1、安全培训质量管理手册编写指南（讨论稿）目 录1概述31.1安全培训质量管理体系的概念31.2管理手册的作用41.3管理手册编制的主要依据42管理手册主要内容52.1培训机构基本概况52.2安全培训质量保证体系的方针和目标52.2.1方针52.2.2目标62.3机构设置与职责62.4人员培训与业务交流72.5培训场地和教学设施的保障72.6图书资料和信息资源的保障82.7 教学活动过程控制82.8培训机构的内部评审92.9培训跟踪服务102.10培训档案管理102.11纠正与预防措施112.12规章制度及操作规程112.13文件记录122.14管理评审与持续改进133.管理手册文件的构成和编制1
2、33.1管理手册文件的构成和层次133.2管理手册文件的编写143.2.1管理手册的编写143.2.2程序文件的编写153.2.3操作性文件的编写15安全培训质量管理手册编写指南1概述 本指南旨在帮助各安全生产培训机构编写一部完整的质量管理手册，从而规范内部管理，提高培训质量。各安全生产培训机构应根据安全培训相关国家法律法规和文件的要求，编制培训质量管理手册，从制度上保证安全培训质量得到有效控制。1.1安全培训质量管理体系的概念安全培训质量管理体系是针对组织申报、条件审查、制定计划、选聘教员、指定教材、实施教学、培训管理、考试及考核、发证建档、信息反馈等全过程，建立一套严密、完整、协调的管理机
3、制，通过一系列的组织管理工作和众多的过程控制措施，保证培训管理工作实现制度化、规范化、科学化。安全培训是安全生产管理的一个重要组成部分，是安全文化建设和预防事故的重要手段。安全培训机构建立一套科学的安全培训质量管理体系，目的就是保障管理控制措施得到有效实施。安全培训机构在运行安全培训质量管理体系时，应完成两方面的工作：一是对培训机构的规范管理，二是保证培训工作的质量。1.2管理手册的作用安全培训管理手册是保障培训机构安全培训工作质量的管理控制措施等一系列文件，作用就是保障培训机构运行的规范性、科学性、合法性，并对具体工作具有指导性。安全培训管理手册应涵盖两方面内容：培训机构管理控制措施和安全培
4、训工作质量控制措施。1.3管理手册编制的主要依据建立安全培训质量保证体系的主要依据：国家和省对安全培训工作的监督管理要求；国家总局和省局对培训机构的监督管理要求；安全培训机构自身的特点；戴明原则PDCA管理模式。戴明循环（Deming Cycle）:策划(Plan)、实施运行(Do)、检查(Check)、改进(Action)。2管理手册主要内容2.1培训机构基本概况1）培训中心基本情况。应包括教学条件、师资力量、培训机构人员组成并编制组织机构图。2）培训的业务范围和培训对象。明确阐述本机构获得许可的培训业务范围，并明确各培训对象的概念。2.2安全培训质量保证体系的方针和目标2.2.1方针安全培
5、训质量管理体系的方针是保证培训机构从事安全培训工作的发展方向和行动纲领，是安全培训工作的核心。安全培训机构应有最高管理者批准的安全培训质量保证体系方针，以阐述安全培训的质量管理目标和不断改进培训工作的管理承诺。方针的内容应适宜本机构的工作性质和规模，确保对具体工作的指导性；应包括对持续改进的承诺；对遵守现行的安全培训法律法规、政府的监督管理要求以及其他相关规定的承诺。方针应经全体员工认真讨论后提出，经最高管理者批准后实施，并定期进行评审，以确保其适宜性。2.2.2目标培训机构应结合其相关职能，以文件形式确立相应的目标。目标应符合安全培训质量管理体系的方针，并遵循持续改进的承诺。2.3机构设置与
