1、行政领导内容提要v 一、行政领导的概念v 二、领导权威的来源v 三、案例分析v 四、小结与作业一、行政领导的相关概念v（一）行政的概念（一）行政的概念v（1 1）国外对行政的解释）国外对行政的解释v行政等同于管理 “行政被认为是一种具有高度理性的人类合作努力”德怀特沃尔多v行政是政府事务管理 “行政乃是为完成或为实行一个行政机关所宣布的政策而采取的一切活动”伦纳德P怀特v行政是一种执行活动 “行政是决定和政策的执行程序”v行政是与政治相区别的变现某种职能的概念。“行政是执行国家意志的职能”弗兰克 J 古德诺 .v国外对行政的解释概括 “政府及公共机构事务的管理和指挥”出自美国1985年出版公共
2、行政学词典v（2 2）国内对行政的理解比较宽泛）国内对行政的理解比较宽泛 把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政。v（3 3）本课程所研究的行政）本课程所研究的行政 主要是基于对前者的认识而作如下界定：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。v（二）领导的概念（二）领导的概念v（1 1）关于领导的解释）关于领导的解释v动词领导 Lead 释义：率领并引导，即带路。通过一定方式指引和影响个体、群体和组织实现预期目标的过程。v名词领导 Leader 释义：担任领导工作的人，即带路人，
3、向导。是指担负领导职责，负责实施领导过程的个人。v管理学基础中的解释 领导是在一定的社会组织和群体内，为实现组织预定目标，领导者运用其法定权力和自身影响力影响被领导者的行为，并将其导向组织目标的过程。v（2 2）领导与管理的区别）领导与管理的区别v约翰科特认为，管理和领导，虽定义不同，但显然有诸多相似之处。两者都涉及到对需做事情作出决定，建立一个能完成某项计划的人际关系网络，并尽力保证任务得以完成。然而，两者之间的相似性却不能掩盖两者之间的差异性。v管理主要处理复杂的问题，优秀的管理者通过制定正式计划、设计规范的组织结构以及监督计划实施的结果而达到有序一致的状态。领导主要处理变化的问题，领导者
4、通过开发未来前景来确定前进的方向。v领导与管理的区别主要体现在以下三个方面：第一，领导具有全局性，注重整个组织和社会的利益；管理具有局部性，注重某一局部和某项工作的利益。第二，领导具有务虚性，注重目标和方向；管理具有务实性，注重贯彻和落实。第三，领导具有超脱性，不管具体事务；管理具有操作性，必须事无巨细。v（三）行政领导的概念行政领导的概念 在我国主要是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权力的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等行政活动。二、行政领导权威的来源（一）西方关于领导权威的来源地观点（一）西方关于领导权威的来源地观点赫伯特西蒙认为行政领导
5、权威来源于v合法的权威 v制裁的权威 v信任的权威 v认同的权威 v（二）一般认为行政领导权力的来源（二）一般认为行政领导权力的来源v1 1、合法权合法权:指一个人占据了组织等级中正式职位而拥有的权力，它代表一个人通过组织中正式层级结构中的职位所获得的权力。v2、强制权：强制权：是通过威胁或惩罚迫使人们服从的权力。但它和惩罚的应用一样，会产生如下长远结果：抑制和报复、破坏信任、破坏人与人之间的关系。v3、奖赏性权力：奖赏性权力：指领导者提供奖金、提薪、晋级、表扬、理想的工作安排和其他任何会令人愉悦的东西的权力。v4、专长权专长权:来源于专长、技能和知识。那些具有专长的人虽不占据某一职位，但他们
