1、解读解读人民调解法人民调解制度介绍1人民调解法2调解实务3我国的调解体系我国的调解体系大调解大调解框架框架司法调解司法调解行政调解行政调解人民调解人民调解我国有历史悠久的民间调解传统我国有历史悠久的民间调解传统调人、胥吏西周“夫”职听讼秦汉写入大明律明代保长职责清代调解委员会民国礼之用，和为贵，先王之道，斯为美论语设置了专门的人员明确写入法律设置了专门的机构机构进一步完善人民调解制度的发展人民调解制度的发展土地革命战争时期萌芽抗日战争时期“人民调解委员会”雏形1954年中央人民政府颁布人民调解委员会暂行组织通则法定化1989年国务院颁布人民调解委员会组织条例恢复发展2010年8月全国人大审议通
2、过人民调解法法典化被誉为“东方经验”、“东方一枝花”人民调解的制度建设人民调解的制度建设法规名称法规名称颁布部门颁布部门颁布时间颁布时间人民调解委员会组织条例人民调解委员会组织条例国务院国务院1989年年民间纠纷处理办法民间纠纷处理办法司法部司法部1990年年人民调解工作若干规定人民调解工作若干规定司法部司法部2002年年关于审理涉及人民调解协议的民事案关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定件的若干规定最高人民法院最高人民法院2002年年最高人民法院、司法部关于进一步加最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见强新时期人民调解工作的意见中共中央办公厅、国中共中央办公厅、国
3、务院办公厅转发务院办公厅转发2002年年关于进一步加强新形势下人民调解工关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见作的意见最高人民法院、司法最高人民法院、司法部部2007年年建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见纠纷解决机制的若干意见最高人民法院最高人民法院2009年年人民调解法人民调解法全国人大常委全国人大常委2010年年人民调解制度的特点人民调解制度的特点民间性民间性自治性自治性合法性合法性便捷性便捷性平等性平等性协商性协商性人民调解的作用人民调解的作用 是我国传统的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方 把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态解决纠纷
4、解决纠纷维护稳定维护稳定普法教育普法教育 是人民群众自我教育、自我管理、自我服务的重要手段 扎根基层、分布广泛 充分体现方便、灵活、不拘形式的特点，尽量避免形式化、程序化。群众自治群众自治 重“情理”，避免了“一朝对公堂，九世结寇仇”的内部矛盾情绪激化 纠纷解决基于当事人平等自愿的协商，最大限度体现“案结事了”及时疏通矛盾，是维护稳定的“减压阀”通过纠纷矛盾的解决，宣传普及法律知识，成为普法教育的高效课堂 宣传通过“人民调解”这一渠道解决民间纠纷化解矛盾、解决纠纷、维护稳定、促进和谐的“第一道防线”人民调解的成绩体现人民调解的成绩体现大大缓解了司法工作大大缓解了司法工作的压力，有效维护了的压力
5、，有效维护了社会稳定社会稳定我省共有人民调解员我省共有人民调解员23万人，上半万人，上半年全省共调解各类矛盾纠纷年全省共调解各类矛盾纠纷81余万余万件，调解成功率达到件，调解成功率达到98%。其中，。其中，有调解协议的疑难矛盾纠纷有调解协议的疑难矛盾纠纷28余万余万件；在田间地头、家庭院落等场所件；在田间地头、家庭院落等场所口头调解的简易程序矛盾纠纷口头调解的简易程序矛盾纠纷53余余万件。防止群体性上访万件。防止群体性上访3417起起21981人；制止群体性械斗人；制止群体性械斗1772起起11850人；防止民间纠纷引起自杀人；防止民间纠纷引起自杀373起起447人；防止民间纠纷转化为人；防止
6、民间纠纷转化为刑事案件刑事案件1205件件5258人。人。人民调解制度介绍1人民调解法2调解实务3目目 录录 第一章第一章 总则总则 第二章第二章 人民调解委员会人民调解委员会 第三章第三章 人民调解员人民调解员 第四章第四章 调解程序调解程序 第五章第五章 调解协议调解协议 第六章第六章 附则附则人民调解法人民调解法概述概述2010年8月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过人民调解委员会人民调解委员会u 群众性组织群众性组织法律地位法律地位u 调解民间纠纷，防止民间纠纷激化调解民间纠纷，防止民间纠纷激化u 通过调解工作宣传法律法规，预防纠纷发生通过调解工作宣传法律法规，预
