1、2021年xxx城市防汛防洪排涝应急预案目录一、总则2（一）编制目的2（二）编制依据2（三）适用范围3（四）工作原则3二、城市概况4三、组织体系与职责8四、预防与预警18（一）预防预警信息18（二）预警级别划分19（三）预防预警行动19（四）度汛方案20五、应急响应23（一）应急响应的总体要求23（二）应急响应分级与行动23（三）主要应急响应措施27（四）应急响应的组织工作27（五）应急响应结束30六、应急保障30(一)通信与信息保障30(二)抢险与救援保障31（三）供电与运输保障31（四）治安与医疗保障32（五）物资与资金保障32（六）社会动员保障32（七）宣传、培训和演习33七、后勤处置3
2、4（一）灾后救助34（二）抢险物资补充35（三）水毁工程修复35（四）灾后重建35八、附则35（一）预案管理与更新35（二）奖励与责任追究35（三）预案解释部门37（四）预案实施时间37防汛物资材料计划表37一、总则（一）编制目的为做好城市洪涝灾害事件的防范与应急处置工作，保证城市抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减轻灾害损失和保障市民生命财产的安全，保障城市经济社会全面、协调、可持续发展，编制本预案。（二）编制依据依据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法、国务院国家突发公共事件总体应急预案国家防汛抗旱应急预案城市防洪应急预案编制大纲省突发公共事件总体应急预案省实施办法省实施细则省防御洪水
3、灾害应急预案的有关规定，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于市区范围因河洪、塬洪、山洪等外洪造成的突发性洪水灾害的预防和应急处置。按照职责分工，市区内洪部分的防洪预案由市住建局负责编制并实施。突发性洪水灾害包括：澽河洪水、苏山区洪水、街道洪水等引发的堤防险情、水库溃坝、洪水淹没等。（四）工作原则1.坚持以人为本、以防为主、防抢结合，把保障人员生命安全作为首要任务，最大程度地减少人员伤亡。2.实行分管副市长负责制，城市防汛指挥部统一指挥，分级分部门负责，各有关部门实行防汛岗位责任制。3.坚持统筹协调、因地制宜、突出重点，局部利益服从全局利益。4.坚持政府负责、社会协同、公众参与，任何单位和个人
4、都有参加防汛排涝的义务；解放军和武警部队是防汛排涝的重要力量；专业队伍和群众队伍相结合。5.坚持工程措施与非工程措施相结合。6.坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；实行行政首长负责制，统一指挥，分级、分部门负责制和岗位责任制；统一规划，因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；依法防汛，公众参与，军民结合，专群结合。二、城市概况（一）自然地理市位于xxx盆地东北角，北靠xxx，南接xxx，西与xxx毗连，东濒xxx，与山xxx。跨北纬xxxxxx0、东xxxxxx，总面积为xxx平方公里。市中心城区位于市东南
5、方向，由xxx城区、xxx组成，北至xxx，南至xxx厂，面积约xxx平方公里。本市地处关中盆地与陕北黄土高原过渡地带，地势西北高而东南低，西北山区占全市总面积的68.94%，东南部平原和河谷川道区，占全市总面积的31.06%，地质构造属汾渭地堑，位于地堑与鄂尔多斯台向斜分界线（即大断层）的东南面，大断层的走向为北东南西，倾向东南，为一正断层，断距在500米以上。市区位于大断层的东南部，西北高而东南低，标高最高522米（苏山区）、最低标高380米（金城区）。1.2 地形地貌xxx地处杭嘉湖平原，全境无山，地势低洼，湖泊星罗棋布，河流纵横交错，自东北向西南缓缓倾斜。地面高程一般在xxx米之间。东
6、北部为半高田区，地面高程在4.0米左右，在汛期高水位之上，河港娄浜较密，湖荡湖泊较多，在众多高田有少量低田混杂其间。中部为半高田圩区，地面高程3.7米左右，在汛期平均水位之上，高水位之下，这一地区水田大部分有圩堤，桑地、旱地沿河岸分布，水田成片，其间很少有高地。西南部为低田圩区，地面高程在3.5米以下，在汛期平均水位之下，为粮桑夹种地区，水田低洼而桑地较高，相互混杂。沿太湖一带为湖田圩区，田面高程在2.5米左右。太湖新城（松陵城区）地势较为复杂，地面高差悬殊。老城区中心、瓜泾口沿岸、运河东沿线高程在4.25.6米之间，而城南、城西及西北一带地面高程大都在2.24.0米之间，地形坡度约为2%；地