6、却拥有权力，这一权力就是基于知识和专长而形成的影响力。v5、参照性权力参照性权力:一般包括以下三种类型：（1）个人魅力权。（2）背景权。（3）感情权。v（三）小结（三）小结v行政领导权威来源之一：职位权力行政领导权威来源之一：职位权力v来源于法律法规或上级机关授予的与职位相当的行政权力。例如奖励、惩罚、制裁等强制性的外部影响力v行政领导权威来源之二：个人权力行政领导权威来源之二：个人权力v来源于组织成员的认同、信任和归属感；是领导人的道德品格、专业知识、人际关系等形成的非强制性内部影响力v（四）如何获取权威的归纳：（四）如何获取权威的归纳：v l l如何获取职位权力如何获取职位权力 A通过完成
7、关键工作而获取职位权力 B通过正常的晋升而获取职位权力 C在克服危机中获取职位权力 D通过上级领导者的赏识、信任而获取职位权力v 2 2如何获取个人权力如何获取个人权力 A通过人格感染力获取个人权力 B通过自身专长的提高获取个人权力 C通过感情和利益的投放获取个人权力 D通过特殊关系获取个人权力三、案例分析 张明原刚刚调到A市公安局交通处任处长。他上任后，针对队员普遍存在顶撞交通处领导、处领导没有威信等问题采取了一系列措施：请环保局有关部门到各请环保局有关部门到各主要马路测量空气污染程度，要求上级给交通处每人每月主要马路测量空气污染程度，要求上级给交通处每人每月1010元钱的空气污染补贴费；元
8、钱的空气污染补贴费；为每个交通岗亭安装电风扇和扩为每个交通岗亭安装电风扇和扩音器，为每个交通队配备小汽车、事故勘察车和携带式通话音器，为每个交通队配备小汽车、事故勘察车和携带式通话机；机；派人到各省市和出国去学习先进的交通管理经验，制派人到各省市和出国去学习先进的交通管理经验，制定岗位责任制；定岗位责任制；对少数违法乱纪的干警进行必要的惩处；对少数违法乱纪的干警进行必要的惩处；同时派工作组进驻一些不听指挥的交通队，对领导班子进行同时派工作组进驻一些不听指挥的交通队，对领导班子进行调整。调整。这4条措施后，领导威信倍增。各科队长和几位副处长大事小事都要请示张处长，似乎没有他的点头许多事情就很难办
9、。按照张处长本人的说法，作为一名领导干部，就是要利用手中的权力来树立一定的威信，这样才有号召力。但自从张处长离休后，他的威信也随之消失了。v（一）问题（一）问题 为什么张处长离休后威信也随之消失 了？(二）案例分析二）案例分析 威信，威信，是指一个人在人群中的声望和信誉。行政领导干部的威信，实质上就是行政领导干部在群众中的影响力。这种影响力主要来自于两个方面：一是法定权力，它以外部推力来影响和改变人们的心理和行为，具有强制性，但难以持久；二是个人权力，即依靠个人的学识、才能、品行、人际关系二是个人权力，即依靠个人的学识、才能、品行、人际关系等所产生的影响力，其特点是它使部属自觉追随，表现为一等
10、所产生的影响力，其特点是它使部属自觉追随，表现为一种内趋力，不具有强制性，它能稳定地、长久地、深入地影种内趋力，不具有强制性，它能稳定地、长久地、深入地影响部属的心理和行为。响部属的心理和行为。案例中，张处长对领导观念的理解是片面的，他单纯依靠行政权力推行工作，而忽视了自身道德素质的提高，忽视了依靠发扬民主、做群众思想动员工作来调动干警的积极性和主动性。第一，张处长对威信的理解存在偏差；没有充分认识到个人权力的作用。第二，领导者要建立持久有效的威信，必须注意下述几点：提高自身素质，严格要求自己。实行既集中又民主的领导方式，处理好群众关系。善于授权。四、本课小结与作业v（一）小结（一）小结v 行政、领导以及行政领导的概念 v 领导与管理的区别v 领导人权威的基础v（二）作业（二）作业 请根据本课案例结合相关领导理论，分析张处长的领导行为存在哪些问题。谢谢支持，欢迎批评！
