1、高高 中中 总总 复复 习习 历 史考向一基层治理与社会保障考向一基层治理与社会保障主主 题题 理理 解解对对 点点 押押 题题主 题 理 解1.中国古代具有代表性的基层组织中国古代具有代表性的基层组织从秦汉到明清从秦汉到明清,县是最基层的行政机构县是最基层的行政机构,下设直接管理民众下设直接管理民众的基层组织。的基层组织。(1)秦汉时期秦汉时期,县下设乡和里。乡设三老县下设乡和里。乡设三老,掌教化掌教化;设啬夫设啬夫,掌狱掌狱讼、赋税讼、赋税;设游徼设游徼,掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭,设亭设亭长长,负责传递政令和维护治安。后代沿袭这种乡里制度负责传递政令
2、和维护治安。后代沿袭这种乡里制度,稍有稍有变化。变化。(2)唐朝以百户为里唐朝以百户为里,五里为乡五里为乡,城内设坊城内设坊,郊外设村郊外设村,设里正、设里正、坊正、村正坊正、村正。(3)明朝实行里甲制明朝实行里甲制,十户为一甲十户为一甲,一百一十户为一里一百一十户为一里,设甲首、设甲首、里长。里长。2.现代社会保障制度的建立与发展现代社会保障制度的建立与发展(1)资本主义国家社会保障制度的建立资本主义国家社会保障制度的建立17世纪初世纪初,英国颁布了济贫法。此后英国颁布了济贫法。此后,欧洲各国纷纷建立欧洲各国纷纷建立了济贫制度。了济贫制度。19世纪世纪80年代年代,德国初步建立了社会保险制度
3、德国初步建立了社会保险制度,涉及疾病、涉及疾病、工伤和养老等方面。工伤和养老等方面。1935年年,美国颁布社会保障法美国颁布社会保障法,标志着美国现代社会标志着美国现代社会保障制度的最终确立。保障制度的最终确立。(2)资本主义国家社会保障制度的发展资本主义国家社会保障制度的发展第二次世界大战后第二次世界大战后,英国率先构建了包括家庭津贴、养老、英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系,基本实现基本实现了全民覆盖了全民覆盖,大大推动了社会保障制度的发展。大大推动了社会保障制度的发展。此后此后,瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北
4、欧国家以及法国、德瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家,社会保障制社会保障制度基本建立。度基本建立。(3)具有中国特色的社会保障制度具有中国特色的社会保障制度1951年年2月月,政务院发布的中华人民共和国劳动保险条政务院发布的中华人民共和国劳动保险条例是中华人民共和国制定的第一部社会保险法规。随着改例是中华人民共和国制定的第一部社会保险法规。随着改革开放的不断推进革开放的不断推进,我国的社会保障制度也日趋成熟我国的社会保障制度也日趋成熟,在满足在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重人民的
5、医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展要进展,保障水平稳步提高。保障水平稳步提高。2018年底年底,全国有近全国有近9亿人参加了城乡居民医疗保险亿人参加了城乡居民医疗保险,4 500多万人得到最低生活保障的帮助。多万人得到最低生活保障的帮助。日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧,促进了促进了国家社会经济的发展。国家社会经济的发展。对 点 押 题1.阅读材料阅读材料,完成下列要求。完成下列要求。材料一材料一在地广人多的中国在地广人多的中国,“国国”之概念下中央集权制行政之概念下中央集权制行政的实际状态极为粗放的实际状态极为粗放;“家家
6、”之概念下基层社会的宗族、乡族之概念下基层社会的宗族、乡族等组织系列等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成成)在行政、司法、经济活动、精神生活等方面在行政、司法、经济活动、精神生活等方面,成为国家末成为国家末端政权的补充端政权的补充,起到所谓起到所谓“结构结构功能替代物功能替代物”的作用。费的作用。费正清曾说正清曾说:“中华帝国有一个不可思议的地方中华帝国有一个不可思议的地方,就是它能用一就是它能用一个很小的官员编制来统治如此众多的人口。个很小的官员编制来统治如此众多的人口。”进而他解释进而他解释:“政府统治的活动可以区别为两类政府统治的