7、貌属于湖泊相沉积平原，境内河道密布，但河面不宽，且向太湖的网格状分布；水域面积占总面积的比例较小。1.3 河道水系xxx属xxx水系，xxx属xxx系。除境内降水产生地表径流外，水源主要来自太湖、浙江杭嘉湖地区部分北排和东排河流。此外，xxx方向自运河和吴淞江北岸支流也有部分涝水进入境内。境内共有流域骨干河道4条（xxx河、xxx河、xxx江），区级河道24条，镇级骨干河道65条，其它圩外河道93条，圩区中心河和生产河2000余条。各级河道总长2575公里，河网密度2.04公里/平方公里。以太浦河为界，境内又分为浦北和浦南两区，浦北属淀泖水网区，浦南属杭嘉湖水网区。京杭运河横贯南北，太浦河、頔
8、塘、吴淞江纵横东西，为承转境内水量的主要通道。xxx城区位于太湖下游淀泖水系，西承太湖来水，下泄淀泖，北靠瓜泾港（吴淞江），分属太湖水系和运河水系。境内的主要水源为xxx来水，如瓜泾港、牛腰泾，三船路、大浦口等，另有部份水流由太浦河经京杭运河、窑港注入，还有部分水流自苏州方向由京杭运河和吴淞口北岸各口门注入。主要出水有吴淞江、大窑港等。大包围及周边区域，南北走向的有苏州河、石里河、梅里河、西塘港、西城河、新浜里、虹桥河、吴家港、航船路、京杭运河等，东西走向的有瓜泾港、柳胥港、七里港、大港河、牛腰泾、北城河、新桥河、花园河、新开河、北大港、吴淞江、大窑港等。河流水流方向一般由西向东，有时也产生倒
9、流现象，由南向北。（二）社会经济市是中国历史文化名城，又是集煤炭、建材、发电、化工等行业为主的工业城市。城区分为新城区、金城区两部分，人口17万人，是我市政治、经济、文化中心。金城区位于澽河岸边，辖区内有很多宝贵的历史文物，价值不可估量。澽河流经金城区长约5公里，上起原发电厂西，下到龙泉寺东，两岸大部分堤防防御标准低，且澽河下游由于入黄口河床抬高，造成澽河下泻不畅，防汛形势较为严重；新城区位于巍山以东，是我市党政企事业单位、人民团体、部队、学校、新闻、邮电、通信、铁路等各行各业的集中地，由于近年城市迅速发展，城市面积不断增大，城市基础设施建设不尽完善，防御山洪及暴雨的能力较差，防汛形势非常严峻
10、，远远不能适应防大汛、抗大洪的要求。（三）洪涝防御体系xxx市区长约x公里，上起竹园村西，下至龙泉寺东，现有护岸、堤防xxx公里，在防御澽河洪水，保护市区安全方面发挥着巨大作用，特别金城段2.8公里标准化堤防防御标准为50年一遇，xxx年，市启动xxx河生态综合治理工程，该工程上起古城xxx桥，下至xxx河和黄河三河交汇湿地，通过防洪河堤提升，使11.9公里河道实现全面疏通。所以一般情况下澽河正常下泄35m3/s以下流量对城区影响不大；薛峰水库进入汛期后，水位控制在汛限水位以下，对市区的防汛影响大大降低；近十年来先后对市区金城大街、太史大街、金塔路、乔南路、普照路地下管网进行改造后，过水排洪能
11、力大大提高，加之xxx年西闸口排洪工程的完成，将苏山区洪水拦截到姚竹路以外，避免进入城市街道，减轻了城市内涝压力。城市防汛指挥部要求每年汛前金城、新城办组建抢险队伍，制定对口迁安方案，最大程度地减少灾害损失，保证人民群众的生命财产安全。（四）洪涝风险分析影响市区防汛的主要因素有澽河洪水、西部山塬区洪水、薛峰水库溃坝洪水、内涝（城市街道）洪水。西部山塬区暴雨洪水，因修建了327国道、西闸口排洪工程，已顺利能将暴雨洪水排走。澽河已连续十多年未发生大流量洪水，发生的机率不断增加，澽河金城段标准化堤防仅有2800米，其余仅能抵御薛峰正常泄洪35m3/s的洪水。市区城市管网虽经近几年改造，提高了暴雨过洪
12、能力，但大部分管网还比较落后，一遇大雨，短时间内极易形成内涝。（五）重点防护对象党政机关：主要位于开平路的xxx大厦、人社大厦、应急指挥中心等，县府路的老区委、区政府大院内的单位，笠泽路的世纪大厦、xxx日报社、xxx广电中心、xxx体育馆（训练馆），其他位于鲈乡路、中山路、红旗路等的其他党政机关和企事业单位等。部队驻地：位于笠泽路的武警消防中队，位于仲英大道的区人武部等。人防工程：位于市区中心三角井的地下人防工程、位于大江河南岸的地下人防工程、位于鲈乡路的乐天玛特超市的地下人防工程、位于笠泽路世纪大厦的地下人防工程，开平路的xxx大厦地下人防工程等，尚有新建规模住宅小区的地下人防工程等。供水
