1、.20182018年年.内 容 提 要内 容 提 要双重预防机制基本知识双重预防机制基本知识二二构建双重预防工作机制的必要性构建双重预防工作机制的必要性一一双重预防机制建设基本流程双重预防机制建设基本流程三三安全生产标准化建设安全生产标准化建设四四.双重预防机制双重预防机制 安全生产风险分级管控安全生产风险分级管控 与隐患排查治理与隐患排查治理 “双重预防机制”，是指以风险分级管控风险分级管控和隐患排查治隐患排查治理理两种手段相结合的事故预防工作机制。通过构建并持续运行“双重预防机制”，可以做到“把风险管控挺在隐患前面，把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面把隐患排查治理挺在事故前
2、面”。.（一）（一）构建双重预防机制是解决构建双重预防机制是解决“认不清、认不清、想不到、管不好想不到、管不好”问题的必然要求。问题的必然要求。近年来生产安全事故总量持续下降，但重特大近年来生产安全事故总量持续下降，但重特大事故频繁发生。事故频繁发生。.20132013年年6 6月月3 3日，吉林长春德惠市宝源丰禽业日，吉林长春德惠市宝源丰禽业公司发生特别重大火灾爆炸事故，共造成公司发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121121人人死亡、死亡、7676人受伤人受伤;20152015年年1212月月2020日，深圳市光明新区渣土受纳日，深圳市光明新区渣土受纳场发生滑坡事故，造成场发生滑坡事故，造成
3、7373人死亡、人死亡、4 4人下落不明，人下落不明，1717人受伤；人受伤；20152015年年8 8月月1212日，天津市滨海新区天津港危险日，天津市滨海新区天津港危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成品仓库发生火灾爆炸事故，造成165165人遇难、人遇难、8 8人失踪，人失踪，798798人受伤，人受伤，304304幢建筑物、幢建筑物、1242812428辆商辆商品汽车、品汽车、75337533个集装箱受损。个集装箱受损。.洗胡萝卜、宰鸡洗胡萝卜、宰鸡的的工工厂厂，渣土受纳场渣土受纳场竟然也能发生这么大竟然也能发生这么大的事故的事故！.重特大事故频发：认不清：风险认不清：风险 想不到：风险后果
4、想不到：风险后果 管不好：没有针对性措施管不好：没有针对性措施.没有建立系统的安全管理体系，没有做到风险超前预控、全过没有建立系统的安全管理体系，没有做到风险超前预控、全过程管理程管理安全生产责任制没有真正落实到位安全生产责任制没有真正落实到位安全监管不严，存在安全监管不严，存在“严不起来、执行不下去严不起来、执行不下去”现象现象隐患隐患排查治理未排查治理未闭环闭环，存在老发现、老治理、老反复的现象，存在老发现、老治理、老反复的现象安全培训没有针对性，从业人员没有真正做到应知应会安全培训没有针对性，从业人员没有真正做到应知应会政府监管搞运动，企业被动搞活动政府监管搞运动，企业被动搞活动传统安全
5、管理主要是传统安全管理主要是行政推动、会议布置、集中整治，行政推动、会议布置、集中整治，其管理滞后风险变化，安全生产处于被动局面。其管理滞后风险变化，安全生产处于被动局面。传统安全管理方法对解决目前问题的局限性传统安全管理方法对解决目前问题的局限性.20152015年年1212月，习近月，习近平总书记在中央政治局平总书记在中央政治局常委会会议上明确提出：常委会会议上明确提出：对易发重特大事故的行对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。推动安全生产关口前移。.u第二章职责第二
6、章职责p第六条l县级以上地方各级政府主要负责人政府主要负责人安全生产职责安全生产职责主要包括：（五）严格安全准入标准，推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制预防工作机制，按照分级属地管理原则明确本地区各类生产经营单位的安全生产监管部门，依法领导和组织生产安全事故应急救援、调查处理及信息公开工作；.构建风险管控和隐患排查治理构建风险管控和隐患排查治理双重预防双重预防机制，机制，的的里程碑事件里程碑事件.内 容 提 要内 容 提 要双重预防机制基本知识双重预防机制基本知识二二构建双重预防工作机制的必要性构建双重预防工作机制的必要性一一双重预防机制建设基
