1、第二讲第二讲 公共安全的管理组织公共安全的管理组织（政府组织和非政府组织（政府组织和非政府组织)主要内容主要内容 一、一、政府组织政府组织 二、二、非政府组织非政府组织 美国的政府组织1澳大利亚的政府组织2新西兰的政府组织3 人道主义组织：红十字会1教会组织：救世军2志愿者组织3前前 言言 公共安全管理的主体是公共安全管理政策的制定者、指令的发出者和主要行动的组织实施者，不仅包括政府及其部门，也包括其他公权力主体，如非政府组织、社会团体等，各种管理主体在公域之治中各司其职、各展其长，发挥着重要作用。v 政府组织和非政府组织 美国的政府组织美国的政府组织澳大利亚的政府组织澳大利亚的政府组织新西兰
2、的政府组织新西兰的政府组织 政府组织包括参与公共安全管理的各级政府及其部门和机构，它们是公共安全管理的权力部门，也是主要的管理实施部门。（一）政府组织 1 1、美国的政府组织美国的政府组织联邦政府组织州政府组织县政府组织 美国公共安全管理的政府组织包括联邦级的专职和非专职部门、州和地方的专职和非专职部门。（1）美国的政府组织联邦政府组织美国联邦的公共安全管理组织总统领导的内阁专职的公共安全管理组织非专职公共安全管理部门联邦应急管理总署（2003年3月以前）国土安全部（2003年3月以后）司法部 国防部 国务院 其他联邦部门1.对联邦公共安全管理机构的设置与重组2.公共安全管理部门的主要官员的任
3、命3.公共安全管理政策的制定4.宣布紧急事态以及实施与此相关的配套措施总统公共安全管理权力的行使 总统是美国最高行政长官和三军总司令，在公共安全管理方面享有最高和最终权力。v 总统 总统宣布紧急事态状态和重大灾害状态的程序：灾害一发生，受灾州立即同联邦应急管理总署（FEMA）的地区办公室接洽1若灾害超出州和地方政府的应急能力，受灾州请求FEMA实施联合初步损失评估2基于评估内容，州长通过FEMA的大区主任向总统递交宣布该受灾地区紧急事态状态的申请3FEMA的大区办公室将事件概述、提出建议及州长申请呈送FEMA的总部4 总部高级官员根据这些材料开会，讨论决定给总统的决策建议5FEMA的建议送交白
4、宫审查6总统宣布紧急事态状态、重大灾害状态或拒绝申请7v 专职公共安全管理部门国土安全部 美国国土安全部（United States Department of Homeland Security,DHS）为美国政府的一个部门，负责国内安全及防止恐怖活动。是911事件之后所新成立的美国联邦部门。2002年，美国总统小布什11月25日在白宫签署2002年国土安全法，宣布成立国土安全部。成立国土安全部是美国自1947年成立国防部以来最大规模的一次政府机构调整。v 专职公共安全管理部门国土安全部 图1 美国国土安全部机构设置图v 专职公共安全管理部门国土安全部 概念概念了了 解解识别和了解威胁，适时
5、发布相关信息识别和了解威胁，适时发布相关信息预预 防防保保 护护应应 对对解析解析 重重 建建组织质量组织质量服服 务务保护边界免遭恐怖分子、非法毒品等侵害保护边界免遭恐怖分子、非法毒品等侵害保卫人民及其自由、财产、基础设施和经济保卫人民及其自由、财产、基础设施和经济管理全国对恐怖主义、自然灾害等的应对管理全国对恐怖主义、自然灾害等的应对在遭受紧急事态袭击后重建社区在遭受紧急事态袭击后重建社区通过促进合法贸易等，为公众提供有效服务通过促进合法贸易等，为公众提供有效服务实现效率、效力和运作的整合性实现效率、效力和运作的整合性v 国土安全部的战略目标 在美国，州一级的公共安全管理机构主要负责灾害的
