1、这是甄贞委员这是甄贞委员代表全国政协代表全国政协社会和法制委社会和法制委员会作员会作实行实行分类管理分类管理 促进促进法官检察官队法官检察官队伍建设伍建设的发的发言言.第二章第二章公务员分类管理公务员分类管理一、为什么研究公务员分类管理制度？一、为什么研究公务员分类管理制度？1 1、界定：政府在对公务员职位进行调查分、界定：政府在对公务员职位进行调查分析、设计的基础上，根据其职能、机构、析、设计的基础上，根据其职能、机构、编制，以工作性质、难易、责任、资格编制，以工作性质、难易、责任、资格条件为评价标准，对职位进行分类，划条件为评价标准，对职位进行分类，划分不同的门类、等级，对公务员进行管分不
2、同的门类、等级，对公务员进行管理。理。纵向划分（职务、级别）、横向划分（类纵向划分（职务、级别）、横向划分（类别划分）别划分）一、为什么研究公务员分类管理制度？一、为什么研究公务员分类管理制度？2 2、研究价值、研究价值 （1 1）法治要求）法治要求-行政国家出现，治权、行政国家出现，治权、治吏治吏 （2 2）公务员分类制度是公务员法律制）公务员分类制度是公务员法律制度的基础度的基础 （3 3）科学管理：避免封建恩赐官制、）科学管理：避免封建恩赐官制、政党分赃弊端政党分赃弊端3 3、我国的公务员分类制度、我国的公务员分类制度一、公务员的类别n一般职公务员和特别职公务员一般职公务员和特别职公务员
3、n政务官和事务官政务官和事务官n司法官和行政官司法官和行政官第一节 公务员的类别二、西方公务员分类管理制度二、西方公务员分类管理制度（一）美国分类管理：（一）美国分类管理：A A、公务员分类：公务员分类：1 1、高级公务员：高级公务员系列：高级业务类公务、高级公务员：高级公务员系列：高级业务类公务员（员（16-1816-18职等）职等）+高级政务类公务员（高级政务类公务员（4-54-5职等）职等）高级政务类公务员（高级政务类公务员（1-31-3职等职等1-31-3级）级）2 2、普通公务员：一般业务类公务员（、普通公务员：一般业务类公务员（1-151-15职等职等1-101-10档）档）B B
4、、管理方式：、管理方式：1 1、高级公务员系列（、高级公务员系列（SES)SES)：品味分类管理（如何体现？：品味分类管理（如何体现？以人设岗、注重资历、非同工同酬）以人设岗、注重资历、非同工同酬）高级体现在什么地方？高级体现在什么地方？2 2、其他政务类官员：选举、政治任命产生；国会、执、其他政务类官员：选举、政治任命产生；国会、执政党（总统）分权管理、相互制衡：审查批准权与搁置权（政党与国会政党（总统）分权管理、相互制衡：审查批准权与搁置权（政党与国会管理）管理）3 3、其他业务类官员、其他业务类官员(GS)(GS)：考试；职位分类管理（适才：考试；职位分类管理（适才适用、适才适遇）适用、
5、适才适遇）：业务官：业务官+政务官（是否职业型）政务官（是否职业型）问题：美国公务员财产申报问题？问题：美国公务员财产申报问题？二、西方公务员分类管理制度二、西方公务员分类管理制度补充：补充：职位分类制度职位分类制度 n（1 1）职位分类的概念职位分类的概念 n 职位：是指上级组织分配给工作人员的具职位：是指上级组织分配给工作人员的具体工作位置。它是职务、职责、职权的结合体。体工作位置。它是职务、职责、职权的结合体。n 分类：将国家国家机关的职位分为不同的分类：将国家国家机关的职位分为不同的类别和等级的一种程序和方法。类别和等级的一种程序和方法。n（2 2）职位分类：一种）职位分类：一种以事为
