1、.1大型工程建设全过程项目管理大型工程建设全过程项目管理华南理工大学土木与交通学院华南理工大学土木与交通学院 张原张原 教授教授2015年年4月月 长沙长沙.21.对大型工程项目的理解和认识2.项目管理组织架构3.项目管理实务4.信息技术5.启发与思考目录.3这些年我国基本建设得到极大的发展，如北京奥运会、上海世博会、广州大学城、亚运城、以及在建的港珠澳大桥、广州国际金融城等重点工程项目建设，取得了一大批大型工程项目管理方面的成果，这些经验值得我们借鉴和思考。由于重点工程建设项目的重要性和特殊性，必须做到：“四个一流”：一流的规划、一流的设计、一流的建设、一流的质量 “三控”：“三管”：“一协
2、调”：质量控制、投资控制、进度控制安全管理、合同管理、信息管理组织关系协调我国新一届中央政府又提出新型城镇化建设，各级政府也安排了数万亿元投资来拉动内需，其中不乏是大型工程项目。大型工程项目常有如下特点（见下页）:1.对大型工程项目的理解和认识.41.规模大2.标准高3.工期紧4.运输困难5.组织协调难度大6.技术复杂、施工难度大7.对质量要求高8.劳务和材料采购量大由多个功能区和单体组成、项目分布广确保省市优良样板、创鲁班奖工程量巨大、但工期往往比定额工期短地段和地理位置特殊涉及参建单位多钢结构、大型玻璃幕墙、智能化等设计及施工质量好坏影响工程大需提前做好劳务组织和大宗材料订货1.对大型工程
3、项目的理解和认识.5因此，研究大型工程项目有效的项目管理模式非常必要。笔者以亲身经历的广州大学城等典型大型工程项目管理若干关键问题进行分析探讨，希望能提出一些建议为后来同类工程起到一定借鉴作用。1.对大型工程项目的理解和认识.6 1）促进城市经济发展。大型建设项目建设过程中或完成后，将会吸引政府财政、民间资金、海外的投资，产生集合效应、辐射效应，使项目本身投资效益放大，进一步推动城市经济发展。2）加快城市发展。通常情况下，城市发展需要一些旗舰项目带动，通过这些大型项目，刺激市场的潜能、汇集社会资金，从而加快城市的发展脚步，同时也对城市发展和空间拓展具有突出意义。3）增强城市综合竞争力。大型建设
4、项目增强城市综合竞争力体现在软、硬件两个方面，硬件方面，大型建设项目，尤其是基础项目的投资建设，为城市或区域提供无与伦比的发展平台，营造良好的投资环境，为资本、项目、人才引进创造条件；同时，大型项目也将极大提升城市的形象与生活品质。所以在软、硬件两方面直接或间接地增强城市的综合竞争力。1.对大型工程项目的理解和认识大型建设项目在城市发展中的地位与作用.7基于可持续发展的大型项目建设目标定位 战略性为实现战略性基础设施、战略性主导产业和战略性发展平台等的重大突破，政府就要加大基础平台建设，如金融城、知识城、智慧城、高新技术科技园等，搭建一些产业平台，从而提升城市中心地位，产生集聚效应引导人才、资
5、本、信息等资源的流入。在此建设过程中原有的土地和资产可以得到升值，政府可以利用这一部分获得的资金进行再投资，这种模式很好地实现了对城市的经营。在传统的经济模式下，经济发展已经遇到瓶颈，资源环境生态方面也付出了相当大的代价，这已经严重制约城市的可持续发展，为此，需要培养科技人才，推动科技进步，促进经济转型和产业升级，优化投资环境吸引投资，战略性新兴产业园等的建设势在必行。大型建设项目建设还需要建设智慧城市。为了应对“城市病”的产生，智慧化城市的建设已经成为当前城市发展的制高点。智慧城市的建设可以提高城镇化质量、也是城市经济增长的倍增器和社区和谐发展的转换器，有利于转变城市外延型发展模式与生活消费
6、模式，促进传统产业升级，培育战略性新兴产业，节能减排，推动整个经济发展模式转变和城市治理模式的变革，全面提高城市发展中政府提供公共服务的能力。网络城市的增长明显快于单中心城市，因其具有水平联系和互补性、注重科研、教育和创新技术等知识型活动、城市增长潜力并不受制于城市规模等特点。所以应借助于大型政府投资项目建设优化城市空间新布局，使城市建设从外延扩张向网络组团转变。大型政府投资项目的建设还可以调整区域和空间结构，促进城市和国际间资本、贸易、信息、人口的流通。1.对大型工程项目的理解和认识.8 （2）公益性大型建设项目的建设一定要体现其公益性，例如教育、医疗、体育、文化、保障房和其他一些公共服务基