6、应对和重建工作。由于只有少数州具备较强的紧急事态应急能力。因此，除了指派的国民卫队援助（包括其人员、技术、通讯系统、装备、空中和道路交通工具、重型机械和挖土机等）之外，多数州的地方政府在紧急事态应急方面几乎是独撑天下。各州虽然在组织上齐备，但鉴于各自经济实力的差别，以及遭受灾害的频度、烈度不同，导致重视程度不同，所以在应急能力上参差不齐。美国有50个州和6个领地设有应急管理部门，他们不仅名称不同，组织机构也不尽相同。（1）美国的政府组织州政府组织 美国各州的每个县都有专职的公共安全管理部门，以佛罗里达州棕榈滩县为例，该县的公共安全管理部门应急管理处，是公共安全局的下属机构。（1）美国的政府组织
7、县政府组织应急管理处的职责灾害发生前灾害发生时灾害发生后平 时负责减少潜在灾害的后果和影响，为应急灾害做好规划为应急灾害采取协调行动负责管理各种资源，协调重建工作为民众提供教育和相关信息 应急管理处下设紧急事态医疗服务科、规划科、灾害减除科、行动科和重建科等，各科功能如下。v 应急管理处的组织机构及功能 应急管理处各科功能医疗服务科规 划 科灾害减除科行 动 科重 建 科负责管理该县的紧急救援系统，使县专员委员会能够为重大病患和伤者在抵达医院前提供紧急医疗服务。负责协调全县各参与单位，确保做好应急大规模灾害的准备工作。负责全县灾害减除政策、战略和计划，其中包括地方灾害减除战略计划、全国洪水保险
8、项目、洪水减除援助项目等负责协调对受害者及其家庭的帮助，做损失评估，恢复公用设施，清除废墟，修复道路和公共基础设施，解决公民未满足的需求，以及制定灾后发展计划等。负责协调和支持众多参与机构的应急工作和各种灾害的减除工作，确保各种预案得以实施，目标得以实现，事件能被有效处理。部分应急管理处职员和通讯人员值班，履行部分日常责任紧急事态行动中心中应急管理处人员、必要的紧急事态支持功能人员和所需外部机构人员都须到位紧急事态行动中心中应急管理处紧急事态行动中心中应急管理处人员、所有紧急事态支持功能人人员、所有紧急事态支持功能人员和州的代表全部到位员和州的代表全部到位监测状态部分开设状态完全开设状态 该中
9、心是在紧急事态发生时指挥应急和救援的司令部，由应急管理处负责运行，该中心的功能主要有三种状态：v 县紧急事态行动中心 美国在公共安全管理方面遵循的基本理念是：出现一种危机，出台一部法案政策，同时由一个主要的联邦机构负责管理。发展过程中，美国公共安全管理呈现以下特点：由单项应急向综合应急管理转变；由单纯应急向危机全过程管理转变；由应急处置向加强预防转变。v 美国公共安全管理的特点自上而下地逐步建立和完善各级公共安全管理机构 统一指挥、加强协同成为公共安全管理中的重点 最高层政府 机构作为公 共安全管理 的决策核心首先首先其次其次第三第三 2 2、澳大利亚的政府组织澳大利亚的政府组织联邦政府组织州
10、和地方政府组织 1995 1995年，澳大利亚联邦政府发布了关于应急管理年，澳大利亚联邦政府发布了关于应急管理的政策声明，该政策声明充分说明了澳大利亚应急管理的政策声明，该政策声明充分说明了澳大利亚应急管理体制的特点，即州和领地承担公共安全管理的主要责任，体制的特点，即州和领地承担公共安全管理的主要责任，联邦政府仅承担辅助责任或援助责任；联邦与州和领地联邦政府仅承担辅助责任或援助责任；联邦与州和领地的关系是的关系是“合作伙伴合作伙伴”关系，而非领导从属关系关系，而非领导从属关系（2）澳大利亚的政府组织联邦政府组织联联邦邦政政府府组组织织气象局气象局农业、林业和渔业部农业、林业和渔业部家庭和社区
11、服务部家庭和社区服务部澳大利亚地球科学院澳大利亚地球科学院职业公共安全管理部门职业公共安全管理部门 司法部（国家安全与刑事审判司）司法部（国家安全与刑事审判司）运输和地方服务部运输和地方服务部非专职公共安全管理部门非专职公共安全管理部门卫生与老年部卫生与老年部澳大利亚国际发展署澳大利亚国际发展署澳大利亚海事安全局澳大利亚海事安全局联邦政府组织1澳大利亚国家安全与刑事审判司下设四个部门：安全与澳大利亚国家安全与刑事审判司下设四个部门：安全与重要基础设施处、刑事审判处、保护安全协调中心及应重要基础设施处、刑事审判处、保护安全协调中心及应急管理署急管理署应急管理署是澳大利亚最重要的公共安全管理机构，