6、中心以事为中心的人事分类的人事分类制度，其基本做法是将行政组织体系中的各个制度，其基本做法是将行政组织体系中的各个职位，按照工作性质、难易程度、责任大小以职位，按照工作性质、难易程度、责任大小以及所需任职资格条件的不同，将职位划分为不及所需任职资格条件的不同，将职位划分为不同类别和等级，作为人事管理基础的人事分类同类别和等级，作为人事管理基础的人事分类方法。方法。二、西方公务员分类管理制度二、西方公务员分类管理制度n（3 3）公务员职位分类特征：）公务员职位分类特征：n 1 1、职位分类以事为中心分类（专才专用）、职位分类以事为中心分类（专才专用）n 2 2、分类依据：职位的工作性质、难易程、
7、分类依据：职位的工作性质、难易程度、责任大小、资格条件度、责任大小、资格条件n 3 3、职务与级别对应（同工同酬）、职务与级别对应（同工同酬）n 4 4、职位分类不是固定不变，可因职位工、职位分类不是固定不变，可因职位工作的变化而变化，但不因工作人员的变动而变作的变化而变化，但不因工作人员的变动而变化化n 二、西方公务员分类管理制度二、西方公务员分类管理制度（4 4）公务员）公务员职位分类的构成职位分类的构成 n职系：业务性质充分相似的所有职位划分为一职系：业务性质充分相似的所有职位划分为一个职系个职系 n职组：工作性质相近的若干职位群集合而成为职组：工作性质相近的若干职位群集合而成为职组。职
8、组。n职类职类 ：由工作性质大致相近的若干职组构成：由工作性质大致相近的若干职组构成一个职类。一个职类。n职级职级 ：在同一职系中，按照工作责任大小、：在同一职系中，按照工作责任大小、业务的难易程度和所需资格条件等，把职位划业务的难易程度和所需资格条件等，把职位划分成不同的职级。分成不同的职级。n职等职等 ：不同职系中，工作难易程度和责任大：不同职系中，工作难易程度和责任大小相同的职位划分归类为同一等级，这些等级小相同的职位划分归类为同一等级，这些等级就是职等。（职级关系、职级相似性、同工同就是职等。（职级关系、职级相似性、同工同酬）酬）美国职位分类制（美国职位分类制（45%45%）n1923
9、1923年，年，美国联邦政府职位分类法美国联邦政府职位分类法，将联，将联邦各部委人员划分为邦各部委人员划分为5 5类，类，4444等；等；n19491949年，新年，新职位分类法职位分类法，分为一般行政类，分为一般行政类（GS,GS,行政职门，行政职门，1818等级）和技术保管类（等级）和技术保管类（CPCCPC，技艺保管职门，技艺保管职门，1010等级）；等级）；19651965年，年，GSGS确定确定为为2222个职组，个职组，437437个职系，原个职系，原1818个职等不变。个职等不变。n19781978年，美国年，美国文官制度改革法案文官制度改革法案将将GS16-GS16-GS18G
10、S18的高级行政职位，划分出来，归入的高级行政职位，划分出来，归入“高级高级行政职位行政职位”。职位分类结合品位分类。职位分类结合品位分类。三、中国职位分类制三、中国职位分类制n1 1、19931993年年国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例：国家行政机关实：国家行政机关实行职位分类制度。行职位分类制度。n 职位设置职位设置 未在整体上对公务员职位分类未在整体上对公务员职位分类n 领导职务、非领导职务（职位分类章）：不是职位领导职务、非领导职务（职位分类章）：不是职位分类（非工作性质、工作特点划分）；政治上职务分分类（非工作性质、工作特点划分）；政治上职务分类：是否承担领导责任类：是否承担领导
11、责任 2 2、20052005年年公务员法公务员法：横向无职组、职系，只有职类：综合管理类、专业横向无职组、职系，只有职类：综合管理类、专业技术类、行政执法类；其他职位类别（具体分析）；技术类、行政执法类；其他职位类别（具体分析）；无法官、检察官类无法官、检察官类 纵向上有职级无职等纵向上有职级无职等三、中国职位分类制三、中国职位分类制补充：领导职务理解：（补充：领导职务理解：（5 5年、年、1515年）年）1 1、选任制领导职务：国家主席、副主席；国务院总理、选任制领导职务：国家主席、副主席；国务院总理、副总理、国务委员、部长（委员会主任、审计长）秘副总理、国务委员、部长（委员会主任、审计长
