1、2015年安徽省政府办公厅和政研室遴选公务员考试真题及答案一、简答题（每题8分，共4题，总分32分）1、请简要阐述“四个全面”的内涵及相互之间的内在逻辑关系？【深度解析】“四个全面”这一话题，已经被我们公务员创奇机构多次提及，它是近期遴选笔试乃至面试的重中之重，尤其值得遴选考生花费精力去研读、复习、备考。【背景链读】2012年11月，以习近平同志为核心的党中央接过历史的接力棒，在新中国成立以来党和人民接续奋斗的基础上，继续在中国特色社会主义道路上谋划民族复兴的伟大事业，续写这无上的光荣。两年多来，从党的十八大强调“全面建成小康社会”，到党的十八届三中全会部署“全面深化改革”，再到党的十八届四中
2、全会要求“全面依法治国”、党的号众路线教育实践活动总结大会宣示“全面从严治党”，“四个全面”战略布局清晰展现。第一次将全面建成小康社会，定位为“实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”；第一次将全面深化改革的总目标，确定为“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”；第一次将全面依法治国，论述为全面深化改革的“姊妹篇”，形成“鸟之两翼、车之双轮”；第一次为全面从严治党标定路径，要求“增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性”，锻造我们事业更加坚强的领导核心。每一个“全面”，都是一整套结合实际、继往开来、勇于创新、独具特色的系统思想，闪耀着辩证唯物主义和历史唯物主义的理
3、论光辉。“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰，是我们党治国理政方略与时俱进的新创造、马克思主义与中国实践相结合的新飞跃。【参考答案】（1）、十八大以来，习近平总书记提出“四个全面”的重要论断，“四个全面”，即“全面建成小康社会”、“全面深化改革”、“全面依法治国”和“全面从严治党”。（2）、四个全面是紧密联系的一个系统，他们即相互区别、各有侧重，又相辅相成、有机统一。“全面建成小康社会”是我们一切工作的出发点和落脚点，“全面深化改革”是路径和方法，“全面依法治国”是保障和重要举措，“全面从严治党”是关键和核心。2、今年的政府工作报告中，李克强总理提出了“互联网+”行动计划，请 你谈谈对“互
4、联网+”的认识？【深度解析】今年安徽省直很具时尚感，紧跟中央党政经方向标，因此，建议广大学员一 定要认真研读公务员创奇设计的“党政经方向标”，该模块一般考及国内、省 内的重大“时政热点”，往往成为遴选考试的简答题的重要素材。这道“互联网+”的简答题，其实就是考察八大模块中的经济建设模块，它 与今年总理提出的“大众创业万众创新”是一脉相承的。对该点的考察，说明安 徽省遴选命题老师政治敏锐性很强，紧跟中央领导步骤。当然，解答此题时，一定要回忆起总理讲话的内容，理解其真正内涵。【参考答案】（1）、2015年全国两会上李总理提出了“互联网+”，引发了社会的热议，相关词条一度成为各大搜索引擎的“头条”。
5、“互联网+”将是联网与传统行业融合发展的新业态，将是未来经济发展的一个主要方向和重要引擎。（2）、“互联网+”代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。“互联网+”行动计划将重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济体质增效升级。（3）、策应“互联网+”，政府
6、要做好相关调查研究，制度相关政策和优惠举措，扶持相关产业和企业，引导“互联网+”向好的方向发展；市场要主动作为应对“互联网+”出现的新业态，传统行业要做好转型升级和科技创新，加强与互联网的融合；社会要鼓励和支持“互联网+”，形成“大众创业、万众创新”的环境。3、谈谈经济发展新常态的主要特征，你觉得我省要如何适应新常态？【深度解析】这道题曾今在安徽省的评论员文章中，有相关的报道，答案极其详尽，安徽省评论员文章，所有角度均以安徽省的实际为基础，进行综合评论，对遴选考试有很强的关联性，建议广大学员多加留意。【参考答案】“中国经济发展进入新常态，正从高速增长转为中高速增长，从规模速度型粗放增长转向质量