6、职责培训机构应具有独立法人资格或经授权承担法律责任，其法定代表人可以是培训机构的最高管理者，也可以委托他人作为最高管理者代行法定代表人的权力和职责。培训机构的最高管理者是安全培训工作的领导者，负责确定培训机构的质量保证体系方针，提供培训实施方案，组织教学研讨和教学检查，组织管理培训工作所需的人力资源、技术资源和财力资源。培训机构必须以文件形式明确部门设置，建立组织结构框图，将相关部门与人员的职责和权限加以界定，并传达到机构全体成员。培训机构应明确培训质量负责人，监督检查安全培训质量管理体系运行状态，验证各项运行程序、规章制度、操作规程及相关文件记录等支持性文件的有效性、可操作性和保持性，并提出
7、具体修订方案。培训机构应建立教师管理制度，明确专兼职教师的职责、权力和义务，并在签订的协议书中予以体现。2.4人员培训与业务交流管理人员的组织协调能力与教师的教学能力对培训质量起着至关重要的作用。应制定人员培训制度，要求相关专业人员定期接受培训，同时加强机构内、外部同专业的业务交流。要求：1）明确培训机构各类人员的职责及应具备的能力。2）制定各类人员的培训计划，定期评审并及时予以修订。3）培训计划主要针对以下内容：机构管理人员的作用和职责培训、新教师的安全知识和教学能力的培训、教师的知识更新和专业能力水平的继续教育培训等。2.5培训场地和教学设施的保障培训场地和教学设施是保证培训质量的必备条件
8、。应制定培训场地及教学实施的管理制度，明确以下管理要求：1）培训场地包括理论培训教室和特种作业人员实际操作培训基地，培训场地应能满足理论教学或实际操作培训的要求，并保证教学活动的安全性。2）教学设施包括理论教学的必要设备和实际操作培训基地的设施设备，应符合相关的安全和劳动保护规定，并不断得到完善和更新。 3）培训机构每年应保证一定的经费预算，用以支付培训场地的建设和必要的教学设施投入。2.6图书资料和信息资源的保障图书资料和信息资源是培训机构的基本资源，培训机构应保证图书资料和信息资源的经费投入，制定图书管理制度，并采取措施，保证其发挥以下作用：1）满足教学备课、教学研讨、专业研究、教案更新等
9、的需求。2）满足培训教学用书。3）满足培训期间学员的查阅和浏览。图书资料和信息资源的收集应重点依据培训需求进行，及时跟踪新出版的图书资料，并利用网络资源收集相关信息。2.7 教学活动过程控制 教学活动过程控制是培训管理工作的核心，主要是针对教学计划、备课、讲课、课后辅导、考核、总结、信息反馈与质量评价等教学环节(控制点)加以控制。应制订相应的岗位职责和规章制度，具体阐述每个教学环节的工作程序和工作标准，使之成为培训机构所有成员的工作指南。比如，应明确： 1）必须采用国家和省统一的教学大纲。2）针对承担的培训项目和不同的培训对象，提出有针对性的教学要求，制定教学计划、教学方案，编制教案。3）与委
10、托者进行沟通，由相关教师和教学管理者共同进行符合性和针对性评价。4）定期对教学大纲、教学计划、教学方案、教案的确定、调整、修订、更新进行评审。对教学活动的有效实施进行教学评估、监督检查、培训效果评价等。2.8培训机构的内部评审培训机构的内部评审是安全培训质量管理体系的一个重要环节，其作用是对培训机构内部质量体系运行情况的审核，也是对培训工作的质量监督措施。 培训机构应建立内部评审制度，有计划地围绕教学实施过程控制进行内部审查，确定评审时机和评审准则，将内部评审工作细致化和规范化，真正起到质量监督作用。内部评审的主要内容包括教学活动过程控制检查和内部管理检查两部分。1）教学活动过程控制检查应包括
11、：教学大纲是否符合国家统一大纲要求；教学计划、教学方案、教材、教案、教学实施的相互符合性；教学中是否采用新的国家相关法律法规和标准；采用新知识新技术的情况；教学方法的选择、更新与规范性；教学管理制度的符合性、操作规程的准确性、教学评估和培训效果评价的有效性。2）内部管理检查应包括：机构与教师的资质保持；教学设施和教学场地的适宜性；教学管理、资金投入与效果；人员培训与信息交流；图书资料与信息收集；相关培训记录文件、培训档案的完整性等。2.9培训跟踪服务培训跟踪服务是改进培训工作质量的重要手段，应制定文件规定培训跟踪服务的基本要求，对跟踪服务各环节实施控制，妥善解决培训对象或委托单位提出的问题，保
