1、2023-5-14环境法的主要制度环境法的主要制度环境法的主要制度环境法的主要制度四、环境责任原则四、环境责任原则v1 1、概念：、概念：v 对环境和资源的利用、或对环境造成对环境和资源的利用、或对环境造成污染破坏、对自然资源造成减损，即污染破坏、对自然资源造成减损，即应承担法律义务和法律责任。应承担法律义务和法律责任。环境与资源保护法环境法的主要制度案例：案例：2011哈药总厂污染门哈药总厂污染门环境与资源保护法环境法的主要制度v2 2、产生和发展、产生和发展v 1972年经合组织环境委员会在债权理年经合组织环境委员会在债权理论的基础上首次提出环境民事责任的论的基础上首次提出环境民事责任的基
2、础性原则基础性原则污染者负担原则。污染者负担原则。v 1996年年国务院关于环境保护若干问国务院关于环境保护若干问题的决定题的决定：污染者付费、利用者补：污染者付费、利用者补偿、开发者养护、破坏者恢复。偿、开发者养护、破坏者恢复。环境与资源保护法环境法的主要制度v3 3、该原则的确立依据、该原则的确立依据：v 在在“污染者付费原则污染者付费原则”的基础上，结合中国的基础上，结合中国的实际提出的。的实际提出的。v 污染者付费原则是西方经济学家基于污染者付费原则是西方经济学家基于“外部外部理论理论”提出的。所谓外部性，是指在实际经提出的。所谓外部性，是指在实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他
3、消济活动中，生产者或消费者的活动对其他消费者和生产者产生的超越活动主体范围的利费者和生产者产生的超越活动主体范围的利害影响。害影响。将有害的影响称为将有害的影响称为“外部不经济外部不经济性性”。环境与资源保护法环境法的主要制度v4 4、内容：、内容：v 污染者付费：污染者付费：污染环境造成的损失及治理污染污染环境造成的损失及治理污染的费用应当由排污者承担，而不应转嫁给国家的费用应当由排污者承担，而不应转嫁给国家和社会。和社会。v 利用者补偿：利用者补偿：开发利用环境资源者，应当按照开发利用环境资源者，应当按照国家有关规定承担经济补偿责任。国家有关规定承担经济补偿责任。v 开发者养护：开发者养护
4、：对环境和自然资源进行开发利用对环境和自然资源进行开发利用的组织或个人，有责任对其进行养护。的组织或个人，有责任对其进行养护。v 破坏者恢复：破坏者恢复：对环境和资源造成破坏的组织或对环境和资源造成破坏的组织或个人，有责任对其恢复和整治。个人，有责任对其恢复和整治。环境与资源保护法环境法的主要制度v5 5、该原则的贯彻、该原则的贯彻v法律规定：资源有偿使用制度、法律规定：资源有偿使用制度、排污收费制度等。排污收费制度等。v实行环境保护目标责任制。实行环境保护目标责任制。v采取限期治理措施。采取限期治理措施。2013环境与资源保护法环境法的主要制度五、公众参与原则五、公众参与原则v1 1、概念：
5、、概念：是指在环境保护领域里，公民是指在环境保护领域里，公民有权通过一定的程序或途径参与一切与有权通过一定的程序或途径参与一切与环境利益相关的决策活动，使得该项决环境利益相关的决策活动，使得该项决策符合广大公民的切身利益。在环境法策符合广大公民的切身利益。在环境法中确立公众参与的原则，是民主主义理中确立公众参与的原则，是民主主义理念在环境管理活动中的延伸。念在环境管理活动中的延伸。环境与资源保护法环境法的主要制度v2 2、确立该原则的理论依据、确立该原则的理论依据v环境的公共财产理论。环境的公共财产理论。v环境的公共信托理论。环境的公共信托理论。v环境权论环境权论环境与资源保护法环境法的主要制
6、度环境权在法律上的体现环境权在法律上的体现v19721972年年人类环境宣言人类环境宣言第一条庄严宣告：第一条庄严宣告：“人类有权在一种能够过尊严的和福利的生活环人类有权在一种能够过尊严的和福利的生活环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保证和改善这一代和世世代代的权利，并且负有保证和改善这一代和世世代代的环境的庄严责任。环境的庄严责任。”2013环境法的主要制度v许多国家在宪法均规定了公民环境权的内容。许多国家在宪法均规定了公民环境权的内容。如韩国、西班牙等：如韩国、西班牙等：v 韩国：所有公民有在健康舒适的环境中生活的权利，韩国
7、：所有公民有在健康舒适的环境中生活的权利，国家以及公民应当努力保护环境。国家以及公民应当努力保护环境。v美国、日本等国家将环境权的内容规定于环境美国、日本等国家将环境权的内容规定于环境立法之中：立法之中：v 美国：国会认为，每个人都应当享受健康的环境，美国：国会认为，每个人都应当享受健康的环境，同时每个人也有责任对维护和改善环境做出贡献。同时每个人也有责任对维护和改善环境做出贡献。环境法的主要制度v3 3、公众参与原则的内容：、公众参与原则的内容：v 环境知情权环境知情权v 环境决策参与权环境决策参与权v 环境监督权环境监督权v 司法救济权司法救济权环境与资源保护法环境法的主要制度环境法的主要
