1、职业健康工作形势及建设项目职业健康工作形势及建设项目职业病防护设施职业病防护设施“三同时三同时”监管监管20172017年年8 8月月职业健康工作形势职业健康工作形势一三同时制度背景情况三同时制度背景情况二 90号令要点简介号令要点简介三 主要内容 有关问题说明与建议有关问题说明与建议四职业健康工作形势职业健康工作形势一1.职业健康工作形势严峻职业健康工作形势严峻提纲提纲一、监督检查进展一、监督检查进展二、监督执法基础知识二、监督执法基础知识2001-2014年我国工矿商贸事故死亡人数与新发职业病报告病例数年我国工矿商贸事故死亡人数与新发职业病报告病例数传统职业病危害尚未控制，新型危害不断出现
2、；我国职业病造成的伤亡人数已经超过生产安全事故；职业病危害形势十分严峻！总体评价总体评价2.职业健康工作面临良好机遇职业健康工作面临良好机遇2015年4月28日:劳动光荣，创造伟大，特别是要实现好、维护好、发展好广大普通劳动者根本利益，改善就业环境，关注一线职工、农民工、困难职工等群体，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。2016年8月19日：以为人民健康为中心没有全民健康，就没有全面小康。公共安全事关群众身体健康和生命安全，要牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，加强安全生产工作，推进职业病危害源头治理，促进道路交通安全，努力减少安全事件对人民生命健康的威胁u党中央国务院领导高度重视党中央
3、国务院领导高度重视习近平总书记的重要讲话2016年年8月月19日至日至20日召开全国卫生与健康大会日召开全国卫生与健康大会要坚定不移贯彻预防为主方要坚定不移贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，努力为人民控、群防群控，努力为人民群众提供全生命周期的卫生群众提供全生命周期的卫生与健康服务。与健康服务。没有全民健康，就没有全面小康。没有全民健康，就没有全面小康。8月月26日中共中央政治局审议通过健康中国日中共中央政治局审议通过健康中国2030规划纲要规划纲要u推进健康中国建设，要坚持推进健康中国建设，要坚持预防为主，推行健康文明的生预防为主，推行健康文明的生活
4、方式，营造绿色安全的健康活方式，营造绿色安全的健康环境，减少疾病发生。环境，减少疾病发生。u健康是促进人的全面发展的健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。民群众的共同追求。第十六章完善公共安全体系第十六章完善公共安全体系第一节强化安全生产和职业健康第一节强化安全生产和职业健康u“健康中国健康中国2030”规划纲要明确职业健康工作任务规划纲要明确职业健康工作任务u开展职业病危害基本情况普查开展职业病危害基本情况普查u进一步完善职业安全卫生
5、标准体系进一步完善职业安全卫生标准体系u建立完善监测、报告和管理网络建立完善监测、报告和管理网络u遏制尘肺病和职业中毒高发势头遏制尘肺病和职业中毒高发势头u建立分级分类监管机制建立分级分类监管机制u对高风险企业实施重点监管对高风险企业实施重点监管u重点行业领域专项治理重点行业领域专项治理u强化职业病报告制度强化职业病报告制度在第九届全球健康促进大会开幕式上的致辞在第九届全球健康促进大会开幕式上的致辞（2016年年11月月21日，上海）日，上海）中国把卫生与健康放在优先发展的战略中国把卫生与健康放在优先发展的战略地位，在经济社会发展规划中突出健康目标，地位，在经济社会发展规划中突出健康目标，在公
6、共政策制定实施中向健康倾斜，在财政在公共政策制定实施中向健康倾斜，在财政投入上着力保障健康需求。通过政府市场协投入上着力保障健康需求。通过政府市场协同发力，促进健康产业创新发展。同发力，促进健康产业创新发展。要加强重大疾病防控，优化防治策略，要加强重大疾病防控，优化防治策略，实行联防联控、群防群控、综合防控，努力实行联防联控、群防群控、综合防控，努力消除和遏制重大疾病对群众健康的影响。要消除和遏制重大疾病对群众健康的影响。要加强环境污染治理，为保障人民健康营造良加强环境污染治理，为保障人民健康营造良好环境。好环境。李克强总理的重要讲话李克强总理的重要讲话u党中央国务院领导高度重视党中央国务院领
7、导高度重视2016年：明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，理顺铁路、电力等行业安全生产与职业健康一体化监管体制。强化职业病防治。深入开展职业病危害情况普查，加强技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和体检机构建设，不断健全职业健康监管保障体系。2017年：强化职业健康源头治理，严格落实职业病防护设施“三同时”，加大职业健康支撑体系建设力度。马凯副总理在国务院安全马凯副总理在国务院安全生产电视电话会上的讲话生产电视电话会上的讲话u党中央国务院领导高度重视党中央国务院领导高度重视u职业病防治法职业病防治法 发布实施、两次修改，日臻完善发布实施、两次修改，日臻完善20012001年年1010月月27