7、效率型集约增长，从要素投资驱动转向创新驱动。”上月底博鳌亚洲论坛2015年年会上，习近平主席重申中央对经济形势的判断。中国经济升级换挡、加力爬坡的进程正在展开。面对新常态下的新变化，惟有变被动为主动，才能顶住下行压力，抓住新常态下的新机遇，实现新常态下的新作为。以新作为引领新常态，首先要有坚定的自信。发展速度换挡，是我国经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化的必然。以我国经济现有体量，7%的增速所产生的实际增量，差不多相当于每年贡献了一个中等发达国家的经济总量，所聚集的动能是过去两位数的增长都达不到的，这表明我国经济增速“换挡不失势”。蹲下去才能跳得更高，上世纪以来各发达经济体伴随
8、产业革命实现的经济转型，无不向我们昭示这一点。坚定信心，是祛除速度崇拜、换挡焦虑背后传统思维惯性的最好药方。以新作为引领新常态，最重要的是务实进取。必须坚决破除以往的思维定势、行为惯性和路径依赖，牢牢扭住稳增长、调结构、惠民生、防风险这条主线，着力推动大众创业、万众创新，着力加大公共产品、公共服务投入力度，打造“双 引擎”牵动经济发展的新格局。我们高兴地看到，经济结构中服务业占比继续提高，消费升级方兴未艾，企业内部创新步伐加快，市场新主体、新业态、新动力蓬勃发展，经济运行亮点频现。这些新变化都是干出来的。只有实干，我们才能跨沟迈坎，迎来百尺竿头的更进一步。坚定信心、脚踏实地、奋发有为，以新作为
9、主动引领新常态，我们定能将中国经济的航船驶向新胜境。4、结合党的号众路线教育实践活动，谈谈对“祸患常积于忽微，而智勇多困于所溺”的理解？【深度解析】该名句出自于北宋欧阳修伶官传序，意思是祸患常常是由一点一滴极小的不良细节积累而酿成的，纵使是聪明有才能的和英勇果敢的人也多半沉溺于某种不良的嗜好中，受其迷惑而陷于困顿。告诫人们：一旦养成避重就轻的习惯，做事就不能善始善终，意志不坚定，就无法实现自己的任何追求。一位哲人说道：“不论你手边有何工作，都要尽心尽力地去做。”事无大小，不畏艰险竭尽全力，是成功者的标尺。大凡有所作为的人，都是那些踏踏实实的人。眼下正值党的号众路线教育实践期与全面深化改革的关键
10、时期，社会矛盾复 杂多变，广大干部，尤其是党员干部，更是要有“祸患常积于忽微，而智勇多困于所溺”，做事谨小慎微，善始善终，踏实服务于人民，从而赢得人民的赞许与支持。【参考答案】一些贪官落马后，或痛斥权力让人堕落，或后悔当初入错行选错道、不该当官，或以官场“险恶”告诫子女“千万不要从政”。诸如此类的反思之语，看似情真意切，实则大谬不然。分明是为民服务尽责的公职岗位，怎么就成了误己误人的“陷阱”，甚至是杀人于无形的“凶器”？一朝腐败被捉便一推六二五，把所有的过错归罪于“权力”本身，暴露的是抵不住诱惑、守不住清廉、容易自我腐化蜕变的本性。从政同当警卫、清洁工等一样，职业本身并无尊卑贵贱之分，也无风险
11、高低之别，更不是从了政就一定会变坏。一些人滑倒在有油水的地方爬不起来，思想防线上开了口子是重要内因。正如有人说：“人一旦有了权力，往往会产生一种错觉，以为自己因此变得伟大起来。”一些人走上贪腐之路，正是因为这种错觉，把权力的强制力当作自己的个人力量，把权力掌控的公共资源当作自己名下的个人财产，其结果也必然被这种错觉吞噬。人非生而圣贤，为什么有的人守得清明过一生，有的人最终做人做事做官皆败？关键就在于修与养。何谓修？把每一次的诱惑与恶欲，都当成一次思想灵魂的砥砺与升华，而不是欣然信从，成其奴隶受其驱使。何谓养？见贤思齐，见不贤而内自省，心有一泓清水，无惧身外浊泥。“贪如火，不遏则自焚。欲如水，不
12、遏则自溺。”常自修养，便始终行得正、坐得稳。即便有一念之差，也能够及时抽身，不断修正自己、净化自己。二、材料分析题（14分*2=28分）1、三段材料（第一段安徽日报上的简政放权让江苏某防雷企业老板来安徽做生意了，第二段简政放权的相关情况，第三段省长王学军提出要以政府权力的减法换取市场活力的加法）谈谈你对王学军省长要以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”的认识？【材料背景链读】材料是2015年3月26日中安在线两张清单的“安徽经验”这篇文章的一个精简，具体如下：在全国首创责任清单，率先在省市县三级全面建立权力清单和责任清单制度 体系走在前头的改革“防雷产品登记备案取消了，现在可以直接来安徽经
