1、.1夏书章 主编.2.3本课程是为适应概论或导论性质的课程教学需要而编本课程是为适应概论或导论性质的课程教学需要而编写，着重介绍行政管理学的基本理论与基本方法，注重写，着重介绍行政管理学的基本理论与基本方法，注重其基础性、系统性、前沿性。其基础性、系统性、前沿性。它是培养在各级党政机关、人民团体和企事业单位从它是培养在各级党政机关、人民团体和企事业单位从事行政管理、政策研究、管理预测分析、组织与人事管事行政管理、政策研究、管理预测分析、组织与人事管理、机关管理及行政管理学科的教学科研工作的高级复理、机关管理及行政管理学科的教学科研工作的高级复合应用型人才的必修课程。合应用型人才的必修课程。.4
2、 夏书章（夏书章（19191919年年-），行政学家。中国当代行政学的），行政学家。中国当代行政学的主要奠基人，主要奠基人，“中国中国MPAMPA之父之父”。江苏高邮人。江苏高邮人。国家精品课程国家精品课程行政管理学行政管理学 的教材。的教材。我国高校行政管理学、政治管理学等专业的必修基我国高校行政管理学、政治管理学等专业的必修基础课程、考硕考博的制定教材。础课程、考硕考博的制定教材。本版在第四版本的基础上修订而成，依据党十八大本版在第四版本的基础上修订而成，依据党十八大精神和全国人大十二届一次会议精神成稿。精神和全国人大十二届一次会议精神成稿。.5第一章第一章 导论导论 行政管理学的产生、发
3、展、最新趋势行政管理学的产生、发展、最新趋势 第二章第二章 行政环境行政环境 行政系统与外部环境互动分析行政系统与外部环境互动分析 第三章第三章 行政职能行政职能 行政职能概论行政职能概论 政府职能转变政府职能转变 第四章第四章 行政组织行政组织 行政组织概述行政组织概述、结构结构、编制管理编制管理第五章第五章 行政领导行政领导 行政领导行政领导的概述、方法、艺术的概述、方法、艺术第六章第六章 人事行政人事行政 人事行政特点人事行政特点 国家公务员制度国家公务员制度第七章第七章 公共预算公共预算 公共预算的基本问题公共预算的基本问题.6.7.8.9第一章第一章 导论导论.10教学目的教学目的
4、通过本章学习，了解行政管理学的产生通过本章学习，了解行政管理学的产生背景及其学科特点，掌握行政管理学研究对背景及其学科特点，掌握行政管理学研究对象和内容，理解建设和发展中国特色社会主象和内容，理解建设和发展中国特色社会主义行政管理学的指导思想。义行政管理学的指导思想。.11第一节第一节 行政管理与行政管理学行政管理与行政管理学一、行政管理在社会生活中的地位和作用二、行政管理学的创立及其发展状况三、行政管理学研究的对象和内容 .12一、行政管理在社会生活中的地位和作用一、行政管理在社会生活中的地位和作用 米切尔蒂茨(美国学者)所描述的：“现代的人是在政府资助的医院里出生的，是在公立的中小学、大学
5、中接受教育的，很多旅行时间是在公共交通设施中度过的，与外面的联系则是通过邮局或半公共性质的电话系统进行的；喝的是公共生产的饮用水，读的是公共图书馆里的书；用公共排污系统处置垃圾，在公园中野餐，受公共治安、消防、卫生部门的保护，最终，又在医院里离开人世，甚至被埋葬在公共墓地。.13.14行政行政l中国古代：左传：“行其政事，行其政令”。l现代汉语词典：行政被界定为国家政务的管理。l古希腊，2000多年前学者亚里士多德也使用过与中文行政相类似的词汇。l现今国际：行政是国家事务的管理。.15行政管理行政管理源于科学管理的兴起，科学管理理论产生后，使“行政”从政治性的管理向技术性和程序化演进。我国行政