8、27日第九届全国人民代表大会常务委员日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，会第二十四次会议通过，20022002年年5 5月月1 1日开始实施；日开始实施；20112011年年1212月月3131日第十一届全国人民代表大会常务委日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过修改决定；员会第二十四次会议通过修改决定；20162016年第十二届全国人民代表大会常务委员会第二年第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了修改了职业病防治法的决定。十一次会议通过了修改了职业病防治法的决定。l调整监管部门职责；调整监管部门职责；l解决职业病诊断鉴定难；解决职业病诊断鉴定
9、难；l调整监管体制。调整监管体制。l取消建设项目职业卫生取消建设项目职业卫生“三同时三同时”行政审批。行政审批。l针对许多企业特别是乡镇企业针对许多企业特别是乡镇企业危害严重，防护不到位。危害严重，防护不到位。卫生卫生计生部门计生部门安全监管安全监管部门部门劳动保障劳动保障部门部门防防治治保保预防环节：预防环节：工作场所监管执法工作场所监管执法诊治环节：诊治环节：职业健康检查机构监职业健康检查机构监管、管、职业病诊断及机构监职业病诊断及机构监管管 保障环节：保障环节：职业病人的社会保障职业病人的社会保障u职业健康监管职责基本理顺职业健康监管职责基本理顺中共中央中共中央 国务院关于推进安全生产领
10、域国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见意义重大改革发展的意见意义重大u第一次以党中央、国务院名义出台安全生产工作文件第一次以党中央、国务院名义出台安全生产工作文件u科学谋划安全生产领域改革发展蓝图科学谋划安全生产领域改革发展蓝图u安全生产重大理论与现实问题安全生产重大理论与现实问题u对推动安全生产工作具有重大里程碑意义对推动安全生产工作具有重大里程碑意义36处提到职业健康、职业病危害、职业危害与职业病防治工作。处提到职业健康、职业病危害、职业危害与职业病防治工作。（三）目标任务。到（三）目标任务。到20202020年，安全生产监管体制机制基本成熟，法年，安全生产监管体制机制基本成熟，法律制
11、度基本完善，全国生产安全事故总量明显减少，职业病危害防律制度基本完善，全国生产安全事故总量明显减少，职业病危害防治取得积极进展，重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制，安治取得积极进展，重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。坚持管安全生产必须管职业健康；坚持管安全生产必须管职业健康；将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体系；系；u中共中央中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 u重视职业
12、健康重视职业健康36处提到职业健康、职业病危害、职业危害与职业病防治工作。处提到职业健康、职业病危害、职业危害与职业病防治工作。二、健全落实安全生产责任制二、健全落实安全生产责任制（四）明确地方党委和政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善（四）明确地方党委和政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系。安全生产责任体系。（五）明确部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安（五）明确部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的
13、关系，明确各有关部门安全生全和谁主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。安全生产监督管理部门承担职责范围产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。安全生产监督管理部门承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。