12、证提供高质量的培训与相关业务服务。培训期间和培训结束后，应及时寻求学员和委托培训单位对教师授课和培训工作的意见和建议，及时调整教学与管理措施。此项工作与2.7教学活动控制一项相关联，应协调管理。2.10培训档案管理培训档案管理是对培训工作见证的整理与规范，应制定文件明确对培训档案管理的相关要求。培训档案的形式主要有纸质文档和电子文档两种，提倡两种方式兼用，并建立数据库，充分利用现代化办公方式进行档案管理。每个培训项目完成后，均应对培训项目涉及的所有文件进行归档，设专人保管，以便查询资料。2.11纠正与预防措施纠正与预防措施是对安全培训质量管理体系运行情况的监督，对发生偏离方针、目标的情况应及时
13、纠正，并确认所采取的纠正与预防措施的有效性。组织实施纠正与预防措施时，应分教学活动过程控制和内部管理两个层次，并应考虑以下因素：1）调查和处理培训工作中出现的事故和不符合事件；2）内部评审和管理评审发现的问题和不合格项；3）外部评审提出的不合格项；4）培训跟踪服务和教学效果评价中发现的问题；5）培训机构日常工作中发现的问题；6）机构成员对持续改进的意见和建议；7）所有相关的国家法律法规、新的管理规定、相关信息等；8）有关安全培训质量改进计划的结果。培训机构的管理者负责纠正与预防措施的组织实施和效果验证；质量负责人负责纠正与预防措施的具体实施及相关资料的保存及提供；各相关人员配合纠正与预防措施工
14、作的实施。2.12规章制度及操作规程规章制度和操作规程是安全培训质量管理体系运行的规则和技术要求。规章制度是保证安全培训质量保证体系的运行的规则，安全培训机构应根据安全培训质量保证体系运行的要求和本机构的特点制定相应的规章制度。规章制度应分三个层次：1）人员岗位责任：明确机构中每个岗位的任职资格、能力要求、职责、权力和义务。2）机构运行管理制度：明确安全培训质量保证体系运行中相应管理要素的执行规则。3）教学活动过程控制制度：明确教学活动控制过程的各项行为规则及相应安全要求。操作规程是特种作业实际操作培训的专项技术要求，安全培训机构应根据本机构的业务范围和特种作业培训的专业，制定相应的操作规程。
15、操作规程应分两部分：实际操作培训的安全规程和特种作业相关的专业技术操作规程。2.13文件记录文件记录是培训机构运行的重要见证，是安全培训质量保证体系运行的重要环节，对各项工作均应建立相应的记录制度，明确管理要求。文件记录应分两个层次：教学活动过程控制记录文件和内部管理记录文件。文件记录应实现以下功能：1）记录应完整、规范。各类记录应字迹清楚、标识明确、编目简捷，并保持所有记录的完整、规范。2）记录应便于查询，能追溯培训机构的相关活动。3）记录应有一定的保存期限，避免损坏、变质、遗失。 2.14管理评审与持续改进管理评审与持续改进是实现安全培训质量管理体系方针和目标的验证手段，也是培训机构自我完
16、善的重要措施。 管理评审的作用是定期审核和总结培训机构在安全培训质量管理体系运行中的成效与不足，提出纠正预防措施，验证培训机构质量管理体系的适宜性、充分性和有效性。持续改进遵循戴明原则PDCA管理模式。持续改进的实施应明确：持续改进的计划和方案应适宜、有效、落实责任、具有可操作性；最高管理者应承诺保障计划和方案落实的各项资源。培训机构最高管理者主持本机构的管理评审与持续改进工作的实施。3.管理手册文件的构成和编制3.1管理手册文件的构成和层次安全培训管理手册是安全培训质量管理体系文件化的具体形式，一般分三个层次：管理手册、程序文件、操作性文件。主要围绕着培训工作的教学管理、培训对象管理、教师及
