1、第四篇 政治体系主要内容和知识点：（主要内容和知识点：（8学时）学时）一、政治体系及其结构；一、政治体系及其结构；二、政治制度及制度分析；二、政治制度及制度分析；三、国家及其形式；三、国家及其形式；四、政府及其构成；四、政府及其构成；五、政党及其功能；五、政党及其功能；六、社团及其意义。六、社团及其意义。一、政治体系及其结构一、政治体系及其结构（一）何谓政治体系？（一）何谓政治体系？（二）政治结构分析（二）政治结构分析（一）系统与政治体系（一）系统与政治体系 系统或体系（系统或体系（system）：）：相互依赖、相互作用相互依赖、相互作用的部分所形成的一个有组织的复杂的整体。的部分所形成的一个
2、有组织的复杂的整体。贝塔朗菲（19011972）美籍奥地利生物学家 我们被迫在一切知识领域中运用整体或系统概念来处理复杂性问题！整体性原则整体性原则：世界是关系的集合体，而非实物：世界是关系的集合体，而非实物的集合体，故又称为联系原理。强调从非线性作用的集合体，故又称为联系原理。强调从非线性作用的普遍性出发，始终立足于整体，通过部分之间、的普遍性出发，始终立足于整体，通过部分之间、整体与部分之间、系统与环境之间的复杂的相互作整体与部分之间、系统与环境之间的复杂的相互作用、相互联系的考察达到对象的整体把握。用、相互联系的考察达到对象的整体把握。动态性原则动态性原则：世界是过程的集合体，而非既成：
3、世界是过程的集合体，而非既成事物的集合体，又称过程原理。一切实际系统由于事物的集合体，又称过程原理。一切实际系统由于其内外部联系复杂的相互作用，总是处于无序与有其内外部联系复杂的相互作用，总是处于无序与有序、平衡与非平衡的相互转化的运动变化之中的，序、平衡与非平衡的相互转化的运动变化之中的，即系统存在本质上是一个动态过程，系统结构不过即系统存在本质上是一个动态过程，系统结构不过是动态过程的外部表现。是动态过程的外部表现。两大基本原则 依照系统分析理论，整个社会被看成一个完依照系统分析理论，整个社会被看成一个完整的系统，有政治体系、经济体系、文化体系等不整的系统，有政治体系、经济体系、文化体系等
4、不同体系所构成。同体系所构成。经济体系政治体系文化体系社会 政治体系（政治体系（political systempolitical system）：用普遍联系：用普遍联系和动态的观点来看待和分析整体社会系统中具有复杂和动态的观点来看待和分析整体社会系统中具有复杂性的社会政治生活现象，由有关政治生活的所有相互性的社会政治生活现象，由有关政治生活的所有相互关联的要素所构成的一个整体，是政治分析的一个基关联的要素所构成的一个整体，是政治分析的一个基本概念。本概念。美国著名政治学家阿尔蒙德（结构功能主义的创美国著名政治学家阿尔蒙德（结构功能主义的创立者）认为政治体系就是指构成政治生活的所有方立者）认为
5、政治体系就是指构成政治生活的所有方面：面：政府机构，如立法、行政和司法机关政府机构，如立法、行政和司法机关 所有结构中与政治有关的传统结构，如亲属所有结构中与政治有关的传统结构，如亲属关系、社会等级集团等关系、社会等级集团等 社会非正规现象（动乱之类）社会非正规现象（动乱之类）政党、利益集团和大众传播工具之类的非政政党、利益集团和大众传播工具之类的非政府性组织府性组织 现代政治学把整个社会政治生活看成一个现代政治学把整个社会政治生活看成一个庞大而又复杂的体系，在这个体系中，不同机庞大而又复杂的体系，在这个体系中，不同机构、组织、团体和个人形成一个相互关联的政构、组织、团体和个人形成一个相互关联