13、设施：位于城区笠泽路的华衍水务水厂；供电设施：位于江兴路的xxx供电局以及城区的柳胥变电站、江陵变电站、江厍路的梅里变电站等；供气设施：位于仲英大道的港华燃气公司以及流虹西路的液化气供应站等；其他设施：位于交通北路的辐照中心、位于吴淞路的大象东亚涂料厂等，还有在城区范围内的各大油库及加油站等。城区易积水道路：江陵路与中山路交界处、鲈乡路与江兴路交界处、油车路、通余路、流虹路（三角井）、流虹路与鲈乡路交界（中国银行门前一带）、中山路与笠泽路交界（享通饭店门前）、笠泽路与花园路交界一带、交通路汽车站一带等。稠密居民区：主要有位于中山路西侧的石配厂小区，木浪路以西航运小区，油车路以北原毛纺厂宿舍，位
14、于交通路以东的西元圩一带，位于工人文化宫原轧钢厂宿舍，位于吴同公路以北（原作业区码头不到）江新住宅小区，位于商业街以南原越剧团宿舍一带；位于新盛街沿河以及东门盛家厍一带等等。三、组织体系与职责区政府设立xxx区防汛防旱指挥部，负责本行政区域的防汛防旱突发事件应对工作。由分管副区长担任指挥，各相关单位为指挥部组成成员。设立区防汛防旱指挥部办公室，负责辖区内的突发事件应对工作，统一指挥协调，并服从区防汛防旱指挥部的统一指挥；xxx区河道管理处具体负责城区防洪排涝、工程调度运行等相关工作。3.2 成员单位职责xxx区防汛防旱指挥部由相关成员单位组成，按照指挥部统一部署和分工，各司其职，各负其责，团结
15、一致，密切配合，共同做好防汛工作。各成员单位职责分工如下：政府办公室：负责组织协调区防汛各成员单位相关工作，全区防汛防旱重大事件的组织指挥协调等工作。人武部：负责组织、协调驻吴部队和武警中队参加抗洪抢险救灾；根据区防指的要求和上级军分区的命令、指示，组织、协调驻吴部队和武警中队参加重大抢险救灾行动，协助地方政府转移危险地区的人员撤离。公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序，确保抗洪抗旱抢险、救灾物资运输车辆畅通；依法查处盗窃、哄抢防汛防旱器材、物料以及破坏水利、水文、气象、电力、通信等设施的案件，打击犯罪分子，协助做好水事纠纷的处理；遇特大洪水、台风侵袭等紧急情况，协助有关部门组织群众
16、撤离和转移，保护国家财产和群众生命财产安全；做好紧急防汛期航道停航期间的相关安全保障等工作。水利局：承担区防指的日常工作；组织、协调、监督、指导全区防汛防旱工作；做好防汛调度和抗旱水源的调度；制定全区防汛防旱措施以及防汛工程岁修、应急处理及水毁修复工程计划；部署防汛防旱准备工作；提出防汛抗旱所需经费、物资、设备、油电方案；负责防汛防旱工程的行业管理，按照分级管理的原则，负责水利工程的安全监管等工作。区委宣传部：正确把握全区防汛防旱宣传工作导向，协调、指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻报导，灾害性天气警报、预警信号、公共信息的播发工作。区委农工办：负责全区防汛防旱涉农相关问题等的处理。区级机关工委
17、：负责区级机关防汛抗灾抢险队伍的组建；根据区防指的指令，组织、协调各抢险分队的行动等。应急办：负责全区防汛防旱重大突发应急事件的组织指挥协调等工作。发改委：负责指导全区防汛防旱设施项目立项工作；负责防汛抗旱重要基础设施、重点工程除险加固项目建设计划的协调安排和监督管理等。经信委：负责加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控，负责协调防汛防旱救灾和灾后恢复重建物资的组织、生活必需品等的市场供应。民政局：负责组织、协调全区水旱灾害的救灾工作；组织核查灾情，统一发布灾情及救灾工作信息，及时向区防指提供灾情信息；负责组织、协调水旱灾区救灾和受灾群众的生活救助；管理、分配救灾款物，并监督检查其使用情况
18、；组织、指导和开展救灾捐赠等工作。财政局：负责组织实施全区防汛防旱和救灾经费预算，及时安排险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复工程、防汛物资补充、储备等经费并监督使用。国土局：负责组织监测、预防地质灾害等工作。住建局：负责协助指导全区城市防洪防旱规划制订工作，组织、指导城区居民小区的防洪排（水）涝工作；加强对建筑施工泥浆水和建筑垃圾的管理和处置；在台风警报期间督促停止建筑安装、高空作业和露天起吊等工作。城管局（园林局）：在台风、暴雨等来临时，负责城区范围内户外广告牌及其他高空设施等的检查、加固工作；负责城区地下管网和河道等的清理疏通工作；园林部门做好危险树木、行道树等的加固清理工作。交通运输局：负