17、员工管理、机构运行管理、管理评审和持续改进五个环节明确管理要求。管理手册是原则性要求，是执行安全培训质量保证体系的纲领性文件。程序文件是安全培训质量保证体系各项要求的执行程序，是为实施某项活动而规定的方法和途径。 操作性文件是具体的工作岗位和工作现场如何完成某项工作的要求、步骤以及具体做法，如果机构管理不很复杂，可以将程序文件的功能合并在操作文件中。3.2管理手册文件的编写3.2.1管理手册的编写管理手册应分层次编制：1）培训机构概况；2）安全培训质量保证体系的方针和目标；3）组织结构及在安全培训管理工作中的职责和权限；4）安全培训机构运行中所涉及重要环节的相关要求；5）管理手册审批、管理和修
18、改的规定。总之，管理手册的编写要结合本机构的实际情况，具有指令性、目的性、符合性、系统性、协调性、可操作性、可检查性。3.2.2程序文件的编写程序文件是管理手册的支持性文件，是为实施手册中要求的某项活动而规定的方法和途径，因此，编制程序文件必须以手册为依据，符合管理手册中的有关规定和要求，并从本机构的实际出发，进行系统编制。如果机构的业务不复杂，也可以将其与操作性文件结合起来编写。程序文件的编写应满足以下要求：1）程序文件应包括管理手册中重要控制环节；2）每个程序文件应该在逻辑上是独立的，并与操作性文件相结合；3）程序文件应结合本机构的具体业务范围和实际情况具体阐述；4）程序文件应叙述明确、逻
19、辑清晰，并具有可操作性和可检查性；5）明确每个环节的内容，规定由谁做、做什么、做到什么程度、达到什么要求、如何控制、形成什么样的记录和报告，同时，应针对可能出现的问题提出相应的预防和纠正措施。3.2.3操作性文件的编写操作性文件是程序文件的支持性文件，是程序文件的细化和补充，其目的就是为使各项活动具有可操作性。操作性文件应与程序文件相对应，一项程序文件可能涉及几个操作性文件。操作性文件可分以下四个方面，并应统一编写格式：1）管理的各项规章制度安全培训质量保证体系的运行规则。培训机构现行的制度、规定、办法等文件，很多具有操作性功能。编写操作性文件时，可将各项规章制度按操作性文件格式改写。2）培训
20、项目的操作规程实际操作培训的安全规程和特种作业相关的专业技术操作规程。操作规程可根据具体培训项目明确要求，按操作性文件统一格式编写。3）教学活动中的作业文件如实操培训的现场作业指导书、理论培训的教学大纲和教学方案等，通常应明确：教什么内容、多少课时、如何做、应达到的标准、出现问题如何解决等，应针对具体培训项目明确要求，按操作性文件统一格式编写。4）各项培训工作的文件记录教学活动过程控制记录文件和内部管理记录文件。文件记录是培训工作的具体反映和载体，是为完成的活动或达到的结果提供客观证据的文件，是重要的信息资料，为证实可追溯性以及采取预防和纠正措施提供依据。培训机构所产生的记录覆盖于安全培训质量
21、管理体系的各个环节。培训工作的每一项业务都应分别制定相应的记录表格，附在管理手册、程序文件或作业文件相应内容的后面。记录可以是书面文件，也可以是电子格式。记录的设计应与编制程序和其它操作性文件同步进行，并协调一致、接口清楚、统一编号，必要时注明记录的填写说明。记录内容包括：记录名称、记录编号、记录顺序号、记录内容、记录人员、记录时间、记录部门、保存期限和保存部门。培训机构的业务工作并不复杂，因此管理手册中的相关内容应力求简单、明确，应具有可操作性和便于记载的特点。培训机构应结合各自具体的工作特点来制订，并遵照执行。管理手册的有效执行实际上就是培训机构对安全培训工作质量管理体系运行中实施的全过程控制，并要坚持纠正不良的工作状态和不协调的工作方式，最终达到安全培训工作的高质量、高信誉和高水平。
