1、1全省质监系统县局稽查队长培训讲座邢琳琳省局法规处2010.济南质监法律体系基础知识及稽查实务2o 党中央、国务院的重视o 最高检出台的关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定（简称新立案标准），对侵权渎职犯罪立案标准进行了细化。各级检察院也把质监等职能部门列入重点关照单位o 新闻媒体、网络的作用o 国家多年普法成果（执法相对人社会地位和能力）3o 行政执法特点及分类行政执法特点及分类 4依法行政o 定义：各级人民政府严格依照法律的规定推定义：各级人民政府严格依照法律的规定推行公共行政并采取有效措施保证法律实施的行公共行政并采取有效措施保证法律实施的活动。活动。o 依法行政既是一种理念，也是一种活动
2、；依法行政既是一种理念，也是一种活动；既是目标，也是过程。既是目标，也是过程。5依法行政的特征o（一）依法行政是对行政主体即政府行政机关及其公职人员的要（一）依法行政是对行政主体即政府行政机关及其公职人员的要求，而不是对行政相对人的要求，是治求，而不是对行政相对人的要求，是治“官官”，而不是治，而不是治“民民”的。的。o（二）依法行政中的（二）依法行政中的“行政行政”是行政法意义上的行政，即国家行是行政法意义上的行政，即国家行政或公共行政。政或公共行政。o（三）依法行政中的（三）依法行政中的“法法”，“法法”应主要限定在法律、行政法应主要限定在法律、行政法规、规章及自治条例和单行条例。规、规章
3、及自治条例和单行条例。“法法”不仅包括法律法规，还不仅包括法律法规，还包括法律原则、法律精神、法律价值。包括法律原则、法律精神、法律价值。o（四）依法行政中（四）依法行政中“行政行政”和和“法法”的关系是：法优先优位于行的关系是：法优先优位于行政；行政必须有法，无法律即无行政；行政必须服从于法。政；行政必须有法，无法律即无行政；行政必须服从于法。法无明文规定即为禁止。法无明文规定即为禁止。o（五）依法行政在我国是一种积极保障（有效行政）与消极防范（五）依法行政在我国是一种积极保障（有效行政）与消极防范（防止滥用行政权力）的有机结合。（防止滥用行政权力）的有机结合。6依法行政的基本要求国务院于2
4、004年3月22日发布了全面推进依法行政实施纲要，提出了依法行政的六项基本要求o（一）合法行政（一）合法行政o（二）合理行政（二）合理行政o（三）程序正当（三）程序正当o（四）高效便民（四）高效便民o（五）诚实守信（五）诚实守信o（六）权责统一（六）权责统一 7（一）合法行政（一）合法行政o 一是任何行政职权都必须基于法律的授予才一是任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在；能存在；o 二是任何行政职权的行使都必须依据法律、二是任何行政职权的行使都必须依据法律、遵守法律；遵守法律；o 三是任何行政职权的授予、委托及其运用都三是任何行政职权的授予、委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律要旨；必
5、须具有法律依据，符合法律要旨；o 四是任何违反上述三点规定的行政活动，非四是任何违反上述三点规定的行政活动，非经事后法律认可，均得以宣告为经事后法律认可，均得以宣告为“无效无效”。8（二）合理行政（二）合理行政o 合理行政，要求平等对待行政管理相对人；行使自由裁量权应符合法律目的；所采取措施和手段应当必要和适当。o 合理行政是合法行政的必要补充。是一种更高标准和水准的依法行政。o 我们说合理行政，就是我们说合理行政，就是“公平、公正、合乎公平、公正、合乎情理情理”9（三）程序正当（三）程序正当o 程序正当要求构成行政行为的方式、步骤和程序正当要求构成行政行为的方式、步骤和时间、顺序等，要符合法
6、律精神和规定。时间、顺序等，要符合法律精神和规定。o 程序设计是一项极难的工作。10（四）高效便民（四）高效便民o 便民和效率原则，是我国行政法制的重要原则。便民和效率原则，是我国行政法制的重要原则。o 它要求行政机关既有效地实施行政管理，又力避繁它要求行政机关既有效地实施行政管理，又力避繁琐，尽可能地创造条件，方便当事人，方便群众，琐，尽可能地创造条件，方便当事人，方便群众，包括简化程序，减少环节，节省时间、费用和精力包括简化程序，减少环节，节省时间、费用和精力等等。等等。o 以合法准确、简便易行、高效灵活的方式达到行政以合法准确、简便易行、高效灵活的方式达到行政管理的目的。管理的目的。11