6、管理学的发展与管理学的发展有着密切的联系，改革开放以后，我国行政管理学重新受到关注，并获得快速发展。这一阶段的行政著作大部分都把“行政”称为“行政管理”。.16公共行政公共行政 l“公共行政”突出强调了行政管理的一个重要特征公共性，这是行政管理与其他管理的一个重要区别，也是行政管理学最需要着力探讨的领域。.17 指国家各级政府部门在执行法定职能及指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中其具体运作的过程中及其具体运作的过及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。管理
7、活动。狭义狭义角度角度在日常生活中，我们每时在日常生活中，我们每时每刻都会感受到政府的作用每刻都会感受到政府的作用登记户口登记户口过马路过马路办企业、办企业、开商店开商店.19 使用的人民币是使用的人民币是政府通过央行发行的政府通过央行发行的 享有优美的环境、快捷享有优美的环境、快捷的交通离不开政府的服务的交通离不开政府的服务 读书的学校读书的学校大多是政府办的大多是政府办的文化广场文化广场.20二、行政管理学的创立及其发展状况二、行政管理学的创立及其发展状况1、与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长。2、美国作为后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达。3、美
8、国依孟德斯鸠“三权分立”的学说建国，实行立法、司法、行政三权分立。4、美国政治学和法学等领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。.21n伍德罗伍德罗威尔逊（威尔逊（1856年年12月月28日日1924年年2月月3日日），），美国美国第第28任任总统总统。作为。作为进步进步主义主义时代的一个领袖级时代的一个领袖级知识知识分子分子，他曾先后任，他曾先后任普林斯顿普林斯顿大学大学校长，校长，新泽西州新泽西州州长等州长等职。职。1912年总统大选中，以年总统大选中，以民主党民主党人身份当选总统。迄人身份当选总统。迄今为止，他是唯一一名拥有今为止，他是唯一一名拥有哲学
9、博士头衔的哲学博士头衔的美国总统美国总统，1916年连任。年连任。18871887年，发表年，发表论文行政学研论文行政学研究究，提出政治与，提出政治与行政相分离，奏行政相分离，奏起了行政管理学诞起了行政管理学诞生的前曲。生的前曲。伍德罗伍德罗威尔逊威尔逊.22n曾任哥伦比亚大学教授和霍普金斯大学校长，以及美国政治学会的第一任主席和塔夫托总统的经济与效率委员会顾问。古德诺长期教授行政法学。1893年出版了比较行政法一书，被许多大学视为教科书。n他的最有代表性的名著，是1900年发表的政治与行政：对政府的研究一书。创立了政治与行政两分法，提出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。”为行政管
10、理成为独立的研究领域奠定了基础。古德诺古德诺.23n美国人怀特。曾在芝加哥大学任教多年，还曾任美国文官委员会主席，有较高的政治地位。怀特于1926年出版了行政学导论一书。该书是全美第一本行政学教科书，因而有相当的影响。.24 威劳贝行政威劳贝行政学原理学原理怀特的行政怀特的行政学导论学导论费夫纳的费夫纳的行政学行政学 被誉为行被誉为行政管理学的政管理学的“三足鼎立三足鼎立”.25n威尔逊被公认为是开行政学研究先河的先驱者；n古德诺创立“政治”与“行政”的两分法，有人称人为“行政学之父”；n怀特出版了美国第一本大学行政学教科书，通常视之为行政学正式问世的标志。.26三、行政管理学研究的对象和内容