13、营施工。”3月23日， 四川中光防雷科技有限公司负责人范书林在合肥的办公室打电话给外地同行，邀请他们来安徽投资兴业。范书林说，在安徽推行权力清单制度之前，外省来皖经营防雷产品业务的公司必须先到省气象局登记备案，人力财力成本让不少企业颇为踌躇。在省政务服务中心气象局窗口，长期从事登记备案工作的李庆伟翻着登记本告诉记者，2014年，窗口共办件252件，其中防雷产品登记备案占80%以上。如今，省外具备资质的公司可以直接进入市场，促进了市场主体的有序流动和公平竞争。越来越多的企业在安徽享受到简政放权带来的便利。去年10月，我省省级政府权力清单和责任清单正式向社会公布运行，覆盖75家省直单位全部权力事项
14、，保留权力事项1712项，精简超过68%，简政放权有了量化的成效。由此，我省省级政府权力事项在全国进入最少之列。行政权力进清单、清单之外无权力。“我省责任清单与权力清单同步建立，在全国属于首创。”省编办负责人郭本纯介绍，我省在探索建立责任清单制度中，坚持权责一致，创制责任清单，针对保留的省级行政权力，依法依规编制1万余条责任事项、2万余条追责情形，将权力清单中每项权力对应的责任落实到条、细化到款，转化为具体责任清单条目，实现政府权力清单和责任清单两单有机融合，形成权力事项、责任事项、追责情形“三位一体”的权责体系，构建了政府权力运行监督制约的完整链条，让权力与责任的对应没有弹性，把政府权力关进
15、制度的“笼子”里，给权力套上责任的“紧箍”，有权不可任性。我省在责任清单制定方面进行的探索和形成的经验，得到了国务院领导充分肯定和社会各界高度评价，中央编办专程来我省调研总结相关工作经验。百尺竿头更进一步。今年3月1日前，我省参照省级政府权力清单和责任清单建设模式，16个市及105个县(市、区)政府权力清单和责任清单也正式向社会公布运行，标志着我省纵向顺畅、横向衔接的清单制度体系初步形成。这是安徽在全国首创责任清单，率先公布省级政府权力清单和责任清单后，又成为全国第一个全面公布运行省市县三级政府权力清单和责任清单的省份，在构建“法无授权不可为、法定职责必须为”的法治政府、“有权必有责、用权受监
16、督、失职必追究”的责任政府，全面推进政府依法履职方面再次迈出了坚实的一大步。简政放权提速增效政府权力的“减法”换来市场活力的“乘法”，制度建设成效在多个层面显现3月9日上午，六安市行政服务中心住房和城乡建设委员会窗口，六安市公信房地产评估有限公司总经理孔凡宝从窗口工作人员手中接过了房地产估价机构二级资质延续证书。看着证书上的省住房和城乡建设厅印章，孔凡宝有些感慨，以前为了这张证书，至少要往合肥跑上2个来回，这次在家门口就办好了。“我们将包括房地产估价机构二级资质延续证书在内的部分行政审批权力委托下放到了市里，企业和号众在本市就近办理。”省政务服务中心住房和城乡建设厅窗口首席代表严春告诉记者，省
17、里去年亮出权力清单，推进简政放权，省住房和城乡建设厅及时研究落实，将审批权下移，同时施行资质类证书异地打印，电子化审批等措施。各地有很多人和孔凡宝一样，在家上网提交材料，到了规定时限，直接到本市行政服务窗口拿证书，一趟一站就能办好。取消不必要的行政审批，还权力给社会与市场，减少不必要的门槛，不仅能降低成本，提高效能，而且能极大地促进企业生产、经营和用人的自主性、灵活性，便于企业调整发展战略，更好适应市场变化，提高企业的竞争力。省经信委取消“煤炭生产许可证审批、煤炭经营资格证审批、煤矿矿长资格审批”后，涉及企业从中获益，生产经营状况普遍向好。在池州市，市文广新局“打字复印许可”事项的取消，赢得一
18、片掌声。一位从事文印生意的业主说，过去不管是打字复印还是印刷名片，必须先在文化管理部门办理经营印刷许可证，再凭此证到公安部门办理特种行业许可证，最后再凭两证到工商部门办理营业执照，“程序繁琐、耗时耗力。”该项审批取消后，结合商事制度改革，当地打字复印企业开业更加便捷。“权力清单、责任清单，不仅让行政部门摸清了自己的权力家底，还推动了政府管理方式的转变，增强了部门的服务意识。”省政务公开办业务二处副处长黄广亮说，在两张“清单”的推动下，许多省直行政部门能够腾出更多时间和人力，加强监管和服务，有效解决过去“重审批、轻监管”的问题，促进政府管理向“简政放权、放管结合”纵深推进。念好责任“紧箍咒”打通