7、础设施的建设，切实保障和改善民生。所有项目建设应建立于自然规则之上，要兼顾城市自身系统和周边区域环境两个层面，使城市发展和自然资源以及环境能持久协调，做到环境的可持续发展。项目建设同时还要考虑到地方文物古迹、地方特色文化的保护，做到文化的可持续发展。1.对大型工程项目的理解和认识.9 （3）引导性大型建设项目建设在于提升城市发展水平与功能、有效推动地区经济发展、提升城市经济发展水平与层次、带动城市开发与空间拓展、增强城市综合竞争力，但同时也会带来一些负面影响，如城市运营成本的加大、生态环境的破坏、地方文化特色的消失等，所以在开发建设前要做到科学决策、适度超前、关注民生、注重环保。与此同时，大型
8、政府投资项目要对区域周边项目的投资建设起到很好的带动性与引导性。1.对大型工程项目的理解和认识.10 （4）示范性城市建设要做好规划设计，要敢于创新，突破陈规，又要与历史文化背景相协调，由“千城一面”向地方特色的转变，对其他类似项目有一个很好的示范作用。1.对大型工程项目的理解和认识.11开发模式，即政府利用行政垄断权的优势，通过规划将行政或其他城市功能进行空间迁移，使新开发地区的市政设施和社会服务设施同步形成）和TOD（TOD是指以公共交通为导向，规划引导土地增值的开发模式）相结合的开发模式和平行承发包模式。同时将项目运营阶段相结合，确定了以运营为导向的亚运城项目建设管理模式。项目决策中，始
9、终贯穿以运营为导向的，满足最终用户需求的建设理念。亚运城的建设，一方面是为了满足2010年广州亚运会的赛时运营需要，另一方面亚运城将作为广州新城未来发展的一个核心区域，注重其赛后利用，通过亚运城的建设带动广州新城的发展，给社会带来巨大的示范效应。同时，由于该项目投资额巨大，为解决当前城市基础设施投资中存在的建设资金主要依靠财政性投资和银行贷款、投融资方式相对单一、投资责任制不够完善等难题，政府通过系统分析，在决策阶段合理考虑运营效果，最终将亚运城部分整体打包售出，减轻财政性投资的压力，形成城市建设的多元化投资主体，构建有效的竞争格局。就社会经济层面而言，是一次对民间资本的刺激和调动。通过充分调
10、动民间资本，政府得以用较少的资金投入撬动了整个大型片区的开发建设。1.对大型工程项目的理解和认识决策与运营的集成决策阶段管理的目标是选择合适的建设项目并确定相应的投资目标；运营阶段的管理目标是维持项目的使用功能，控制项目运营费用。重大建设项目决策主体在前期决策阶段，根据工程性质及建设运营管理需要，将决策与运营相结合进行综合考虑，分析宏观微观环境、项目本身特点、融资情况、城市发展效应与城市发展战略之间的相互关系及相互作用，提出有待论证和解决的各项问题，并通过系统论证、科学研究与方案比选，确定项目决策的最终方案。以广州亚运城为例，在总结国内外以及广州市近年来大型建设项目经验的基础上，结合广州亚运城
11、的项目特点，确定了亚运城的SOD（SOD是指通过社会服务设施建设引导的.12决策与设计的集成设计阶段的管理目标是在限定了投资额度的基础上落实投资目标，经过方案比选，确立最优的设计方案。重大建设项目的决策与设计阶段的集成，可以避免决策与设计的相脱离，同时也在一定程度上消除投资方与设计方的矛盾。一方面使得投资方参与到设计工作的全过程当中来，加强其与设计单位的合作关系，更有利于投资方需求的准确表达，使设计单位清楚明白投资方的各项需求，并做出符合要求的合理设计；另一方面能够使需求与技术限制之间的矛盾得到适当解决，平衡投资者与设计方的冲突，提高项目投资者对项目的满意度。大型、复杂的建设工程，相对于其他项
12、目，该种项目规划全面、设计难度大且设计新颖，需要各方的积极配合，才能顺利完成各阶段目标，所以在前期决策和设计阶段应加强交流，通过项目前期例会机制等来实现集成管理。1.对大型工程项目的理解和认识.13以正在建设的广州国际金融城（以下简称“金融城”）为例，政府对于城市未来发展的思考，认为地下空间应该得到充分的利用，提高城市空间的利用率，为城市未来发展带来巨大的综合效应。金融城整体规划范围总面积7.5平方公里，其起步区面积1.32平方公里。起步区地下空间主要建设内容包括地下交通系统、地下商业娱乐设施、地下公共服务设施、地下金库设施、地下生态设施、地下市政基础设施和地下防空防灾系统等，总的开发面积约2
13、00万平方米。作为政府投资者需清楚了解项目设计所面临的难题，并做出适当的决策，平衡项目需求和技术水平之间的冲突，确保技术的可行性，就必须对决策与设计进行集成管理。投资方组织科研及设计单位对相关工作进行了认真研究、反复论证，并多次咨询专家意见，不断进行论证分析，最终做出决策，有效实现集成管理。1.对大型工程项目的理解和认识.141.对大型工程项目的理解和认识2.项目管理组织架构3.项目管理实务4.信息技术5.启发与思考.15此模式下政府部门对工程项目只是间接管理和监督，但往往服务不足，笔者曾在广州南沙咨询科技园工程从事项目管理和监理工作，建设用了一年多时间，但办理土地、规划和消防等各种报建和验收