11、三、行政管理学研究的对象和内容 行政管理学是研究国家权力机关的执行机行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家社会公共事务和机关内部关依法管理国家社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。事务的客观规律的科学。.27主体：国务院、各级政府主体：国务院、各级政府客体：客体：国家事务、社会公共国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务事务和行政机关的内部事务根本原则：遵守民主法治根本原则：遵守民主法治研究对象研究对象主要任务：探讨和发现行政主要任务：探讨和发现行政活动的规律性活动的规律性.28最原始：决定和执行最原始：决定和执行古典：古典：PDCA(PDCA(计划、执行、计划、执行、核验
12、、举措核验、举措)古立克古立克“七环节七环节”理论理论研究内容研究内容 张金鉴张金鉴“1515个个MM”理论理论.29指导思想：马克思主义的辩证指导思想：马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义唯物主义和历史唯物主义原则：坚持理论结合实际原则：坚持理论结合实际研究方法研究方法 .30.31古古代代孔子论语司马光资治通鉴司马迁史记孙武孙子兵法商鞅商君书.32理论研究理论研究现现代代p19世纪末20世纪初，译著有：行海要术、行政纲目、行政学总论、行政法摘要等。p20世纪30年代开始，1935年张金鉴出版的行政学之理论与实践一书，p1936年，江康黎出版了行政学原理，在当时都被列为大学丛书。p龚祥瑞、
13、楼邦彦合著的欧美官吏制度等，也有相当的影响。.33实践发展u在理论研究发展的同时，行政管理学也步入了我国高等院校的殿堂，到新中国建立以前，各大学政治学系及培训学校大都开设了行政学课程，并有一定数量的留学生出国深造。u1934年，国民党政府设立了“行政效率研究会”后更名为“行政效率促进委员会”，并发行了行政效率半月刊杂志，u到40年代，我国成立了行政学会，并加入了国际行政科学学会。现现代代.34 新中国建立以后，政府积累了一定的行政管理的历史经验和教训。然而，从行政管理学学科建设和学术研究来说，行政管理学研究曾一度受到忽视。1952年我国高等院校进行院系调整时，取消了行政学专业和课程，社会科学的
14、研究部门也没有设置行政学的研究机构，行政学的教学和研究一度中断，不仅影响了我国国家行政机关管理科学化的进程，也影响了我国行政管理学的历史积累和发展。当当代代.35改革开放以后p1978年党的十一届三中全会以后，中国进入改革年党的十一届三中全会以后，中国进入改革开放和社会主义现代化建设新的历史时期，行政开放和社会主义现代化建设新的历史时期，行政管理学开始复兴并得到了蓬勃发展。社会主义现管理学开始复兴并得到了蓬勃发展。社会主义现代化建设和改革开放的伟大事业，迫切要求加强代化建设和改革开放的伟大事业，迫切要求加强行政管理学的研究。行政管理学的研究。p1980年年12月中国政治学学会成立，酝酿恢复和发
15、月中国政治学学会成立，酝酿恢复和发展行政管理学。展行政管理学。p1982年前我国国家行政改革过程中所暴露出来的年前我国国家行政改革过程中所暴露出来的缺乏系统的科学行政管理理论指导的缺陷，则对缺乏系统的科学行政管理理论指导的缺陷，则对恢复和发展行政管理学提出了现实要求。恢复和发展行政管理学提出了现实要求。.36u1984年夏，由国务院办公厅和劳动人事部联合发起年夏，由国务院办公厅和劳动人事部联合发起召开了全国性的行政管理研讨会，并正式筹备建立召开了全国性的行政管理研讨会，并正式筹备建立中国行政管理学会。此后，在全国范围内很快掀起中国行政管理学会。此后，在全国范围内很快掀起一股学习和研究行政管理学