14、（六）严格落实企业主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，建立企业（六）严格落实企业主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到责任、管理、投入、培训和应急救援全过程安全生产和职业健康管理制度，做到责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位五到位”。中共中央中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 36处提到职业健康、职业病危害、职业危害与职业病防治工作。处提到职业健康、职业病危害、职业危害与职业病防治工作。中共中央中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见国务院关
15、于推进安全生产领域改革发展的意见 三、改革安全监管监察体制三、改革安全监管监察体制（九）完善监督管理体制。坚持管安全生产必须管职业健康，建立安全生产和职业健康（九）完善监督管理体制。坚持管安全生产必须管职业健康，建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。一体化监管执法体制。（十）改革重点行业领域安全监管监察体制。煤矿、非煤矿山、危化、海洋石油、（十）改革重点行业领域安全监管监察体制。煤矿、非煤矿山、危化、海洋石油、民航、铁路、电力。民航、铁路、电力。（十一）进一步完善地方监管执法体制。安监部门作为政府工作部门和行政执法机构，（十一）进一步完善地方监管执法体制。安监部门作为政府工作部门和行政执法
16、机构，加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能。统筹加强安全监管力量，重点充实加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能。统筹加强安全监管力量，重点充实市、县两级安全生产监管执法人员，强化乡镇（街道）安全生产监管力量建设。市、县两级安全生产监管执法人员，强化乡镇（街道）安全生产监管力量建设。（十二）健全应急救援管理体制。（十二）健全应急救援管理体制。36处提到职业健康、职业病危害、职业危害与职业病防治工作。处提到职业健康、职业病危害、职业危害与职业病防治工作。中共中央中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 四、大力推进依法治理四、大力推进依
17、法治理（十三）健全法律法规体系。加强安全生产和职业健康法律法规衔接融合。（十三）健全法律法规体系。加强安全生产和职业健康法律法规衔接融合。（十四）完善标准体系。国务院安全生产监督管理部门负责生产经营单位（十四）完善标准体系。国务院安全生产监督管理部门负责生产经营单位职业危害预防治理国家标准制定发布工作。职业危害预防治理国家标准制定发布工作。（十五）严格安全准入制度。（十五）严格安全准入制度。（十六）规范监管执法行为。（十六）规范监管执法行为。（十七）完善执法监督机制。（十七）完善执法监督机制。（十八）健全监管执法保障体系。（十八）健全监管执法保障体系。（十九）完善事故调查处理机制。（十九）完善
18、事故调查处理机制。36处提到职业健康、职业病危害、职业危害与职业病防治工作。处提到职业健康、职业病危害、职业危害与职业病防治工作。中共中央中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 五、建立安全预防控制体系五、建立安全预防控制体系（二十）加强安全风险管控。（二十）加强安全风险管控。（二十一）强化企业预防措施。严格执行安全生产和职业健康（二十一）强化企业预防措施。严格执行安全生产和职业健康“三同时三同时”制度制度。（二十二）建立隐患治理监督机制。（二十二）建立隐患治理监督机制。（二十三）强化城市运行安全保障。（二十三）强化城市运行安全保障。（二十四
19、）加强重点领域工程治理。（二十四）加强重点领域工程治理。（二十五）建立完善职业病防治体系。将职业病防治纳入各级政府民生工程及（二十五）建立完善职业病防治体系。将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体系，制定职业病防治中长期规划，实施职业健康促进计划。安全生产工作考核体系，制定职业病防治中长期规划，实施职业健康促进计划。加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出，加强高危粉尘、高毒加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出，加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。健全职业健康监管支撑保障体系，加强职业健康技物品等职业病危害源头治理。健全职业健康监管支撑保障体系，加