19、责协调组织公路设施的防洪安全工作，做好公路（桥梁）等在建工程安全度汛工作，在紧急情况下责成项目业主（建设单位）强行清除阻洪设施；组织协调运力，做好防汛防旱和抢险救灾人员、物资及设备的运输保障工作；负责水面上的船只、竹木排、浮筒、浮码头等的防台风管理和人员疏散、救助工作；协助做好航道停航措施的落实和停航期间的船只安全监督管理等工作。农委：负责及时收集、整理和反映旱、涝等灾害对农业生产造成的灾情信息；指导农业救灾和灾后恢复生产工作，恢复和调整农业种植结构，推广应用旱作农业综合节水技术；负责种子等恢复农业生产所需物资的储备、调剂和管理工作。文广新局：负责组织指导全区各新闻媒体开展防汛防台抗旱宣传工作
20、，及时准确报道经区防指审定的汛情、旱情、灾情和各地防汛防台抗旱动态。 卫计委：负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作；灾害发生后，及时向区防指提供灾区疫情与防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区防病治病，预防和控制疫病的发生和流行。环保局：负责水旱灾区水质监测，监控污染企业达标排放，及时向区防指提供相关信息等。粮食局：负责向受灾地区调运粮食，确保灾区粮食供应，负责全区粮库的防洪保安工作。气象局：负责天气气候监测和预测预报工作，对影响汛情、旱情的天气形势及早做出监测、分析和预测；汛期及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报，并向区防指及有关成员单位提供气象信息。安监局：负责监督、协调和指导汛
21、期危化品和易燃易爆品生产、储存、运输、销售等企业的安全生产工作；特别要加强对电厂等重要企业及其他重点工程设施安全度汛工作的监督检查。 民防局：负责全区人防工程的防汛安全工作，承担区政府其它指定的抢险救灾保障等工作。供电公司：负责所辖电厂和输变电设施的安全运行，保障防洪工程设施运行和防汛、抗旱、排涝、抢险、救灾用电；负责受灾区域供电线路的抢修和恢复工作。xxx电信分公司：负责指导协调公共通信设施的防洪建设和维护，做好汛期防汛抗旱的通信保障工作；根据汛情需要，协调调度应急通信设施，保障应急通信畅通。中石化xxx公司：负责全区防汛抗灾油料的供应工作。供销总社、东方国资公司等负责协调防汛抗旱、抢险救灾
22、有关物资的储备、管理、调拨、供应等和公司系统内相关单位企业的安全度汛工作。政务管理办公室（便民服务中心）：负责及时提供和反馈群众需求、求助等信息，做好相关沟通解释工作。太湖新城（松陵镇）负责做好所管辖区域内（特别是城郊结合部）的防洪排涝、抢险救灾等工作。全区其他相关部门也应按照各自的职责、苏州市xxx区水旱灾害应急预案要求和确保人民生命财产安全的要求做好与防汛抗旱相关职能工作。（一）城市防汛指挥体系指 挥：XXX 市政府副市长副指挥：XXX 市政府副秘书长XXX 市住建局局长成 员：XXX 市委组织部常务副部长XXX 市发改委主任 XXX 市教育局局长 XXX 市民政局局长 XXX 市人社局局
23、长XXX 市自然资源局局长 XXX 市交通局局长XXX 市水务局局长 XXX 市农业农村局局长XXX 市商务局局长 XXX 市应急管理局局长XXX 市综合行政执法局副局长 XXX 市人防办主任XXX 市人武部军事科科长XXX 市气象局局长 XXX 市电力局局长XXX 市电信局局长 X X 市邮管局局长XXX 市委宣传部外宣办副主任X X 移动公司经理 X X 联通公司经理（二）城市防汛指挥部成员单位防汛工作职责城市防汛指挥部成员单位在城市防汛指挥部的统一领导下，各司其职，各负其责，密切配合，共同做好防汛排涝工作。1.市政府办公室，市人民防空办公室配合城市防汛指挥部工作，负责协调市区内各街道办事
24、处、市级各部门、各双管单位、驻韩各企事业单位积极参加防汛排涝抢险工作。制定非常时期防洪报警方案，及时发布疏散、撤离警报。2.市发改委负责城市防洪工程建设和水毁工程修复的投资计划安排。制定抢险物资和后勤供应保障措施。按指挥部命令组织调配、运送市级贮备的防汛抢险物资，及时征调社会防汛物资，按时送达到指定位置，全力保障抗洪抢险期间一线抢险人员的后勤生活供应。3.市教育局 负责落实市区中、小学的安全度汛措施，及时修缮危漏校舍，妥善安排灾区学生的撤离安置工作。4.市工信局负责市区各企业单位的防汛预案落实和防汛抢险工作。5.市公安局负责维护城市防汛抢险秩序受灾区域社会治安，打击盗窃防汛物料，破坏防汛设施等