7、防纠纷发生u 向组成单位反映纠纷及调解情况向组成单位反映纠纷及调解情况工作任工作任务务人员构成充分考人员构成充分考虑少数人群；产虑少数人群；产生方式充分体现生方式充分体现自治自治组织组织形式形式u 村村(居居)民委员会设立的人民调解委员会；民委员会设立的人民调解委员会；u 企企(事事)业单位根据需要设立的人民调解委员会；业单位根据需要设立的人民调解委员会；u 乡镇、街道、社会团体或者其他组织根据需要设立的人民调解委员会乡镇、街道、社会团体或者其他组织根据需要设立的人民调解委员会全国82.4万个人民调解组织中，村(居)人民调解委员会67.4万个，企(事)业单位人民调解委员会7.9万个，乡镇(街道
8、)人民调解委员会4.2万个，行业性、专业性人民调解组织1.2万个全省共建人民调解委员会17200个，其中村（居）调委会13839个，乡镇（街道）调委会1373个、企事业单位调委会1279个、区域性行业性调委会479个，其他调委会196个。人民调解委员会人民调解委员会工作方式工作方式工作范工作范围围u 说服、教育和疏导说服、教育和疏导u 促使当事人之间平等协商、自愿达成调解协议促使当事人之间平等协商、自愿达成调解协议u 可主动介入可主动介入u 可采取预防矛盾激化的预防措施可采取预防矛盾激化的预防措施u 对治安、刑事案件，要及时报告对治安、刑事案件，要及时报告u 婚姻家庭、邻里关系、小额债婚姻家庭
9、、邻里关系、小额债务、轻微侵权务、轻微侵权u 土地承包、拆迁安置、环境保土地承包、拆迁安置、环境保护、医患纠纷、劳动争议护、医患纠纷、劳动争议人民调解工作若干规定人民调解工作若干规定第二十二条人民调解委员会不得受理不得受理调解下列纠纷：（一）法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用民间调解方式解决的；（二）人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者解决的。最大限度地体现“灵活性”和“便捷性”人民调解委员会人民调解委员会工作原工作原则则u依法调解依法调解u平等、自愿平等、自愿u尊重诉权尊重诉权调调解期限解期限u及时及时u一个月以内一个月以内（依据（依据人民调解工作若干规
10、定人民调解工作若干规定第第3333条）条）人民调解员的任职要求人民调解员的任职要求德高望重、公道正派熟悉法律知识程序法程序法刑刑 法法民民 法法行政法行政法全国全国 模范人民调解员、模范人民调解员、云南省优秀人民调解员云南省优秀人民调解员王光跃王光跃第二十四条 当事人在人民调解活动中履行下列义务：（一）如实陈述纠纷事实；（二）遵守调解现场秩序，尊重人民调解员；（三）尊重对方当事人行使权利。第二十三条 当事人在人民调解活动中享有下列权利：（一）选择或者接受人民调解员；（二）接受调解、拒绝调解或者要求终止调解；（三）要求调解公开进行或者不公开进行；（四）自主表达意愿、自愿达成调解协议当事人的权利义
11、务当事人的权利义务调解协议调解协议 经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。最高人民法院关于审理涉及人最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定民调解协议的民事案件的若干规定调调解解协议书协议书的性的性质质u 按约定履行u 不得擅自解除或变更提请法院进行司提请法院进行司法确认，经确认法确认，经确认有效的协议，具有效的协议，具有强制执行力有强制执行力人民法院运用司法权对人民法院运用司法权对人民调解工作给予的一人民调解工作给予的一种有力支持和保障，同种有力支持和保障，同时也是对当事人的司法时也是对当事人的司法救济和司法保
12、障。救济和司法保障。人民调解委员会对协议履行情况进行督促、督促调解协议的司法确认调解协议的司法确认u 违反法律、行政法规强制性规定的；违反法律、行政法规强制性规定的；u 侵害国家利益、社会公共利益的；侵害国家利益、社会公共利益的；u 侵害案外人合法权益的；侵害案外人合法权益的；u 涉及是否追究当事人刑事责任的；涉及是否追究当事人刑事责任的；u 内容不明确，无法确认和执行的；内容不明确，无法确认和执行的；u 调解组织、调解员强迫调解或者有其他严重违反职业道德准则的行为的；调解组织、调解员强迫调解或者有其他严重违反职业道德准则的行为的；u 其他情形不应当确认的。其他情形不应当确认的。确认程序确认程