19、“最后一公里”，打造安徽“两单”升级版天下之事，不难于立法，而难于法之必行。有了清单，更要严格执行、强化监管，才能真正发挥功效，管住“任性”的权力。“目前，少数地区和部门仍然存在选择性放权，放小不放大、放虚不放实、形放实不放、放责不放权、明放暗收等现象，降低了简政放权的含金量。”在全国人大代表耿学梅看来，唯有切实防止权力行使中的越位、缺位、错位行为，进一步推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，才能确保清单落地见效、落地生根。目前，省住房和城乡建设厅已经针对两个清单实施，健全行政责任追究制度，对权力行使中的越位、缺位、错位行为，按规严格处理。省气象局通过“单、表、图”，最大化公开权力和责任，接
20、受社会监督。向基层延伸，让更多百姓受益。省编办负责人郭本纯表示：“清单制度建设永远在路上，只有起点、没有终点。公布运行只是两单制度建设的第一步，执行落实、落地生效任重道远。”他介绍，下一步我省将着力优化完善，打通清单制度建设的两个“最后一公里”，推进“两单”运行的“提档升级”和更加高效便捷。具体来说，今年7月1日前，公布运行乡镇政府权力清单和责任清单，使省市县乡四级政府“两单”连为一体，打通清单制度建设的“最后一公里”；研究制定出台政府权力运行监管办法，构建“三清单、一办法”的权力运行监管封闭制度体系，打通权力清单和责任清单落地生效的“最后一公里”；建立全省统一的“两单”运行网络平台，推进“两
21、单”网上运行，实现权力运行数据化，运行流程标准化，权力信息公开化，权力监管实时化，保证权力运行的提质提效；建立“两单”动态管理机制，开展“两点两线”优化试点，不断调整优化“两单”，推出安徽“两单”的升级版，确保“两单”始终适应我省经济社会发展需要。【参考答案】（1）、以政府权力的减法换取市场活力的加法是全面深化改革的重要步骤，要推行“责任清单”、“权力清单”和“负面清单”的公开必须先进行政府的自我“革命”。用政府权力“减法”，才能换取市场活力“加法”。做减法是为了更好地激发市场活力，但如何做好减法又是一门大学问。这不仅意味着要去繁为简，同时更要依靠改革机制的创新。而优化、再造、创新、完善建设项
22、目行政审批服务，则是“回炉改造”传统审批程序的重要手段。（2）、以政府权力的减法换取市场活力的加法是主动适应新常态的关键举措。当前，全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化。国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。中国改革开放前三十年所依靠的人口红利、资源红利渐渐消减，传统的增长模式不可持续，粗放的发展方式难以为继。要想中国的经济持续健康发展必须寻求新的驱动力，只有建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制，努力形成适应国际国内形势变化新的制度环境，才能进一步打造中国特色社会主义市场经济体制的升级版。（3）、以政府权力的减法换取市场活力的加法是各级政府的重要工作
23、。李克强总理说过：“大道至简，有权不可任性”。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。2、三段材料：北京“两会蓝”、各地治污的举措和一些人的观点。根据所给材料归纳解决污染治理的基本观点，结合安徽实际谈谈你对建设生态安徽的认识？【背景链读】该材料为考前一个礼拜左右的人民日报评论员文章，是各安徽省的评论员专刊，叙述的是生态的重要性。具体出处为：生态强省，绿色发展的“安徽实践”生态环境保护，功在当代，利在千秋。生态优势就是竞争优势，绿水青山就是金山银山。在建设
24、美好安徽的进程中，发展经济与保护生态如何共赢？我省探索出一条绿色崛起新路。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础，蓝天白云、青山绿水是长远发展的最大本钱。从奔小康到要健康，从求温饱到要环保，如今人们期盼过上绿色生活：喝更干净的水，呼吸更清洁的空气，享受更良好的环境。民之所望，施政所向。从实施生态强省建设实施纲要到出台安徽省主体功能区规划，从打响呼吸“保卫战”到江河湖泊治理，从美好乡村建设到新安江畔生态补偿机制改革，绿色发展成为江淮大地上的生动实践。建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。以最小的资源环境代价，支撑更长时期、更高质量的发展，全省上下以生态文明建设托起一个山清水秀、天朗气清的美
