1、欧盟农业经济一、欧盟的总体情况欧盟 欧盟二十七国的国土面积432万平方公里，不到美国国土面积的一半。大大小小共27个国家，其中法国最大，马耳他最小。总人口为5亿，比美国多出50以上。作为一个整体，人口总量世界第三。人口增长率非常低，人口增长主要是由于成员国增加和净移民造成的。经济 2007年，欧盟二十七国的GDP总量是14.7万亿美元，是世界上最大的经济体。美国是13.8万亿，美国的人均GDP为43000美元，欧盟为33000美元。人均GDP最高的是卢森堡，最低的是保加利亚。2004年人均寿命男性76岁，女性82岁。欧盟的形成过程 第二次世界大战后，西欧各国认识到：欧洲只有联合起来才能复兴和繁
2、荣。1957年在罗马签署成立欧洲共同体条约，简称罗马条约，确定了建立欧洲共同市场的目标。成员国为法国、德国、意大利、比利时、荷兰、卢森堡。欧盟的形成过程 1967年欧洲共同体正式成立。1973年英国、爱尔兰、丹麦加入。1981年希腊加入。1986年西班牙和葡萄牙加入共同体。1994年，共同体更名为欧洲联盟。随后，瑞典、芬兰及奥地利亦于1995年加入欧洲联盟。成员国数量扩大到15国。欧盟的形成过程 到2004年，中东欧十国塞浦路斯、波兰、匈牙利、捷克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、立陶宛、马耳他、拉托维亚和斯洛伐克加入欧盟，欧盟由15国扩大到25国。2007年，罗马尼亚和保加利亚加入欧盟，现有27个成员
3、国。二、欧盟的农业生产欧盟农业 欧盟生产的主要农产品包括：畜产品、谷物、蔬菜、酒、水果和糖。农场规模 欧盟的农场规模要比美国小得多，2001年欧盟15国的平均农场规模是43英亩，而美国是511英亩，欧盟27国的平均农场规模更小，不足美国的十分之一。不同成员国之间农场规模的差别很大，比如英国是173英亩，希腊只有11英亩，匈牙利只有8英亩。欧盟与美国农业的比较U.S.EUGDP from Ag1.5%1.8%Employment2%4.5%#of Farms2 million7.0 millionAve.Farm Size511 acres43 acres欧盟内部不同国家的农场规模Source:
4、European Commission,The Agricultural Situation in the European Union,1998 Report,p.T/24.农业产出集中在几个大国 2006年，法国、意大利、西班牙、德国占欧盟种植业总产值的三分之二。法国、德国、西班牙、意大利、英国占全部畜牧业产出的50以上。世界主要农产品消费国小麦产量世界第一欧盟奶产品构成（牛奶使用比例）三、欧盟的农业贸易主要农产品的自给率小麦、猪肉出口世界第二大豆进口世界第二奶酪出口世界第一欧盟黄油出口世界第二脱脂奶粉出口世界第三禽肉出口世界第三四、欧盟共同农业政策共同农业政策的产生 在60年代初，法国、
5、荷兰和意大利这三个国家的粮食、畜产品和蔬菜及水果生产出现大量过剩，但没有销售市场。主要原因有两个，一是其他成员国各有自己的传统进口渠道，如西德大量从美国、加拿大和澳大利亚等国进口农产品；二是法国、荷兰和意大利的农产品生产成本高，在世界市场上竞争力低下。共同农业政策的产生 法国、荷兰要求实施农业一体化，这样，欧共体六国于1962年通过了一个“建立农产品统一市场折衷协议”，即欧共体最初的共同农业政策。共同农业政策的具体内容 建立统一的农产品关税壁垒和对内统一的农产品价格体系。通过门槛价格、最低价格和干预价格等措施对共同体农产品市场价格实行统一管理，保护生产者利益。共同农业政策下的关税 欧共体国家之
6、间不征收关税形成了一个共同市场。对从非欧共体国家进口的农产品征收高关税，导致欧洲农产品价格高于世界价格水平。门槛价格 门槛价格（Threshold Price），是对欧共体之外国家设立的，是第三国农产品进入欧共体的最低进口价格。如果第三国农产品到岸价格低于门槛价格，就征收这两种价格之间的进口差价税。最低价格 最低价格（Minimum Price），也称标位价格。是依据一种农产品在欧共体内供不应求地区的市场价格而定。农产品最低价格每年定一次，并由欧共体部长理事会公布14类统管的农产品的最低价格。进口农产品只能按欧共体内部统一规定的最低价格在市场上出售。进口农产品因而失去了价格竞争优势。干预价格