14、手续竟花了几年时间。虽然这仅是个案，但也说明大型工程项目若没有政府的大力支持往往会事倍功半。.16如广州大学城建设采取政府主导、高校主体运行和社会力量参与的模式，广州市政府及省政府有关部门成立了广州大学城建设指挥部，政府的有关党政首长任指挥部正、副总指挥；下设办公室，简称“指挥办”，指挥办作为副局级项目法人来承办具体的指挥和管理职能。由于强势政府的直接指挥管理，能做到特事特办、使省市各有关部门积极配合，使报建、征地拆迁、资金调配保障、各有关部门和单位协调、各参建单位行政上的奖罚、综合验收甚至联系兄弟省市劳务基地、材料供应等能发挥强势政府的作用，使广州大学城从规划设计到完成整个城区的建设，仅仅用
15、了年多时间（其中一期工程各校区房屋建筑面积约230万平方米，城市市政道路约67公里以及相应配套的市政公用设施，一年时间完成，十所大学如期开学），投资300亿元，使一个小岛成为一座占地17.9平方公里，校区总建筑面积500多万平米、公共配套设施30多万平方、还有岛内交通内环、中环、外环3条环路以及12条放射线形成开放式路网等市政配套设施。可容纳师生18万-20万人，总人口达35万-40万人(包括村镇人口)。成为环境优美、设施齐全的国内一流大学园区、华南地区高级人才培养、科学研究和交流的中心，学、研、产一体化发展的城市新区。2.施工组织与管理架构2.1 政府项目管理模式（2）政府工程建设指挥部管理
16、模式.17同时由于政府集中力量办大事，集中了很多国内一流的专家、管理、设计、施工和监理力量，采用了很多新的规划、设计理念，如大学城本着资源共享、生态优先、校际交流的原则，总体布局呈轴线发展加组团放射结构，轴线上布置综合发展区、信息与体育共享区、文化会展共享区，周边布置中山大学、华南理工大学、星海音乐学院等10个 校区，大学城建设保留了11处原始生态林，设计了8个生态公园，绿地率达55%；对岛上文物和地下文化遗存进行保护性开发利用，建成大学城博物馆和民俗文化村，大学城已经被初步建成为一座现代化、数字化、生态型、文化氛围浓厚的新型城市。（见上图）还采用了很多新的技术：区域集中供冷、分布式能源站（热
17、电冷一体化联产电站）、市政综合共同沟（综合管廊）、分质供水等。2.施工组织与管理架构.18管理上也有很多创新：（1）建立社会化的管理模式和强有力的管理系统：指挥办、专家咨询委员会、设计咨询单位、法律顾问、造价咨询、招标代理、专家评审、评标委员会、综合考评委员会、监理总协调（第二期开始其被合并到指挥办）、监理单位、政府建设主管、质监、综合执法部门等，形成小业主、大监理、大咨询、大代理的专业化、社会化的决策、咨询、执行、监督一整套管理模式；形成既统一指挥、相互协调，又相互制约、多道设防的管理系统；（2）建立了规范化的管理制度：如招投标、合同管理、工程管理、综合考评管理、设计及档案管理等都制订了一系
18、列的标准化、规范化的管理制度；（3）运用了现代化的管理手段：如采用了工地视频监控系统、部分利用了互联网、采用了部分工程管理软件、部分运用了办公自动化系统、采用了指模考勤系统等。2.施工组织与管理架构.19因此对大型工程项目建设而言，强势政府的主导作用不可或缺；也不能简单如诸多学者所说政府指挥部管理模式“只有一次教训、没有二次经验”，至少其符合建、管、用相分离的现代潮流，限制了使用方校方想不断提高建设标准的企图（注：“指挥办”后成为政府常设部门“广州市重点公共建设项目管理办公室”）。但该模式弊端也很明显：政府既做裁判员、又做运动员，事必躬亲、事无巨细的来管，既降低了效率，又影响了公正性；对大型工
19、程项目而言管理层次太多，不够扁平化，没有充分放权，有时各部门指令相互矛盾、扯皮，大大影响了效率和下面的自主性、积极性；过分强调了工期，往往带来质量、安全隐患及造价突破；高校真正主体运行不够等。2.施工组织与管理架构.20与广州大学城建设不同，珠海大学园区则是另一种政府工程建设管理模式：从1999年开始，珠海市委、市政府决定以优惠政策吸引国内一流高校到珠海市兴办校区或产学研基地，以实现高校在知识经济中的带动优势，与珠海基础设施优势、生态环境优势、区位地缘优势相结合，为珠海聚集科技创新能力和推动珠海的发展发挥重要作用。这是由政府提供建设用地、统一规划，让各大学等单位自主集资建设和管理，政府则成立重
