1、煤矿安全生产法律法规第一章第一章 煤矿安全法律法规基础知识煤矿安全法律法规基础知识 安安 全全 工工 程程 学学 院院 陈陈 绍绍 杰杰、13463164210课课 程程 简简 介介一、课程的性质、目的与任务一、课程的性质、目的与任务 为矿井通风与安全专业开设的专业课程之为矿井通风与安全专业开设的专业课程之一。通过该课程的学习，学生应该了解安全法一。通过该课程的学习，学生应该了解安全法律法规的基本概念与特征、本质和作用；掌握律法规的基本概念与特征、本质和作用；掌握我国煤矿安全法律法规体系和主要内容，为从我国煤矿安全法律法规体系和主要内容，为从事煤矿安全管理、咨询、监督监察等工作打下事煤矿安全管
2、理、咨询、监督监察等工作打下良好的基础良好的基础。课课 程程 简简 介介二、课程内容与学时分配二、课程内容与学时分配第一章第一章 煤矿安全法律法规基础理论（煤矿安全法律法规基础理论（2 2学时）学时）第二章第二章 矿产资源法与煤炭法矿产资源法与煤炭法 （2 2学时）学时）第三章第三章 劳动法与职业病防治法（劳动法与职业病防治法（2 2学时）学时）第四章第四章 安全生产法、矿山安全法、安全生产法、矿山安全法、煤矿安全规程（煤矿安全规程（8 8学时）学时）课课 程程 简简 介介二、课程内容与学时分配二、课程内容与学时分配第五章第五章 煤矿安全培训（煤矿安全培训（4 4学时）学时）第六章第六章 煤矿
3、生产和安全生产许可（煤矿生产和安全生产许可（4 4学时）学时）第七章第七章 煤矿安全监察及行政处罚（煤矿安全监察及行政处罚（6 6学时）学时）第八章第八章 煤矿安全行政复议和行政诉讼（煤矿安全行政复议和行政诉讼（2 2学时）学时）第一节第一节 法律基础知识法律基础知识一、法一、法 指国家按照统治阶级的利益和意志制定或指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可者认可,并由国家强制力保证实施的行为规范并由国家强制力保证实施的行为规范的总和。的总和。1.法由国家制定或认可法由国家制定或认可2.法以权力和义务为基本内容法以权力和义务为基本内容3.法以程序性为重要标志法以程序性为重要标志4.法具有国家强
4、制性法具有国家强制性5.法具有普遍的约束力法具有普遍的约束力1.1.是统治阶级意志的体现。是统治阶级意志的体现。2.2.是统治阶级整体意志和共同利益的体现。是统治阶级整体意志和共同利益的体现。3.3.是被奉为国家意志的统治阶级意志。是被奉为国家意志的统治阶级意志。4.4.所体现的统治阶级意志的内容是由统治阶级所体现的统治阶级意志的内容是由统治阶级物质生活条件所决定的。物质生活条件所决定的。一般法与特别法一般法与特别法 国内法和国际法国内法和国际法 公法和私法公法和私法 成文法和不成文法成文法和不成文法 实体法和程序法实体法和程序法 根本法和普通法根本法和普通法成文法成文法是由特定国家机关制定颁
5、布、以不是由特定国家机关制定颁布、以不同效力等级的规范性文件形式表现出来的同效力等级的规范性文件形式表现出来的法，故又称法，故又称“制定法制定法”。不成文法不成文法是由国家机关以一定形式认可其是由国家机关以一定形式认可其法律效力，但不表现为成文的规范性文件法律效力，但不表现为成文的规范性文件形式的法，一般指习惯法。形式的法，一般指习惯法。实体法实体法主要是规定和确认人们的权利和义务或主要是规定和确认人们的权利和义务或国家机关及其工作人员的职权和职责的法律；国家机关及其工作人员的职权和职责的法律；实体法的规定直接来自人们在生产和生活中形实体法的规定直接来自人们在生产和生活中形成的要求。成的要求。