8、制度v4 4、该原则的贯彻、该原则的贯彻v 通过立法将公民的环境权制度化、具通过立法将公民的环境权制度化、具体化。体化。v 尊重和维护公民参与环境管理的权利。尊重和维护公民参与环境管理的权利。v 提高和强化公众的环境意识和环境法提高和强化公众的环境意识和环境法治观念。治观念。环境法的主要制度第三章第三章 环境法的主要制度环境法的主要制度v环境影响评价制度环境影响评价制度v“三同时三同时”制度制度v环境行政许可制度环境行政许可制度v环境标准制度环境标准制度v限期治理制度限期治理制度v排污收费制度排污收费制度v环境事故报告制度环境事故报告制度环境法的主要制度第一节环境影响评价与三同时制度第一节环境
9、影响评价与三同时制度环境法的主要制度案例：圆明园湖底防渗工程案例：圆明园湖底防渗工程v环保总局第一次就一个项目召开听证会；环保总局第一次就一个项目召开听证会；v环保总局第一次点名批评不负责任的环评机环保总局第一次点名批评不负责任的环评机构；构；v环保总局第一次把一个敏感项目的环评报告环保总局第一次把一个敏感项目的环评报告公开。公开。环境法的主要制度圆明园事件回放圆明园事件回放20052005年年3 3月月2222日，日，“世界水日世界水日”。兰州大学生命。兰州大学生命科学院教授张正春参观圆明园时，发现园内正科学院教授张正春参观圆明园时，发现园内正在进行大规模铺设防渗膜的工程。张正春在网在进行大
10、规模铺设防渗膜的工程。张正春在网络上呼吁：络上呼吁：圆明园铺设防渗膜是毁灭性的生圆明园铺设防渗膜是毁灭性的生态灾难态灾难。3 3月月2828日，日，人民日报人民日报在在“视点新闻视点新闻”版头条版头条位置刊发了位置刊发了圆明园湖底正在铺设防渗膜圆明园湖底正在铺设防渗膜 保保护还是破坏护还是破坏 有专家认为将引发生态灾难有专家认为将引发生态灾难 后果后果不堪设想不堪设想。环境法的主要制度环境法的主要制度圆明园事件回放圆明园事件回放3 3月月3030日，北京市环保局有关人士表示，该项目日，北京市环保局有关人士表示，该项目并没有向北京市环保局和海淀区环保局申请并没有向北京市环保局和海淀区环保局申请环
11、评。环评。3 3月月3131日，国家环保总局叫停圆明园防渗工程，日，国家环保总局叫停圆明园防渗工程，并要求其立即补办环境评价审批手续。并要求其立即补办环境评价审批手续。4 4月月1 1日，海淀区区政府决定，圆明园防渗工程日，海淀区区政府决定，圆明园防渗工程停工，进行环境影响评价。停工，进行环境影响评价。环境法的主要制度圆明园事件回放圆明园事件回放4 4月月5 5日，国家环保总局发出公告，决定召开圆明日，国家环保总局发出公告，决定召开圆明园整治工程环境影响听证会。园整治工程环境影响听证会。4 4月月1313日，国家环保总局召开圆明园整治工程环日，国家环保总局召开圆明园整治工程环境影响听证会。境影
12、响听证会。5 5月月9 9日，日，国家环保总局发出了国家环保总局发出了“最后通牒最后通牒”：圆明园应从即日起圆明园应从即日起4040天内交出环评报告。天内交出环评报告。5 5月月1717日，日，国家环保总局称，清华大学将进行圆国家环保总局称，清华大学将进行圆明园整治工程的环境影响评价。明园整治工程的环境影响评价。2013环境法的主要制度2013环境法的主要制度激烈争论激烈争论环境法的主要制度圆明园事件回放圆明园事件回放7 7月月5 5日，国家环保总局网站公布清华大学提交的日，国家环保总局网站公布清华大学提交的环评报告。环评报告。7 7月月7 7日，日，环保总局通报，同意清华大学的环评报环保总局
13、通报，同意清华大学的环评报告书结论，要求圆明园东部湖底防渗工程必须告书结论，要求圆明园东部湖底防渗工程必须进行全面整改。进行全面整改。7 7月月1212日，日，圆明园收到环保局要求其进行整改的圆明园收到环保局要求其进行整改的通知。通知。8 8月初月初 ，圆明园防渗整改正式开工，圆明园防渗整改正式开工 。20062006年年7 7月月1212日日 圆明园收到市环保局防渗整改验圆明园收到市环保局防渗整改验收合格的通知。收合格的通知。环境法的主要制度防渗前的圆明园防渗后的圆明园环境法的主要制度圆明园事件带给我们的思考圆明园事件带给我们的思考v1 1、什么是环境影响评价制度？哪些项目需、什么是环境影响
14、评价制度？哪些项目需要环评？要环评？v2 2、“责令停止建设，限期补办手续责令停止建设，限期补办手续”是否是否符合环境影响评价制度的内在要求？符合环境影响评价制度的内在要求？v3 3、环评机构应该向谁负责？、环评机构应该向谁负责？v4 4、违反环评制度应如何追究法律责任？、违反环评制度应如何追究法律责任？v5 5、公众在环评过程中的角色和作用是什么？、公众在环评过程中的角色和作用是什么？环境法的主要制度环境影响评价制度环境影响评价制度 v一、环境影响评价制度的概念一、环境影响评价制度的概念v 是指对规划和建设项目实施后可能造成的环是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估