7、本流程双重预防机制建设基本流程三三安全生产标准化建设安全生产标准化建设四四.15事故的发展演变过程事故的发展演变过程.16几个概念几个概念是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。是指危险源导致事故发生的可能性和严重程度的组合。风险有两个主要特性，即可能性和后果严重性。风险评估：是对危险因素导致的风险进行评估，对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的不安全状态、人的不安全行为、环境不良条件和管理上的缺陷。企业组织安全生产管理人员、工程技术人员、岗位员工以及其他相关人
8、员依据国家法律法规、标准和企业管理制度，采取一定的方式和方法，对照风险分级管控措施的有效落实情况，对本单位的事故隐患进行排查的工作过程。消除或控制隐患的活动或过程。2023-5-19.17事故的控制思路与双重预防事故的控制思路与双重预防.风险风险与与隐患隐患的关系的关系危险源风险因素事故后果风险级别管控措施检查情况是否隐患隐患级别整改措施电电流电击伤害绝缘良好，无破损绝缘良好否电气设备接地良好无接地是重大规范接地。电气火花爆炸易燃易爆场所采用防爆电气设备非防爆电气设备是重大配备防爆电气设备火灾电气线路避免与可燃易燃材料直接接触或距离过近无接触或过近情况否。电弧电伤。高温火灾。.19事故的控制思
9、路与双重预防事故的控制思路与双重预防事故风险隐患.双重预防控制机制双重预防控制机制.风险分级管控风险分级管控与与隐患排查治理隐患排查治理的的关系关系n企业安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系不是两个平行的体系，更 不是互相割裂的“两张皮”，两者着力点不同、目标一致，侧重点不同、方向一 致，两个体系相互关联、相互支撑、相互促进。n在构建双重预防机制过程中，要特别注重将安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系有机融合，充分发挥 双重预防机制的作用。事前控风险事前控风险事中查隐患事中查隐患事后抓应急事后抓应急.风险分级管控风险分级管控与与隐患排查治理隐患排查治理的的关系关系事前控风险事前控风险 事中
10、查隐患事中查隐患 事后抓应急事后抓应急.双重预防控制机制双重预防控制机制.风险管控流程风险管控流程.26第第1步步 识别识别 风险风险第第2步步 评估评估 风险风险第第3步步 控制控制 风险风险结果：安全的工作场所结果：安全的工作场所.27物的因素物的因素环境的因素环境的因素人的因素人的因素管理的因素管理的因素.281.1.人的因素人的因素11心理、生理性危险和有害因素1101负荷超限1102健康状况异常1103从事禁忌作业1104心理异常1105辨识功能缺陷1199其他心理、生理性危险和有害因素12行为性危险和有害因素1201指挥错误1202操作错误1203监护失误1299其他行为性危险和有
11、害因素.292.2.物的因素物的因素21物理性危险和有害因素22化学性危险和有害因素23生物性危险和有害因素.3021物理性危险和有害因素2101设备、设施、工具、附件缺陷2102防护缺陷2103电伤害2104噪声2105振动危害2106电离辐射2107非电离辐射2108运动物伤害2109明火2110高温物质2111低温物质2112信号缺陷2113标志缺陷2114有害光照2199其他物理性危害和有害因素.3122化学性危险和有害因素2201爆炸品2202压缩气体和液化气体2203易燃液体2204易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品2205氧化剂和有机过氧化物2206有毒品2207放射性物品2208
12、腐蚀品2209放射性物品2299其他化学性危险和有害因素.3223生物性危险和有害因素2301致病微生物2302传染病媒介物2303致害动物2304致害植物2399其他生物性危险和有害因素.333.3.环境环境因素因素31室内作业场所环境不良32室外作业场地环境不良33地下（含水下）作业环境不良39其他作业环境不良.3431室内作业场所环境不良3101室内地面滑3102室内作业场所狭窄3103室内作业场所杂乱3104室内地面不平3105室内梯架缺陷3106地面、墙和天花板上的开口缺陷3107房屋基础下沉3108室内安全通道缺陷3109房屋安全出口缺陷3110采光照明不良3111作业场所空气不良