13、序u 当事人应当共同向人民法院以书面形式或者口头形式提出确认申请当事人应当共同向人民法院以书面形式或者口头形式提出确认申请u 当事人向人民法院提交调解协议书、承诺书当事人向人民法院提交调解协议书、承诺书u 双方当事人同时到庭双方当事人同时到庭u 法院适用简易程序法院适用简易程序法院不予确认的情形法院不予确认的情形（一）双方当事人出于解决纠纷的目的自愿达成协议，没有恶意串通、规避法律的行为；（二）如果因为该协议内容而给他人造成损害的，愿意承担相应的民事责任和其他法律责任u当事人无正当理由不履行的，应当做好当事人的工作，督促其履行；u当事人提出协议内容不当，或者人民调解委员会发现协议内容不当的，应
14、当在征得双方当事人同意后，经再次调解变更原协议内容，或者撤销原协议，达成新的调解协议；u对经督促仍不履行人民调解协议的，应当告知当事人可以就调解协议的履行、变更、撤销向人民法院起诉。调解协议的履行调解协议的履行当当事人不履行事人不履行调调解解协议时协议时u申请法院对经确认的调解协议进行强制执行人民调解制度介绍1人民调解法2调解实务3常见调解技巧介绍（常见调解技巧介绍（1/31/3）“冷却降冷却降温温法法”也叫也叫“热案冷处理法热案冷处理法”，当矛盾纠纷激化，有可能引发刑事案件的，当矛盾纠纷激化，有可能引发刑事案件的情况下，调解人员一定要临阵不乱，冷静思考，首先采取有效办法和策情况下，调解人员一
15、定要临阵不乱，冷静思考，首先采取有效办法和策略，制止事态扩大和曼延。然后依照法律法规，对双方当事人分别耐心略，制止事态扩大和曼延。然后依照法律法规，对双方当事人分别耐心细致地做思想工作，待双方心平气和，抓住有利时机，及时进行调解。细致地做思想工作，待双方心平气和，抓住有利时机，及时进行调解。“情理交融法情理交融法”又称又称“换位思考法换位思考法”。在民事调解中，双方当事人出于自身利益的。在民事调解中，双方当事人出于自身利益的争取一般都跳不出个人圈子，因此我们启发双方当事人转换角色，换位争取一般都跳不出个人圈子，因此我们启发双方当事人转换角色，换位思考。在考虑个人得失的同时，也要替对方利益着想，
16、做到知彼知己自思考。在考虑个人得失的同时，也要替对方利益着想，做到知彼知己自我约束。然后，循循善诱，因势利导进行调解。我约束。然后，循循善诱，因势利导进行调解。常见调解技巧介绍（常见调解技巧介绍（2/32/3）“扶正去邪法扶正去邪法”是指运用法律的规定、道德的约束等，去除纠纷当事人的无理要求是指运用法律的规定、道德的约束等，去除纠纷当事人的无理要求及邪念，弘扬正气，压制邪气，找准纠纷争议的焦点所在，不要被表面及邪念，弘扬正气，压制邪气，找准纠纷争议的焦点所在，不要被表面现象所迷惑，对症下药，进行调解。现象所迷惑，对症下药，进行调解。此类纠纷的特点：双方当事人胡此类纠纷的特点：双方当事人胡搅蛮缠
17、，提出无理要求，混淆是非，掩盖事实真相。搅蛮缠，提出无理要求，混淆是非，掩盖事实真相。“逆向求助法逆向求助法”是指运用逆向思维的方式，让双方当事人首先明白争执结果如何，是指运用逆向思维的方式，让双方当事人首先明白争执结果如何，然后冷静思考，端正态度，辅之调解员法制宣传及耐心细致的思想工作，然后冷静思考，端正态度，辅之调解员法制宣传及耐心细致的思想工作，从而达到调解之目的。从而达到调解之目的。此类纠纷的特点：正向思维根本解决不了，双此类纠纷的特点：正向思维根本解决不了，双方当事人充满幻想，不达目的誓不罢休。方当事人充满幻想，不达目的誓不罢休。常见调解技巧介绍（常见调解技巧介绍（3/33/3）“案
18、例引案例引导导法法”是指运用调解成功的相似案例，以案说法进行剖析，让双方当事人是指运用调解成功的相似案例，以案说法进行剖析，让双方当事人结合案例，对纠纷重新思考，最终达成调解协议。结合案例，对纠纷重新思考，最终达成调解协议。“亲亲情解怨法情解怨法”是指在纠纷的调处中，运用亲情感化，使双方当事人消除积怨。化是指在纠纷的调处中，运用亲情感化，使双方当事人消除积怨。化解矛盾纠纷。解矛盾纠纷。此方法多用于家庭、婚姻、赡养。此方法多用于家庭、婚姻、赡养。“亲亲友疏友疏导导法法”是指用亲情友情加法律手段对纠纷当事人进行攻心疏导，在亲情友是指用亲情友情加法律手段对纠纷当事人进行攻心疏导，在亲情友情的感化下达