15、，提出预防或境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。踪监测的方法与制度。环境法的主要制度v二、环境影响评价制度的产生和发展二、环境影响评价制度的产生和发展v 环境影响评价制度最早见于美国环境影响评价制度最早见于美国1969年公年公布的布的国家环境政策法国家环境政策法。v 我国在我国在1979 年年环境保护法（试行）环境保护法（试行）中中规定实行环境影响评价报告书制度规定实行环境影响评价报告书制度v 2002年通过年通过环境影响评价法环境影响评价法，以专门，以专门立法的形式确立了环境影响评价制度。立法的
16、形式确立了环境影响评价制度。v 2009年国务院通过年国务院通过规划环境影响评价条规划环境影响评价条例例。环境法的主要制度v三三、实行环境影响评价制度的意义、实行环境影响评价制度的意义v 1 1、可以把经济建设与环境保护协调起、可以把经济建设与环境保护协调起来。来。v 2 2、环境影响评价制度是贯彻、环境影响评价制度是贯彻“预防为预防为主主”原则的重要法律制度。原则的重要法律制度。v 3 3、促进产业合理布局和企业优化选址，、促进产业合理布局和企业优化选址，促进产业技术改造和清洁生产。促进产业技术改造和清洁生产。环境法的主要制度v四、环境影响评价的范围四、环境影响评价的范围v 我国环境影响的评
17、价范围：我国环境影响的评价范围：v规划：规划：v综合规划：环境保护篇章或说明综合规划：环境保护篇章或说明v专项规划：环境影响报告书专项规划：环境影响报告书v建设项目建设项目:分类管理分类管理环境法的主要制度v五、环境影响评价的内容五、环境影响评价的内容v 1、规划环境影响评价的内容、规划环境影响评价的内容：v实施该规划对环境可能造成影响的实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；分析、预测和评估；v预防或者减轻不良环境影响的对策预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；和措施；v环境影响评价的结论。环境影响评价的结论。综合规划没有此内容环境法的主要制度v2 2、建设项目环境影响评价的内容：、
18、建设项目环境影响评价的内容：v（1 1）建设项目概况；）建设项目概况；v（2 2）建设项目周围环境现状；）建设项目周围环境现状；v（3 3）建设项目对环境可能造成影响的分析、）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；预测和评估；v（4 4）建设项目环境保护措施及其技术、经）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；济论证；v（5 5）建设项目对环境影响的经济损益分析；）建设项目对环境影响的经济损益分析；v（6 6）对建设项目实施环境监测的建议；）对建设项目实施环境监测的建议；v（7）环境影响评价的结论。）环境影响评价的结论。环境法的主要制度v六、进行环境影响评价工作的程序六、进行环境影响评
19、价工作的程序v（一）建设项目环境影响评价和审批程序（一）建设项目环境影响评价和审批程序v组织或委托有关部门进行调查、评价。组织或委托有关部门进行调查、评价。v制作环境影响报告书（表），可行性研制作环境影响报告书（表），可行性研究阶段完成。究阶段完成。v环境影响报告书（表）提交给项目建设环境影响报告书（表）提交给项目建设的主管部门进行预审。的主管部门进行预审。v4 4经过预审后再由环境保护部门审查批准，经过预审后再由环境保护部门审查批准，后提交设计和施工。后提交设计和施工。环境法的主要制度v（二）规划的环境影响评价和审批程序（二）规划的环境影响评价和审批程序v 1、进行环境影响评价、进行环境影响
20、评价 v 2、编制环境影响篇章或说明、报告书、编制环境影响篇章或说明、报告书 v 3、报送规划审批机关审查、报送规划审批机关审查v 4、审批机关组织审查、审批机关组织审查v 5、审批机关批复、审批机关批复v 6、跟踪评价、跟踪评价注意:综合规划没有审查环节环境法的主要制度v七、违反环境影响评价制度的法律后果。七、违反环境影响评价制度的法律后果。v建设单位建设单位v未依法提交环境影响评价文件或者环境影响评价未依法提交环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准文件未经批准,擅自开工建设的擅自开工建设的,由环保部门责令停由环保部门责令停止建设止建设,处以罚款处以罚款,并可以责令恢复原状。并可以责令