25、违法行为；按照市防汛抗旱指挥部的命令，依法实施城市交通管制，保证防汛指挥和抢险运输车辆顺利通行。6.市民政局负责救灾领导小组办公室工作；编制救灾预案，做好洪涝灾区灾民生活救济工作，统计核定洪涝灾情。7.市财政局负责城市防汛基础设施建设、水毁工程修复及防汛抢险经费和重点防洪工程市级配套资金的及时下拨。8.市人社局配合城市防汛指挥部，加强防汛制度建设，严明防汛纪律，负责监督检查防汛期间各级领导干部防汛指令执行情况，处理防汛期间措施不力，政令不行，违纪、违法行为，确保防汛抢险政令畅通。9.市自然资源局负责制定地质灾害易发区（滑坡、崩塌、泥石流等地质性灾害及压煤村庄裂缝沉陷区）的防汛预案；负责地质灾害
26、的监测、预警、防治和受危胁地区群众的撤迁工作。10.市住建局负责汛前城市防汛物资的储备，救灾物料的调拨及供应工作；负责做好汛前地下排水管网的疏通，检修排涝设施，制定好防治内涝防洪抢险预案，并成立专业抽排队伍，负责城区主要街道低洼地带的应急抽排水。同时，要加大城市地下管网的改造力度，加大对城市道路、抽排设备、防汛办公等经费的投入。对城区内所管辖的道路、排水管网等设施实施日常性的维修和管护；负责城市道路垃圾的打捞、清运，灾后城市道路的清洗和城市各公园及绿化苗木的恢复和病虫害防治；负责城市环卫车辆的组织调配工作。及时处理好突发事件。11.市交通局负责抢险救灾车辆的组织和调配，运送防汛抢险、救灾物资和
27、设备，及时组织修复水毁公路、桥梁，保证交通运输畅通。12.市水务局负责防洪、排涝、抗旱工程的行业管理。组织水利、防洪工程安全检查，按分级管理原则，审批已建水利工程汛期控制运行计划和在建工程的度汛方案，加强水利工程管理，确保水利工程在核定标准内安全度汛。负责防洪抢险、水毁工程修复和除险加固、抗旱等工作的技术指导。提供雨情、水情、灾情、洪水预报，负责洪水预警报系统的运行管理及维护工作。13.市农业农村局负责动物防疫、动物尸体打捞，灾区农民生产自救及农业查灾救灾工作。负责农用机动车辆的组织调配工作。14.市商务局负责城区范围内商场、市场的防汛抢险和自救工作。15.市卫健局做好灾区及受灾群众安置点的防
28、疫工作，负责抗洪抢险的伤病人员的医护管理，防止灾后滋生和蔓延传染疾病；积极做好抗洪抢险医护人员的组织工作。16.市应急管理局负责防汛抗旱的日常工作。掌握雨情、水情、工情，做好上传下达，编制讯情、通告，负责河流、水库、水闸等洪水调度；掌握防汛动态，协调联络有关部门做好防汛工作，督促检查有关部门、单位防汛工作，参与有关洪涝灾情统计、核查、上报，总结评价防汛工作；组织指导防汛抢险物资的储备、管理和调用；当好指挥部领导的参谋，完成防汛其他日常工作。17.市综合行政执法局负责城市排洪排涝区域和救灾道路上的违章建筑物的拆移。18.市委宣传部、市文旅局负责防汛法规、政策的宣传，及时准确报道全市防汛抢险、抗洪
29、救灾工作情况，组织召开新闻发布会，安排和邀请城市防汛指挥部新闻发言人及指挥部有关领导成员，定期或不定期发布抗洪抢险、救灾信息。负责新闻宣传中心的牵头工作，并保证城市防汛指挥部的雨、汛情通报以及通知、通告、命令的及时播放和公布。19.人武部、XX部队负责制定部队、民兵抗洪抢险方案，组建民兵抗洪抢险突击队，落实非常时期抢险人员，协调驻韩部队，配合城市防汛指挥部执行抢险、救灾等重要任务。20.市气象局负责监测天气形势，及时向城市防汛指挥部提供中、长期、短时和实时天气预报及降雨实时测报，防洪期间要根据汛期实际，配合城市防汛指挥部及时发布气象通知、公布灾害性天气预报。21.市电力局负责制定汛期市区安全供
30、电对象及重点防洪区的供电保障方案，做好指挥机构及抢险、救灾的电力供应。22.市邮管局负责汛期汛情、雨情信件及电报的及时传送。23.市电信局、移动公司、联通公司负责保障各级防汛指挥机构、指挥人员通讯畅通，及时传递防汛信息；负责做好电信、移动通讯设施的防洪安全工作。（三）办事机构城市防汛排涝抢险工作在城市防汛指挥部统一领导下，由住建局设立的城市防汛办组织实施，并负责做好城市防汛的日常具体工作。1.主要职责（1）组织城市防汛安全检查和做好汛前准备工作。（2）负责落实城市防汛指挥机构，编制城市防汛排涝“防、抢、撤”方案和本年度的城市安全度汛安排意见，协调督促防汛排涝预案的安排和执行。（3）收集、处理防
