1、北京市校外教育工作督导评价方案与督导评价制度研究报告市政府教育督导室2012年2月12日为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于改进和加强未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见（中办发20064号）和中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅印发关于进一步加强和改进未成年人校外教育工作的意见的通知（京办发200621号）等文件精神和要求，加强对校外教育工作督导，促进校外教育科学发展，提高校外教育质量与工作水平，市政府教育督导室、市校外教育联席会议办公室组织开展全市校外教育工作督导调研，在全面了解北京校外教育工作现况的基础上，结合首都校外工作的特点，积极开展校外教育工作督导评价方案与督导评价制
2、度方面的探索，并组织区县政府校外工作的评价试点，取得了相应的研究成果。一、研究工作综述（一）研究目的本课题研究目的是：研究“北京市区县校外教育工作督导评价”的评估理念、指导思想、主要内容、具体目标、工作机制、指标体系与实施方案，完善教育督导法律法规政策文件，推进全市校外教育督导，促进校外教育工作健康、科学发展。（二）研究价值研究、制定北京市区县校外教育工作督导评价方案是建立我市校外教育评估机制的基础，是推进区县政府进一步履行政府职责，促进校外教育科学、健康发展的一项重要举措。本研究的理论价值是：研究校外教育督导评价应该遵循的指导思想，探索区县校外教育工作督导评价的特点与工作机制。本研究的实践价
3、值是：构建区县校外教育工作督导评价指标体系，进一步完善督导评估体系，通过开展督导工作，推进区县政府认真履行领导管理校外教育工作的职责，全面提升校外教育事业发展水平，为青少年健康成长、全面发展营造良好的校外教育环境。（三）研究思路依据国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020）、中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见（中办发20064号）和北京市中长期教育改革和发展规划纲要（20102020）、中共北京市委办公厅、北京市政府办公厅关于进一步加强和改进未成年人校外教育工作的意见的通知（京办发200621号）等文件精神和要求，以促进北京市未成
4、年人校外活动场所科学发展为根本目的，以现代教育督导理念为指导，以我市区县校外教育工作现状为基础，明确校外教育督导评价工作的指导思想、基本原则、主要内容和工作机制，研制科学性强、便于实施、导向鲜明、又能突出政府职责和校外教育特色的评估标准，加强区县校外教育工作督导评价，推进本市校外教育事业的健康、可持续发展。（四）研究对象本课题的研究对象为：北京市区县校外教育工作，立足于区县政府贯彻落实国家和本市关于校外教育各项政策的情况，通过梳理区县政府领导管理校外教育工作的职责，建立区县校外教育工作督导评价体系（五）研究内容北京市区县校外教育督导评价的指导思想、理念、依据、基本原则、主要内容、指标体系、评价
5、方式方法、评价程序、评价工具、结果使用等。（六）研究方法1、文献研究法。搜集和查阅法律法规政策文件等有关文献资料，为课题研究提供科学的论证资料和研究方法，对有关体现校外活动场所公益性的内容进行挖掘、分析和归类。2、调查研究法。在研究前、中、后期采用发放问卷，各区县总结上报校外教育工作和相关统计报表，开座谈会的方法收集信息，征求意见，为研究提供依据。（七）研究过程1.区县总结报送校外教育工作（1）全面自查校外教育工作各区县政府和教委根据“京教督20104号”通知要求对校外教育工作进行自查，全面总结了贯彻落实“中办发20064号”和“京办发200621号”文件的情况，梳理工作经验、归纳创新亮点、分
