1、（管理制度)境内外币支付系统管理办法境内外币支付系统管理办法（试行）第壹章总则第壹条为加强境内外币支付系统（以下简称外币支付系统）的管理，保障外币支付系统的安全、稳定、高效运行，依据中华人民共和国中国人民银行法及有关法律法规，制定本办法。第二条本办法所称外币支付系统是指为中华人民共和国境内的银行业金融机构（以下简称银行）和外币清算机构提供外币支付服务的实时全额支付系统。第三条外币支付系统由外币清算处理中心负责对参和者和特许参和者提交的支付指令进行接收、清算和转发，由代理结算银行负责对外币清算处理中心提交的清算结果进行结算。参和者是指参加外币支付系统且于代理结算银行开立外币结算账户的银行。特许参
2、和者是指参加外币支付系统未于代理结算银行开立外币结算账户的外币清算机构。代理结算银行是指根据其和参和者签订的外币结算服务协议，负责对外币清算处理中心提交的清算结果进行结算的银行。外币结算账户是指参和者于代理结算银行开立的，用于外币结算的外币同业存款账户。第四条银行参加外币支付系统应以境内法人或管理行为单位接入外币支付系统，且于代理结算银行开立外币结算账户。本办法所称管理行是指由外国银行总行或者经授权的地区总部指定的，统筹负责该行于中国境内业务管理以及该行于中国境内所有分行合且财务信息和综合信息报送工作的外国银行分行。管理行应取得其外国银行总行或者经授权的地区总部指定其为管理行的授权书。第五条参
3、和者可采用直连方式或间连方式接入外币支付系统，特许参和者应以直连方式接入外币支付系统。直连方式是指参和者或特许参和者将其关联业务系统和外币清算处理中心连接，且通过其关联业务系统直接发起和接收业务的连接方式。间连方式是指参和者通过外币支付系统共享前置机客户端发起和接收业务的连接方式。第六条外币支付系统受理多个币种的外币支付业务。中国人民银行可根据需要调整外币支付系统受理的币种。第七条参和者、特许参和者、代理结算银行和外币清算处理中心应按照中国人民银行的规定，准确、完整、及时地办理外币支付系统关联业务。第八条参和者和特许参和者通过外币支付系统办理的外币支付业务应符合国家外汇管理有关政策法规。第九条
4、参和者、特许参和者、代理结算银行和外币清算处理中心应使用规定的报文格式发起业务。参和者和特许参和者应按规定对其发起的支付指令进行加密，支付指令壹经发出即具有支付效力。第十条外币支付系统对支付指令逐笔实时全额结算，参和者和特许参和者发起的支付指令壹经结算即具有最终性。第十壹条外币清算处理中心和代理结算银行应签订协议，明确双方于外币支付业务清算和结算方面的责任。第十二条外币清算处理中心应确保支付指令的接收、清算、转发的准确无误，代理结算银行应确保可用额度日初设置、日间申请调整、日间定时调整以及清算结果记账的准确无误。本办法所称可用额度是指参和者于某壹时点可清算贷记业务的额度。可用额度由参和者的圈存
5、资金、授信额度以及已清算的外币支付业务的金额组成。本办法所称圈存资金是指代理结算银行根据参和者的指令，圈定其外币结算账户部分或全部金额用于外币支付系统结算的资金。本办法所称授信额度是指代理结算银行根据其和参和者签订的协议，授予参和者用于外币支付系统结算的资金额度。第十三条参和者、特许参和者、代理结算银行和外币清算处理中心应采取有效措施，建立健全和外币支付系统关联的内部管理制度，防范和外币支付系统关联的信用风险、流动性风险、运行风险、法律风险和系统性风险。第十四条外币清算处理中心为参和者和特许参和者提供外币清算服务可按中国人民银行的规定收取有关费用。代理结算银行为参和者提供外币结算服务可按双方签