16、的热潮，不少大学和研一股学习和研究行政管理学的热潮，不少大学和研究单位先后设置了行政管理学专业或开设了行政管究单位先后设置了行政管理学专业或开设了行政管理学课程，同时成立了一批行政管理干部学院，行理学课程，同时成立了一批行政管理干部学院，行政管理学甚至被视为我国几千万党政干部的必修课。政管理学甚至被视为我国几千万党政干部的必修课。u1988年，中国行政管理学会正式成立，并发行了年，中国行政管理学会正式成立，并发行了中国行政管理月刊。中国行政管理月刊。u1995 年，国家行政学院在北京正式成立，主要培年，国家行政学院在北京正式成立，主要培训各级政府司局级以上官员。行政管理学开始纳入训各级政府司局
17、级以上官员。行政管理学开始纳入国家行政建设的轨道。国家行政建设的轨道。.37u恢复和发展的过程中，先后发表或出版了：国务院恢复和发展的过程中，先后发表或出版了：国务院办公厅编辑的办公厅编辑的中国行政管理学初探、夏书章教中国行政管理学初探、夏书章教授主编的行政管理学、李方教授的行政管理授主编的行政管理学、李方教授的行政管理学纲要、唐代望教授的现代行政管理学教程学纲要、唐代望教授的现代行政管理学教程等等。等等。u20世纪世纪90年代中期以后，各类关于公共行政研究的年代中期以后，各类关于公共行政研究的专著多起来，且研究质量明显提升。与此同时，还专著多起来，且研究质量明显提升。与此同时，还引进和翻译出
18、版了一批我国台湾省和西方学者的行引进和翻译出版了一批我国台湾省和西方学者的行政管理学教科书和专著。这些都对我国行政管理学政管理学教科书和专著。这些都对我国行政管理学的建设起到了积极和直接的推动作用，为我国行政的建设起到了积极和直接的推动作用，为我国行政管理学的不断发展提供了必要的条件。管理学的不断发展提供了必要的条件。.38u 自行政管理学的教学和研究得以恢复以来，自行政管理学的教学和研究得以恢复以来，在在30多年的时间内，我国的行政管理学研究以多年的时间内，我国的行政管理学研究以加速度的节律迅速发展，表现为学科体系、学加速度的节律迅速发展，表现为学科体系、学科分化、应用研究不断扩大和深入，研
19、究领域科分化、应用研究不断扩大和深入，研究领域开始触及世界行政研究的某些前沿问题。行政开始触及世界行政研究的某些前沿问题。行政管理学的发展对我国的政府管理和行政体制改管理学的发展对我国的政府管理和行政体制改革作出了重要贡献，显示出它作为社会科学的革作出了重要贡献，显示出它作为社会科学的重要基础学科和应用学科的价值和潜力。重要基础学科和应用学科的价值和潜力。成就.39u许多研究尚停留在对西方国家行政理论进行介绍的层面，理许多研究尚停留在对西方国家行政理论进行介绍的层面，理论研究的广泛性和深度明显不够；论研究的广泛性和深度明显不够；u行政管理学的理论研究与现实的行政改革和行政发展还存在行政管理学的
20、理论研究与现实的行政改革和行政发展还存在着差距；着差距；u在改革开放和现代化建设进程中，在经济全球化和市场化的在改革开放和现代化建设进程中，在经济全球化和市场化的背景下，超前研究不够；背景下，超前研究不够；u缺少重大的理论突破和理论创新；缺少重大的理论突破和理论创新；u对政府过程、行政程序和行政操作层面研究不足，对政府过程、行政程序和行政操作层面研究不足，u政策分析和政策研究还较薄弱；政策分析和政策研究还较薄弱；u以科学化为主要特征的现代行政学研究方法尚未充分运用等。以科学化为主要特征的现代行政学研究方法尚未充分运用等。u建设有中国特色的社会主义行政管理学，我们还需不断的努建设有中国特色的社会
21、主义行政管理学，我们还需不断的努力和探索。力和探索。缺点.40一、行政管理学本土化的必要性二、行政管理应为实现战略目标服务三、以科学发展观建设和发展行政管理学.41一、行政管理学本土化的必要性n行政管理的二重性n丰富的历史遗产n当代的行政实践.42二、行政管理为实现战略目标服务十八大报告相关内容.43三、以科学发展观建设和发展行政管理学n科学发展观的第一要义是发展n科学发展观的核心是以人为本n科学发展观的基本要求是全面协调可持续n科学发展观的根本方法是统筹兼顾.44 1 1行政管理与行政管理学。行政管理与行政管理学。2 2行政管理学的产生与发展。行政管理学的产生与发展。3 3行政管理学研究的对