20、点建设项目督办组，定期到工地现场办公，积极协调有关部门及单位，特事特办、急事先办、集中审批、随到随办等，起到了很好的服务、协调、督办和管理等职能。经过几年建设，中山大学珠海校区、暨南大学珠海学院、北京师范大学珠海分校、北京理工大学珠海学院、南方软件园，工商银行软件园、中山大学附属第五医院、遵义医学院第五附属医院等相继建成投入使用。珠海大学园区建设为珠江三角洲现代化区域中心城市提供了强有力的科技、教育、人才、产业、城市化和国际化支撑平台，提升了珠海的城市品位和核心竞争力。2.施工组织与管理架构2.1 政府项目管理模式（3）工程建设政府督办管理模式.21交通中心交通连廊旅检楼A区港珠澳大桥珠海口岸
21、工程：位于珠海市拱北湾南侧的口岸人工岛上，占地面积107.33万平方米，主要功能区包括旅检楼A区、旅检楼B区、交通中心、交通连廊及口岸办公区。2.施工组织与管理架构口岸办公区旅检楼B区.22发展到现在，有现代服务业项目建设，如横琴新区建设，包括长隆国际海洋度假区、横琴国际金融中心大厦、横琴总部大厦、横琴国际商务服务基地及配套设施工程等；十字门商务区。重大交通基础设施建设项目建设，如港珠澳大桥，包括港珠澳大桥主体工程、港珠澳大桥珠海口岸工程、港珠澳大桥珠海连接线项目等；以及珠海现代有轨电车1号线首期工程。先进制造业项目建设，如承担高端制造业及石化产业发展项目的高栏港；战略性新兴产业项目建设，如高
22、新区的北围土地一级开发、珠海北站TOD土地一级开发工程、珠海信息港项目、UIC粤港食品安全产业研基地等；斗门区的惠普智慧城市珠海项目、中国北车珠海基地、瓦锡兰中速机、市南方影视文化产业、富山工业园热电联供等项目；文化强市建设项目，包括珠海歌剧院、珠海博物馆和规划展览馆、南方影视文化产业项目、珠海科技创意产业园、珠海市文化创意产业园等项目等；民生改善工程项目，如市人民医院北区、珠海出入境检验检疫局综合实验楼、社会治安视频监控系统二期、住房保障工程、金湾区人民医院、平沙农场600套、斗门白藤农场290套危房改造等民生保障建设项目；绿色生态项目，如凤凰山森林公园一期建设工程、珠海洪湾中心渔港、黄杨河
23、“一河两岸”综合开发等项目。2.施工组织与管理架构.23这种政府管理模式虽然不像广州大学程建设那样集中力量办大事，但珠海这种督办管理模式，政府既充分发挥了政府的强势主导作用，又更重视履行其服务、协调和督办等职能，而各个校区或产学研基地或重大项目则交由各业主单位自主投资建设和管理，从而大大减少了管理层次、提高了效率、节约了管理成本。2.施工组织与管理架构.24如阳江镍合金产业链及配套项目，开工后几年的时间是完全由业主和监理进行自主管理，政府仅是提供支持和服务。2.施工组织与管理架构2.1 政府项目管理模式（4）工程建设政府仅是支持服务业主自行管理模式.25业主监理设计、顾问施工土建钢结构强弱电暖
24、通幕墙消防监理协作合同2.施工组织与管理架构2.2 业主和总承包项目管理模式施工组织与管理架构图指 挥 办.26大型工程项目由于参与方众多,往往造成组织规模庞大,管理层次过多；而组织规模庞大、参与方众多，造成大量工作界面，使协调工作量及难度大大增加；同时管理层次过多，造成需解决的事项需层层上报审批，反之亦然，大大影响了工作效率，甚至决策失误。如笔者在广州大学城一期建设时，下面需要协调解决的事项要从承包单位分项目部承包单位指挥部监理工程师总监代表、总监监理总协调驻场代表、指挥办驻场代表指挥办工程部指挥办技术部指挥办计财部指挥办副主任、主任层层审批，没有十天半月批不下来，既影响了工程推进，又由于上
25、级不甚了解下面具体实情，也易造成审批失误。因此，传统工程管理层次过多、等级森严的“金字塔”结构的工程组织管理模式，是与现代化大型工程项目管理不相适应的。2.施工组织与管理架构.27对大型工程项目管理要建立扁平化的组织架构，对下面要充分授权。如广州大学城从二期工程建设开始，取消了监理总协调中间环节，合并到指挥办有关部门；将指挥办各部副部长及以上人员下派到各标段任指挥长，在授权范围内直接行使指挥办的职能；承包单位分项目部、监理部属下的监理组也相应授权，在工地分例会上直接解决授权允许范围的问题，解决不了的才报到各标段工地总例会上来解决。上层则把精力放在全局性、重大原则问题及主要协调工作上，从而提高了