19、成成功调解。情的感化下达成成功调解。此类纠纷的特点：纠纷当事人重哥们义气，此类纠纷的特点：纠纷当事人重哥们义气，性格直爽，为人正直，直接讲法律和做思想工作很凑效。性格直爽，为人正直，直接讲法律和做思想工作很凑效。u 调解过程调解过程一般一般不公开，但双方当事人要求或者同意公开调解的除外。不公开，但双方当事人要求或者同意公开调解的除外。u 调解人员调解人员不得披露调解过程的有关情况不得披露调解过程的有关情况、不得在就相关案件进行的诉讼不得在就相关案件进行的诉讼中作证中作证。u 当事人不得在审判程序中将调解过程中制作的笔录、当事人为达成调解当事人不得在审判程序中将调解过程中制作的笔录、当事人为达成
20、调解协议而作出的让步或者承诺、调解员或者当事人发表的任何意见或者建协议而作出的让步或者承诺、调解员或者当事人发表的任何意见或者建议等作为证据提出，但下列情形除外议等作为证据提出，但下列情形除外：（：（一）双方当事人均同意的；一）双方当事人均同意的；（二）法律有明确规定的；二）法律有明确规定的；（三）为保护国家利益、社会公共利益、案三）为保护国家利益、社会公共利益、案外人合法权益，人民法院认为确有必要的。外人合法权益，人民法院认为确有必要的。调解程序要点调解程序要点调调解公解公开开性性有修正有修正常见纠纷的法律适用常见纠纷的法律适用人身人身损损害害u 赔偿范围：赔偿范围：医疗费、误工费、护理费、
21、交通费、住宿费、住院伙食补医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费、残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被抚养人生活助费、必要的营养费、残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被抚养人生活费、后续治疗费、丧葬费、死亡赔偿金费、后续治疗费、丧葬费、死亡赔偿金婚姻矛盾婚姻矛盾u 夫妻共同财产夫妻共同财产:工资、奖金；工资、奖金；生产、经营的收益；知识产权的收益；继承生产、经营的收益；知识产权的收益；继承或赠与所得的财产；其他应当归共同所有的财产。或赠与所得的财产；其他应当归共同所有的财产。（夫妻对共同所有的财产，（夫妻对共同所有的财产，有平等的处理权。有平等的处理权。）u 夫妻一方的财产：
22、夫妻一方的财产：一方的婚前财产；一方的婚前财产；一方因身体受到伤害获得的医疗费、一方因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助费等费用；残疾人生活补助费等费用；遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产；遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产；一方专用的生活用品；一方专用的生活用品；其他应当归一方的财产。其他应当归一方的财产。民事民事责责任形式任形式 根据中华人民共和国民法通则根据中华人民共和国民法通则第一百三十四条规定，民事责任形式主要包第一百三十四条规定，民事责任形式主要包括：括：1.停止侵害；停止侵害；2.排除妨碍；排除妨碍；3.消除危险；消除危险；4.返还财产；返还财产；5.恢复原状；
23、恢复原状；6.修理、修理、重作、更换；重作、更换；7.赔偿损失；赔偿损失；8.支付违约金；支付违约金；9.消除影响、恢复名誉；消除影响、恢复名誉；10.赔礼道赔礼道歉。歉。以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。常见纠纷的法律适用常见纠纷的法律适用财产继财产继承承纠纷纠纷u 法定继承：法定继承：第一序位：配偶、父母、子女平分（丧偶儿媳对公、婆，丧偶女第一序位：配偶、父母、子女平分（丧偶儿媳对公、婆，丧偶女婿对岳父、岳母，尽了主要赡养义务的，可以作为第一顺位继承人；第二序婿对岳父、岳母，尽了主要赡养义务的，可以作为第一顺位继承人；第二序位：立兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。位：立兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。u 遗嘱继承：遗嘱继承：通过合法的遗嘱将财产由法定继承人中的一人或数人继承。通过合法的遗嘱将财产由法定继承人中的一人或数人继承。