13、3112室内温度、湿度、气压不适3113室内给、排水不良3114室内涌水3199其他室内作业场所环境不良.3532室外作业场地环境不良3201恶劣气候与环境3202作业场地和交通设施湿滑3203作业场地狭窄3204作业场地杂乱3205作业场地不平3206航道狭窄、有暗礁或险滩3207脚手架、阶梯和活动梯架缺陷3208地面开口缺陷3209建筑物和其他结构缺陷3210门和围栏缺陷3211作业场地基础下沉3212作业场地安全通道缺陷3213作业场地安全出口缺陷3214作业场地光照不良3215作业场地空气不良3216作业场地温度、湿度、气压不适3217作业场地涌水3299其他作业场地环境不良.3633
14、地下（含水下）作业环境不良3301隧道/矿井顶面缺陷3302隧道/矿井正面或侧壁缺陷3203隧道/矿井地面缺陷3304地下作业面空气不良3305地下火3306冲击地压3307地下水3308水下作业供氧不当3399其他地下作业环境不良.3739其他作业环境不良3901强迫体位3902综合性作业环境不良3999以上未包括的其他作业环境不良.3841职业安全卫生组织机构不健全42职业安全卫生责任制未落实43职业安全卫生管理规章制度不完善44职业安全卫生投入不足45职业健康管理不完善46其他管理因素缺陷 4.4.管理管理因素因素.39第第1步步 识别识别 风险风险第第2步步 评估评估 风险风险第第3步
15、步 控制控制 风险风险结果：安全的工作场所结果：安全的工作场所.风险评价方法选择依据风险评价方法选择依据 工作场所的性质工作场所的性质 工艺流程的特点工艺流程的特点 岗位作业特点岗位作业特点 技术复杂程度技术复杂程度 资料掌握情况资料掌握情况 其它因素，如人员素质、时限、经费等其它因素，如人员素质、时限、经费等 .风险评估分级的方法风险评估分级的方法风险矩阵评估法风险矩阵评估法风险评级工具风险评级工具 后果可能性1.1.轻微事故轻微事故 2.2.一般事故一般事故3.3.较大事故较大事故4.4.重大事故重大事故5.5.特大事故特大事故后果等级后果等级（严重程度）定义（严重程度）定义1.1.极不可
16、能极不可能12345等等级级人员伤害和财产损失程度人员伤害和财产损失程度2.2.不太可能不太可能2468105 5特特大大事事故故l.2人以上死亡或者社会性的大面积群伤影响；2.工厂大面积损毁；3.区域性环境污染；4.导致企业破产的影响。3.3.可能可能36912154.4.很可能很可能481216205.5.几乎肯定几乎肯定510152025可能性定义（处于危险中或者发生频率）可能性定义（处于危险中或者发生频率）4 4重重大大事事故故l.有一人死亡可能。2.导致多人受伤致残，或产生社会影响的群体伤害。3.整体车间损毁、对外有影响的污染等。1.1.极不可能极不可能 不可能会发生，除非在极端条件
17、下发生的事件；从未听过类似事故。2.2.不太可能不太可能一定时期内（每十年）可能会发生或某地发生过的事件；有类似事故报道。3.3.可能可能可能会发生或一定条件下（每年）发生过的事件，偶然进入；行业内有过。3 3较较大大事事故故1.住院治疗或者单人肢体残缺、致残；2.导致生产线整体损坏的事故；3.潜在严重事故。4.4.很可能很可能可能或一定条件下（每月）会发生的事件，频繁进入危险中；公司内有过。5.5.几乎肯定几乎肯定 通常或经常（每天）发生的事件或者处在危险中；同类岗位有过。2 2一一般般事事故故l.需要小手术，如缝针等专业处理，及时返回工作的小伤害；2.损坏个别工具、部件的火灾等事故。风险程
18、度风险程度需要采取的行动需要采取的行动重大风险重大风险（20-25）立即停工，采取措施消除可能和降低后果严重性，采用设计的固定的工程控制措施，并制定管理程序，定期审核这些控制措施，公司级管控责任。较大风险较大风险（12-16）立即采取措施，工程控制，并作为风险管理程序，定期进行检查和审核，安全和部门级管控责任。一般风险一般风险（5-10）采用工程或者行政控制措施，经常或适当期限内进行审核，持续改进，车间、班组管理控制。1 1轻轻微微事事故故l.无伤害或现场处理好的小割伤、划伤、磕碰等；2.立即消除的小火等无损失的危险事件。低风险低风险（1-4）可接受的风险，在日常检查中可以控制，审核时分析，长