26、各参建单位的自主性、改善了管理效率。2.施工组织与管理架构.28对大型工程项目管理要统一标准，制订高于规范的、集成化的管理规定和办法。如广州大学城陆续制订了招标工作管理办法、合同管理规定、通用招标文件、专用合同条款、设计通则、工程计量与支付管理办法、工程签证管理办法、资金管理办法、设计变更管理办法、施工总包管理办法、施工现场管理办法、工程质量管理办法、工程质量创优规划、不良记录管理办法、样板引路实施细则、质量安全巡检组织实施方案、工程质量验收管理办法、材料供应管理（看样定板）办法、农民工工资支付管理、以及劳动竞赛综合考评办法等。这些高于规范的统一标准、规定和办法，对制约众多水平参差不齐的参建单
27、位各行其是，避免造成豆腐渣工程，争取获得优良样板工程起到了很好的作用。2.施工组织与管理架构.29对大型工程项目要有多道监控设防。由于大型项目规模巨大，各种人员鱼龙混杂、材料和设备以次充好比比皆是，如果没有多道监控设防，会造成千里之堤溃于蚁穴。如在广州大学城工程建设质量管理中，除了要加强承包单位质安部的自检、监理工程师的检查验收，还要加上项目监理部的巡查和重点抽查，指挥办还组织了由各监理单位组成的质量安全巡查组对各标段进行巡查，除了有质量监督站驻场之外，指挥办还请了质量技术监督局直接对其负责，随机对进场材料、设备进行抽检。争取做到多道设防监控，避免出大的纰漏。2.施工组织与管理架构.30对大型
28、工程项目要利用虚拟组织和虚拟建设的理念。近年来很多学者提出了虚拟组织和虚拟建设的工程项目管理模式，但我国工程建设现状距离这种模式还有较大距离。但目前至少可以利用这种理念，将众多的、地域分布广的各参建单位通过基于互联网的项目协同工作管理软件平台及BIM技术联系在一起，最大程度实现信息共享及数据交换，并进行网上审批、信息传递、视频会议、在线讨论等,使之跨越时空的限制。如笔者曾在南沙资讯科技园、广州大学城等大型工程建设中组织建设了有关网站，将工程周报、月报、会议纪要、工程进展等都挂到网上，并利用互联网传递、交流信息，并初步实行了部分网上审批，将两岸各地的各有关建设方联系在一起。最近几年笔者也与一些单
29、位联合开展基于互联网的协同工作信息平台和BIM技术的应用，取得了良好效果。对大型工程项目要逐步实现自组织管理。大型工程千头万绪、瞬息万变，如果事事都要靠层层下达指令、从上至下“管、卡、压”来实现，则非常被动。因此要建立一个开放系统，通过激励机制、创造培训和自我学习的良好氛围，为各参建单位和个人提供一个广阔的活动空间,激发组织成员灵活性、创造性、主观能动性和行为多样性的潜力，从而促进每一个参建人员在一个动态的环境下自主地解决复杂的问题。同时上层辅以必要的组织、管理、沟通、协调与协作。2.施工组织与管理架构.31造价管理组信息管理组土建装修组机电安装组钢屋面幕墙组副总监副总监副总监BIM技术管理组
30、工程部总工室专家组监理公司项目监理部项目总监总监办副总监安全管理组A区监理部B区监理部C区监理部现场监理部采用矩阵式管理模式2.施工组织与管理架构.32指挥一组A区监理部指挥二组B区监理部指挥三组C区监理部2.施工组织与管理架构建议业主及施工总包采取扁平化管理组织，减少管理层次，分解化小管理单元、分级授权，分级召开例会，靠前一线指挥，设分项目指挥长。指挥办业主.331.对大型工程项目的理解和认识2.项目管理组织架构3.项目管理实务4.信息技术5.启发与思考.34一个中心二级管理四个环节五种手段六条措施抓源头抓过程抓整改抓落实见证取样抽验全天候监督或监理全过程旁站指令性文件 杜绝安全事故措施样板
31、引路工程质量监控措施质量通病防治措施工期保证措施组织协调措施合同信息管理措施三个阶段以客户为中心企业工程技术部、总工室、专家组项目部建规立制阶段过程控制阶段工程验收阶段3.施工组织与管理实务3.1 总控思路.35强化施工方案审批重视图纸会审（多次图纸会审）严把原材料质量关（特别警惕海砂)做好样板引路事前控制编制质量通病防治措施3.施工组织与管理实务.361、WHS点分解(见证点（W）、停工待检点（H）、旁站点（S）等质量控制点2、材料见证送检3、日常平行检查6、过程检查7、多道设防8、重视验收管理事中控制4、见证测量抽查（实测实量）3.施工组织与管理实务5、关键部位旁站.37针对工程建设工期紧