6、订的协议收取有关费用。第十五条参和者、特许参和者、代理结算银行和外币清算处理中心应建立健全故障处理和应急处置机制，保证外币支付系统的安全、稳定运行和业务的正常处理。第十六条外币支付系统运行工作日为国家法定工作日，运行时间由中国人民银行统壹规定。中国人民银行可根据需要调整外币支付系统的运行工作日和运行时间。第十七条中国人民银行依法对外币支付系统的参和者、特许参和者、代理结算银行和外币清算处理中心的外币清算、结算活动进行检查监督，以确保外币支付系统正常运行。第二章参和者和特许参和者的加入和退出第十八条以参和者身份加入外币支付系统的银行应具备下列条件：（壹）具有境内法人或管理行资格；（二）具有国务院
7、银行业监督管理机构批准的办理关联外汇业务资格；（三）具有相应数量的熟悉外币支付业务和外币支付系统的管理人员和操作人员；（四）满足加入外币支付系统的关联技术及安全性要求；（五）具有健全的外币支付系统关联内部管理制度；（六）具有切实可行的防范和化解外币支付风险预案。第十九条以特许参和者身份加入外币支付系统的外币清算机构应具备下列条件：（壹）具有国家有关部门批准的办理外币清算资格；（二）满足加入外币支付系统的关联技术及安全性要求；（三）具有健全的外币支付系统关联内部管理制度；（四）其所有成员是外币支付系统的参和者或可委托外币支付系统的参和者进行结算；（五）具有健全的风险保证金制度，且和所有成员签订风
8、险共担的协议；（六）具有切实可行的防范和化解外币支付风险预案。第二十条政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行和外币清算机构需加入外币支付系统的，应向中国人民银行总行提出书面申请。城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、外资银行需加入外币支付系统的，应通过中国人民银行当地分支机构向中国人民银行上海总部、分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行（以下简称中国人民银行省壹级分支机构）提出书面申请。第二十壹条银行和外币清算机构申请加入外币支付系统，应按中国人民银行规定的标准编制外币支付系统行号信息（以下简称行号信息），且确保行号信息的真实、准确和完整。银行分支机构以行内业务系统发起行（以下简称发
9、起行）或行内业务系统接收行（以下简称接收行）办理外币支付业务的，应由其法人或管理行按中国人民银行规定的标准为其编制行号信息。行号信息包括行号、机构名称、行别代码、金融机构代码、省属代码、地市代码、地址、电话等内容。第二十二条银行或外币清算机构申请加入外币支付系统，应按照本办法第二十条的规定向中国人民银行报送以下材料：（壹）申请书，应载明本机构的行号信息、关联人员情况、外币业务情况、关联业务系统情况、内部管理情况、拟采用的连接方式等内容；（二）银行法人应出具工商营业执照和金融机构法人许可证原件及复印件，管理行应出具工商营业执照、金融机构营业许可证和授权书原件及复印件，外币清算机构应出示有关部门批
10、件原件及复印件；（三）防范和化解外币支付风险预案。外币清算机构除提供上述材料外，仍应提供以下材料：（四）其所有成员是外币支付系统的参和者或可委托外币支付系统的参和者进行结算的关联证明材料；（五）风险保证金制度和风险共担协议关联材料。第二十三条中国人民银行省壹级分支机构受理申报材料后，应于60个工作日内完成初审；对于符合加入条件的，应将初审意见（附申报材料复印件）上报总行。中国人民银行总行收到申请机构提交的申报材料或中国人民银行省壹级分支机构上报的初审意见后，及时组织审查且予以书面批复。中国人民银行省壹级分支机构收到总行的书面批复后，应及时将书面批复转发关联申请机构。第二十四条银行和外币清算机构