25、好安徽。理念升级，让发展与美丽共赢绿水青山就是金山银山，决不要带污染的GDP，建立系统的生态文明制 度体系，用制度保护生态环境生态文明建设就是要实现人与自然协调发展、和谐共生。“严格禁止一切污染企业的建设，现有污染企业应关停或搬迁；除生态保护、景点建设、旅游接待设施外，禁止非农建设活动。”在黄山市，当地已划定自然文化遗产保护区、集中式饮用水源保护区、湿地等重要区域为生态红线区域，区域土地面积23848公顷，占土地总面积的2.46%，严令保护。回想起当年关闭缫丝厂的情景，安徽龙华集团负责人方业龙记忆犹新。这家企业地处霍山县佛子岭水库附近，从生产白厂丝给服装厂供货起家，由于生产废水影响库区水质，到
26、第六个年头时，响应县里号召关停并拆除。“那是阵痛，有很多不舍，但面对青山绿水，我们不能再戴污染的帽子了，随后瞄准竹产业，靠绿色环保吃饭。”这座工厂的背后，是江淮地区2000多万人口的“大水缸”。佛子岭水库的上游是磨子潭、白莲崖两座大型水库，大别山中最清洁的水源装在这三大水库里，源源不断地向六安、合肥、淮南等下游城市输送。“确保源头活水，确保水碧天蓝，是责任，更是担当！”霍山县委负责同志说。这些年来，霍山以壮士断腕的决心和气魄，先后关停龙华缫丝、皖西香料、长兴电源、方圆纸业等15家污染严重的企业，取缔水源地一级保护区内与供水设施、保护水源无关的项目，还投入1.2亿元，拆除渔业网箱、改造客班渡船、
27、搬迁坝上住户。一手抓修复，加快还旧账；一手抓保护，不再欠新账。“三个不得引进”成为霍山招商“铁律”，即不得引进造成环境污染的项目，不得引进掠夺开采资源的项目，不得引进资源浪费的项目，从源头上确保“新污染不进霍山”。近年来，该县先后拒批“涉污”项目150多个、总投资80多亿元，还明确规定水库上游10个乡镇不许上任何工业项目。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。江淮大地涌动绿色发展热潮，生态文明建设在改革发展大局中的战略地位日益凸显，这背后是决策者对发展大势的冷静分析和准确把握。从“不东不西”的尴尬中抬头，从落后一拍的不安中奋起，我省抢抓机遇、加快崛起的氛围空前浓郁；同时也十分
28、理性：决不要带污染的GDP，决不以牺牲资源环境为代价求得一时的经济增长，要实现发展与美丽共赢！秉承绿色发展理念，“十二五”开局之初，省第九次党代会提出“打造宜居宜业的生态强省”战略目标；党的十八大召开前夕，生态强省建设实施纲要颁布实施，安徽的“绿色实践”高度契合“美丽中国”的发展脉搏。不再是“捡到篮子里都是菜”。皖江示范区上升为国家战略后，区域内各市强力推进招商引资，但仅2013年，合肥市各级环保部门拒批项目42个，总投资25.5亿元。“承接产业转移不能污染环境，不能破坏生态，不能贻误子孙。”省发改委负责同志说。制度，是生态文明建设的可靠保障。主体功能区、生态红线这些新鲜词汇近年来不断进入公众
29、视野。生态红线是保证生态安全的底线，可从根本上化解经济发展中资源开发与生态保护之间的矛盾。2013年岁末，耗时3年编制完成的我省第一部国土空间开发规划安徽省主体功能区规划出台，11章，45000多字，清晰地勾勒出安徽国土空间开发路线图，明确生态红线标准。全省14.01万平方公里的国土空间，划分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。重点开发区域分为国家重点开发区域和省重点开发区域，将成为工业化和城镇化的“脊梁”、经济发展的新引擎；限制开发区域分为国家农产品主产区、国家重点生态功能区和省重点生态功能区，将成为“江淮粮仓”和“生 态福地”；禁止开发区域包括各类自然保护区域、文化自然遗产、湿地公
30、园、森 林公园等，将成为生物多样性保护和历史文化传承的“人间天堂”。“严格禁止一切污染企业的建设，现有污染企业应关停或搬迁；除生态保护、 景点建设、旅游接待设施外，禁止非农建设活动。”在黄山市，当地已划定自然文化遗产保护区、集中式饮用水源保护区、湿地、生态林、公益林等重要区域为生态红线区域，区域土地面积23848公顷，占土地总面积的2.46%，严令保护。规划从愿景一步步变成现实。“需要政策来保障。”省发改委负责同志说，不同功能区域，将有不同的财政政策和绩效考核评价体系。今后，我省将加大重点生态功能区、农产品主产区均衡性转移支付力度，增强限制开发区域基层政府实施公共管理、提供基本服务和落实各项民