7、活动可以区别为两类,一类是往下只到地方县一类是往下只到地方县一一级的正规官僚机构的活动级的正规官僚机构的活动,另一类是由各地缙绅之家进行领另一类是由各地缙绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动。导和施加影响的非正规的网状系统的活动。”“地方长官是中地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果,就就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下,才能才能做他的工作做他的工作”。摘编自张研、牛贯杰清史十五讲摘编自张研、牛贯杰清史十五讲材料二材料二在清末至北洋政府时期的地方治理中在
8、清末至北洋政府时期的地方治理中,形成了几种形成了几种具有公共权力性质的组织机构具有公共权力性质的组织机构,他们的首领人员恰恰就是各他们的首领人员恰恰就是各地的士绅。如县议地的士绅。如县议(事事)会、参事会、城镇乡议会、参事会、城镇乡议(事事)会、董事会、董事会、乡董会、乡董(佐佐);各县的教育、警务、实业和财务等四类局、所、各县的教育、警务、实业和财务等四类局、所、县、区、乡保卫团等地方保卫机构县、区、乡保卫团等地方保卫机构;教育、警务、自治等各教育、警务、自治等各种形式的区乡行政机构种形式的区乡行政机构;各地乡村长副、正佐等村治组织各地乡村长副、正佐等村治组织;农农会、商会、教育会等社会自治
9、团体等。于是曾经是以会、商会、教育会等社会自治团体等。于是曾经是以“士士”为为基本特征的文化权威在地方自治的制度演变之下基本特征的文化权威在地方自治的制度演变之下,逐渐开启逐渐开启了了“士绅权绅化士绅权绅化”和和“绅权体制化绅权体制化”的合法性空间。可见的合法性空间。可见,此时此时的士绅已非传统社会中的威望型人士的士绅已非传统社会中的威望型人士,而是更多的依赖于占而是更多的依赖于占有公共组织和权力机构的权绅。特别是他们在主持基层社会有公共组织和权力机构的权绅。特别是他们在主持基层社会的公共事务时的公共事务时,已经不是源于他们曾经所具有的无形的社会已经不是源于他们曾经所具有的无形的社会声望声望,
10、而是而是“大多已具有成文的法律依据大多已具有成文的法律依据”。杨东杨东中国基层社会治理与参与主体的近代嬗变中国基层社会治理与参与主体的近代嬗变(1)根据材料一并结合所学知识根据材料一并结合所学知识,指出古代中国基层治理的指出古代中国基层治理的特点及其历史意义。特点及其历史意义。(2)根据材料一、材料二并结合所学知识根据材料一、材料二并结合所学知识,说明清末至北洋说明清末至北洋政府时期基层治理相较于古代中国的主要不同之处政府时期基层治理相较于古代中国的主要不同之处,并分析并分析其成因其成因。参考答案参考答案:(1)特点特点:地方自治色彩鲜明地方自治色彩鲜明;宗法关系扮演了重要宗法关系扮演了重要角
11、色角色;官员治理与士绅管理相结合。历史意义官员治理与士绅管理相结合。历史意义:节省了国家行节省了国家行政开支政开支;有效治理了基层地方有效治理了基层地方;稳定了基层社会秩序稳定了基层社会秩序;一定程度一定程度上推动了基层经济的发展。上推动了基层经济的发展。(2)不同之处不同之处:清末至北洋政府时期形成了具有近代性质的清末至北洋政府时期形成了具有近代性质的基层公共权力组织机构基层公共权力组织机构;基层事务处理的层次性、专业性增基层事务处理的层次性、专业性增强强;处理基层事务有了成文的法律依据。原因处理基层事务有了成文的法律依据。原因:西方资本主义西方资本主义政治制度的传入政治制度的传入;国内民族
12、资本主义的发展国内民族资本主义的发展;国内改革和革命国内改革和革命的推动。的推动。2.公益慈善事业和社会保障制度的建立、发展是国际社会公益慈善事业和社会保障制度的建立、发展是国际社会发展的一个重要内容发展的一个重要内容,是关系大多数社会成员利益的重大民是关系大多数社会成员利益的重大民生问题。阅读下列材料生问题。阅读下列材料,回答问题。回答问题。材料一材料一古代公益慈善组织的宗旨里无不包含着倡导仁义古代公益慈善组织的宗旨里无不包含着倡导仁义和发扬仁义的内容。墨、道等学派对于公益慈善行为及其体和发扬仁义的内容。墨、道等学派对于公益慈善行为及其体现的伦理精神提出过深刻见解现的伦理精神提出过深刻见解,
