价清单。新增国家粮食局、能源局等15个国务院部委管理的国家局为中央一级政府采购实体；中央政府实体对货物、服务和工程项目的门槛价进行了大幅下调。三大胶着点：一、国有企业应否全部加入;二、地方政府应否加入;三、已有法规的修改与协调。l 2009年中国的采购市场规模约为1000亿美元，并以每年15%的速度递增。三、对外贸易的国家垄断 对外贸易的国家垄断，又称国营贸易，是指国有企业
37、或公营企业获得特权直接经营对外市场，因而形成对外贸易的国家垄断。垄断产品：烟酒、农产品、武器等 根本弊病是人为扭曲了资源的配置，并因垄断而致过度保护和低效率等后果。四、技术标准和卫生检疫标准 技术标准是进口国为保证各种商品的进口质量符合一般的技术要求而做出的有关规定。技术贸易壁垒：商品必须符合一些极为严格、繁琐近乎苛刻的技术标准才能进口。WTO/TBT世界贸易组织贸易技术壁垒协定 目前技术贸易壁垒已经取代反倾销，成为我国出口面临的第一大非关税壁垒。我国受技术性贸易措施影响的年出口额已高达450-500亿美元。案例：欧盟的三大技术性贸易壁垒 Waste Electrical and Electr
38、onic Equipment(WEEE)Directive(2003)Restriction of Hazardous Substances(RoHS)(2006)Energy-using Products(EuP)Directive and Counter Measures(2007)中国遭遇入世以来最大技术性贸易壁垒l 2007年6月1日欧盟开始实施关于化学品注册、评估、许可和限制法案，将于2012年前对欧盟市场上约3万种化工产品及其下游的纺织、轻工、制药等产品分别纳入注册、评估、许可3个管理监控系统。l 2006年仅中国化工产品出口欧盟总值为44亿美元。法案一旦实施，中国至少将有730多
39、种出口欧盟的化学品面临注册、评估、许可等考验，受牵连的还包括纺织、机电、玩具、家具等所有化工的下游产品，数量高达100多万种之多。l 据欧盟估算，每一种化学物质的基本检测费用约8.5万欧元，每一种新物质的检测费用约57万欧元。而新法规所引起的成本主要是注册成本费用，产量为1至10吨的化学品的注册费用估计为3万欧元，10至100吨为15至35万欧元，100至1000吨的为40至85万欧元，超过1000吨的约为40至100万欧元。它将削弱中国化学品生产企业及下游企业在国际贸易中的竞争力。卫生检疫标准是一国对进口的动植物及其制品、食品、化妆品等实施的必要的卫生检疫，以免传染疾病或病虫害。卫生检疫规定
40、：是指进口国以公众健康为借口，制定复杂的、严格的、经常变化的检疫规定，使外国产品难以满足其要求，从而起到限制进口的作用。SPS实施动植物卫生检疫措施的协议卫生检疫标准案例：卫生检疫标准抬高进口门槛l 日本对进口鸡肉和蔬菜的检测有40多项，对大米的检测从1993年的49项指标增到目前的123项指标；欧盟宣布茶叶禁止使用的农药从旧标准的29种增加到了新标准的62种，部分农药标准甚至比原标准提高了100倍以上。l 日本为了阻拦中国菠菜对其出口，而制定的毒死蜱限量0.01ppm，而国际对菠菜“毒死蜱”的规定限量是0.05ppm。五、劳工标准l 劳工标准：譬如劳动者的年龄、性别、身份；劳动者的劳动时间、
41、工作环境、社会保障；劳动者所在国家的经济发展程度，产业结构状况、收入分配水平等。劳工标准之所以引发贸易争端，是因为发达国家认为发展中国家出口产品价格低廉，并非来自于生产成本上的比较优势，而是由于极为低下的劳工标准。l 1996年12月,在新加坡WTO首届部长级会议上，“核心劳工标准”作为新议题被列入宣言之中。发达国家主张将国际贸易与国际劳工标准挂钩，但目前仍未达成共识。l 核心劳工标准包括：禁止强迫劳动和童工；结社自由；自由组织工会和进行集体谈判；同工同酬以及消除就业歧视。l 美国劳联-产联多次指责中国有计划、有步骤地关押政治犯，使用劳改犯，不允许非官方工会活动，工人待遇低；没有相应法律保障人权或者劳工的权利。l 一些西方国家借口中国一些出口商品是劳改犯产品或童工产品，因此拒绝其进口。