7、（五）诚实守信（五）诚实守信o 政府必须重诚信行公正，保证政策、法规的严肃性政府必须重诚信行公正，保证政策、法规的严肃性与统一性，做到令行禁止，不能言而无信，更不能与统一性，做到令行禁止，不能言而无信，更不能出尔反尔、朝令夕改。出尔反尔、朝令夕改。o 政策与信息要公开透明，不能搞暗箱操作。政策与信息要公开透明，不能搞暗箱操作。o 确立确立“以人为本以人为本”的理念，摒弃的理念，摒弃“官本位官本位”的思想。的思想。o 确立并践行确立并践行“信赖保护原则信赖保护原则”。12（六）权责统一（六）权责统一o 执法有保障执法有保障o 有权必有责有权必有责o 用权受监督用权受监督o 违法受追究违法受追究o
8、 侵权须赔偿侵权须赔偿13行政执法概述 1415 16171819o（二）具体行政执法行为分类2021（二）具体行政执法行为分类22质量技术监督法律制度的基本框架质量技术监督法律制度的基本框架o（一）按法律渊源（效力）分类（一）按法律渊源（效力）分类o（二）从法对质监部门的规范性分类（二）从法对质监部门的规范性分类23按法律渊源（效力）分类按法律渊源（效力）分类1、法律、法律o（1）产品质量法）产品质量法 o（2）标准化法）标准化法 o（3）计量法）计量法o（4）食品安全法）食品安全法 o（5）节约能源法）节约能源法o（6）行政许可法）行政许可法o（7）行政处罚法）行政处罚法o（8）行政复议法
9、）行政复议法o（9）行政诉讼法）行政诉讼法o（10）国家赔偿法）国家赔偿法 o（11）公务员法）公务员法o（12）立法法）立法法24按法律渊源（效力）分类按法律渊源（效力）分类2、行政法规行政法规o（1）工业产品生产许可证管理条例）工业产品生产许可证管理条例o（2）特种设备安全监察条例）特种设备安全监察条例 o（3）认证认可条例）认证认可条例 o（4）标准化法实施条例）标准化法实施条例 o（5）棉花质量监督管理条例）棉花质量监督管理条例 o（6）危险化学品安全管理条例）危险化学品安全管理条例 o（7）国务院关于加强食品等产品安全监督管理的）国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定特别规定
10、(503号令号令)o（8）食品安全法实施条例）食品安全法实施条例25按法律渊源（效力）分类按法律渊源（效力）分类3、地方性法规、政府规章、地方性法规、政府规章o（1）山东省实施）山东省实施中华人民共和国产品质量法中华人民共和国产品质量法办法办法 o（2）山东省实施）山东省实施中华人民共和国标准化法中华人民共和国标准化法办法办法 o（3）山东省计量条例）山东省计量条例 o（4）山东省组织机构代码管理办法）山东省组织机构代码管理办法 o (5)山东省特种设备安全监察条例山东省特种设备安全监察条例4、规章、规章o1、计量违法行为处罚细则、计量违法行为处罚细则o2、零售商品称重计量监督管理办法、零售商
11、品称重计量监督管理办法26从法对质监部门的规范性分类从法对质监部门的规范性分类o赋权性法律赋权性法律产品质量法、标准化法、计量法、食品安全法、节约能源法等产品质量法、标准化法、计量法、食品安全法、节约能源法等（三定方案）（三定方案）o规范性法律规范性法律行政处罚法、行政许可法、行政强制法行政处罚法、行政许可法、行政强制法o监督、救济性法律监督、救济性法律行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法o法律适用法律适用 立法法立法法o其他其他公务员法（第公务员法（第12条第四项、第条第四项、第54条）条）27法的适用及理解o 法的冲突 立法法 78至86条的规定（物权法出台