13、佛、道等宗教教义包含丰富佛、道等宗教教义包含丰富的劝人积德行善的观点和言论。公益慈善事业主要附着在宗的劝人积德行善的观点和言论。公益慈善事业主要附着在宗族家族和放大了的宗族家族族家族和放大了的宗族家族国家、行会、商会、会馆组国家、行会、商会、会馆组织等身上织等身上,宗教机构、教育机构、专门慈善机构和个人为其宗教机构、教育机构、专门慈善机构和个人为其补充补充,政府在公益募捐方面始终发挥着重要作用。公益政府在公益募捐方面始终发挥着重要作用。公益募捐募捐主要通过官府文告、聚会讲演和私人交流等方式进行主要通过官府文告、聚会讲演和私人交流等方式进行,基本基本局限于灾荒救济、恤幼养老、兴建公共建筑、发展教
14、育等方局限于灾荒救济、恤幼养老、兴建公共建筑、发展教育等方面。我国一向缺少与公益募捐法律关系相适应的成文法律规面。我国一向缺少与公益募捐法律关系相适应的成文法律规范范,主要由道德、风俗习惯和民间法调整。主要由道德、风俗习惯和民间法调整。摘编自李永军我国古代公益募捐事业若干问题研究摘编自李永军我国古代公益募捐事业若干问题研究材料二材料二本法案旨在增进公共福利本法案旨在增进公共福利,通过建立一个联邦的老通过建立一个联邦的老年救济金制度年救济金制度,使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残疾儿童提供更为可靠的生活保障。为妇幼保健、公共卫生和疾儿童提供更为可靠的生活
15、保障。为妇幼保健、公共卫生和失业补助法的实行做出妥善的安排失业补助法的实行做出妥善的安排;同时同时,旨在建立一个社会旨在建立一个社会保险局保险局;提高收入提高收入;以及其他诸项目的。以及其他诸项目的。美美社会保障法社会保障法(1935年年8月月)材料三材料三1980年年,美国通货膨胀率接近美国通货膨胀率接近10%,有有25%的企业的企业开工不足。里根上台后开工不足。里根上台后要求政府、企业主和雇工三者共要求政府、企业主和雇工三者共同承担社会保障基金的来源同承担社会保障基金的来源,并鼓励私人企业投资保障行业并鼓励私人企业投资保障行业,提倡由提倡由“福利国家福利国家”过渡为过渡为“福利社会福利社会
16、”。摘编自陈宝森美国经济与摘编自陈宝森美国经济与政府政策政府政策从罗斯福到里根从罗斯福到里根材料四材料四苏联的社会保障由社会保险和社会福利两部分组苏联的社会保障由社会保险和社会福利两部分组成。政府和企业缴纳保险费成。政府和企业缴纳保险费,公民则免费享受社会保障权利。公民则免费享受社会保障权利。汪宁苏联社会保障对象的界定及其理论依据汪宁苏联社会保障对象的界定及其理论依据(1)根据材料一根据材料一,概括我国古代公益募捐事业发展的特点。概括我国古代公益募捐事业发展的特点。(2)根据材料二并结合所学知识指出根据材料二并结合所学知识指出,美国颁布社会保障美国颁布社会保障法的目的是什么法的目的是什么?结合
17、第二次世界大战后的相关史实说明结合第二次世界大战后的相关史实说明其影响。其影响。(3)根据材料三、材料四指出根据材料三、材料四指出,苏联社会保障与里根时代美苏联社会保障与里根时代美国社会保障在内容方面的主要差异国社会保障在内容方面的主要差异,并说明造成这种差异的并说明造成这种差异的体制因素。体制因素。参考答案参考答案:(1)特点特点:以儒家思想为指导以儒家思想为指导,兼有墨家、道家、宗兼有墨家、道家、宗教、宗法思想等教、宗法思想等;以政府为主导的多种公益慈善主体并存以政府为主导的多种公益慈善主体并存;募募捐方式相对单一捐方式相对单一;公益范围较为狭窄公益范围较为狭窄;缺乏法律规范。缺乏法律规范
18、。(2)目的目的:缓和社会矛盾缓和社会矛盾,稳定社会秩序稳定社会秩序,提高人民生活水平提高人民生活水平,促促进经济的发展。影响进经济的发展。影响:为第二次世界大战后西方主要资本主为第二次世界大战后西方主要资本主义国家建立义国家建立“福利国家福利国家”提供范例。提供范例。(3)差异差异:社会保障基金来源不同。苏联政府和企业缴纳保社会保障基金来源不同。苏联政府和企业缴纳保险费险费;美国则由政府、私人美国则由政府、私人(企业主和雇工企业主和雇工)共同承担。共同承担。体制因素体制因素:苏联实行建立在公有制基础上的计划经济体制苏联实行建立在公有制基础上的计划经济体制,美国实行建立在私有制基础上的市场经济体制。美国实行建立在私有制基础上的市场经济体制。