31、汛信息，及时汇报汛情，为城市防汛指挥部决策当好参谋。（4）负责城市内涝防汛工程的规划建设和城市范围内防汛基础设施的水毁修复。（5）负责城区内危房、危漏校舍的摸底排查和落实对口安置方案。（6）负责建设管理城市防汛通讯、监测系统。（7）负责城市防汛所需有关防汛物资、器材的储备、调配和管理。（8）负责城市防汛经费的筹措、下达、使用和管理。（9）开展城市防汛知识宣传教育和培训。（10）负责城市内涝抢险技术工作，核实洪涝灾情。（11）完成城市防汛指挥部交办的其它事项。（12）督促驻城区所有单位成立城市防汛排涝抢险工作机构、组织抢险队伍、准备抢险物资、落实抢险措施。2.防汛准备（1）住建局负责在汛前对市区
32、的排水管网、排洪渠、管道进行清淤、疏通和维修，检查补充排水、排污井盖，对低洼、易积水地区要制定应急方案和落实专人负责，检查维修新老城区的廉租房、公租房等住宅小区的排水系统，落实搬迁撤离方案，维护好城市道路和照明设施。（2）金城办、新城办负责对新老城区的危房、危窑、简易房、居民点的排水系统进行维修，并对应搬迁危房进行造册登记，落实搬迁撤离方案及本辖区河道行洪断面内的垃圾、阻洪树林、杂草及人为设障予以清除。（3）电力、电信、移动、联通、广播电视等部门应对本部门的线路进行检查，清除隐患，保证防汛抢险通讯、电力线路畅通无阻。（4）市场监管局和个体协会要切实做好城区个体经营者的管理工作，制定详细的“防、
33、抢、撤”方案，确保个体经营者的生命财产安全。（5）城市防汛办组织开展防汛安全大检查。（6）城市防汛涉及单位要将本辖区或职责范围内的度汛方案和防汛组织机构报城市防汛指挥部备案。3.防汛的重点区域（1）新城区黄河大街立交桥和西闸口立交桥路段，是我市南北通道的咽喉要道，由于立交桥地势低洼，如降雨量大时，易出现深坑积水和堵塞现象。（2）新城区桢州大街路段易出现井盖被雨水冲毁现象。（3）新城区秦晋大道路段易积水，应注意行人交通车辆安全。（4）金城区西环路、东环路汛期易堵。（5）金城区草市街汛期易积水，应注意行人交通车辆安全。四、预防与预警（一）预防预警信息洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围
34、、受灾人口及群众财产、交通、通信、水电设施等方面的损失。洪涝灾情发生后，各部门应及时向城市防汛指挥部报告受灾情况，城市防汛指挥部全面掌握受灾情况的同时，及时向市防汛抗旱指挥部报告，为抗灾救灾提供准确依据。市气象局、薛峰水库管理处应加强对市区及澽河上游天气、水文的监测和预报，并将结果及时报送城市防汛指挥部。当预报将发生灾害性天气时，城市防汛指挥部及时通知有关单位做好相关准备；当澽河发生洪水时，气象局、薛峰水库管理处应将雨水情及时报城市防汛指挥部，为指挥部决策提供依据。（二）预警级别划分根据城市洪水（含江河洪水、冰凌洪水以及山洪等）、暴雨渍涝、台风暴潮等灾害事件的严重程度，合理划分预警级别（通常由
35、重到轻分为、四级，分别用红、橙、黄、蓝色表示），确定向社会发布的警示标志。（三）预防预警行动1.预防预警准备工作（1）思想准备。充分利用世界水日和中国水周向广大市民宣传防洪法和防汛、抢险知识技能，教育引导广大市民树立自防、自保、自救意识，积极做好防大汛抢大险的思想准备。（2）组织准备。市区各防汛单位必须建立健全各自防汛指挥机构，落实防汛责任人，组建巡堤查险队伍和应急抢险队伍，加强防汛抢险机械队伍建设。（3）工程准备。住建局要加快城市管网建设力度。市水务局要加快堤防标准化建设力度，同时对汛期施工的城市外排防洪工程要落实安全度汛方案。（4）预案准备。市区各防汛单位、部门要结合市区防汛排涝实施预案并
36、根据实际，制订各自的防汛预案，确保预案的科学性和可操作性。（5）物料准备。按照分级负责的原则，市区各防汛单位、各部门要储备必要的防汛物料，做到合理配置，品种齐全，特别是针对一些薄弱环节和重要部位应储备足额的抢险物料，以应急需。（6）通信准备。通信公网服务和水文、气象站网服务是防汛信息通信的重要手段，电信、移动、联通、气象、水文等部门要建立相应的应急预案，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。（7）防汛检查。城市防汛实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信、查队伍建设为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，消除隐患，明确责任，限期整改。（8）日常管理工作。市区各防汛单位、工