11、于收到中国人民银行同意其加入外币支付系统的书面批复后，应于2个月内完成以下准备工作，且向中国人民银行方案：（壹）按照规定配置网络和其他硬件设施；（二）完成外币支付系统关联业务、技术、操作培训；（三）拟以直连方式接入的银行和外币清算机构应根据外币支付系统接口规范完成接口程序开发及关联业务系统改造，拟以间连方式接入的银行应根据外币支付系统共享前置机客户端配置要求完成关联技术准备。第二十五条中国人民银行组织对银行和外币清算机构加入外币支付系统关联准备工作的实施情况进行验收。中国人民银行省壹级分支机构应于验收完毕后出具验收方案，且及时将验收方案（附关联证明材料）上报总行。银行和外币清算机构未于规定时间
12、内完成有关准备工作且无正当理由的，于规定期满6个月后方可再次申请加入外币支付系统。第二十六条对于通过验收的银行和外币清算机构，中国人民银行总行确定其作为参和者或特许参和者加入外币支付系统。第二十七条参和者和特许参和者需变更其行号信息中的机构名称、地址、电话等要素的，应按照本办法第二十条的规定向中国人民银行提出书面申请。对符合变更条件的参和者和特许参和者，中国人民银行总行确定其变更信息的生效日期且通过外币支付系统予以公布。第二十八条参和者需变更连接方式的，应按照本办法第二十条的规定向中国人民银行提出书面申请，且完成关联技术准备。对符合变更条件的参和者，中国人民银行总行组织对其连接方式进行变更。第
13、二十九条参和者需变更其发起行或接收行行号信息中的机构名称、地址、电话等要素或撤销分支机构行号信息的，应通过外币支付系统向中国人民银行总行进行备案。中国人民银行总行收到参和者的变更或撤销发起行或接收行行号信息后，确定其生效日期且通过外币支付系统予以公布。第三十条参和者和特许参和者需退出外币支付系统的，应按照本办法第二十条的规定向中国人民银行提出书面申请。其中，参和者应事先通过外币支付系统撤销其所有发起行或接收行行号信息。对符合退出条件的参和者和特许参和者，中国人民银行总行确定其退出外币支付系统的生效日期且通过外币支付系统予以公布。第三章业务处理第三十壹条参和者、特许参和者、代理结算银行和外币清算
14、处理中心之间应采用联机方式发送和接收业务；当出现联机中断或其他特殊情况时，可采用磁介质方式发送和接收业务。第三十二条外币支付系统处理的基本业务包括支付类业务和信息类业务。支付类业务是指由外币清算处理中心清算和代理结算银行结算的资金收付业务。信息类业务是指利用外币清算处理中心作为信息通道，无需外币清算处理中心清算和代理结算银行结算的信息发送和接收业务。第三十三条外币支付系统处理的支付类业务包括境内跨行贷记业务、轧差净额业务、付款交割业务。境内跨行贷记业务是指境内付款银行向境内收款银行主动发起的付款业务。轧差净额业务是指外币清算机构提交的多边支付业务。付款交割业务是指证券存管机构为同时完成债券交割
15、和资金结算发起的支付业务。第三十四条代理结算银行作为境外业务代理行可通过外币支付系统办理转汇业务。转汇业务是指参和者向作为境外业务代理行的代理结算银行发起且由该代理结算银行结算的汇出业务。代理结算银行为参和者办理转汇业务时的收费项目和标准以及流动性支持条件由其和关联参和者自行协商。第三十五条外币支付系统处理的信息类业务包括转汇信息业务、查询查复业务、撤销申请业务、退汇申请业务、退汇应答业务、圈存资金调整业务、授信额度调整业务、质押和解押业务、通用信息业务。查询业务是指参和者对和其关联的外币支付业务进行查询，查复业务是指参和者收到查询请求后向发出查询的参和者进行答复。撤销申请业务是指参和者申请撤
16、销已发送但未清算的外币支付业务。退汇申请业务是指参和者申请退回已清算的外币支付业务，退汇应答业务是指参和者收到退汇请求后向发起申请的参和者进行应答。圈存资金调整业务是指代理结算银行通过外币清算处理中心调增、调减圈存资金。授信额度调整业务是指代理结算银行通过外币清算处理中心调增、调减授信额度。债券质押业务是指参和者依据其和代理结算银行签订的协议，将其存放于债券存管机构的合格债券质押给代理结算银行进行融资，以用于外币支付系统的流动性支持。债券解押业务是指参和者依据其和代理结算银行签订的协议，从其外币结算账户中扣除质押融资金额归仍代理结算银行，以换回原质押债券。转汇信息业务是指参和者将跨境汇出汇款业