6、析主要问题，提出下一步工作思路与措施，并报送了相关文字材料和报表。（2）自查校外教育督导工作各区县政府、教育督导室和教委根据调研要求，总结了开展校外教育督导评估与校外教育机构检查督导工作情况。同时结合北京市人民政府教育督导室北京市教育委员会关于印发北京市区县校外教育工作督导评价方案的通知（征求意见稿），对校外教育工作督导评估目的、原则、重点、程序与方法进行研讨，提出了具体意见。2.召开不同层面座谈会（1）征求校外督导工作意见督导室综合处于2010年12月分别召开了主管区县长、教委主管主任、教委相关科室和部分校外教育机构负责人参加的不同层次座谈会。分别听取了4个区县的主管区县长、8位区县教委主管
7、主任、8个区县教委体卫科、校外教育办公室和部分校外教育机构负责人汇报各自校外教育工作的情况，讨论了校外教育督导评价工作的目的、意义、理念、程序与方法，直接听取他们对北京市区县校外教育工作督导评价方案（讨论稿）的意见。（2）探讨首都校外教育发展在座谈会上，与参会人员研讨了校外教育地位、本质、功能、任务、发展趋势等问题，交流了加强校外教育工作、校外教育发展与首都教育现代化等方面的意见。3.校外教育年度调研市青少年学生校外教育联席会议办公室、市教委体卫艺处于2010年9月至12月进行了校外教育年度工作书面调研，掌握了全市校外教育活动场所数量与分布；开展校外教育活动（内容、特色、参加人数等）；校外教育
8、工作队伍建设；区县及部门校外教育管理等方面的现状，为完善北京市区县校外教育工作督导评价方案（讨论稿）和开展校外教育督导评估工作提供了具体、详细的数据资料。通过多方面调研，基本掌握了全市校外教育工作情况，进一步完善了区县政府校外教育工作督导评估方案（讨论稿），提高了大家对校外教育工作及校外教育工作督导的认识，为开展校外教育工作督导奠定了思想和工作基础。4.开展校外教育督导评价试点2011年12月，市政府教育督导室会同市教委组成北京市区县校外教育工作督导评价组，到昌平和平谷两个区试点开展校外教育工作督导评价，由此北京市校外教育专项督导正式启动。这也是全国省级政府教育督导室首次开展校外教育督评。督评
9、组将研究成果北京市区县校外教育工作督导评价指标体系（试行）作为主要评价标准，设置了组织领导、场所建设与管理、队伍建设、行政管理与发展绩效5项一级指标，规划决策、制度保障、经费保障、场所建设、场所管理、人员配备、岗位培训、机构设置、工作管理与功能发挥、工作绩效和工作特色11项二级指标，下设32个三级指标，且被细化为90个评价要素。校外教育督导评价的督导对象是区县政府，凸显政府统筹管理校外教育的领导职责，注重场所建设与规范管理，强调校外教育机构队伍建设，鼓励自主发展与突破创新。工作中，试点坚持依法督导、实事求是、促进发展和因地制宜四个基本原则。通过开展督导试点评价工作，全面了解区县校外教育工作现状
10、，听取各区县对开展校外教育工作督导评价的意见和建议，从而进一步丰富和完善北京市校外教育督导评价方案，使之更具有效性和可操作性。二、课题研究成果（一）形成了北京市校外教育工作督导调研报告通过督导调研，综合分析调研信息，形成了北京市校外教育工作督导调研报告健全和完善校外教育的督导制度，促进首都校外教育科学发展（见附件一），全面分析了首都校外教育工作现状，报送给市政府分管领导、两委主要领导和市教委相关处室，为校外教育决策和研究校外教育督导评价工作方案提供了有效的支撑信息。经过综合分析，我们可以看出首都校外教育工作取得长足发展，归纳起来主要表现在以下几个方面：1形成政府领导的校外教育工作体系。一是建立
11、了校外教育联席会议工作制度；二是确立了区县教委校外教育工作机制；三是形成了校外教育法规体系的框架；四是财政性校外教育经费大幅度提高。2形成了良好的校外教育发展环境。一是社会各界关注校外教育；二是成立了市校外教育协会；三是加强校外教育研究工作。3校外活动场所建设取得新发展。一是形成了校外教育机构示范网络；二是郊区校外活动站建设初见规模；三是建立了千余家社会大课堂资源单位。4校外教育队伍建设成效显著。一是校外教师队伍结构日趋合理；二是校外教师继续教育培训体系日趋完善；三是校外教师教学研究平台凸显成效。5校外活动创新和育人成绩显著。一是 形成了市级系列校外品牌活动；二是在校外机构参加活动的学生日益增