12、该机构下应急管理署是澳大利亚最重要的公共安全管理机构，该机构下设七个分支机构：顾问和咨询科、应急管理联络组、预案编制设七个分支机构：顾问和咨询科、应急管理联络组、预案编制与实施组、发展组、情报管理与企业组、教育与培训组及社区与实施组、发展组、情报管理与企业组、教育与培训组及社区发展部。其主要责任是在自然、技术和人为灾害发生时保护生发展部。其主要责任是在自然、技术和人为灾害发生时保护生命和财产安全命和财产安全州州和和地地方方政政府府组组织织州应急组织州应急组织 中心控制小组中心控制小组州和地方政府组织2州紧急事态服务部州紧急事态服务部 澳大利亚宪法规定，州和领地有保护人民及其财澳大利亚宪法规定，
13、州和领地有保护人民及其财产免遭紧急事态和灾害影响的责任。为此各个州和领地产免遭紧急事态和灾害影响的责任。为此各个州和领地成立了专门的公共安全管理部门，以昆士兰州为例成立了专门的公共安全管理部门，以昆士兰州为例 州应急组织职责州应急组织职责中心控制小组中心控制小组州紧急事态服务部州紧急事态服务部协调资源以确保预案顺利实施；为部长就有关应急的事协调资源以确保预案顺利实施；为部长就有关应急的事务提供建议和帮助务提供建议和帮助常设的紧急事态应急机构，其核心部门是应急救援服常设的紧急事态应急机构，其核心部门是应急救援服务处务处该小组是州应急组织的政策和行动的分支机构该小组是州应急组织的政策和行动的分支机
14、构 昆士兰州氛围23个应急区，每个区设一个应急区控制小组和由总督任命的协调官在23个应急区下，全州分为125个地方政府区和34个土著与托里海峡岛民委员会，若干个地方政府区构成一个应急区昆士兰州任何地区要求联邦政府提供援昆士兰州任何地区要求联邦政府提供援助，必须有州应急组织的中心控制小组助，必须有州应急组织的中心控制小组的执行官授权的人提出的执行官授权的人提出 二、二、新西兰的政府组织新西兰的政府组织国家级别的民防应急管理组织1地方级别的民防应急管理组织2国国家家级级别别民民防防应应急急管管理理组组织织民防与应急管理部民防与应急管理部 全国紧急事态行动中心全国紧急事态行动中心国内外安全协调委员会
15、国内外安全协调委员会 新西兰的应急管理体系发育非常完善，其民防应急管理组新西兰的应急管理体系发育非常完善，其民防应急管理组织有两个主要构成部分：地方序列和国家序列织有两个主要构成部分：地方序列和国家序列国家级别的民防应急管理组织国家级别的民防应急管理组织2 减灾减灾 Reduction 整备整备 Readiness 应对应对 Response 重建重建 Recovery民政部主要职责是致力于领导新西兰和它的社区从民政部主要职责是致力于领导新西兰和它的社区从危险和灾害中尽快重建，其战略是通过风险管理达危险和灾害中尽快重建，其战略是通过风险管理达到四到四R目标目标国家级别的民防应急管理组织国家级别
16、的民防应急管理组织2 1.1.提供战略政策建议，帮助处理灾害及灾后重建提供战略政策建议，帮助处理灾害及灾后重建；2.2.建立完善的组织结构以提供处理和应对的能力建立完善的组织结构以提供处理和应对的能力；3.3.对帮助部门权益人贯彻民防应急管理措施对帮助部门权益人贯彻民防应急管理措施；4.4.在全国和地区层面关于在全国和地区层面关于4R4R目标的预案编制的实行目标的预案编制的实行；5.5.对超出地方政府能力的大规模事件行使中央政府的应对超出地方政府能力的大规模事件行使中央政府的应 对和重建职能对和重建职能民政部主要作用国家级别的民防应急管理组织国家级别的民防应急管理组织2 新西兰全国紧急事态行动
