1、西方的文官制度（下）年年 级级：高二：高二 学学 科科：历史（统编版）：历史（统编版）1 西方文官制度的特点本课聚焦2 西方文官制度的影响某文官某文官的的职业生涯职业生涯探究方式一个文官的职业生涯一个文官的职业生涯入职任职晋升退休入职期入职期科目科目总分总分前前6 6名平均得分名平均得分算术300262拼写10093语法10073英文写作10069地理10048数学300150其他科目2501551860年12月德文港文官考试科目和前6名平均分数确立较为客观的选拔标准注：德文港是澳大利亚城市，当时为英国殖民地英国文官考试委员会女王陛下文官委员会的报告（六）入职期入职期进入渠道人数比例公开考试4
2、5643.7%别部调入696.6%晋升37535.9%其他14513.8%合计1045100%1939年英国进入行政类文官岗位的不同渠道人数和比例公开选拔择优录用阎照祥著英国政治制度史西方文官制度的特点与影响生涯类别特点影响入职录用方式人才要求公开选拔择优录用规范了文官的选用与管理，为国家治理提供了优秀人才任职期任职期 任何公务人员不因此而承担政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。美国文官法（1883年）思考：请概括以上材料的核心内容。文官不得参与党派政治活动任职期任
3、职期“政治中立”文官不得参与党派政治活动文官须忠实执行政策，在政务官领导下完成本职工作任职期任职期时间首相及党派1963麦克米伦（保守党）1963-1964霍姆（保守党）1964-1970威尔逊（工党）1970-1973希思（保守党）特伦德任英国内阁秘书长期间（1963-1973）英国首相更迭表 特伦德曾言：他（内阁秘书长）可不是首相的私人仆从这个人需要相对超脱：不能在部门的斗争中选边站，要确保每一个部门的立场都能获得平等关注。他还得应对无穷无尽工作中的波折，竭尽全力让工作回到正轨。摘编自英塞尔登等著，李钢等译内阁办公厅：现代政府的诞生政治中立职务常任任职期任职期 英国文官制度这种纯粹的职业性
4、还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的它能让政府在交替过程中产生的脱节减小并保持最高的效率。英撒切尔著，李宏强译唐宁街岁月西方文官制度的特点与影响生涯类别特点影响入职录用方式人才要求公开选拔择优录用规范了文官的选用与管理，为国家治理提供了优秀人才任职工作原则 政治中立职务常任保证政府工作的稳定性与连续性晋升期晋升期 英国文官制度建立之初，按照文官受教育程度的不同，将文官分为高级文官与低级文官，低层级的文官永远不能升为高层级的文官。摘编自杨百揆等著西方文官系统 1968年英国尝试对文官制度进行改革，力图建立一个统一的等级结构，各个职位对所有具备资格的人开放，打通低层级文官与高层级文官的晋
5、升通道。摘编自李治国富尔顿文官改革述论思考：概述英国文官晋升制度改革的特点与作用。晋升期晋升期思考：概述英国文官晋升制度改革的特点与作用。特点：打通晋升渠道，变封闭结构为开放结构作用：有助于调动文官工作的积极性，让能者承担更多的社会管理与公共服务职能，促进国家治理水平的提高。退休期退休期 强迫退休：到达法定最高年龄必须停止工作，办理退休手续。命令退休：未达到退休年龄但不称职，则由行政部门责令退休。残废退休：因伤残或疾病而完全丧失工作能力。自愿退休：达到一定年龄或工龄，有资格提出自愿退休的申请。摘编自杨百揆等著西方文官系统思考：西方国家为何设置如此全面的退休规定？实现文官系统的更新换代，提升工作
6、效率退休期退休期法国：1853年颁布对文官提供退休保障的法律英国：1859年制定年老退休法美国：1920年通过“体恤法案”法国：1924年制定文官退休金制度法律退休保障制度解除后顾之忧西方文官制度的特点与影响生涯类别特点影响入职录用方式人才要求公开选拔择优录用规范了文官的选用与管理，为国家治理提供了优秀人才任职工作原则 政治中立职务常任保证政府工作的稳定性与连续性晋升退休保障机制 完善的晋升与退休制度保证了文官忠于职守的工作积极性，提升工作效率 美国的考试任用需要任职者能够适应现实职位的需要，具备任职所需的专门知识与实用技术。日本文官考试的笔试分为两轮，第一轮为一般教育程度的考试，第二轮为专门
7、性考试。法国的高级文官任用考试是由政府系统内各公务院校负责。通过考试的文官直接进入各类公务院校接受任职培训。摘编自倪越编著西方文官制度思考：西方文官制度有何局限性？英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。冉隆勃文官制度在英国政治中的特殊作用影响工作效率滋生官僚主义和僵化习气加重财政负担年份187118911901191419221
8、939文官人数5384779241116413 180900 317721 387400数据来源：赵竞：英国文官制度改革研究（18531870）这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。苏列宁革命的一个根本问题，列宁全集第三十二卷思考：列宁对于西方文官制度的本质有何认识？本质：维护资产阶级利益的工具本课小结 1818世纪初世纪初 1855 1855年年 1870 1870年年 1883 1883年年 二战后二战后英国文官制度初步形成英国文官制度最终确立文官制度在世界范围扩展英国文官群体出现本质：维护资产阶级利益的工具。特点：考试录用、政治中立、职务常任等影响：避免了政党更迭时的政治动荡，对政府管理产生了重要影响。我们说资本主义社会不好，但它在发现人才、使用人才方面非常大胆的。它有个特点凡是合格的人就使用，并且认为这是理所当然的。邓小平关于政治体制改革问题，邓小平文选第3卷西方的文官制度（下）年年 级级：高二：高二 学学 科科：历史（统编版）：历史（统编版）