6、程序法程序法主要是规定保证实体权利和义务得以实主要是规定保证实体权利和义务得以实现或职权和职责得以履行的法律；程序法规定现或职权和职责得以履行的法律；程序法规定的权利和义务是派生的，其作用在于保证法律的权利和义务是派生的，其作用在于保证法律关系主体在实体法上的权利和义务得以实现。关系主体在实体法上的权利和义务得以实现。因此，实体法被称为主法，程序法被称为助法。因此，实体法被称为主法，程序法被称为助法。在采用成文宪法的国家，在采用成文宪法的国家，根本法根本法是指宪法，其是指宪法，其在国家法律体系中享有最高的法律地位和法律在国家法律体系中享有最高的法律地位和法律效力。宪法的内容和制定、修改的程序都
7、不同效力。宪法的内容和制定、修改的程序都不同于其他法律。又被称之为于其他法律。又被称之为“母法母法”。普通法普通法是指宪法以外的其他法律。普通法的内是指宪法以外的其他法律。普通法的内容一般只涉及社会生活的某一方面，其法律效容一般只涉及社会生活的某一方面，其法律效力低于宪法。力低于宪法。一般法一般法是指在效力范围上具有普遍性的法律，是指在效力范围上具有普遍性的法律，即针对一般主体、一般事项，在较长时期内，即针对一般主体、一般事项，在较长时期内，在全国范围内普遍有效的法。在全国范围内普遍有效的法。特别法特别法是指对特定主体、特定事项，或在特定是指对特定主体、特定事项，或在特定地域、特定时间有效的法
8、地域、特定时间有效的法。国内法国内法是在一国主权范围内，由该国的国家是在一国主权范围内，由该国的国家机关制定或认可并保障其实施的法律。国内机关制定或认可并保障其实施的法律。国内法的法律关系主体一般是个人和组织，在特法的法律关系主体一般是个人和组织，在特定法律关系中也包括国家机关。定法律关系中也包括国家机关。国际法国际法是参与国际关系的国家之间通过协议是参与国际关系的国家之间通过协议制定或认可（多选）的法律规范，通常表现制定或认可（多选）的法律规范，通常表现为多国参与的国际条约、两个以上国家间的为多国参与的国际条约、两个以上国家间的协议和被认可的国际惯例。国际法律关系的协议和被认可的国际惯例。国
9、际法律关系的主体主要是国家，也包括有关的国际组织。主体主要是国家，也包括有关的国际组织。凡是以保护国家利益和社会公共利益为目的，凡是以保护国家利益和社会公共利益为目的，具有管理与服从性质，以国家或具有管理公具有管理与服从性质，以国家或具有管理公共事务职能的组织为法律关系主体一方或双共事务职能的组织为法律关系主体一方或双方的法律，即为方的法律，即为公法公法。如：行政法等。如：行政法等。凡是以保护私人利益为目的、具有平等的性凡是以保护私人利益为目的、具有平等的性质，以地位平等的公民、法人和其他组织为质，以地位平等的公民、法人和其他组织为法律关系主体双方的法律，即为法律关系主体双方的法律，即为私法私
10、法。如民。如民法等。法等。二、法的效力二、法的效力1.1.法的效力的概念法的效力的概念指法律的生效范围或适用范围，即法律对什么指法律的生效范围或适用范围，即法律对什么人、什么事、在什么地方和什么时间有约束力。人、什么事、在什么地方和什么时间有约束力。二、法的效力二、法的效力2.2.法的效力的层次法的效力的层次 根据我国根据我国立法法立法法的有关规定，我国法的效力层的有关规定，我国法的效力层次可以概括为：上位法的效力高于下位法，即规范性法次可以概括为：上位法的效力高于下位法，即规范性法律文件的效力层次决定于其制定主体的法律地位，行政律文件的效力层次决定于其制定主体的法律地位，行政法规的效力高于地
11、方性法规；在同一位阶的法律之间，法规的效力高于地方性法规；在同一位阶的法律之间，特别法优于一般法，即同一事项，两种法律都有规定的，特别法优于一般法，即同一事项，两种法律都有规定的，特别法比一般法优先，优先适用特别法；新法优于旧法。特别法比一般法优先，优先适用特别法；新法优于旧法。二、法的效力二、法的效力3.3.法律效力的种类法律效力的种类法律效力可以分为四种，即对人的效力、对事法律效力可以分为四种，即对人的效力、对事的效力、空间效力、时间效力。的效力、空间效力、时间效力。属人主义属人主义 即法律只适用于本国公民，不论其身在国内还是国外，即法律只适用于本国公民，不论其身在国内还是国外，非本国公民