12、多、覆盖面不断扩大；三是中小学生在国内外科、艺、体活动中成绩优秀经过综合分析也发现我市校外教育现代化建设和发展中面临着一些瓶颈问题和挑战。一是对校外教育重视不够，管理职责不到位；二是发展不均衡，城乡校外教育资源差距明显；三是校外教育的运行保障机制不健全；四是校外教育与学校教育衔接不落实。针对存在的问题，我们还提出了一些有针对性的意见和建议。一要转变观念，提高认识，完善校外教育工作机制；二要城乡统筹规划，加快校外活动场所的建设；三要建立和完善校外教育保障机制；四要以点带面，促进校内外教育有效衔接。（二）研究制定了北京市区县校外教育工作督导评价方案在调研的基础上，我们研究制定了北京市区县校外教育工
13、作督导评价方案（见附件二），为开展北京市校外教育工作督导和建立督导评价制度、工作机制奠定了坚实的基础。评价方案的主要内容如下：1开展区县校外教育督导评价的重要意义建立区县校外教育工作督导评价体系，全面考核区县政府贯彻落实国家和本市关于校外教育各项政策的情况，对新时期全面实施素质教育，深入落实首都教育现代化战略，推进首都校外教育科学发展等方面具有重要意义。各级政府要高度重视校外教育的督导评价工作，认真履行领导管理校外教育工作的职责，全面提升校外教育事业发展水平，为青少年健康成长、全面发展营造良好的校外教育环境。2开展区县校外教育督导评价的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻
14、科学发展观，落实党和国家教育方针，实施首都教育现代化战略，有力推进校外教育发展，全面实施素质教育为指导；坚持和完善“督政”与“督学”相结合、规范性评价与发展性评价相结合、定量评价与定性评价相结合、自我评价与督导评价相结合的工作模式，提高校外教育督导评价工作水平，促进区县政府履行教育职责；以“优化管理、提高质量、科学发展”为主线，促进首都校外教育又好又快地发展。3开展区县校外教育督导评价的基本原则评价方案是各区县推进校外教育工作和教育督导部门实施督导评价的指导性文件，要准确把握并坚持以下基本原则：坚持依法督导的原则。评价方案是依据国家有关教育法律法规，结合本市实际情况制定的，各区县要从依法履行职
15、责、落实中央和本市有关校外教育工作精神的高度贯彻执行评价方案。坚持实事求是的原则。贯彻执行评价方案要遵循教育管理和教育督导的基本规律，坚持教育督导评价的严肃性和客观性，求真务实，不走过场，做到公开、公正、公平。坚持促进发展的原则。贯彻执行评价方案的根本目的是督促和指导各区县政府履行教育职责，加快校外教育现代化进程，提高校外教育质量，推进校外教育的全面发展。坚持因地制宜的原则。评价方案对全市各区县的校外教育督导工作具有指导性作用，在各区县贯彻执行过程中要从本区县校外教育管理和发展的实际出发，突出教育督导的针对性和实效性，创造性地开展工作。4建立健全区县校外教育督导评价的工作机制校外教育是社会主义
16、教育事业的重要组成部分, 是实施素质教育的重要手段, 是加强和改进未成年人思想道德建设的有效途径。督促教育法律法规的落实，保障素质教育的全面实施，促进校外教育健康发展是教育督导的重要职责。认真把握校外教育督导评价工作政策法规性强、持续时间长、涉及范围广、要求标准高的特点，健全和完善区县校外教育督导评价的工作机制，做好贯彻评价方案的各项组织实施工作，要突出发挥市和区县工作的积极性。一是市政府教育督导室、市教委在贯彻执行评价方案的过程中，要认真组织学习、培训和广泛宣传，深入区县加强督促检查和指导，收集、总结和推广先进经验，整体推进全市贯彻执行评价方案工作。二是市政府教育督导室组织相关部门和专兼职督