31、生政策的能力；绩效考核上，按照不同区域的主体功能定位，实行各有侧重的评价考核办法，比如重点生态功能区主要考核大气和水体质量、森林覆盖率等指标，不考核地区生产总值、投资、工业等指标。“以最少的资源环境代价支撑更高层次、更长时期的发展。”省发改委负责同志说，我省将深入实施主体功能区规划，坚守生态红线，力争到2020年全省主体功能区布局基本形成，人们生活在天更蓝、地更绿、水更清的美好家园中。污染防治，让生产与生活共赢打响呼吸“保卫战”，剑指扬尘、工业废气、机动车等污染源；开展治水“攻坚战”，铁腕整治环境违法行为和水质污染“不符合排污标准的企业该整顿要整顿，该关停要关停。”今年年初合肥市召开的大气污染
32、防治工作会议上，合肥市政府有关负责人表示，决不允许为一时的经济指标而对治污犹豫甚至遮丑护短。铁腕之下，被环保部门挂牌督办的马钢(合肥)公司计划10月1日前全面关停。“发展是为了什么？如果发展的结果是空气不能呼吸、水不能喝，要这样的发展又有什么用？”在2013年12月31日全省大气污染防治工作会议上，有关部门发言掷地有声，并一连用“大势所趋、民心所向，转型之需、发展之要，刻不容缓、时不我待”表达空气治理的重要和急迫。风生水起，江淮大地打响了呼吸“保卫战”。防治行动实施方案、重污染天气应急预案相继推出；各市政府与省政府签订大气污染防治“军令状”，向粗放的生产生活方式“宣战”。因矿立市的铜陵，经历重
33、工业开发后，燃煤冶炼等传统型污染叠加。面对频发的雾霾，铜陵市将大气污染防治纳入民生工程，打响环保战役，一批“污染大户”被撼动，曾经跑冒滴漏的化工企业、灰尘飞舞的码头，经过更新环保设施等措施后，污染状况有了好转。6月12日，全国19家污染企业被环保部开出4.1亿元巨额罚单，一时间舆论哗然，其中涉及1家皖企铜陵有色金属集团铜冠冶化分公司。环保部公告称，该公司采用再生胺吸收解析法脱硫，2008年投运，经核查脱硫设施腐蚀严重，跑冒滴漏现象普遍。脱硫，也就是从工业废气中除去硫氧化物。脱硫运行不正常，废气中二氧化硫就可能超标。而二氧化硫是减排的主要污染物之一，一旦形成硫酸雾，就会腐蚀金属制品及建筑物，并使
34、江河日趋酸化。“我们下大决心更新环保设施，彻底整改环境问题。”铜冠冶化分公司负责人左永伟表示，公司拿出3000万元，实施喷淋塔整体更换、塔缝补焊、增设电除雾组合塔等整改措施。在该市“烟囱”林立的横港扫把沟工业区，一批企业被督促整改：富鑫钢铁新建物料堆场，削减粉尘排放；金隆铜业增设硫酸尾气脱硫系统等等。在滚滚长江边，铜陵港兴港码头，建喷淋池、硬化道路、遮盖物料堆场，一改过去“大风起、尘土扬”的面貌。“我们编制了大气污染防治项目清单，已确定60个工业污染治理项目。”铜陵市政府有关负责人表示，该市正以压煤、降尘、控车、迁企、减排、增绿为抓手，为蓝天白云而战。局部地区PM2.5数据多次冲到全国最高的合
35、肥市，锁定“一尘两气三厂”，即扬尘、工业废气、机动车排气、火电厂、钢铁厂、水泥厂开展整治。合肥市大兴镇四岗社居委李岗村民组与马钢(合肥)公司相邻。“到处都是灰。”去年年底前，村民多次就扬尘等环境问题投诉。环保部门调查确认，该公司废气烟尘超标排放，污染治理设施与实际生产能力不配套，设备老化、污染严重。“不符合排污标准的企业该整顿要整顿，该关停要关停。”今年年初合肥市召开的大气污染防治工作会上，合肥市政府有关负责人表示，决不允许为一时的经济指标而对治污犹豫甚至遮丑护短。铁腕之下，被环保部门挂牌督办的马钢(合肥)公司计划10月1日前全面关停。在淮南，单单为整治燃煤锅炉烟尘污染，市里动真格建立联席会议
36、制度，每 月一调度，每月一总结，每月在报纸上通报各县区锅炉整治进度。池州创新提出“12345”工作法，围绕保持空气质量这一目标，紧抓城区和工业园区两大区域，管控秸秆烟花“乱燃”、工业烟尘汽车尾气“乱排”、扬尘“乱飘”三种乱象，完善空气质量监测、重点污染源监控等四项监测，整治小锅炉、小化工、小矿山等“五小”企业。从市到县区，层层出台制度，层层落实责任，各地治污打出“组合拳”，让公众看到政府部门果断治理的决心、重拳出击的力量。大气污染防治，秸秆禁烧更是一场攻坚战。近年来，每逢午收秋收，“秸秆怎么办”便成为丰收的烦恼。如何疏解秸秆之困？2014年全省秸秆禁烧会议明确提出，推进秸秆还田和综合利用是根本
37、出路，最直接、最有效的手段是严防死守。为引导秸秆综合利用，今年省级财政“拿大头”，拨付资金11.4亿元，再由市县财政配套进行奖补。淮北平原上，小麦主产区萧县115万亩麦田，在今年午季秸秆禁烧中实现“零火点”。“农民为什么要烧秸秆？农村留守务农的多是老人，抢种时节，大量秸秆无力搬运离田，田里的麦茬过高，又不利播种，所以一把火烧掉。”萧县环保局局长赵永说，如今推广机械化全量还田，高麦茬妨碍农民播种，还是得烧。县里专门规定，留茬高度12厘米以下，并且加强督查巡查，分片包干，压实责任。综合措施见效，田块里“烧不起来、种得下去”。“如今茬都这么低，咱还烧啥？下场雨，还田的秸秆还能增肥！”萧县王寨镇王寨村