12、即使身在该国领域内也不适用。非本国公民即使身在该国领域内也不适用。属地主义属地主义 法律适用于该国管辖地区内的所有人，不论是否是本法律适用于该国管辖地区内的所有人，不论是否是本国公民，都受法律约束和法律保护，本国公民不在本国公民，都受法律约束和法律保护，本国公民不在本国，则不受本国法律的约束和保护。国，则不受本国法律的约束和保护。保护主义保护主义 即以维护本国利益作为是否适用本国法律的依据，任即以维护本国利益作为是否适用本国法律的依据，任何侵害了本国利益的人，不论其国籍和所在地域，都何侵害了本国利益的人，不论其国籍和所在地域，都要受该国法律的追究。要受该国法律的追究。以属地主义为主，与属人主义
13、和保护主义结合以属地主义为主，与属人主义和保护主义结合 与属人主义、保护主义相结合。即既要维护本国利益，与属人主义、保护主义相结合。即既要维护本国利益，坚持本国主权，又要尊重他国主权，照顾法律适用中坚持本国主权，又要尊重他国主权，照顾法律适用中的实际可能性。的实际可能性。法律对事的效力是指法律对什么样的行为法律对事的效力是指法律对什么样的行为有效，适用于哪些事项。这种效力范围的意义有效，适用于哪些事项。这种效力范围的意义在于：第一，告诉人们什么行为应当做、什么在于：第一，告诉人们什么行为应当做、什么行为可以做。第二，指明法律对什么事项有效，行为可以做。第二，指明法律对什么事项有效，确定不同法律
14、之间调整范围的界限。确定不同法律之间调整范围的界限。法律的空间效力是指法律在哪些地域有法律的空间效力是指法律在哪些地域有效力，适用于哪些地区一般来说，一国法律效力，适用于哪些地区一般来说，一国法律适用于该国主权范围所及的全部领域，包括领适用于该国主权范围所及的全部领域，包括领土、领水及其底土和领空，以及作为领土延伸土、领水及其底土和领空，以及作为领土延伸的本国驻外使馆、在外船舶及飞机。的本国驻外使馆、在外船舶及飞机。法律的时间效力，指法律何时生法律的时间效力，指法律何时生效、何时终止效力以及法律对其生效效、何时终止效力以及法律对其生效以前的事件和行为有无溯及力。以前的事件和行为有无溯及力。法律
15、的生效时间法律的生效时间 法律的生效时间主要有三种：自法律公布法律的生效时间主要有三种：自法律公布之日起生效；由该法律规定具体生效时间；规之日起生效；由该法律规定具体生效时间；规定法律公布后符合一定条件时生效。定法律公布后符合一定条件时生效。法律的终止时间法律的终止时间 法律终止生效，即法律被废止，指法律法律终止生效，即法律被废止，指法律效力的消灭。它一般分为明示的废止和默示效力的消灭。它一般分为明示的废止和默示的废止两类。的废止两类。法律的朔及力法律的朔及力 法的溯及力，也称法律溯及既往的效力，是指法的溯及力，也称法律溯及既往的效力，是指法律对其生效以前的事件和行为是否适用。如果适法律对其生
16、效以前的事件和行为是否适用。如果适用，就具有溯及力；如果不适用，就没有溯及力。用，就具有溯及力；如果不适用，就没有溯及力。煤矿安全法律法规体系是由安全生产法为煤矿安全法律法规体系是由安全生产法为基本法，配置由相关专门法律，以及安全生产行基本法，配置由相关专门法律，以及安全生产行政法规、安全生产规章组成的综合性法律体系。政法规、安全生产规章组成的综合性法律体系。在安全生产管理、监督、监察和行政执法过程中，在安全生产管理、监督、监察和行政执法过程中，安全生产技术标准也是安全生产执法的重要依据。安全生产技术标准也是安全生产执法的重要依据。从法律效用层次上，分成法律、法规、部门从法律效用层次上，分成法
