1、煤矿安全生产法律法规第五章第五章 煤矿生产和安全生产许可煤矿生产和安全生产许可第一节第一节 行政许可行政许可一一 行政许可概述行政许可概述 （一）行政许可的概念和特征（一）行政许可的概念和特征 概念：概念：行政许可是指行政机关根据公民、法行政许可是指行政机关根据公民、法人或其他组织的人或其他组织的申请申请，经依法审查，准予，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。其从事特定活动的行为。一一 行政许可概述行政许可概述 （一）行政许可的概念和特征（一）行政许可的概念和特征 特征：特征：1.依申请的行为依申请的行为 2.管理性行为管理性行为 3.外部行为外部行为 4.准予相对人从事特定活动的行为准予相
2、对人从事特定活动的行为一一 行政许可概述行政许可概述 （二）行政许可分类（二）行政许可分类 分类：分类：1.普通许可普通许可 2.特许特许 3.认可认可 4.核准核准 5.登记登记一一 行政许可概述行政许可概述 （三）行政许可的原则（三）行政许可的原则 原则：原则：1.合法原则合法原则 5.救济原则救济原则 2.公开、公平、公正原则公开、公平、公正原则 6.信赖保护原则信赖保护原则 3.便民原则便民原则 7.监督原则监督原则 4.效率原则效率原则一一 行政许可概述行政许可概述 （四）行政许可的性质和作用（四）行政许可的性质和作用 性质：性质：行政许可作为一种事前控制手段，除了国家作为所行政许可
3、作为一种事前控制手段，除了国家作为所有权人实施的许可外，其本质主要表现为对相对人是否有权人实施的许可外，其本质主要表现为对相对人是否符合法律、法规规定的权利资格和行驶权利的条件的审符合法律、法规规定的权利资格和行驶权利的条件的审查核实，不是对相对人的授权。查核实，不是对相对人的授权。不是一种随意处置的权利，而是一种责任。不是一种随意处置的权利，而是一种责任。一一 行政许可概述行政许可概述 （四）行政许可的性质和作用（四）行政许可的性质和作用 作用：作用：1.控制危险。控制危险。2.配置资源配置资源 3.证明或者提供某种信誉、信息证明或者提供某种信誉、信息二二 行政许可的设定行政许可的设定 （一
4、）行政许可设定的概念（一）行政许可设定的概念 概念：概念：指国家机关依照职权和实际需要，在有关指国家机关依照职权和实际需要，在有关法律、法规、规章中自行创制行政许可的行为。法律、法规、规章中自行创制行政许可的行为。二二 行政许可的设定行政许可的设定 （二）行政许可设定权（二）行政许可设定权 设定方式必须规范化、民主化和公开化。设定方式必须规范化、民主化和公开化。下列规范性文件可以设定行政许可：下列规范性文件可以设定行政许可：法律、行政法规、国务院的决定、地方性法律、行政法规、国务院的决定、地方性 法规、国务院部门规章和省级政府规章。法规、国务院部门规章和省级政府规章。二二 行政许可的设定行政许
5、可的设定 （三）行政许可的设定事项及内容（三）行政许可的设定事项及内容 （1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入。关系公共利益的特定行业的市场准入。（3）提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行）提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，
6、需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。资格、资质的事项。二二 行政许可的设定行政许可的设定 （三）行政许可的设定事项及内容（三）行政许可的设定事项及内容 （4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。（5）企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的）企业或者其他组织的设立等需要确定主体
7、资格的事项。事项。（6）法律、行政法规规定的其他事项。）法律、行政法规规定的其他事项。三三 行政许可的实施行政许可的实施 概念：概念：指国家机关和有关组织依法为公民、法人指国家机关和有关组织依法为公民、法人或者其他组织具体办理行政许可的行为。或者其他组织具体办理行政许可的行为。重要的行政执法行为。重要的行政执法行为。三三 行政许可的实施行政许可的实施（一）实施主体（一）实施主体 1.1.行政许可实施主体的资格及行政许可权行政许可实施主体的资格及行政许可权 （1 1）行政许可实施主体必须能够行使行政许可权。）行政许可实施主体必须能够行使行政许可权。（2 2）行政许可主体必须能够独立地对外承担由于