32、的管理思路科学计划未雨绸缪采取倒排方法，遵循科学合理、先紧后松、先难后易原则，制订工程总体建设计划，根据总计划分解设计、施工、采购计划，并设定各工程及各关键节点工期的完成时限，循序渐进、层层分解，制订年、季、月、周、天计划。精心组织充分利用工程功能分区采取平行施工；充分利用场地开阔，合理利用、精心布置；充分利用工程施工工序多组织小流水段施工、交叉作业。将工程体量大、施工难度大、工期占线长工程优先开工。所有进度控制工作的落脚点均在于将各项计划予以有效执行和落实，实行关键节点工期考核控制。狠抓落实做好各项施工的前期准备工作，如设计工作、材料设备采购及定制、施工机具及劳动力组织等，未雨绸缪。3.施工
33、组织与管理实务.38编制主要节点工程横道图3.施工组织与管理实务.39控制投资 决策阶段方案比较 设计阶段 招标阶段 施工阶段 竣工阶段限额设计投标限价限制设计更改严格工程量确认结算造价审核3.施工组织与管理实务投资控制.40造价方面合同制订防造价突破条款实行过程审计、分阶段结算3.施工组织与管理实务投资控制严格计量支付和签证、控制变更、把关索赔.413.2 项目选址与规划设计1）项目定位及规划设计要求（1）起点高：高品味、高标准、高素质。（2）坚持“以人为本”的原则，突出求舒适、生态、求安静优美的环境。（3）遵循适用、经济、美观的原则，从建筑平面组合以至空间组织，采用新的设计意念、新的设计手
34、法。力求创造一个有时代感、有地方特色的建筑群体。（4）采用结构安全、合理，技术先进，设备完善、配套，满足使用功能要求。（5）要结合可持续发展理念，为项目预留足够发展空间。3.施工组织与管理实务.422）选址的基本原则（1）建设用地应满足项目用地要求。（2）用地范围应有规整四正的地形。以便于合理的总体规划，及充分利用用地。（3）选址应有良好的外部环境安静的环境：应避免城市交通、飞机、火车、及工厂等噪声的干扰；卫生环境：应具有阳光充足，空气清新通畅以及远离各种污染源（如化学、生物、物理等污染源）安全环境：不宜与易燃、易爆等危险仓库比邻。3.施工组织与管理实务.43规划中应注重外部空间设计。以外部空
35、间系统为主体，使它组织和联系各个区域，同时用步行系统联系外部空间各个元素，形成网络。利用城市设计理论，用整体观来思考现代规划。从整个城市地域和校区自身的功能要求出发，合理规划各功能分区，使城市新城市中心区小区各功能区，形成良好的整体系统。使小区融合于城市，并以动态观点考虑小区未来的发展。3.施工组织与管理实务 社会环境：宜设在科学、教育、文化、体育设施附近。或邻近公园、公共绿地、植物园、水面、风景点等。市政环境：应选在交通方便，能为小区提供能源、给水、排水、电源设施地段。（4）选址应有良好的内部环境 场地条件：应选在干燥、排水通畅、地势较高的地段。用地形状：应有利于总平面布置，能满足各种尺寸的
36、地及其长轴南北向布置的要求。园内不应有架空高压输电线穿过。并避开有自然灾害地段。选址应合理利用土地，注意节约用地，不占或少占耕地发展是当今世界的主题，生态、环保、可持续发展是人类优化生存环境的必要手段，回归自然。.443）总体规划设计（1）总体构思总体规划应贯彻“以人为本”原则，在总体规划设计中应将人文环境的构思摆在首位，其次也应考虑与自然环境、历史环境以及城市环境相协调。创建一个良好的人文环境和艺术氛围，体现其地域性、文化性和时代性，创建具有深刻的文化内涵和浓郁的园林特色、具有现代感。发展生态课题，注重外部空间设计。3.施工组织与管理实务.45功能分区确定总体规划应综合多方面因素，从城市地域
37、文化、用地区域位置、基地自然生态以及功能关系等出发确定各功能块的位置。以道路与步行的生态带把整个工作区、生活区、休闲体育运动区连成整体。交通流线良好的交通规划是形成优秀总体规划的重要保证之一。宜采用“步行优先”的设计原则。将车行路线布置于地块外围，使内聚的生活和工作区域免受汽车穿越的干扰。停车场：小区内机动车采用集中停放的方式，应在小区主要的出入口附近及对外功能为主的建筑周边设置停车场。自行车停放宜分散布置。生活区则利用底层架空层来解决机动车停放问题。3.施工组织与管理实务 （2）总体规划设计.46空间结构设计a 多层次的空间结构b 可持续建设功能区环境景观设计3.施工组织与管理实务.47单体
38、设计结合规划的宗旨和地区的气候特点，应在朴实、理性的建筑形式中融入传统建筑的气息，以体现地域性校区特色。绝大部分建筑平面应呈南北向布置，东西向布置连廊及附属用房，以满足日照、采光、通风及避免噪声干扰等使用功能需要。a 设置开放、灵活的交流场所b 根据各地区气候特点，着重解决节能通风、隔热如广州地区建筑最佳朝向是南偏东15度。结合岭南地域气候日照强烈，多雨闷热特点，建筑布置应以南北向采光为主。同时做好顶棚隔热、遮阳或绿化处理等措施，减少热辐射及降低外墙吸热，或可利用建筑物的首层架空及空中穿透办法引入自然风，也可利用庭院空气对流的生成来增加建筑物通风换气效能。c 创造具有各地建筑特色的现代建筑造型