6、的政治结构。不同要素具有不同的定位，发挥着不治结构。不同要素具有不同的定位，发挥着不同作用。同作用。政治结构（政治结构（political structure）：政治政治体系的组织安排，反映了政治生活各组成要素体系的组织安排，反映了政治生活各组成要素之间的依存关系，它往往以某种制度模式表现之间的依存关系，它往往以某种制度模式表现出来。出来。政治结构政治结构（political structure）：政治体系的组织：政治体系的组织安排，反映了政治生活各组成要素之间安排，反映了政治生活各组成要素之间的依存关系。的依存关系。民众在通过向政府纳税和服从政府管理而民众在通过向政府纳税和服从政府管理而给政
7、府以支持的同时，也向政府提出政治要求；给政府以支持的同时，也向政府提出政治要求；政府根据民众的支持和要求作出相应地决策和政府根据民众的支持和要求作出相应地决策和行动。只有不断的将政治输出转化为政治输入行动。只有不断的将政治输出转化为政治输入是保证政治体系长期平衡稳定的关键。是保证政治体系长期平衡稳定的关键。系统论关于政治生活和系统运行的逻辑系统论关于政治生活和系统运行的逻辑政治体系输入Input守关人Gate Keeper输出Output马克思主义政治学关于政治生活的分析逻辑马克思主义政治学关于政治生活的分析逻辑 政治过程政治过程：按照共同的利益结成政治组织按照共同的利益结成政治组织并制定相应
8、的政治制度，以运用政治权力，来保障并制定相应的政治制度，以运用政治权力，来保障政治权利，最终实现在政治生活中达成自己的利益政治权利，最终实现在政治生活中达成自己的利益要求这样一个过程。以利益为核心，以权利为体现，要求这样一个过程。以利益为核心，以权利为体现，以权力来维护。以权力来维护。政治体系政治体系就是以利益为核心的政治关系具体就是以利益为核心的政治关系具体体现出来的组织实体和制度，包括两大必然组成部体现出来的组织实体和制度，包括两大必然组成部分分:政治体系社会政治组织政治制度以利益为核心，以权利为体现，以权力来维护生存秩序生产权利权力利益权力结构利益结果权利结构（二）政治结构分析（二）政治
9、结构分析 政治结构分析政治结构分析是政治研究的一个是政治研究的一个重要途径和方法。重要途径和方法。根本目的在于：通过政治结构分析，根本目的在于：通过政治结构分析，可以对政治生活和政治体系进行结构性可以对政治生活和政治体系进行结构性解剖，从而了解政治体系的构成，以及解剖，从而了解政治体系的构成，以及各组成部分在整个系统中的地位和作用各组成部分在整个系统中的地位和作用功能，进而在组织政治生活过程中，作功能，进而在组织政治生活过程中，作出合理的结构调整和安排。出合理的结构调整和安排。政治结构政治结构（political structure）：政治体系的组织：政治体系的组织安排，反映了政治生活各组成要
10、素之间安排，反映了政治生活各组成要素之间的依存关系。的依存关系。现代政治体系三级结构分析现代政治体系三级结构分析一、基本单元一、基本单元个体公民个体公民权利权利政治参与政治参与二、中间组织二、中间组织市民社会市民社会汇聚汇聚利益表达利益表达三、高层组织三、高层组织政府组织政府组织权力权力政治管理政治管理二、政治制度及制度分析二、政治制度及制度分析（一）制度与政治制度（一）制度与政治制度（二）制度分析与制度主义（二）制度分析与制度主义 制度制度是社会科学研究的基本概念和核是社会科学研究的基本概念和核心范畴。政治制度是透视人类政治生活的心范畴。政治制度是透视人类政治生活的最佳窗口，制度比较擦亮政治