17、务信息发送给作为境外业务代理行的参和者，由其按信息中约定转汇至境外收款行。通用信息业务是指参和者、特许参和者、代理结算银行和外币清算处理中心之间通过自由格式报文进行信息交流。第三十六条外币支付系统处理的境内跨行贷记业务的信息从发起清算行起，经外币清算处理中心、代理结算银行至接收清算行止。发起清算行是指向外币清算处理中心提交外币支付业务的参和者。接收清算行是指从外币清算处理中心接收外币支付业务的参和者。第三十七条外币支付系统处理的轧差净额业务和付款交割业务的信息从特许参和者起，经外币清算处理中心、代理结算银行至接收清算行止。第三十八条外币支付系统运行按时序分为营业准备、日间运行、业务截止、清算窗
18、口和日终处理五个阶段。各运行阶段的起止时间由外币清算处理中心根据中国人民银行总行的规定进行设置和调整。第三十九条于系统营业准备阶段，参和者、特许参和者、代理结算银行和外币清算处理中心可进行机构管理、币种管理等业务处理。代理结算银行应根据其和参和者签订的协议，向外币清算处理中心上传各参和者的当日日初可用额度。第四十条于系统日间运行阶段，参和者和特许参和者可于各业务种类的业务截止时间前，通过外币支付系统办理关联外币支付业务。第四十壹条于系统日间运行阶段，参和者可对其发起和接收的外币支付业务进行查询，关联参和者应于收到查询申请当日至迟下1个工作日内进行查复。第四十二条于系统日间运行阶段，参和者可申请
19、退回其发起的已清算的外币支付业务，关联参和者应于收到退汇申请的当日至迟下1个工作日内进行答复。关联款项尚未贷记收款人账户，且参和者同意退回的，应当另行发起外币支付指令。第四十三条对于支付金额不超过参和者可用额度的外币支付业务，外币清算处理中心应实时全额清算；对于支付金额超过可用额度的外币支付业务，外币清算处理中心应按照下列排队释放优先级别（以下简称优先级别）进行排队：（壹）轧差净额业务；（二）付款交割业务；（三）紧急境内跨行贷记业务；（四）非紧急境内跨行贷记业务。第四十四条于系统日间运行阶段，外币清算处理中心应对处于排队状态的外币支付业务按照优先级别顺次进行清算，对处于同壹优先级别的外币支付业
20、务按照“先进先出规则”进行清算。第四十五条参和者可对其发起的处于排队状态的外币支付业务于同壹优先级别中调整排队顺序，但不能跨优先级别调整。特许参和者不得调整其处于排队状态的轧差净额业务的排队顺序。参和者可撤销其发起的处于排队状态的外币支付业务。第四十六条于日间可用额度定时调整时点，外币清算处理中心应对自系统日间运行开始至可用额度定时调整时点期间发生的外币支付业务的清算结果进行试算平衡，且将试算平衡后的清算结果提交关联币种的代理结算银行。当某参和者于日间可用额度定时调整时点其清算差额为净贷记且可用额度的锁定额大于圈存资金和授信额度之和时，外币清算处理中心应将需调增圈存资金的情况通知代理结算银行。
21、第四十七条代理结算银行收到外币清算处理中心提交的清算结果后，应及时完成记账且向外币清算处理中心返回记账处理结果。代理结算银行收到外币清算处理中心发送的需调增圈存资金的通知后，应按照其和参和者的协议及时通知关联参和者，且根据关联参和者的指令及时调增其圈存资金。第四十八条当系统业务截止时外币支付业务仍处于排队状态的，外币清算处理中心应开启清算窗口，受理信息类业务和贷记可用额度不足的参和者的支付类业务。外币清算处理中心应于清算窗口关闭前对处于排队状态的外币支付业务，依次按照“级别优先、金额优先、时间优先”的原则进行清算。外币清算处理中心可根据中国人民银行总行的要求，对处于排队状态的外币支付业务进行撮