17、律、法规、部门规章和地方性法规、规章三个层次。规章和地方性法规、规章三个层次。第二节第二节 煤矿安全法律体系煤矿安全法律体系一、煤矿安全法律体系的概念一、煤矿安全法律体系的概念 与安全生产相关的主要法律清单与安全生产相关的主要法律清单序号法律名称序号法律名称1中华人民共和国宪法9中华人民共和国行政许可法 2中华人民共和国刑法（修正）10中华人民共和国行政处罚法3中华人民共和国矿产资源法（修正）11中华人民共和国行政复议法4中华人民共和国煤炭法12中华人民共和国行政监察法5中华人民共和国安全生产法13中华人民共和国职业病防治法6中华人民共和国矿山安全法14中华人民共和国消防法7中华人民共和国劳动
18、法15中华人民共和国物权法8中华人民共和国突发事件应对法16中华人民共和国工会法2 2、煤矿安全生产法律法规体系煤矿安全生产法律法规体系行政法规行政法规u国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定u国务院关于进一步加强安全生产工作的决定u国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知u国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定、生产安全事故报告和调查处理条例u安全生产许可证条例u煤矿安全监察条例u中华人民共和国矿山安全法实施条例等等 3 3、煤矿安全生产法律法规体系、煤矿安全生产法律法规体系典型行政规章典型行政规章n煤矿安全规程煤矿安全规程n安全生产监督罚款管理暂行办法安全生产监督罚款管理暂
19、行办法n煤矿安全监察行政处罚办法煤矿安全监察行政处罚办法n煤矿安全生产基本条件规定煤矿安全生产基本条件规定 n煤矿建设项目安全设施监察规定煤矿建设项目安全设施监察规定 n国有煤矿瓦斯治理安全监察规定国有煤矿瓦斯治理安全监察规定n国有煤矿瓦斯治理规定国有煤矿瓦斯治理规定 第三节第三节 违反煤矿安全法律法规的法律责任违反煤矿安全法律法规的法律责任 一、民事责任一、民事责任 安全生产民事责任是指责任主体安全生产民事责任是指责任主体违反安全生产法律规定造成民事违反安全生产法律规定造成民事损害，由人民法院依照民事法律损害，由人民法院依照民事法律强制其进行民事赔偿的一种法律强制其进行民事赔偿的一种法律责任
20、。形式为经济赔偿。责任。形式为经济赔偿。第三节第三节 违反煤矿安全法律法规的法律责任违反煤矿安全法律法规的法律责任 二、刑事责任二、刑事责任 安全生产刑事责任是指责任主体违安全生产刑事责任是指责任主体违反安全生产法律规定构成犯罪，由反安全生产法律规定构成犯罪，由司法机关依照刑事法律给予刑罚的司法机关依照刑事法律给予刑罚的一种法律责任。形式为主刑和附加一种法律责任。形式为主刑和附加刑。主刑包括：管制、拘役、有期刑。主刑包括：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑。附加刑包徒刑、无期徒刑、死刑。附加刑包括：罚金、剥夺政治权利、没收财括：罚金、剥夺政治权利、没收财产。产。第三节第三节 违反煤矿安全法律
21、法规的法律责任违反煤矿安全法律法规的法律责任 三、行政责任三、行政责任 安全生产行政责任是指责任主体违反安全生产安全生产行政责任是指责任主体违反安全生产法律规定，由有关人民政府和安全生产监督管法律规定，由有关人民政府和安全生产监督管理部门、公安机关依法对其实施行政处罚的一理部门、公安机关依法对其实施行政处罚的一种法律责任。包括行政处罚和行政处分。行政种法律责任。包括行政处罚和行政处分。行政处罚包括：责令改正、责令限期改正、责令停处罚包括：责令改正、责令限期改正、责令停产停业整顿、责令停止建设、停止使用、责令产停业整顿、责令停止建设、停止使用、责令停止违法行为、罚款、没收违法所得、吊销证停止违法行为、罚款、没收违法所得、吊销证照、行政拘留、关闭等照、行政拘留、关闭等11种。行政处分包括：种。行政处分包括：警告、记过、降级、降职、撤职、开除等警告、记过、降级、降职、撤职、开除等6种种。