11、观察的眼睛。最佳窗口，制度比较擦亮政治观察的眼睛。在世界上是不可能找到有两个国家的政治在世界上是不可能找到有两个国家的政治制度是完全相同的，因为每个国家的政治制度是完全相同的，因为每个国家的政治制度都是适应本国特定的社会、经济、政制度都是适应本国特定的社会、经济、政治和文化的发展而生长和发育起来的。政治和文化的发展而生长和发育起来的。政治制度是政治文明的载体。治制度是政治文明的载体。（一）制度与政治制度（一）制度与政治制度 英国学者哈罗德英国学者哈罗德拉斯基认为：拉斯基认为：“制度制度是活的东西，是不轻易将它们的秘密透露是活的东西，是不轻易将它们的秘密透露给刻板的文字的。给刻板的文字的。”卢梭
12、：卢梭：“没有一种政府形式适宜于一没有一种政府形式适宜于一切国家切国家”，没有一个国家是靠照搬或完全，没有一个国家是靠照搬或完全模仿别国政治制度而成功的，只有适合本模仿别国政治制度而成功的，只有适合本国情况的政治制度才是好的政治制度。国情况的政治制度才是好的政治制度。任何政治制度都是一定历史和环境条任何政治制度都是一定历史和环境条件下的产物，同时它还有一个被选择的问件下的产物，同时它还有一个被选择的问题，因此，它既是生成的，也是创造的。题，因此，它既是生成的，也是创造的。理解制度起源的两种视角 1、“良善的良善的”、“民主的民主的”或或“基于社群的基于社群的”类类型。一群人具有某些共同的特征，
13、如生活在同一地区，型。一群人具有某些共同的特征，如生活在同一地区，或者在同一地方工作，或者依赖于同一类型的自然资或者在同一地方工作，或者依赖于同一类型的自然资源。在日常生活中，这些人很快就发现他们不仅具有源。在日常生活中，这些人很快就发现他们不仅具有个人利益，而且还具有大量的共同利益。作为一个区个人利益，而且还具有大量的共同利益。作为一个区域共同体，他们意识到这样一种共同需要：制定并有域共同体，他们意识到这样一种共同需要：制定并有效执行相关法律，以规范财产权的冲突和其他类型的效执行相关法律，以规范财产权的冲突和其他类型的私人权利的冲突。或者他们发现需要建立一个组织，私人权利的冲突。或者他们发现
14、需要建立一个组织，以追求其共同利益，如更高的工资以及更好的工作条以追求其共同利益，如更高的工资以及更好的工作条件；或者需要规范自然资源的利用，以避免件；或者需要规范自然资源的利用，以避免“公地悲公地悲剧剧”的发生。的发生。共同体成员发现，要想寻求其共同利益，需要共同体成员发现，要想寻求其共同利益，需要四类基本的政治制度。第一类制度用以做出关于如四类基本的政治制度。第一类制度用以做出关于如何规范共同利益的集体决议的制度（规则设定制何规范共同利益的集体决议的制度（规则设定制度）；第二类制度用以规范这些决议实施的制度度）；第二类制度用以规范这些决议实施的制度（规则应用制度）；第三类制度用以在处理特殊
15、案（规则应用制度）；第三类制度用以在处理特殊案例中关于如何解释第一项制度设定的总规则存在的例中关于如何解释第一项制度设定的总规则存在的个人争议（规则仲裁制度）；第四类制度用以处理个人争议（规则仲裁制度）；第四类制度用以处理和惩罚违反制度者的制度，无论是内部的还是外部和惩罚违反制度者的制度，无论是内部的还是外部的（规则执行制度）。的（规则执行制度）。2、“坏恶的坏恶的”、“独裁的独裁的”或或“对抗型对抗型”的类的类型。特定地区（或者工作场所、或者自然资源）在历型。特定地区（或者工作场所、或者自然资源）在历史上被个人统治者或统治集团联盟用最高的力量统治史上被个人统治者或统治集团联盟用最高的力量统治