22、合，以完成对关联外币支付业务的清算。对于于清算窗口关闭时仍处于排队状态的外币支付业务，外币清算处理中心应予以退回，轧差净额业务除外。第四十九条于系统日终时，外币清算处理中心应对日间可用额度定时调整时点至系统日终期间发生的外币支付业务的清算结果进行试算平衡，且将试算平衡后的清算结果提交关联币种的代理结算银行。外币清算处理中心收到代理结算银行返回的记账处理结果后，分别和参和者、特许参和者和代理结算银行进行分币种账务核对。核对不符的，参和者、特许参和者和代理结算银行应以外币清算处理中心的数据为准进行调整，同时应及时查明原因且进行相应处理。外币清算处理中心应于系统日终完成后将参和者的可用额度归零。第五
23、十条于系统年终时，参和者、特许参和者、代理结算银行和外币清算处理中心关联业务处理的流程和方法和系统日终处理相同。第四章风险管理第五十壹条外币支付系统分币种实时计算各参和者的可用额度，以防范信用风险。第五十二条代理结算银行应依据其和参和者签订的协议，于外币支付系统中对关联参和者的可用额度进行日初设置和日间申请调整。代理结算银行应于日间可用额度定时调整时点，统壹更新关联参和者的可用额度。第五十三条参和者应于外币清算处理中心保持充足的可用额度，以确保系统外币支付业务的及时清算。第五十四条特许参和者收到外币清算处理中心返回的轧差净额业务已排队信息时，应及时通知且督促关联参和者筹措资金。清算窗口关闭前，
24、关联参和者无法筹措足够资金的，特许参和者应启动风险保证金、风险共担机制，确保系统外币支付业务的及时清算。第五十五条代理结算银行应根据其和参和者签订的协议，向参和者提供透支便利、质押融资等流动性支持，以防范流动性风险。第五十六条参和者、特许参和者、代理结算银行和外币清算处理中心应加强对关联业务系统的日常运行维护，建立健全内部控制制度，以防范运行风险。第五十七条外币清算处理中心应将其业务数据于外币支付系统中至少保存30个工作日；对于脱机业务信息，应按照同类会计档案的保存要求进行保存。第五十八条参和者可向外币支付系统查询其圈存资金、授信额度、可用额度、排队往账累计额、排队来账累计额等情况，以加强风险
25、管理。第五章故障处理和应急处置第五十九条参和者、特许参和者、代理结算银行和外币清算处理中心应建立健全外币支付系统故障处理和突发事件应急处置机制，保障系统运行的不间断性、业务处理的连续性、数据的完整性和资金的安全性。本办法所称外币支付系统突发事件（以下简称突发事件）是指影响外币支付系统正常运行的突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件。第六十条参和者、特许参和者、代理结算银行和外币清算处理中心应做好外币支付系统运行异常信息和突发事件信息的收集、分析和方案，建立健全系统运行异常和突发事件预警机制，做到早发现、早方案、早准备。第六十壹条参和者、特许参和者、代理结算银行和外币清算处
26、理中心发生外币支付系统故障时，应按照“先方案、后处理，尽快恢复运行，优先保障外币清算处理中心运行”的原则进行处置。参和者、特许参和者和代理结算银行发生外币支付系统故障时，应及时向外币清算处理中心方案。代理结算银行和外币清算处理中心发生外币支付系统重大故障时，应于故障发生后1小时内方案中国人民银行总行。第六十二条故障方案内容应包括故障性质、影响系统运行情况、影响业务处理情况、现场处置情况、启动技术应急处置预案情况等。故障方案应采用书面方案的形式，情况紧急的，可采用先电话方案后书面方案的形式。第六十三条外币清算处理中心收到参和者或特许参和者的故障方案后，应将关联情况通知其他参和者和特许参和者，暂存
27、接收清算行为故障参和者的业务，同时协助其排除故障；于收到故障方案后2小时内参和者、特许参和者仍不能排除故障的，外币清算处理中心应将关联情况报送中国人民银行总行。系统日终时参和者、特许参和者仍不能排除故障的，外币清算处理中心应采用磁介质等方式向参和者、特许参和者传递关联数据，且由其进行后续处理。外币清算处理中心收到代理结算银行报送的故障方案后，应正常受理业务、暂存清算结果，同时协助其于最短时间内排除故障；于收到故障方案后1小时内代理结算银行仍不能排除故障的，外币清算处理中心应将关联情况报送中国人民银行总行；系统日终时代理结算银行仍不能排除故障的，外币清算处理中心和代理结算银行应采用磁介质等方式传