37、作部门、薛峰水库管理处等要加强防汛日常管理工作。对在市区河道，水库及本辖区建设的非防洪建设项目应编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。2.澽河洪水预警当澽河上游发生局部性暴雨，产生洪水，薛峰水库水位超过警戒水位，且不断上涨时，薛峰水库防汛指挥部应及时启动相应预警机制，做好抗灾救灾指挥工作。（四）度汛方案1.警戒状态（1）汛期：一次降雨过程在50100毫米（降雨量），澽河洪峰流量达到35m3/s以上，气象部门预报可能出现大范围的大雨或暴雨，新老城区排水管网不能满足排水要求和其它认为应处于警戒状态的情况，进入警戒状态由住建局发布警戒命令，并具体组织实施。（2）主要措施
38、：市住建局对城市内涝防汛负总责，金城、新城办配合，按照防汛预案具体组织实施城市内的防汛抢险工作。住建局市政管网所、市政工程管理处负责对城市的低洼、易积水区彻底检查，最大程度保证城市道路畅通。一是汛期如出现道路下水堵塞或塌陷现象，市政管网所及时组织围挡、设立警示牌、悬挂警示灯，安排专人看护并及时组织维修。二是严重积水路段，影响行车安全时，市住建局协调交管部门疏导交通，必要时采取交通管制。三是如出现井盖丢失造成行人受伤现象，市政管网所及时拨打急救电话，协助救援受伤人员，并立即更换井盖。四是市政管网所对重点区域严密监控，发现问题及时上报并迅速解决。金城、新城办具体指挥组织好本辖区的抢险队伍，抢险物资
39、到岗、到位，做好抢险准备工作。城市防汛办值班人员24小时坚守工作岗位，保证雨情、工情、灾情传递迅速。2.紧急状态（1）汛期：一次降雨过程50毫米以上且上游降雨继续，薛峰水库水位超过汛限水位606米，1、2放水闸已开始泄洪；澽河竹园处洪峰流量大于或等于360m3/s；其它认为应处于防抢状态的情况，由城市防汛指挥部发布防抢命令，住建局具体组织实施，新城、金城办全力配合。（2）主要措施：由城市防汛指挥部召集住建局等相关部门召开防汛会商会议，安排部署防汛工作，全市进入防抢状态。住建局负责落实城区的迁安对口撤离方案，组织抢险物资，并迅速深入街、巷道检查，对易积水区、低洼区住房及时组织撤离，金城、新城办具
40、体指挥组织本辖区的抢险队伍、抢险物资要全部到岗、到位，实施抗洪抢险。值班工作人员昼夜坚守工作岗位，城市防汛办值班人员昼夜坚守工作岗位做到汛情、雨情、灾情准确迅速传递。3.危急状态（1）当澽河竹园处流量达到650m3/s，上游降雨继续，薛峰水库泄洪流量继续加大；薛峰水库水位达614.1米标高，水位继续上涨，大坝有决口或溃坝危险的情况时，应处于撤离状态。由城市防汛指挥部按照汛情统一发布有关防汛指令，统一指挥，利用广播、电话、警报或公安消防车担负汛情警报发布。（2）主要措施：由城市防汛指挥部召集住建局等相关部门召开防汛会商会议，安排部署防汛工作，城市防汛进入危急状态。住建局负责落实城区的迁安对口撤离
41、方案，组织抢险物资，并迅速深入街、巷道检查，对易积水区、低洼区住房及时组织撤离；金城、新城办主任任指挥，具体指挥本辖区内的防汛撤离工作及抢险工作。在撤离信号下达前，预报可能溃坝时，将老、弱、病、残、童人员先行撤离至安全地带，同时对国家单位的一些重要物资、文物、文书、档案、金库、粮食、仪器等提前转移到安全地带，撤离信号下达后，负责迁安人员要做到一人不留，绝不允许因转移财产而造成人身伤亡。撤离期间，由市公安局负责做好治安保卫工作。（3）洪水淹没区撤离的迁安对口方案各行政、事业、企业、服务、工程建设等单位迁到各部门在新城区的归口单位。金城办所属东营、广场、莲池、文庙、薛曲、竹园的居民，迁移到塬上新城
42、区附近的晨钟、盘乐、百户新村、庙后、姚庄、董村等。具体安置由金城办、新城办按制定的迁安对口方案负责落实。五、应急响应（一）应急响应的总体要求1.市汛期从5月1日开始至10月31日结束，进入汛期后，市区各防汛单位、各工作部门单位实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。各分部根据实际，应对辖区单位、社区等提出相关要求。2.市城市防汛指挥部负责汛期市区范围内重大的水利、防洪工程调度，各成员单位按照城市防汛指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。3.洪涝灾害发生后，由城市防汛指挥部统一指挥，各分部具体实施抗洪抢险、排涝、抗灾救灾等工作。4