16、的政治共同体，这些部落首领、政治精英、统治阶级、的政治共同体，这些部落首领、政治精英、统治阶级、管理人员、封建地主或任何人想最大程度地榨取被统管理人员、封建地主或任何人想最大程度地榨取被统治阶级的资源。统治者（们）治阶级的资源。统治者（们）为了最大限度地实现为了最大限度地实现其意志，也需要四类基本的制度：一是用于从下属中其意志，也需要四类基本的制度：一是用于从下属中获得合法性；二是用于实施统治者的意志；三是用来获得合法性；二是用于实施统治者的意志；三是用来处理臣民之间、下属之间的纠纷；四是采取镇压与统处理臣民之间、下属之间的纠纷；四是采取镇压与统治者争权者。治者争权者。在这两个例子中，关键在于
17、政治制度基本是一样在这两个例子中，关键在于政治制度基本是一样的。不管是民主的还是专制的组织，都需要一种制度的。不管是民主的还是专制的组织，都需要一种制度来制定和执行政策，决定做什么以及如何惩治违反者。来制定和执行政策，决定做什么以及如何惩治违反者。在政治制度问题上，被称为政治生活在政治制度问题上，被称为政治生活的的“游戏规则游戏规则”。完整的政治制度游戏。完整的政治制度游戏规则包括：在规则包括：在“准入准入”程序中，它规定程序中，它规定了什么人可以进入政治生活，享有什么了什么人可以进入政治生活，享有什么样的政治权利和权力；在样的政治权利和权力；在“游戏游戏”程序程序中，它规定了各类政治角色开展
18、政治活中，它规定了各类政治角色开展政治活动和实施政治行为的基本准则；在动和实施政治行为的基本准则；在“奖奖惩惩”程序中，它规定了政治资源的分配程序中，它规定了政治资源的分配方式，决定了什么人会得到什么样的价方式，决定了什么人会得到什么样的价值。值。现代政治制度一览表现代政治制度一览表 政治制度政治制度 制度实践制度实践特征描述特征描述基本功能基本功能宪法制度宪法制度 民主制民主制 通过自由选通过自由选举组成政府举组成政府 规定一个国规定一个国家公共权力家公共权力的目的、来的目的、来源、结构、源、结构、产生方式、产生方式、组织原则、组织原则、相互关系等相互关系等独裁制独裁制 通过非自由通过非自由
19、选举组成政选举组成政府，包括世府，包括世袭君主制、袭君主制、军人政权等军人政权等 议会议会制度制度 一一院院制制 由单一民由单一民选机构组选机构组成立法机成立法机关关 规定了民规定了民意机构和意机构和立法机构立法机构的地位和的地位和职能、组职能、组织形式、织形式、运行方式运行方式等。等。两两院院制制 由两个相由两个相互独立的互独立的机构（上机构（上院和下院）院和下院）共同组成共同组成立法机关立法机关 国家国家组织结组织结构制度构制度 联联邦邦制制 由不同独立由不同独立和自治的地和自治的地方政治实体方政治实体联合组成统联合组成统一国家一国家 规定了国家规定了国家不同地域以不同地域以及中央与地及中
20、央与地方之间的结方之间的结构形式构形式 单单一一制制 由若干行政由若干行政区域组成的区域组成的统一主权国统一主权国家家 司法司法制度制度审判审判制制度度 司法独立，司法独立，承担不同职承担不同职能的职业法能的职业法官、检察官官、检察官和律师参与和律师参与司法过程，司法过程，审判过程采审判过程采用辩护、陪用辩护、陪审团、上诉审团、上诉等制度和程等制度和程序。序。规定了国家规定了国家司法体系的司法体系的作用、组成作用、组成和运行方式。和运行方式。监察监察制制度度律师律师制制度度 行行政政制制度度内阁制内阁制 以总理为首以总理为首的行政内阁的行政内阁向议会负责向议会负责的行政体制的行政体制 规定了行