28、递关联数据且进行后续处理。第六十四条参和者、特许参和者、代理结算银行和外币清算处理中心发生外币支付系统故障后，应立即按照关联故障处理规定排除故障或按规定启动技术应急预案。第六十五条外币支付系统故障排除后，参和者、特许参和者、代理结算银行和外币清算处理中心应尽快做好业务数据的恢复和核对工作，尽快恢复外币支付系统的正常运行和业务的正常办理。第六十六条代理结算银行和外币清算处理中心发生外币支付系统重大故障且于可容忍时间内无法排除的，中国人民银行总行可宣布外币支付系统暂停运行，且按有关规定启动故障救援程序。第六十七条代理结算银行和外币清算处理中心应研究建立和外币支付系统关联的灾难备份系统，定期不定期进
29、行生产环境切换到灾难备份环境的演练，确保灾难备份系统于危机情况下能够快速、高效地投入使用。第六章纪律和责任第六十八条参和者有下列行为之壹的，中国人民银行可视其情节及影响程度，对其进行通报、暂停其外币支付系统业务、责令其退出外币支付系统。（壹）提供虚假申请材料，采取欺骗手段加入外币支付系统；（二）通过外币支付系统办理不符合国家外汇管理有关政策法规的业务；（三）收到查询后未查复或未及时查复；（四）收到退汇申请后未按规定办理退汇；（五）可用额度不足造成外币支付系统多次开启清算窗口；（六）存于重大风险隐患，影响外币支付系统的安全、稳定运行；（七）发生外币支付系统故障或突发事件后，未按规定方案或未积极采
30、取有效措施，影响外币支付系统的安全、稳定运行。第六十九条特许参和者有下列行为之壹的，中国人民银行可视其情节及影响程度，对其进行通报、暂停其外币支付系统业务、责令其退出外币支付系统。（壹）提供虚假申请材料，采取欺骗手段加入外币支付系统；（二）通过外币支付系统办理不符合国家外汇管理有关政策法规的业务；（三）未对其发起的轧差净额业务进行风险控制，导致外币支付系统日终无法正常结算；（四）存于重大风险隐患，影响外币支付系统的安全、稳定运行；（五）发生外币支付系统故障或突发事件后，未按规定方案或未积极采取有效措施，影响外币支付系统的安全、稳定运行。第七十条代理结算银行有下列行为之壹的，中国人民银行可视其情
31、节及影响程度，对其进行通报、提前终止其代理结算银行资格。（壹）未按照外币清算处理中心提交的清算结果进行记账；（二）未及时向外币清算处理中心反馈记账处理结果，影响外币支付系统正常日终；（三）未报送中国人民银行备案或未征求参和者意见，擅自增加外币支付系统关联收费项目或提高收费标准；（四）未按照其申请代理结算银行资格时提出的服务标准向参和者提供流动性支持；（五）存于重大风险隐患，影响外币支付系统的安全、稳定运行；（六）发生外币支付系统故障或突发事件后，未按规定方案或未积极采取有效措施，影响外币支付系统的安全、稳定运行。第七十壹条被中国人民银行责令退出外币支付系统的参和者和特许参和者，自退出之日起2年内不得申请加入外币支付系统。被中国人民银行提前终止某壹币种代理结算银行资格的银行，自资格终止之日起2年内不得申请成为该币种的代理结算银行。第七十二条参和者、特许参和者、代理结算银行、外币清算处理中心不按规定办理外币支付业务造成资金损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章附则第七十三条外币清算处理中心的外币清算服务收费方案由中国人民银行规定。代理结算银行的外币结算服务收费方案由其按照国家有关规定自行制定，但应事先报送中国人民银行备案且于实施前向银行业金融机构公布。第七十四条本办法由中国人民银行负责解释、修改。第七十五条本办法自发布之日起施行。