17、中心的主要新西兰全国紧急事态行动中心的主要职责是全面管理应急工作、计划与情报职责是全面管理应急工作、计划与情报工作、行动及后勤工作等。该中心平时工作、行动及后勤工作等。该中心平时处在准备状态，与民政部准备处保持沟处在准备状态，与民政部准备处保持沟通和联络。一旦发生紧急事态，它将被通和联络。一旦发生紧急事态，它将被立即启动立即启动 国内外安全协调委员会是新西兰应国内外安全协调委员会是新西兰应急管理方面的最高决策机构，该机构由急管理方面的最高决策机构，该机构由与应急管理相关的各部部长和官员组成，与应急管理相关的各部部长和官员组成，致力于对重大灾害管理的战略监控，协致力于对重大灾害管理的战略监控，协
18、调各主要相关部门的应对和重建工作调各主要相关部门的应对和重建工作国家级别的民防应急管理组织国家级别的民防应急管理组织2 在新西兰的民防应急管理中，地方政府的职责是准备在新西兰的民防应急管理中，地方政府的职责是准备紧急事态预案，任命控制官以管理紧急事态的应急事务，紧急事态预案，任命控制官以管理紧急事态的应急事务，建立相关小组以贯彻应急工作。建立相关小组以贯彻应急工作。协调工作通过紧急事态行动中心实现，地方政府还负协调工作通过紧急事态行动中心实现，地方政府还负责提供诸如紧急事态救济的服务，联系志愿者组织等。责提供诸如紧急事态救济的服务，联系志愿者组织等。地方级别的民防应急管理组织2概念概念解析解析
19、 我国应急管理组织体系的设置我国应急管理组织体系的设置 目前，我国按照权责分明、组织健全、运行灵活、统一高效的原则，基本构建了由中央、省、市、县四级政府应急管理机构构成的应急管理组织体系。大致上可以分为中央和地方两层应急管理组织结构。我国公共安全管理组织我国公共安全管理组织v 中央层面的应急管理组织机构 国务院应急管理办公室国家减灾委员会各专业应急管理部门国家减灾中心全国抗灾救灾综合协调办公室气象局气象局水利局水利局地震局地震局林业局林业局v 相关政府专业部门和机构分工表（以自然灾害为例）v 地方层面的应急管理组织机构 按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则，地方各级政府部
20、门都应建立应急管理组织体系。在我国，目前县级以上政府部门都建立了相对完善的管理组织体系。以省级灾害应急管理为例构建的应急管理组织体系如下图：发达国家公共安全管理机制的特征发达国家公共安全管理机制的特征 上报信息沟通与发布现场指挥部成员到位救援人员与专家到场人员疏散与搜寻工程、财产抢险医疗救护群众生活安置通讯、物资、交通保障环境保护与监测紧急事件发生监测与信息报告上报先期处置下达指示预警发布和预案启动应急处置/应急扩大应急指挥与协调应急结束信息传报有关成员到岗专家或专业技术人员到位应急队伍准备与集结信息采集与分析应急资源回归原位转入事后恢复与重建卫生防疫政府应对紧急事件工作流程示意图政府应对紧急
21、事件工作流程示意图（三）突发事件应急管理模式选择的基本原理 1.1.突发事件应急管理模式选择的基本原则突发事件应急管理模式选择的基本原则监测、预警、预监测、预警、预 控、预防控、预防 对危机本身的分级管理对危机本身的分级管理 按照政府管理等级划分按照政府管理等级划分平时危机管理与战平时危机管理与战时危机管理相结合时危机管理相结合充分发挥全民的充分发挥全民的积极性积极性有利于选择本地区公共有利于选择本地区公共安全的具体管理模式安全的具体管理模式（三）突发事件应急管理模式选择的基本原理 2.2.突发事件应急管理模式选择的方法突发事件应急管理模式选择的方法平面坐标分析法平面坐标分析法以地区规模大小以地区规模大小和地区经济实力和地区经济实力的强弱作为标准的强弱作为标准层次分析法层次分析法根据本地区社会根据本地区社会公共安全的各类公共安全的各类危害要素来确定危害要素来确定标准。标准。方方 法法（三）突发事件应急管理模式选择的基本原理 3.3.突发事件应急管理模式选择的步骤突发事件应急管理模式选择的步骤