21、政机关规定了行政机关的地位、组成、的地位、组成、责任、运行方式责任、运行方式总统制总统制 总统作为行总统作为行政首脑直接政首脑直接向选民负责向选民负责的行政体制的行政体制 官官僚僚制制度度文官制文官制度度 职业文官职业文官（公务员）（公务员）独立负责国独立负责国家日常行政家日常行政事务事务 职业行政官员管职业行政官员管理国家日常事务，理国家日常事务，以免由于政党轮以免由于政党轮替（政权变更）替（政权变更）造成社会动荡和造成社会动荡和混乱混乱 选选 举举 制制 度度多数多数代代表表制制 赢得多数选赢得多数选票者就赢票者就赢得选举得选举 规定公民规定公民通过选举通过选举产生国家产生国家政权机关政权
22、机关的具体方的具体方式和方法式和方法比例比例代代表表制制 按照所得选按照所得选票比例分票比例分配政治权配政治权力力政党制度政党制度 一党一党制制一个政党垄断执政一个政党垄断执政机会机会确立了社确立了社会各种政会各种政治势力和治势力和党派的地党派的地位、赢得位、赢得政权的方政权的方式和规则式和规则等等一党一党居优居优制制一个政党居于绝对一个政党居于绝对主导地位，其他政主导地位，其他政党处于从属地位党处于从属地位两党两党制制两个政党通过竞取两个政党通过竞取选票赢得执政机会选票赢得执政机会多党多党制制两个以上政党通过两个以上政党通过选举分享政权选举分享政权制度的功能制度的功能 政治制度就是设计有效的
23、选择性激励机制控制政政治制度就是设计有效的选择性激励机制控制政治代理人，因此，权威、规则和开放性三要素是政治治代理人，因此，权威、规则和开放性三要素是政治制度的本质特征。制度的功能：制度的本质特征。制度的功能：（1）有效协调与信任，使复杂的人际交往过程）有效协调与信任，使复杂的人际交往过程变得更易理解和更可预见，不同个人之间的协调更易变得更易理解和更可预见，不同个人之间的协调更易发生，集体行动更有可能。共同体的制度是一种宝贵发生，集体行动更有可能。共同体的制度是一种宝贵的生产性资本，即的生产性资本，即“制度资本制度资本”。（2）保护个人自主性领域。）保护个人自主性领域。（3）防止和化解冲突。）
24、防止和化解冲突。（4）权势和选择。规则是强力对理性和）权势和选择。规则是强力对理性和社会和平的让步。在长期的经济和社会发展社会和平的让步。在长期的经济和社会发展中，恰当制度的一个中心作用是在不同社会中，恰当制度的一个中心作用是在不同社会集团之间建立权势平衡，并确保较下层次的集团之间建立权势平衡，并确保较下层次的集团拥有集团拥有“杠杆杠杆”，即他们能从上层权势集，即他们能从上层权势集团那里得到支持。只有当权势得到扩散，才团那里得到支持。只有当权势得到扩散，才会出现基础广泛的持久经济发展。会出现基础广泛的持久经济发展。政治制度的重要性 美国学者埃尔金的观点：美国学者埃尔金的观点：“在最好的情况在最
25、好的情况下，政治制度能够阻止人们作出一些残酷和愚下，政治制度能够阻止人们作出一些残酷和愚蠢的事。它们甚至可能使政治权利和政治美德蠢的事。它们甚至可能使政治权利和政治美德不再总是不受欢迎的孤儿不再总是不受欢迎的孤儿”。政治制度本身具。政治制度本身具有趋向政治文明的功能，有着自然遏制野蛮和有趋向政治文明的功能，有着自然遏制野蛮和残暴的基因，与政治权利和政治美德共同构成残暴的基因，与政治权利和政治美德共同构成政治文明的基本要素。政治文明的基本要素。政治制度不仅仅是限制政治权力的手段和政治制度不仅仅是限制政治权力的手段和解决社会问题的联系形式，它们还有助于形成解决社会问题的联系形式，它们还有助于形成个
26、人的性格。政治制度能够在一定程度上改变个人的性格。政治制度能够在一定程度上改变人类社会的政治生活：限制政治权力的滥用；人类社会的政治生活：限制政治权力的滥用；能够很好地解决社会问题；有助于形成公民们能够很好地解决社会问题；有助于形成公民们的性格。的性格。政治制度创造了人民特有的组织、思想习政治制度创造了人民特有的组织、思想习惯和风俗。人民的素质大部分是由他们怎么解惯和风俗。人民的素质大部分是由他们怎么解决问题，怎样应付随之而来的冲突以及怎样引决问题，怎样应付随之而来的冲突以及怎样引导和利用政治制度谋求优势和统治的诱惑来界导和利用政治制度谋求优势和统治的诱惑来界定的。政治制度和政治体制在一定程度