8、）行政许可主体必须能够独立地对外承担由于行使行政许可而引起的法律后果。行使行政许可而引起的法律后果。三三 行政许可的实施行政许可的实施（一）实施主体（一）实施主体 2.2.行政许可实施主体及其工作人员的纪律约束行政许可实施主体及其工作人员的纪律约束 （1 1）行政机关实施行政许可，不得向申请人提出）行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买制定产品、接受有偿服务等不正当要求。购买制定产品、接受有偿服务等不正当要求。（2 2）行政机关工作人员办理行政许可，不得索取）行政机关工作人员办理行政许可，不得索取或者收受申请人的财务，不得谋取其他利益。或者收受申请人的财务，不得谋取其他利益。三三 行政许可
9、的实施行政许可的实施（二）一般程序（二）一般程序 1.1.申请与受理申请与受理 2.2.审查与决定程序审查与决定程序第二节第二节 煤矿生产许可煤矿生产许可一一 煤炭生产许可证的颁发管理煤炭生产许可证的颁发管理 国务院煤炭工业主管部门和省、自治国务院煤炭工业主管部门和省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门，区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门，负责煤炭生产许可证的颁发管理工作。负责煤炭生产许可证的颁发管理工作。二二 取得煤炭生产许可证的条件取得煤炭生产许可证的条件1.1.采矿许可证采矿许可证2.2.经过批准的采矿设计经过批准的采矿设计3.3.矿井提升、运输、通风、排水等符合安全规程矿井提升、运
10、输、通风、排水等符合安全规程4.4.矿长经依法培训合格，取得矿长资格证矿长经依法培训合格，取得矿长资格证5.5.特种作业人员持有操作资格证书特种作业人员持有操作资格证书6.6.井上、井下、矿内、矿外调度通讯顺畅井上、井下、矿内、矿外调度通讯顺畅7.7.有符合法律、法规要求的环境保护措施有符合法律、法规要求的环境保护措施8.8.矿山建设工程安全设施竣工验收合格证明文件矿山建设工程安全设施竣工验收合格证明文件9.9.法律、法规规定的其他条件法律、法规规定的其他条件 三三 取得煤炭生产许可证的程序取得煤炭生产许可证的程序（一）申请的提出（一）申请的提出（二）申请的审查及决定（二）申请的审查及决定（三
11、）（三）煤炭生产许可证的有效期限煤炭生产许可证的有效期限四四 煤炭生产许可证的监督管理煤炭生产许可证的监督管理1.年检制度年检制度2.档案管理制度档案管理制度3.材料备案材料备案4.纠正或吊销纠正或吊销五五 煤炭生产许可的法律责任煤炭生产许可的法律责任（一）煤矿企业的法律责任（一）煤矿企业的法律责任（1）未取得煤炭生产许可证，擅自进行煤炭生产的；）未取得煤炭生产许可证，擅自进行煤炭生产的；（2）有效期满，未办理延期手续，继续生产；）有效期满，未办理延期手续，继续生产；（3）投入生产，经查不符合条件，不按要求整改或整）投入生产，经查不符合条件，不按要求整改或整改不合格；改不合格；（4）伪造、转让
12、或者冒用他人许可证的；）伪造、转让或者冒用他人许可证的；根据具体情况，分别给予根据具体情况，分别给予5万元以下的罚款，没万元以下的罚款，没收违法所得、责令停止生产或吊销煤炭生产许可证。收违法所得、责令停止生产或吊销煤炭生产许可证。五五 煤炭生产许可中的法律责任煤炭生产许可中的法律责任（二）煤炭生产许可部门的法律责任（二）煤炭生产许可部门的法律责任（1）对符合条件的煤炭企业应当颁发煤炭生产许可证）对符合条件的煤炭企业应当颁发煤炭生产许可证而不予颁发的；而不予颁发的；（2）对不符合条件的煤矿企业擅自颁发煤炭生产许可）对不符合条件的煤矿企业擅自颁发煤炭生产许可证的；证的；对负有直接责任的主管人员和其
13、他直接责任人员给对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。予行政处分。第三节第三节 煤矿安全生产许可煤矿安全生产许可一一 煤炭安全生产许可证的颁发管理煤炭安全生产许可证的颁发管理（一）颁发管理工作的原则（一）颁发管理工作的原则 企业申请、两级发证、属地监管企业申请、两级发证、属地监管（二）颁发管理体制（二）颁发管理体制 1.国家煤矿安全监察局国家煤矿安全监察局 2.国家煤矿安全监察局在省、自治区、直辖市的煤国家煤矿安全监察局在省、自治区、直辖市的煤 矿安全监察局和直属煤矿安全监察的办事处矿安全监察局和直属煤矿安全监察的办事处 3.未设立煤矿安全监察机构的由政府指定部门未设立煤矿安全监察机构的由政府指定部门