38、59岁的徐祖胜说。抓住“七寸”，源头治污。在向大气污染“宣战”的同时，“愚公移山”的水环境治理场景在多地上演。坐拥八百里烟波浩渺的巢湖，省城合肥有了“大湖名城”的气度。然而，状若心形的巢湖如何防治污染，却是治理者的一块心病。随着合肥市建设环巢湖生态文明示范区，并铁腕推行“河长制”，巢湖治污成为生态强省建设的重中之重。在合肥市包河区义城街道前杨村，村支书许光炎每周的重点工作之一便是“走河”。村旁流淌的前杨河是巢湖“360岔”中的一小“岔”，500米左右的河道，蜿蜒崎岖。随着合肥市推行“河长制”，许光炎便成了此段的河长，职责就是带领村干、保洁人员定期清理河面河岸垃圾，防止偷排污水，保持环境整洁等。
39、在环巢湖流域，18条主要入湖河流全部实行了“河长制”，以前所未有的力度，全面打响“治理水污染、改善水环境”的持久战。环巢湖生态文明示范区项目中，水环境治理项目数量最多、总投资最大，共155个项目，涵盖截污清淤、防洪排涝、综合整治、生态修复等，总投资324.05亿元。“曾经的河道杂草丛生，河水发黑发臭。”许光炎说，这几年大伙春季巡河、夏季扫河、秋季护河、冬季固河，河水清了，河岸绿了。涓涓细流，汇聚入湖。一条条河流像前杨河一样发生变化，巢湖水质逐步改善。7月22日，环巢湖流域入围首批57个国家级生态文明先行示范区，环巢湖生态文明示范区同步更名，升级为巢湖生态文明先行示范区。示范区以合肥市为核心区，
40、包括19个县(市、区)，划分为生态控制区、生态保育区、生态协调区。其中生态控制区规划用地面积达1.32万平方公里，占流域总面积的59.7%。除确需建设的道路、市政设施、生态农业、公园绿地外，该区域将一律禁止开发建设、围湖造田、围堰养殖等。近来，巢湖治污又多了“重典”保障。历时3年修订的巢湖流域水污染防治条例，日前经省人大常委会会议通过，12月1日起施行。条例从理顺巢湖水污染防治行政管理体制，到实行全民共治，再到明确对污染行为按上限处罚等等，让人们对治理好巢湖充满期待。放眼全省，重点流域水污染防治铁腕推进。环保部门打出挂牌督办、环评限批、负责人约谈等组合拳，铁腕整治环境违法行为和水质污染。重点流
41、域水质站上新起点：淮河干流总体水质为优，境内及出境水质好于入境水质；省辖长江流域干流、支流总体水质状况分别为优、良好；巢湖全湖平均水质为类、轻度污染；新安江流域省界出境断面水质达标。根据省政府出台的关于重点流域水污染防治规划(2011-2015年)的实施意见，我省力争到2015年，淮河、巢湖流域城镇集中式地表水水源地水质稳定达到功能要求，跨界断面、污染严重的城市水体和支流水环境质量明显改善，淮河干流安徽段水质稳定达到类，巢湖富营养化程度减轻，各地居民的“母亲河”“母亲湖”水质稳定提升。改革创新，让上游与下游共赢探路跨省流域生态补偿，撬动整个流域环境综合治理；积累经验，深化改革，积极探索环境保护
42、市场化机制“亿元对赌水质”的制度设计，开启了生态补偿之门。如今，展现在世人面前的新安江流域，不仅总体水质为优，连续三年达到补偿条件，更是一江碧水东流、两岸秀色葱茏。在积累了运行经验后，我省正制订跨市断面水质目标考核及补偿试点办法等，业界期盼多年的大别山水环境生态补偿试点有望今年破冰。“新安江流域生态补偿机制试点，为我国水环境补偿机制的建立和推广积累了宝贵经验。”7月中旬，就全国人大代表许继伟提出的关于进一步完善新安江流域生态补偿机制的建议，环保部调研组专程来皖当面答复，在新安江畔实地考察3天后，调研组负责人方志鸣如是评价。生态补偿，是一种让生态环境保护者或生态环境受害者得到补偿的制度设计。对公
43、众而言，是一个新鲜的词汇；但对流域上下游而言，却利益攸关。流域上游一般是贫困山区，却担负着保护江河源头生态的重任。为了保护好一江清水，这些地区不得不放弃许多发展的机会，其付出的努力和成本，希望得到合理补偿。顶着“全国首个跨省流域生态补偿试点”的光环，新安江上下游三年来就上演着一场省际之间从未有过的生态改革。“源头活水出新安，百转千回下钱塘”。一头连着黄山，一头连着杭州，干流总长359公里的新安江，世世代代哺育着两地儿女，是华东地区重要的生态安全屏障。起源于黄山市，三分之二流域在黄山市，新安江上游水质优劣在很大程度上决定着下游千岛湖水质的好坏。在财政部、环保部的支持下，全国首个跨省流域生态补偿机