27、上界定定的。政治制度和政治体制在一定程度上界定了人民的政治生活方式。了人民的政治生活方式。（二）制度分析与制度主义 正是由于制度在社会生活中具有重要意义，正是由于制度在社会生活中具有重要意义，所以政治学、社会学、经济学等不同学科都把所以政治学、社会学、经济学等不同学科都把制度研究视为研究社会政治经济生活的主要方制度研究视为研究社会政治经济生活的主要方法。不同学科对人类各种制度进行专门研究，法。不同学科对人类各种制度进行专门研究，从而在学术领域形成了所谓的从而在学术领域形成了所谓的“制度主义制度主义”。作为政治分析的一种途径和方法，制度主作为政治分析的一种途径和方法，制度主义力图通过研究政治制度
28、的义力图通过研究政治制度的原因和结果原因和结果来解读来解读政治现实。它把制度看做独立于社会、经济和政治现实。它把制度看做独立于社会、经济和文化之外并能够对社会、经济和文化产生影响文化之外并能够对社会、经济和文化产生影响的核心要素，专门研究和考察制度的功能和实的核心要素，专门研究和考察制度的功能和实际效果。际效果。在制度研究中，人们把制度划分为正式制度和非正式制度在制度研究中，人们把制度划分为正式制度和非正式制度两种。前者指国家法律正式规定的制度，如议会制度、司法制两种。前者指国家法律正式规定的制度，如议会制度、司法制度等，后者指社会自发形成的自治组织制度，如社区联防等。度等，后者指社会自发形成
29、的自治组织制度，如社区联防等。由于人们对于这两类制度在政治社会生活中的重要性认识不同，由于人们对于这两类制度在政治社会生活中的重要性认识不同，也由于人们对于制度研究的关注点不同，因此，在制度研究中，也由于人们对于制度研究的关注点不同，因此，在制度研究中，形成了所谓的形成了所谓的“传统制度主义传统制度主义”和和“新制度主义新制度主义”的差别：的差别：传统制度主义传统制度主义者将政治制度当作关键的政治行为体，通过者将政治制度当作关键的政治行为体，通过聚焦制度性行为的描述、正式或法律规则的分析以及制度结构聚焦制度性行为的描述、正式或法律规则的分析以及制度结构的比较和历史考察，以对政治学进行反思；的比
30、较和历史考察，以对政治学进行反思；新制度主义新制度主义是是2020世纪世纪8080年代以后逐渐兴起的，尽管没有清年代以后逐渐兴起的，尽管没有清晰的成熟的定义，但是它仍然不时显示出既重视正式制度，并晰的成熟的定义，但是它仍然不时显示出既重视正式制度，并承认理解政治的形式承认理解政治的形式法律方法具有一定价值，而且特别强法律方法具有一定价值，而且特别强调非正式制度，从而超越了传统制度主义。调非正式制度，从而超越了传统制度主义。目前大致可分为历史制度主义、理性选择制度主义和社会目前大致可分为历史制度主义、理性选择制度主义和社会学制度主义。学制度主义。一、一、国家及其政治度、政府及其行政制度国家及其政治度、政府及其行政制度。公。公共权力的组织和制度体现。共权力的组织和制度体现。二、二、执政党及政党制度执政党及政党制度。执掌社会公共权力的。执掌社会公共权力的组织和主要方式。组织和主要方式。三、三、政治社团及其制度规则政治社团及其制度规则。社会成员实现政。社会成员实现政治权利，表达利益要求，影响社会公共权力的治权利，表达利益要求，影响社会公共权力的政治组织和方式。政治组织和方式。拟讲解的主要政治制度