21、恢复原状。v未依法进行环境影响评价未依法进行环境影响评价,被责令停止建设被责令停止建设,拒不执拒不执行的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任行的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员人员,处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的,处处五日以上十日以下拘留。五日以上十日以下拘留。环境法的主要制度v环评机构：环评机构：v在环评工作中不负责任或者弄虚作假，致使环在环评工作中不负责任或者弄虚作假，致使环评文件失实的，由环保行政主管部门评文件失实的，由环保行政主管部门降低其资降低其资质等级或者吊销其资质证书质等级或者吊销其资质证书，并处，并处罚款罚款；构成；构成犯罪
22、的，依法追究犯罪的，依法追究刑事责任刑事责任。v对造成的环境污染和生态破坏负有责任的对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,还还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担承担连带责任连带责任。（。（民事责任民事责任）环境法的主要制度法条链接：法条链接：环境保护法环境保护法v第六十一条：建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文第六十一条：建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准件未经批准,擅自开工建设的擅自开工建设的,由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设,
23、处处以罚款以罚款,并可以责令恢复原状。并可以责令恢复原状。v第六十三条：企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一第六十三条：企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一,尚不构成犯罪的尚不构成犯罪的,除除依照有关法律法规规定予以处罚外依照有关法律法规规定予以处罚外,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关他有关部门将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的十日以上十五日以下拘留；情节较轻的,处五日以上十日以下拘留处五日以上十日以下
24、拘留:v(一一)建设项目未依法进行环境影响评价建设项目未依法进行环境影响评价,被责令停止建设被责令停止建设,拒不执行的；拒不执行的；v第六十五条：环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染第六十五条：环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构设施维护、运营的机构,在有关环境服务活动中弄虚作假在有关环境服务活动中弄虚作假,对造成的环境污染和生态对造成的环境污染和生态破坏负有责任的破坏负有责任的,除依照有关法律法规规定予以处罚外除依照有关法律法规规定予以处罚外,还应当与造成环境污染和生还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。态
25、破坏的其他责任者承担连带责任。环境法的主要制度香港香港66岁老太逼停港珠澳大桥岁老太逼停港珠澳大桥 因环评报告因环评报告不合格不合格v香港香港66岁的朱绮华认为大岁的朱绮华认为大桥工程没有评估臭氧、二桥工程没有评估臭氧、二氧化硫及悬浮微粒的影响，氧化硫及悬浮微粒的影响，因而是不合理也不合法的。因而是不合理也不合法的。于于2010通过申请法律援助通过申请法律援助诉至香港高等法院，就大诉至香港高等法院，就大桥香港段环评报告申请司桥香港段环评报告申请司法复核。法复核。2011年香港高等年香港高等法院裁定香港环保署法院裁定香港环保署2009年完成的环保报告无效。年完成的环保报告无效。环境法的主要制度“
26、三同时三同时”制度制度 v一、一、“三同时三同时”制度的概念制度的概念v 是指对一切可能对环境有影响的建设项目环境是指对一切可能对环境有影响的建设项目环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的一项法律制度。同时投产使用的一项法律制度。v“三同时三同时”制度是中国首创的一项环境保护管制度是中国首创的一项环境保护管理制度。理制度。环境法的主要制度v二、二、“三同时三同时”制度的适用范围制度的适用范围v 新建、扩建、改建项目，技术改造项新建、扩建、改建项目，技术改造项目，一切可能对环境造成污染和破坏目，一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目，确有经济效益的综的工程建设项目，确有经济效益的综合利用项目。合利用项目。环境法的主要制度v三、三、“三同时制度三同时制度”实施的要求实施的要求v（一）同时设计（一）同时设计v（二）同时施工（二）同时施工 v（三）同时投产（三）同时投产 2023-5-14环境法的主要制度