44、制试点2011年在新安江流域“扬帆起航”。制度设计是，以2012年至2014年作为三年试点期，设置补偿基金每年5亿元，其中中央3亿元、皖浙两省各出资1亿元。年度水质达到考核标准，浙江拨付给安徽1亿元，否则相反。“亿元对赌水质”的设计，一时间让很多人眼前一亮。没有经验可循，在舆论场“拭目以待”中，在省财政、环保部门支持下，黄山市摸索前行，专门设立新安江流域生态建设保护局，用三年时间走出“六个全覆盖、四个强力推进”的治理路径。“六个全覆盖”指向村级垃圾保洁、重点河面打捞、干流网箱退养、主要干支流综合治理、河道采砂整治、重要支流水草治理；“四个强力推进”指向干流两岸风貌整治、农业面源污染整治、工业企
45、业转型发展、城乡污水处理。围绕综合治理，新安江畔近400个项目落地，完成投资345亿元，其中生态补偿试点项目完成投资60.7亿元。在保护母亲河这场黄山市的全民行动中，很多人改变了事业和生活轨迹。“搬家三年穷！起初不想搬迁，后来觉得这事能干！”掌舵一家生产粉墨涂料、年产值6亿元的化工企业，干练的程弘面对记者时富有激情地说。他所说的搬迁，正是黄山市工业企业“退城入园”的一个缩影。“我们通过关停并转，促进企业转型升级。”徽州区经信委主任方虹说，已有38家企业建成投产的黄山市循环经济园徽州园区，在试点资金支持下，通过集中治污、集中脱盐、集中供热后，基本实现了“废物利用、节能降耗、环境保护”的经济循环模
46、式，年可减排化学需氧量3510吨、二氧化硫205吨等。搬迁入园的企业通过清洁生产，提高自动化程度，污染降下来了，效益提高了，正是这种前景打开程弘搬迁心结。曾经，程弘的企业和另外30家化工企业位于徽州区岩寺镇城东工业园，100米外就是缓缓流淌的新安江支流丰乐河。河畔，一座历经沧桑的明代古塔矗立了470年，见证着岩寺面貌的变迁。“以前从这河边走都捂着鼻子，风一吹都臭得受不了，岸边也杂草丛生。”市民尹先生说，如今不一样了，河边的企业全转走了，河面垃圾有人打捞，岸边做了绿化亮化，“比香港还漂亮咧！”登上古塔旁三层楼高的点将台，放眼望去，向远方流淌的丰乐河畔，关停后的城东工业园一览无余，一排排工业厂房、
47、一根根烟囱格外“安静”。这幅画面透射出当地工业治污的“强力推进”。工业企业转型升级，渔民们也“洗脚上岸”。曾经，新安江歙县街口镇与浙江交界处几公里狭长湖面上，布有密密麻麻的网箱，仅前山村就有75户村民在这里养鱼，网箱养殖面积达77000多平方米。随着生态补偿试点，网箱养殖户全部退养上岸。养鱼近20年的程武说：“以为自己一辈子都会以养鱼为生，但为了保护母亲河，舍小家为大家喽！”不仅水清，岸也绿了。在黄山市新安江流域的67个乡镇，“组收集、村集 中、乡处理”的垃圾处置体系建立，自然村清洁全面运行，2220幢新改造的徽 派建筑点缀在新安江畔。如今，展现在世人面前的新安江流域，不仅有“总体水质为优、连
48、续三年达到补偿条件”的数据，更是一江碧水东流、两岸秀色葱茏的生态画卷。随着国务院批准实施千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划，黄山市提出借深化试点之力，撬动整个流域的环境综合治理，打造“美丽中国、美好安徽”生态文明建设先行区。生态补偿机制是生态文明制度的一种创新，作为全国首个跨省流域生态补偿试点，不少做法值得借鉴。积累了运行经验，我省正制订跨市断面水质目标考核及补偿试点办法、大别山淠史杭灌区水环境生态补偿试点办法，业界期盼多年的大别山水环境生态补偿试点有望今年破冰。“除了建立和完善生态补偿制度，为深化改革，我省还在积极探索资源有偿使用制度。”省发改委有关人士表示，发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制等，都将是试点方向。生态创建，让保护与开发共赢美好乡村建设、生态县生态乡镇创建，改善城乡人居环境；提高资源产 出率，循环经济从星星之火成燎原之势良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。在国家级生态乡镇利辛县江集镇，随着微动力污水处理站、污水管网、垃圾桶、垃圾清运车融入，示范村告别“污水横流、垃圾遍地”，村民家园干净整洁、花草繁茂。守着青山绿水，也不能过穷日子，多地多行业变废为宝，上演循环经济的生动实践。淮北平原上，利辛县江集镇，前