7、干预价格（Intervention Price）是生产者出售农产品可以得到的最低价格。当某类农产品供过于求，出现相对过剩，市场价格低于干预价格时，生产者在市场上出售农产品后可以从欧共体设在各成员国的干预中心领取市场价格与干预价格之间的差价补贴，或者将农产品以干预价格直接卖给干预中心。如何处理过剩的农产品？方案1：干预性购买 当市场价格低于此前确定的干预价格水平时，欧盟就会直接购买农产品。干预性购买导致农产品库存不断增加，直到市场价格高于干预水平。其效果相当于维持了一个市场最低支持价格。问题是：如何处理大量的库存？如何处理过剩？方案2：出口补贴 为了避免大量积累库存，欧盟委员会对农产品出口予以补
8、贴，就是说，让其它国家以低于欧盟的产品价格购买欧盟的农产品。即便这样，也比储存起来要合算但形成了与其它出口国的不公平竞争。如何处理过剩？方案3：供给控制 如果储存或出口都不可行的话，就需要找到一个限制供给的方式。使用的方式：奶业:市场配额 谷物和油料:休耕共同农业政策面临的问题1、预算不堪重负 高价格导致农民扩大生产，造成产品供大于求,连西德这样一个并无粮食生产比较优势的地区也大量生产粮食。1980年，共同农业政策开支占欧盟总支出的73%，到80年代末，仍占到整个预算的63%，仅多余产品贮存一项，最高时一年可花费近200亿欧元。2、环境保护和食品安全的压力。化肥和杀虫剂在欧洲大多数地方广泛使用
9、，许多化学物进入水体，污染了人类的水供应体系。疯牛病、口蹄疫、二恶英等动物性疾病频繁发生，人类的食品安全得不到保证。由于补贴政策同牲畜的存栏数挂钩，农民为了多得收入，就拼命降低成本，使用有病动物下水作饲料，导致这些疾病流行。由于有补贴政策，农民坐等补贴，对各种疾病不作预防，也不主动采取措施，助长了这些病害的蔓延。3、内部利益分配不公。但法国是共同农业政策的最大受益者,得到欧盟农业补贴的四分之一。西班牙、荷兰等国每年能拿到落后地区补贴项目半数以上的资金。德国承担了欧盟预算的30%，却只能从欧盟得到15%的好处，因此，德国主张彻底改革共同农业政策。4、欧盟扩大的压力。在与2004年入盟的中东欧十国
10、谈判中,农业情况更为激烈。中东欧十国经济相对落后,农业在国民经济和就业中所占比重较高，这些国家入盟后，农民人数增加2倍，农业面积扩大40%。据欧盟委员会的数字，若按现行共同农业政策，欧盟用于农补的支出每年要增加110亿欧元，另外还需要150亿欧元作为农业结构基金,欧盟的预算负担更重，而这十国农民可以一跃成为这些国家中收入最高的阶层。5、世界农产品贸易自由化的挑战。以美国为首的主要农产品出口国强烈批评欧盟的共同农业政策扭曲了世界市场的价格，制约和阻碍了世界贸易自由化的进程，欧盟不得不在农产品补贴上做出让步。共同农业政策的改革 直到1992,欧盟一直通过干预价格和出口补贴的方式来维持农产品的价格。
11、1992年是一个转折点，此后，欧盟开始新的政策:降低价格和供给控制相结合来限制供给，通过直接的补偿性支付来保护农民的收入。内部市场价格与国际市场价格不断接近。单一支付方案(the Single Payment Scheme)是2003年共同农业政策改革的一项重要内容，是一种收入补贴，补贴和生产脱钩，取代了此前对农民提供的大多数补贴。要点包括：1、所有的农民都可以申请直接补贴，补贴与产量脱钩。2、单一支付方案以20002002年期间农民的土地面积为基础予以直接收入补贴。单一支付计划(the Single Payment Scheme)3、农民只要能够保持土地的良好状况，符合公共卫生、动植物卫生、
12、环境和动物福利等多重条件便可以获得直接支付。4、不能满足上述条件的农民，其直接支付会被削减，这就是所谓的“交叉义务”。5、农民可以自行决定种植何种农作物而不用担心失去直接支付。6、所有成员国在2007年，新加入成员在2009年期间引入直接支付。预算两个支柱 目前CAP约占欧盟预算的一半，CAP的预算支出由两个支柱组成：支柱1市场支持机制（包括出口补贴）和直接支付，从欧洲农业保证基金（EAGF)出资，占CAP预算的80 支柱2农村发展项目，由欧洲农业发展基金（EAFRD)资助。占CAP预算的 20CAP预算支出的分布直接支付占欧盟各国农业产出比例政府支持占农场总收入的比例消费者名义补贴系数世界主要国家PSE对比,2003-05Source:OECD EU15;Brazil,China,South Africa:2002-04