12、）秘书长；中央军委主席及委员；最高院院长、副院长、书长；中央军委主席及委员；最高院院长、副院长、审判员、审判委员会委员（最高检）军事法院院长审判员、审判委员会委员（最高检）军事法院院长（检察长）；（检察长）；省长、副省长省长、副省长乡长、副乡长；秘书长、厅长、局乡长、副乡长；秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长；地方法院、检察院同中央；长、委员会主任、科长；地方法院、检察院同中央；党委、纪检委、人大、政协（主席、副主席、秘书长）党委、纪检委、人大、政协（主席、副主席、秘书长）2 2、委任制领导职务：部委副职、工作部门副职领导（内、委任制领导职务：部委副职、工作部门副职领导（内设机构领导）设机构
13、领导）三、中国职位分类制三、中国职位分类制3 3、职位设置与职务设置、职位设置与职务设置 1 1）职位分类、职位设置（确定具体职位）职位分类、职位设置（确定具体职位）考虑：机关职能、规格、编制限制（职位总数）、考虑：机关职能、规格、编制限制（职位总数）、职数（职务数量）、结构比例职数（职务数量）、结构比例 2 2）职务设置：根据责任大小、难易程度、资格条件）职务设置：根据责任大小、难易程度、资格条件的不同分出总高到底的职务层次（职位划类是前提）的不同分出总高到底的职务层次（职位划类是前提）思考：对思考：对19931993年非领导职务系列的看法？年非领导职务系列的看法？1 1、解决待遇、解决待遇
14、 2 2、机构规格导致一刀切、机构规格导致一刀切 3 3、官本位、官本位 公务员法公务员法：每个人均有职务，保留领导职务系：每个人均有职务，保留领导职务系列、非领导职务（职位类别特点设置专有职务系统）列、非领导职务（职位类别特点设置专有职务系统）三、中国职位分类制三、中国职位分类制4 4、公务员的级别、公务员的级别 1 1）级别确定：职位分类制）级别确定：职位分类制-级别反映职位的责任大级别反映职位的责任大小、难易程度；品位分类制小、难易程度；品位分类制级别反映学历、资历、级别反映学历、资历、经验；我国经验；我国-以所任职务、德才表现、工作实绩、资以所任职务、德才表现、工作实绩、资历确定级别（
15、职位因素、品位因素结合）历确定级别（职位因素、品位因素结合）2 2）职务与级别对应：公务员的职务应对应相应的级）职务与级别对应：公务员的职务应对应相应的级别。（职级）别。（职级）思考：思考：19931993年的职级（年的职级（1515级）以职定级级）以职定级 无职位无职位分类分类 措施：落实职务与级别结合的原则（国务院确措施：落实职务与级别结合的原则（国务院确定）；增加级别（定）；增加级别（2727级）；实行级）；实行“一职数级，上下交一职数级，上下交叉叉”补：职位分类：职务层次与级别一一对应；品位补：职位分类：职务层次与级别一一对应；品位分类：交叉对应；双属性：职务系列与级别系列分立分类：交
16、叉对应；双属性：职务系列与级别系列分立 职务职务职等职等职级职级总理总理1 11 1副总理、国务委员副总理、国务委员2 22-32-3部级正职、省级正职部级正职、省级正职3 33-43-4部级副职、省级副职部级副职、省级副职4 44-54-5司级正职、厅级正职司级正职、厅级正职 5 55-75-7司级副职、厅级副职司级副职、厅级副职 6 66-86-8处级正职、县级正职处级正职、县级正职 7 77-107-10处级副职、县级副职处级副职、县级副职8 88-118-11科级正职、乡级正职科级正职、乡级正职9 99-129-12科级副职、乡级副职科级副职、乡级副职10109-139-13巡视员巡视