17、学，定期开展对区县校外教育工作的督导评价。“十二五”期间，将对各个区县政府校外教育工作进行首轮督导评价。三是各区县政府要高度重视并切实加强对实施评价方案工作的领导，组织相关部门按照各自工作职责，分解落实评价指标；成立自评领导小组，建立自评工作制度；完成年度自评报告，接受教育督导部门组织的督导评价；认真研究落实市政府教育督导室对本区县的督导意见，制定和落实整改方案，着力解决本区县校外教育改革与发展的突出问题，积极开创校外教育工作的新局面。四是市政府教育督导室建立健全区县校外教育督导结果应用制度，及时向市政府报送督导结果，向各区县政府、市政府有关部门通报督导结果，并以适当的形式向社会予以公告。把对
18、区县校外教育督导评价结果作为评价区县政府教育工作成效、考核领导干部政绩、实施表彰奖励的重要依据。五是各区县政府要以贯彻实施评价方案为契机，创造性地开展工作，整体推进校外教育工作，全面推动校外教育事业的新发展。5督导评价方案的主要设想评价方案设计的主要内容。评价方案的主要内容体现在北京市区县校外教育工作督导评价指标体系（试行）(以下简称指标体系)中，其内容的基本架构分为5个一级指标：政府职责、场所建设与管理、队伍建设、行政管理、发展绩效；11个二级指标：教育地位、制度保障、经费保障、场所建设、场所管理、人员配备、岗位培训、机构设置、工作管理与功能发挥、工作绩效和工作特色；32个三级指标，并将其细
19、致划分为90个评价要素。指标体系凸显政府统筹管理校外教育的领导职责，注重场所建设与规范管理，强调校外教育机构队伍建设，鼓励自主发展与突破创新。坚持促进发展，树立发展性评价理念，将规范性评价指标与发展性评价指标有机结合，引导被督导单位在规范基础上发展，在发展过程中规范，实现科学发展。评价方案的贯彻执行。评价方案是市和区县政府教育督导部门对区县政府及各相关部门进行综合督导评价的指导性文件。同时，评价方案也是各区县政府领导和规划区域教育事业发展，做好校外教育工作的指导性文件。接受教育督导评价的各单位，依据评价方案中的指标体系，进一步规范日常工作，并做好接受校外教育工作专项督导评价的准备。市和区县教育
20、督导部门将评价方案列为教育督导学习培训的主要内容，并据此研究和探索、健全和完善督导评价工作的体制与机制。督导评价结果的使用。市和区县教育督导部门依据评价方案对区县政府、教委及相关部门进行督导评价的结果，将按照有关规定和程序予以公布。督导评价的结果既是考核、奖励区县政府、教委相关部门的重要依据，也是区县政府、教委相关部门研究改进校外教育工作的参考依据。（三）研究制定了北京市区县校外教育工作督导评价工作手册，开展了校外教育督导评价试点依据北京市区县校外教育工作督导评价方案中的评价指标体系、实施办法、自评和督评程序等设计，我们研究了北京市区县校外教育工作督导评价指标体系检测点、督导评价试点工作方案、
21、座谈会提纲、调查问卷等督导评价试点工具，形成了北京市区县校外教育工作督导评价工作手册（见附件二）。2011年12月，我们组建了北京市校外教育工作督导评价项目组，选择了昌平和平谷两个区开展了督导评价试点，在督导过程中，听取了主管区长的自查报告，召开了相关单位的座谈会，查阅了档案资料，实地考察了校外教育基地、校外机构（青少年活动中心）和学校等单位，按照评价指标体系系统地采集了信息，在全面分析的基础，形成对两个区县校外教育工作督导评价反馈报告，充分肯定区县校外教育工作所取得的主要成绩、经验，客观分析了存在的主要问题，并提出了有针对性的意见和建议，为促进区县校外教育的发展提供了有效的服务。三、需要进一步研究问题一是经过对两个区的督导评价试点以后，我们还需要进一步研究完善北京市区县校外教育工作督导评价方案中的评价指标体系，还需要进一步调整和完善督导评价工具。二是从2012年开始，我们每年都选择部分区县开展校外教育督导，按计划，将于十二五期间，完成一轮督导评价，经过督导评价试点之后，我们还需要研究完善教育督导评价意见整改制度和工作机制，督导回访制度和工作机制，形成对区县校外教育工作跟踪式的督导，扎实持续促进区县校外教育工作的全面发展。在此基础上，研究建立对区县校外教育工作督导评价制度的正式文件。