12、相应折迁条例规定内容应是失效的）o 法的解释 全国人大常委会关于加强法律解释的决定1981年 对法律的正式解释分为立法解释、行政解释和司法解释 o 法律中的定义 法律事实与客观事实、犯罪构成等等28产品质量法、食品安全法产品质量法、食品安全法o（1）定义）定义产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。建设工程不适用本法规定。产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。建设工程不适用本法规定。产品质量是指产品固有特性满足要求的程度。要求是指明示的、通常产品质量是指产品固有特性满足要求的程度。要求是指明示的、通常隐含的或必须履行的需求或期望。隐含的或必须履行的需求或期望。食品，指各种供人食用或者饮用的成
13、品和原料以及按照传统既是食品食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。o关注点关注点 产品质量法，测重符合性、最终产品把关、符合性执法产品质量法，测重符合性、最终产品把关、符合性执法 食品安全法，测重风险预警、全过程管理、比产品质量法处罚力度更食品安全法，测重风险预警、全过程管理、比产品质量法处罚
14、力度更大、审计性执法大、审计性执法29生产许可证条例、认证认可条例o 生产许可：行政性、不许可不能生产、被委托方必须经许可（双方备案）、行政部门证后监管o 认证认可：市场性、委托双方都认证、认证机构监督o 注意查处公告30稽查实务o（一）行政处罚工作存在的问题o（二）行政处罚原则和程序o（三）行政处罚主要环节31（一）行政处罚工作存在的问题：o 1、案件事实不清、证据不足o 2、适用依据错误o 3、其他32（二）行政处罚33（三）按行政处罚执法环节34o 现场检查（调查）现场检查或调查时，应根据需要查明、确认内容。o 如实记录，做到“实、简、准、严、全”。o 易出现的问题：不注重收集营业执照等
15、、表述定性、不准确。o 行政执法案件证据要求 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 35o 行政强制措施与行政处罚的关系o 行政强制的设定散见于相应的法律、法规之中o 行政机关负责人批准36调查笔录 o（1）对现场检查笔录中记录的所有涉嫌违法的事实，进一步调查核实；o（2）查明涉案物品的进货(成本)价格、销售价格、销售数量、销售去向；o（3）查明原辅材料、生产技术、生产设备、运输工具、生产经营场所等来源。o 不能仅仅围绕数量、价格询问o 当场处罚调查中，应保证申辩权o 坚持四原则：事前策划原则、全面取证原则、一次性取证原则、先取证，后做现场检查笔录，再做调查笔录原则。37必须要经法制机构
16、法律审查充分认识案审作用o（1）法律适用的问题o（2）法律解释的问题38行政处罚告知、听证o 处罚告知与最终行政处罚不一致，重新告知o 告知与行政处罚决定书应有合理期限 听证o 相对人提出听证的形式，没有规定39行政处罚报批o 报批应在告知、听证后o 吊销生产许可证的处罚：县级以上质监部门 逐级报批 报批前履行完告知、听证程序 处罚决定通知工商、卫生等相关监管部门（食品执法）40说理式行政处罚决定书的具体要求：o（1）首部准确规范o（2）案件事实的表述完整准确o（3）案件证据逐一列举o（4）法律适用全面表述o（5）当事人观点不予采纳的理由o（6）说明办案程序（行政处罚法38条，行政负责人决定；
17、39条行政机关印章）41责令改正o 行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。（处罚法23条）o 责令改正或限期改正违法行为不是行政处罚42文书送达第四十条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。采用的送达方式：43结案结案要求，仅三种情况：o（1）行政处罚决定执行完毕的；o（2）经人民法院判决或者裁定执行完毕的；o（3）免于行政处罚或者不予行政处罚的。44移交移送o 关于案件移送（3天，48小时）o 关于监管部门之间的案件移交45如何预防职务犯罪o检察院的认定思路。正确理解犯罪的构成。o判定依据：国家法律、法规，及规范性文件（建议：1、尽职尽责。企业主体责任与我们的监管责任是两个概念。2、加强法制审查，提高规范性文件质量。3、完善工作或执法程序。执法前应有相应的计划。或举报、投诉，或日常监管。建议有相应的举报或执法检查方案。食品安全法的执法检查，应借鉴ISO9000的审查模式。一种符合性、有效性审查。对违法行为严重性有良好的判断力。发挥案审会的集体智慧。4、清正廉洁。46谢谢 谢谢