20、强职业健康技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构建设，强化职业病危害基术服务机构、职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构建设，强化职业病危害基础研究、预防控制、诊断鉴定、综合治疗能力。完善相关规定，扩大职业病患者础研究、预防控制、诊断鉴定、综合治疗能力。完善相关规定，扩大职业病患者救治范围，将职业病失能人员纳入社会保障范围，对符合条件的职业病患者落实救治范围，将职业病失能人员纳入社会保障范围，对符合条件的职业病患者落实医疗与生活救助措施。加强企业职业健康监管执法，督促落实职业病危害告知、医疗与生活救助措施。加强企业职业健康监管执法，督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障
21、和职业健康体检等制度措施，落实职业病防治主日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施，落实职业病防治主体责任。体责任。36处提到职业健康、职业病危害、职业危害与职业病防治工作。处提到职业健康、职业病危害、职业危害与职业病防治工作。中共中央中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 六、加强安全基础保障能力建设六、加强安全基础保障能力建设（二十六）完善安全投入长效机制。加强中央和地方财政安全生产预防及应急相关资金使用管理（二十六）完善安全投入长效机制。加强中央和地方财政安全生产预防及应急相关资金使用管理，加大，加大安全生产与职业健康投入，
22、强化审计监督。引导企业集聚发展灾害防治、预测预警、检测监控、安全生产与职业健康投入，强化审计监督。引导企业集聚发展灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、个体防护、应急处置、安全文化等技术、装备和服务产业。应急处置、安全文化等技术、装备和服务产业。（二十七）建立安全科技支撑体系。优化整合国家科技计划，统筹支持安全生产和职业健康领域（二十七）建立安全科技支撑体系。优化整合国家科技计划，统筹支持安全生产和职业健康领域科研项目，科研项目，加强研发基地和博士后科研工作站建设。推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节广泛应用加强研发基地和博士后科研工作站建设。推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节广泛
23、应用。提升现。提升现代信息技术与安全生产融合度，统一标准规范，加快安全生产信息化建设，构建安全生产与职业代信息技术与安全生产融合度，统一标准规范，加快安全生产信息化建设，构建安全生产与职业健康信息化全国健康信息化全国“一张网一张网”。36处提到职业健康、职业病危害、职业危害与职业病防治工作。处提到职业健康、职业病危害、职业危害与职业病防治工作。中共中央中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 六、加强安全基础保障能力建设六、加强安全基础保障能力建设（二十八）健全社会化服务体系。改革完善安全生产和职业健康技术服务机构资质管理办法。支（二十八）健全
24、社会化服务体系。改革完善安全生产和职业健康技术服务机构资质管理办法。支持相关机构持相关机构开展安全生产和职业健康一体化评价等技术服务，严格实施评价公开制度，进一步激活和规范专开展安全生产和职业健康一体化评价等技术服务，严格实施评价公开制度，进一步激活和规范专业技术服务业技术服务市场。建立安全生产和职业健康技术服务机构公示制度和由第三方实施的信用评定制度，严肃查市场。建立安全生产和职业健康技术服务机构公示制度和由第三方实施的信用评定制度，严肃查处租借资质、处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。（二十九）发挥市场机制推动作用。（
25、二十九）发挥市场机制推动作用。（三十）健全安全宣传教育体系。（三十）健全安全宣传教育体系。加强安全生产国际交流合作，学习借鉴国外安全生产与职业健康先进经验。加强安全生产国际交流合作，学习借鉴国外安全生产与职业健康先进经验。“十三五十三五”各项规划明确各项规划明确职业健康工作要求职业健康工作要求安全生产安全生产“十三五十三五”规划规划三、主要任务三、主要任务（四）推进职业病危害源头治理。（四）推进职业病危害源头治理。1.夯实职业病危害防护基础。夯实职业病危害防护基础。u 开展职业病危害基本情况普查。开展职业病危害基本情况普查。u 职业病危害防治纳入企业安全生产标准化范围。职业病危害防治纳入企业安
26、全生产标准化范围。u 强化用人单位职业卫生管理，推动企业建立职业卫生监督员制度。强化用人单位职业卫生管理，推动企业建立职业卫生监督员制度。三、主要任务三、主要任务（四）推进职业病危害源头治理。（四）推进职业病危害源头治理。2.加强作业场所职业病危害管控。加强作业场所职业病危害管控。突出高危粉尘和高毒物质危害预防和控制。突出高危粉尘和高毒物质危害预防和控制。建立分类分级监管机制，强化高风险企业重点监管。建立分类分级监管机制，强化高风险企业重点监管。建立职业病危害防治名录管理制度。建立职业病危害防治名录管理制度。开展矿山、化工、金属冶炼、建材、电子制造等重点行业领域专项治理。开展矿山、化工、金属冶