39、建筑形态既充满个性，但须配合整体环境秩序的要求。以满足建筑空间构成需要。通过立面及色调的处理，虚实形体的对比，使主体建筑物统一的母题和尺度彼此协调，形成富有韵律的建筑群体。如以简洁、轻快和淡雅的岭南建筑风格，显示现代建筑形式。3.施工组织与管理实务.483.3 质量控制措施（1）通过竞争择优选择一流的建设队伍（2）建立多道设防的控制系统3.施工组织与管理实务.49（1）通过竞争择优选择一流的建设队伍 选择目标：一流的企业、一流的人员、一流的设备 选择方式：设计竞赛、专家咨询、全国招标 组织办法：专用合同条款、专用评标条款、集中评标3.施工组织与管理实务.50 根据国家招标投标法以及省市招标投标
40、管理条例的规定，项目的设计、施工、监理、主要材料设备供应和物业管理公司的选择都应采取公开招标的方式（但业主可先邀请一些有实力、信誉好的设计及施工单位来报名投标）。本着公开招标、公平竞争、公正评标、评标小组集体决策的原则制订严格的招标程序，即编制招标文件，经审查批准后公开发售标书，投标者购买标书并编制投标文件，在招标中心代表监督下公开开标，评标小组由业主代表和专家库专家组成，评分要量化，根据不同工程项目的特点按报价、业绩、技术、信誉等多方面不同的加权打分，汇总排序后将得分高的头三名作为钟表候选人。以综合得分高的投标者为中标单位，而不是以最低价者中标，目的是选择对项目相对最优的设计、施工等单位。根
41、据项目的特点施工、主要材料设备供应应实行分阶段、分项招标。3.施工组织与管理实务.51 施工单位项目组织机构：可设立现场指挥部、项目经理部、各单体分项目部。其中现场指挥部：要求投标人（不得为下属分公司或分支机构）副总经理或以上的领导担任总指挥，公司职能部门的主要负责人担任副总指挥，并配备若干工作人员。此机构的职能要具有调度投标人公司内部的人力、设备、材料、资金的能力，并为项目经理部完成业主要求的各项计划在资源调配上起到保障作用。业主在招标文件和合同条款设置指挥部和项目经理部管理人员不到位的处罚条款。3.施工组织与管理实务.52由于目前施工单位层层分包至包工头现象严重，工人流动性大，存在民工荒，
42、大部分工人素质差，也存在劳资纠纷。因此除了要选择一流的总承包单位，管理人员要到位，不到位处以罚款；还要考虑如何选到一流的实际施工人员；既要管总包，也要依靠总包，分级管理，介入到分包甚至到施工队管理，设置工人工资发放专用账户，工资要设法直接发到每个工人，单价公开、可略高于市场价；同时要求工地推行农民工业余学校，加强培训。3.施工组织与管理实务.53 施工队伍：要求按照各标段中各单体建筑的进度、质量要求配置足够的、专业化的、施工经验丰富的、服从管理的、高素质的施工班组，特殊工种人员必须按国家规定持有专业上岗证，班组长应由本专业工种的具有技师任职资格的人员担任。生产工人应有30%或以上为投标人本公司
43、的固定职工或签订了一年或以上长期劳务合同的人员。以上可通过对施工单位实际考察及建立诚信档案来实现。3.施工组织与管理实务.54 案例：中山大学珠海校区坐落于珠海特区美丽的唐家湾，总面积3.4平方公里，三面环山，一面临海，风景优美，设施一流，该校区于2000年9月9日落成，教学楼全长571.2m，宽37.2m，高22.6m，总建筑面积76685m2，总造价约1亿元。该工程获珠海市第一个鲁班奖；每平方米建筑面积造价仅1200元；实际工期仅8个月。简单直接有效的管理模式，更关注工程本身；施工、监理、业主方有创业般激情，初时聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力，还没有养成惰性风气，虽然艰难困苦，人
44、人争先，是项目成功的关键因素。813.施工组织与管理实务.55单价公开劳务管理劳务队伍：要求按照各标段中各单体建筑的进度、质量要求配置足够的、专业化的、施工经验丰富的、服从管理的、高素质的施工班组，特殊工种人员必须按国家规定持有专业上岗证，班组长应由本专业工种的具有技师任职资格的人员担任。生产工人应有30%或以上为投标人本公司的固定职工或签订了一年或以上长期劳务合同的人员。依靠总包，分级管理，介入到分包甚至到施工队管理，设置工人工资发放专用账户，工资要设法直接发到每个工人，单价公开、可略高于市场价；同时要求工地推行农民工业余学校，加强培训。3.施工组织与管理实务.56如澳洲有完善和严格的职业培