19、期改进，岗位或者个人管控。.建立风险清单建立风险清单 n企业在风险辨识评估和分级之后，应建立风险清单。n风险清单应至少包括风险名称、风险位置、风险类别、风险名称、风险位置、风险类别、风险等级、管控主体、管控措施等风险等级、管控主体、管控措施等内容。.分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示重大风险、分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示重大风险、较大风险、一般风险和低风险的生产区域。较大风险、一般风险和低风险的生产区域。在总平面布置图等图纸上绘制在总平面布置图等图纸上绘制“红橙黄蓝红橙黄蓝”四四色安全风险空间分布图。色安全风险空间分布图。对于重要单元或区域，可根据风险管控的需要对于重要单元或区域，可根据风险
20、管控的需要绘制单独的风险分布图。绘制单独的风险分布图。绘制安全风险空间分布图绘制安全风险空间分布图.安全风险分布图安全风险分布图.46第第1步步 识别识别 风险风险第第2步步 评估评估 风险风险第第3步步 控制控制 风险风险结果：安全的工作结果：安全的工作场所场所.目的是将安全风险控制在可接受范围，管控的目的是将安全风险控制在可接受范围，管控的直接对象是危险源。直接对象是危险源。对每一项危险源，都要从企业、车间、班组、对每一项危险源，都要从企业、车间、班组、岗位等不同层面，以及管理、制度、技术和应岗位等不同层面，以及管理、制度、技术和应急等不同方面综合考虑，制定完善有效的管控急等不同方面综合考
21、虑，制定完善有效的管控措施。措施。形成风险清单，完善相关制度，落实管控责任；形成风险清单，完善相关制度，落实管控责任；岗位风险管控是核心。岗位风险管控是核心。对现有管控措施的有效性进行评估分析并完善。对现有管控措施的有效性进行评估分析并完善。安全风险管控安全风险管控.48最佳选择最后选择可以将这些手段结合起来使用可以将这些手段结合起来使用.改变方式改变方式强硬的屏障强硬的屏障强硬的屏障柔和的屏障柔和的屏障.491.根除危险2.替代方式3.工程技术4.行政管理5.个人防护用品设法改变现有状况高效高效高效低效低效.双重预防控制机制双重预防控制机制.安全生产法安全生产法第三十八条第三十八条 生产经营
22、单位应当建立健全生产安全事故生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。并向从业人员通报。县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。生产经营单位消除重大事故隐患。.按照可能造成事故的原因，分3大类事故隐患分类方法按可能
23、造成的严重后果和治理难度，分2大类2012-8-15.541 1、按可能造成事故的原因分、按可能造成事故的原因分类类按可能按可能造成事造成事故的原故的原因分类因分类管理上的缺陷物的不安全状态人的不安全行为1232012-8-15.552 2、按可能造成事故的严重后果和治理、按可能造成事故的严重后果和治理难度分难度分一般事故隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患：是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。.特种设备现场管理特种设备现场管理作业场所环境作业场所环境生
24、产设备设施及工艺生产设备设施及工艺作业人员操作行为作业人员操作行为消防安全管理消防安全管理用电安全管理用电安全管理职业卫生现场安全职业卫生现场安全有限空间作业安全有限空间作业安全现场管理现场管理（1111个）个）辅助动力系统辅助动力系统相关方现场管理相关方现场管理其他现场管理其他现场管理.特种设备现场管理特种设备现场管理作业场所环境作业场所环境生产设备设施及工艺生产设备设施及工艺作业人员操作行为作业人员操作行为消防安全管理消防安全管理用电安全管理用电安全管理职业卫生现场安全职业卫生现场安全有限空间作业安全有限空间作业安全现场管理现场管理（1111个）个）辅助动力系统辅助动力系统相关方现场管理相
25、关方现场管理其他现场管理其他现场管理.发现不了隐患就是最大的隐患.企业事故隐企业事故隐患排查治理患排查治理工作机制的工作机制的核心核心 “八八步法步法”.内 容 提 要内 容 提 要双重预防机制基本知识双重预防机制基本知识二二构建双重预防工作机制的必要性构建双重预防工作机制的必要性一一双重预防机制建设基本流程双重预防机制建设基本流程三三安全生产标准化建设安全生产标准化建设四四.基本流程基本流程.层层定期检查。层层定期检查。重点检查管控措施是否落实、是否有效。重点检查管控措施是否落实、是否有效。避免出现只注重记录，而忽略实际成效的现象。避免出现只注重记录，而忽略实际成效的现象。检查的过程就是隐患