17、员5 55-75-7调研员调研员6 66-86-8助理调研员助理调研员7 77-107-10主任科员主任科员8 88-118-11副主任科员副主任科员9 99-139-13科员科员10109-149-14办事员办事员121210-1510-15级别与职务的对应关系级别与职务的对应关系补充：品位分类制度补充：品位分类制度 n1 1）品位分类的概念）品位分类的概念 n品位，品位，即官阶等级位置。即官阶等级位置。n品位分类，是指国家主管部门依据国家法律、品位分类，是指国家主管部门依据国家法律、行政管理法规或者当权者的意志，直接对工作行政管理法规或者当权者的意志，直接对工作人员的身份、地位、资历、学历
18、、能力、经验、人员的身份、地位、资历、学历、能力、经验、贡献等进行比较，在此基础上确定其职务等级贡献等进行比较，在此基础上确定其职务等级和工资等级，建立起品位等级结构，实施考试、和工资等级，建立起品位等级结构，实施考试、录用、调配、考核、奖惩、职务升降、工资福录用、调配、考核、奖惩、职务升降、工资福利调整。利调整。2 2）品位分类的特点）品位分类的特点 n品位分类是以品位分类是以“人人”为中心为中心的分类体系的分类体系。n通常采用先纵后横的实施方法，也就是先确定通常采用先纵后横的实施方法，也就是先确定等级，然后再分类别。等级，然后再分类别。n强调公务人员的综合管理能力。注重强调公务人员的综合管
19、理能力。注重“通才通才”n官位和职位可以分离。官等是任职者的固有身官位和职位可以分离。官等是任职者的固有身份，可随人走，官等和所在职位不强求一致。份，可随人走，官等和所在职位不强求一致。薪酬取决于官等而不取决于所从事的工作。薪酬取决于官等而不取决于所从事的工作。英国品位分类制英国品位分类制n一般行政人员一般行政人员(行政人员；执行人员；文行政人员；执行人员；文书人员；助理文书人员书人员；助理文书人员)；技术行政人员。；技术行政人员。n19711971年，年，1010职类（综合类；科学类；分；职类（综合类；科学类；分；法律类；研究类；警察类；训练类；专法律类；研究类；警察类；训练类；专业技术类；
20、社会安全类；资料处理类）；业技术类；社会安全类；资料处理类）；2626职系；职系；8484职级。职级。法国品位分类制法国品位分类制n类别：按公务员职位的工作性质和所需类别：按公务员职位的工作性质和所需教育程度，纵向职位分层教育程度，纵向职位分层A(A(领导、计划、领导、计划、决策决策)/B)/B（执行计划和决策）（执行计划和决策）/C/C（辅助性（辅助性工作）工作）/D/D（简单事务）（简单事务）.n职系：按职位的工作性质，横向分职系，职系：按职位的工作性质，横向分职系，体现专业系统。各分支公务员同属一职体现专业系统。各分支公务员同属一职系。系。10001000多。多。n职等：每一职系可分为若
21、干职等。职等：每一职系可分为若干职等。n职级：每一职等划分为若干职级职级：每一职等划分为若干职级 四、公务员的其他级别制度四、公务员的其他级别制度1 1、衔级制度、衔级制度（1 1）警衔（）警衔（5 5等等1313级）级）1 1、总警监、副总警监、总警监、副总警监2 2、警监：三级、警监：三级3 3、警督：三级、警督：三级4 4、警司：三级、警司：三级5 5、警员：二级、警员：二级（2 2）海关关衔）海关关衔五等十三级：总监与副总监、关务监督、关五等十三级：总监与副总监、关务监督、关务督察、关务督办、关务员务督察、关务督办、关务员 2 2、法官、检察官等级制度：十二级、法官、检察官等级制度：十二级首席大法官：最高法院院长首席大法官：最高法院院长大法官：二级大法官：二级高级法官：四级高级法官：四级法官：五级法官：五级