43、.洪涝灾害发生后，由城市防汛指挥部向市人民政府和市防汛抗旱指挥部报告情况。出现人员伤亡的突发事件，各涉及单位应立即报告城市防汛指挥部，城市防汛指挥部同时上报市防汛抗旱指挥部，任何人发现堤防、水库等发生险情时，应立即向有关部门报告。（二）应急响应分级与行动2.1 级应急响应2.1.1 出现下列情况之一者，为级响应。（1）太湖流域发生特大洪水，太湖平均水位高于5.00米；或瓜泾口水位接近或超过历史最高水位1954年水位为4.62米。（2）太湖堤防发生决口，流域性水利工程出现特别重大险情。（3）6小时内可能受台风影响或已遭受台风影响，平均风力12级以上。2.1.2 级响应行动（1）区防汛防旱指挥部指
44、挥主持会商，防指全体成员参加，启动xxx区水旱灾害应急预案和相应的各类预案，视情况请示省、苏州防指启动太湖流域防御洪水预案。区防汛防旱指挥部作出防汛应急工作部署，加强工作指导，并将情况迅速上报区委、区政府和苏州防指。情况严重时，提请区委常委会、区政府常务会议听取汇报并作出决策和部署。按照权限调度水利、防洪工程，涉及到太浦河、环太湖水利工程的由区防汛防旱指挥部主动与上级有关方面协商，共同防御上游洪水。区防汛防旱指挥部在12小时之内派专家组赴城区进行技术指导。区防汛指挥部办公室进一步加强值班力量，密切监视汛情和工情的发展变化，做好预测预报和重点工程调度。区防汛防旱指挥部召开新闻发布会，xxx日报和
45、xxx电台、电视台及时发布汛情通报，报道汛情及抗洪抢险信息。 （2）按照中华人民共和国防洪法的要求，由区委、区政府研究决定宣布全区进入紧急防汛期，全区上下要围绕防汛抗灾这个大局，全力以赴投入抗洪抢险；区防汛指挥部有权对影响防洪的壅水、阻水桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处理。（3）在紧急防汛期，区防汛指挥部根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖的范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取占地取土、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施，并视情况实施交通管制。全区上下做到三个统一：各类水利工程设施的启用服从统一调度；防汛物资、机泵、油、电服从统一安排；劳力、运力、物力服从统一调遣，并一律
46、实行先调用，后补办手续结帐。（4） 巡逻队24小时不间断巡查，根据巡查发现的隐患和潜在的险情，突击组织力量抢修。巡逻队员发现堤防或工程隐患在半小时内报告镇（区）防汛指挥部，镇（区）防汛指挥部应当在1小时之内落实并实施抢险加固措施，同时把情况报告区防汛防旱指挥部。（5）当水位继续上涨时，全区要全力保护重点，确保太湖大堤、重要工矿企业、主要基础设施、党政机关、仓库、主要交通干线等的安全，保障全区生产生活秩序的基本正常。（7）洪涝灾害发生后，区、镇两级政府应当组织有关部门、单位做好受灾地区生活供给、卫生防疫、物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等救灾工作，及时修复所管辖范围内的各项水毁工程设施。（8）一旦发生紧急险情，如有必要，区防汛指挥部经上级同意可请求当地（或上级）驻军和武警官兵支援抗洪抢险，调集部队抢救洪水围困人员和协助进行工程抢险，请求部队支援工作由区人武部负责协调。（9）镇（区）防汛防旱指挥机构启动级响应，同时增加值班人员加强值班，动员部署防汛抗台工作；按照权限调度水利防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情。受灾地区的防汛防旱指挥机构负责人、成员单位负责人，按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗台工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗台工作。5.2.2 级应急响应5.2.2.1 出现