22、象及内容是什么？行政管理学研究的对象及内容是什么？复习思考题复习思考题.45一、单项选择题一、单项选择题 l1行政研究一文的作者是美国学者()。A威尔逊 B泰勒 C古德诺 D韦伯l2建设中国特色社会主义行政学的基本理论依据是()。A经济学理论 B政治学原理 C行政管理的二重性原理 D法学理论l3创立政治与行政两分法的美国学者是()。A怀特 B高斯 C古德诺 D泰勒.46l4下列属于我国行政管理主体的是()。A国家立法机关 B某国有大中型企业的厂长 C某市人民政府 D某村村委会 l5下列著作中，被视为西方行政学产生的标志性著作是()。A行政学导论 B政治与行政 C科学管理原理 D公共行政原理l6
23、行政管理活动属于()。A执行性活动 B司法性活动 C立法性活动 D协商性活动.47l7西方行政学发展的第二阶段即行政学成长阶段，也称为()。A传统时期 B科学管理时期 C行为科学时期 D现代管理时期l8西方(新)公共管理运动引入的市场化方法包括委托一代理、伙伴协作、绩效评定和()。A价值分析 B 网络技术 C线性技术 D合同承包.48l9下列活动属于行政范畴的是()。A某国有工厂领导班子开会研究解决工人医疗保险问题 B某商场经理捐款给希望工程 C某大学领导班子开会研究解决贫困生学费减免问题 D某县政府办公会商讨解决农民卖粮难问题l10我国最高的行政机关是()。A国务院 B全国人大 C最高人民法
24、院 D最高人民检察院.49二、多项选择题二、多项选择题 l1行政管理学的学科性质是()。A政治性和社会性的统一 B理论性和实践性的统一 C广泛性和独立性的统一 D规范性和权变性的统一 E原则性和灵活性的统一l2行政研究一文对行政学发展的突出贡献有()。A提出了从行政学角度来研究政府 B创立了以生态学方法研究行政管理的新体系 C开创了行政学研究之先河 D研究了政治与行政的关系和区别 E把复杂的行政要素归纳为组织原理、行政法规等四大部分.50l 3怀特在行政学导论中将行政学研究归纳为四个部分，分别是()。A组织原理 B人事行政 C.财务行政 D行政法规 E行政决策l4学习与研究行政管理学的方法是(
25、)。A文献分析方法 B案例分析方法 C历史研究方法 D比较研究方法 E调查研究方法l5行政学研究方法的演变过程是()。A从演绎研究到归纳研究 B从静态研究到动态研究 C从单学科研究到跨学科研究 D从定量研究到定性研究 E从动态研究到静态研究.51l6行政管理学的主要研究内容包括()。A.行政管理的过程 B行政管理的学科规律以及演变历史 C行政管理体制 D行政立法、行政文化、行政道德等 E行政主体l 7行政管理的客体是()。A国家事务 B社会公共事务 B行政机关内部事务 D公民私人事务 E企业内部运行事务.52 8行政管理学发展的三个阶段是()。A科学管理时期 B行为科学时期 C现代管理时期 D
26、新公共服务时期 E古典组织理论时期 9美国学者戴维H罗森布鲁姆提出公共行政学的研究途径是()。A管理途径 B政治途径 C法律途径 D经济途径 E社会学途径.53l10下列对科学发展观的说法正确的有()。A科学发展观的第一要义是发展 B科学发展观的核心是以人为本，全心全意为人民服务 C科学发展观的基本要求是全面协调可持续 D科学发展观对我国行政学的发展具有指导作用 E科学发展观的根本方法是统筹兼顾.54练习题答案练习题答案l 一、单项选择题 1 A 2 C 3 C 4 C 5 A 6 A 7 C 8 D 9 D 10 Al 二、多项选择题 1 ABD 2 ACD 3 ABCD 4 ABCDE 5 ABC 6 ABCDE 7 ABC 8 ABC 9 ABC 10 ABCDE