26、排查的过程。检查的过程就是隐患排查的过程。重大隐患要及时治理并上报。重大隐患要及时治理并上报。要完善奖惩机制并强化绩效考核。要完善奖惩机制并强化绩效考核。检查与考核检查与考核.及时纠正偏差：针对发现的隐患以及管控措施及时纠正偏差：针对发现的隐患以及管控措施落实不到位的情况，要分析原因，查找漏洞和落实不到位的情况，要分析原因，查找漏洞和缺陷，及时逐项纠正。缺陷，及时逐项纠正。动态完善：根据内、外部条件的变化，对安全动态完善：根据内、外部条件的变化，对安全风险进行动态评估。风险进行动态评估。实施改扩建工程项目、应用新设备设施或工艺实施改扩建工程项目、应用新设备设施或工艺技术、大型设备安装与检修、停
27、产复工、发现技术、大型设备安装与检修、停产复工、发现重大不符合项，以及发生生产安全事故等方面重大不符合项，以及发生生产安全事故等方面后，要重新评估。后，要重新评估。改进提升改进提升.内 容 提 要内 容 提 要双重预防机制基本知识双重预防机制基本知识二二构建双重预防工作机制的必要性构建双重预防工作机制的必要性一一双重预防机制建设基本流程双重预防机制建设基本流程三三安全生产标准化建设安全生产标准化建设四四.介介 绍绍安全生产标准化：安全生产标准化：通过建立安全生产责任制，制定通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，建立风险分级管控和隐安全管理制度和操作规程，建立风险分级管控和隐患排查
28、治理双重预防机制，规范生产行为，使各生患排查治理双重预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进。改进。.66 66 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发201023号）号）企业安全生产标准化基本规范（企业安全生产标准化基本规范（GB/T33000-2016）国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见导意见（
29、安委（安委20114号）号）国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见全生产标准化建设的实施意见（安委办（安委办201118号）号）全国冶金等工贸行业安全生产标准化考评办法全国冶金等工贸行业安全生产标准化考评办法（安监总（安监总管四管四201184号）号）全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法法（安监总管四（安监总管四201187号）号）1 1.67企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范（GB/T 33000-2016）.介介 绍绍安
30、全生产标准化企业分为一级企业、二级企业和三级企业。安全生产标准化企业分为一级企业、二级企业和三级企业。一级企业由国家安全生产监督管理总局审核公告；一级企业由国家安全生产监督管理总局审核公告；二级企业由企业所在地省二级企业由企业所在地省级安全监管部门审核公告；级安全监管部门审核公告；三级企业由所在地设区的市级安全监管部门审核公告。三级企业由所在地设区的市级安全监管部门审核公告。.评审依据相应的评定标准（或评评审依据相应的评定标准（或评分细则，下同）采用评分的方式进分细则，下同）采用评分的方式进行，满分为行，满分为100分，评审标准如下：分，评审标准如下：一级：评审评分大于等于一级：评审评分大于等
31、于90分；分；二级：评审评分大于等于二级：评审评分大于等于75分；分；三级：评审评分大于等于三级：评审评分大于等于60分。分。评分标准评分标准.70共分为一、二、三级，其中一级为最高。共分为一、二、三级，其中一级为最高。评定评定等级等级标准化标准化得分得分得分安全绩效得分安全绩效一级一级90 三级三级60.（一）（一）企业创建（建立组织、培企业创建（建立组织、培训、咨询、自查、整改）训、咨询、自查、整改）（二）（二）企业自评企业自评（三三）申请评审）申请评审（四四）外部外部评审与报告评审与报告（五五）审核与公告）审核与公告（六六）颁发证书和牌匾）颁发证书和牌匾创建步骤创建步骤.72n 充分发挥安全生产标准化体充分发挥安全生产标准化体系的作用，通过标准化体系系的作用，通过标准化体系的规范运行，的规范运行，强化风险分级强化风险分级管控管控，突出符合性审查；，突出符合性审查；强强化隐患排查治理化隐患排查治理，突出，突出 PDCA 循环，促进双重预防循环，促进双重预防机制有效实施。机制有效实施。.谢谢