45、训和持证上岗制度，如大多数州要求包括木工、砌砖工等44种工种必须取得三级证书牌照（Certificate License）才能上岗，不然就会受到处罚（但允许有牌照的师傅带几个低级牌照或无牌照学徒工作助手，由持牌照工人负全责）。而要取得三级证书，一般要经过相当于大专的二年职业培训教育并经考试才能获得。证书最高级别是楼宇建筑四级证书（Certificate in Building&Construction），而要取得它，则必须具备在建筑行业6年的工作经验，且还需拥有木工或砌砖工的牌照。而建造师（Builder）具有了楼宇建筑四级证书且拥有木工或砌砖工的牌照，才有资格申请承包商牌照（Contract
46、or License）(注：澳洲大多是单层或少层独立房屋，其结构一般为砖木结构，木构架承重，外砌清水砖墙，也有外装墙板，内墙面安石膏板饰面，故木工、砌砖工为主要工种。3.施工组织与管理实务.57 澳洲基本上每个州都要求建筑业执业者如项目总监（Project Director）、建造师（Builder）、甚至木工、砌砖工等44种工人必须持牌照（License）上岗，否则将受到处罚。而持牌照的项目总监（ProjectDirector）、建造师（Builder）和工人享受较高的薪酬及社保等福利待遇。如澳洲的砌砖工砌一块砖工价为1.21.5澳元，每天平均砌500块砖；木工工资比砌砖工还要高。并且是每周
47、发工资，10天不付款可以起诉。完善的法律制度促使雇主不会轻易雇用无牌照的施工人员；而良好的薪酬待遇与公民的法制观念使持牌执业人员尽心尽力保质保量做好工程，否则会得不偿失。澳洲民用建筑是10年结构保修期，商业建筑是7年结构保修期，而二年内任何问题都要无条件保修。从此次考察看出：澳洲建筑业从业人员普遍非常敬业并讲诚信，没有实行工程监理制，但工程质量普遍很好。3.施工组织与管理实务.58（2）建设单位内部控制行政执法第三方监督建立多道设防的质量控制系统工 程 技 术 部监 理 单 位施 工 单 位建设主管部门质量安全监督综合执法部门纪 检 、审 计计财部隐蔽验收、奖优罚劣、样板引路等检查监督基建程序
48、执行、质量、安全等综合考评、审计质量控制3.施工组织与管理实务.59建设单位设计单位顾问专家评审委员会评审审查监督设计咨询单位委托 监督3.施工组织与管理实务(2)-1 建立强有力的多道设防管理系统 设计管理系统.60工程部及招标办评标委员会招标代理单位评标审查投标单位顾问招标法律顾问造价咨询协助3.施工组织与管理实务(2)-2 建立强有力的多道设防管理系统 招标管理系统.61监理单位工程部综合考评委员会质监部门监督施工单位建设主管部门综合执法部门项目管理公司监督监督监督 考评监督3.施工组织与管理实务(2)-3 建立强有力的多道设防管理系统 施工管理系统.62质量控制目标是使承包商提交的工程
49、项目符合合同图纸、技术规范、使用要求和验收标准，达到优良样板工程标准。3.施工组织与管理实务 （3）质量控制目标.63（4）质量控制方法 1)好质量预控工作 （1）要求有关单位施工前认真编制并不断修改完善各专项监理细则、专项施工方案，并不断对所有施工及监理人员进行监理规划、监理细则、专项施工方案、监理合同和施工合同、业主的有关规定、各施工阶段的技术、质量和要求进行交底。（2）认真审图，质量控制从图纸阶段做起。对质量通病防治措施建议设计按此修改，并对监理、施工方进行交底，以确保质量万无一失。（3）认真审核施工组织设计，审查施工单位质保体系，审查施工单位及分包单位的企业资质等级、营业范围；审查和督
50、促施工单位做好技术质量交底，审查施工单位资源投入情况，检查各专业人员上岗证，积极建议较好的质量控制施工方案。（4）质量预控措施通过例会上事先提出。对重要的技术方案通过专题会或工程例会上事先提出，以避免出现质量问题造成返工；督促有关方编制了项目质量通病防治手册，并定期组织有关人员进行业务学习和交底。3.施工组织与管理实务.64(5)每周联合监理、总包单位对各单体定期进行质量、安全和文明施工大检查。3.施工组织与管理实务 2)坚持材料进场报验、加强旁站监督、隐蔽工程检查验收和巡视检查 （1）对进场的材料均要求施工方提交出厂合格证、试验报告等质保资料，否则不准使用；对材料报审坚持货比三家，看样定板；