27、炼、建材、电子制造等重点行业领域专项治理。严格职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和健康体检等措施。严格职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和健康体检等措施。职业病危害治理重点：职业病危害治理重点：u重点行业：矿山、化工、金属冶炼、陶瓷生产、耐火材料、电子制造等。重点行业：矿山、化工、金属冶炼、陶瓷生产、耐火材料、电子制造等。u重点作业：采掘、粉碎、打磨、焊接、喷涂、刷胶、电镀。重点作业：采掘、粉碎、打磨、焊接、喷涂、刷胶、电镀。u重点因素：煤（岩）尘、石棉尘、矽尘、苯、正己烷、二氯乙烷。重点因素：煤（岩）尘、石棉尘、矽尘、苯、正己烷、二氯乙烷。国家职业病防治规划（国家职业病防
28、治规划（2016-2020）用人单位规划具体目标：用人单位规划具体目标：重点行业的用人单位职业病危害项目申报率达到重点行业的用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上，以上，工作场所职业病危害因素定期检测率达到工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上，以上，接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到90%以上，以上，主要负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训率均达到主要负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训率均达到95%以上。以上。煤矿、非煤矿山、化工、金属冶炼、陶瓷、耐火煤矿、非煤矿山、化工、金属冶炼、陶瓷、耐火材料、水泥等重点行业企业
29、职业病危害防治主体材料、水泥等重点行业企业职业病危害防治主体责任得到全面落实，基本实现粉尘和化学毒物等责任得到全面落实，基本实现粉尘和化学毒物等重点职业病危害因素的有效遏制。具体工作目标：重点职业病危害因素的有效遏制。具体工作目标：重点行业企业职业健康监督检查覆盖率达到重点行业企业职业健康监督检查覆盖率达到80%以上。以上。重点行业企业职业病危害项目申报率达到重点行业企业职业病危害项目申报率达到95%以上。以上。重点行业企业工作场所职业病危害因素定期重点行业企业工作场所职业病危害因素定期检测率达到检测率达到80%以上。以上。重点行业企业接触职业病危害的劳动者在岗重点行业企业接触职业病危害的劳动
30、者在岗期间职业健康检查率达到期间职业健康检查率达到90%以上。以上。重点行业企业主要负责人和职业健康管理人重点行业企业主要负责人和职业健康管理人员职业健康培训率均达到员职业健康培训率均达到95%以上。以上。落实企业主体责任，加强监管落实企业主体责任，加强监管三同时制度背景情况三同时制度背景情况二（一）建设项目（一）建设项目“三同时三同时”制度历史沿革制度历史沿革 1.“三同时三同时”思想的萌芽阶段思想的萌芽阶段 1954年，煤矿和油母页岩矿保安规程煤炭部年，煤矿和油母页岩矿保安规程煤炭部38号令第三条提出号令第三条提出建设项目验收要求。建设项目验收要求。1958年年3月月19日，原卫生部、劳动
31、部联合发布了卫生部、劳动部日，原卫生部、劳动部联合发布了卫生部、劳动部关于工厂防止矽尘危害技术措施暂行办法，该办法第七条规定：关于工厂防止矽尘危害技术措施暂行办法，该办法第七条规定：“较大的防尘技术设备必须经过技术设计并经过有关单位审核鉴定后较大的防尘技术设备必须经过技术设计并经过有关单位审核鉴定后再施工安装。再施工安装。“第八条规定：第八条规定：“企业中的防尘设备安装后，应经过验收企业中的防尘设备安装后，应经过验收测定，测定，-。”2.劳动卫生部门参与验收阶段劳动卫生部门参与验收阶段 1963年2月9日，国务院批转劳动部、卫生部、全国总工会、冶金工业部、煤炭工业部关于防止矽尘危害工作会议的报
32、告（国经周字100号）提出：“今后，在新建、扩建、改建有矽尘作业的企业时，设计部门必须按照工业企业设计卫生标准对防尘的要求进行设计，企业主管部门应该严格审查这些企业的设计，不符合防尘要求的不准施工；施工中没有安装好防尘设备的不准移交；竣工移交时，企业安全技术部门、当地劳动部门和卫生部门应当参加验收，不符合安全卫生标准的，一律不得投入生产。”3.劳动卫生等部门参与审查设计与验收阶段劳动卫生等部门参与审查设计与验收阶段 1973年10月30日国家计划委员会关于加强防止矽尘和有毒物质危害工作的通知（73计劳字477号）中提出来的，该通知在防止企业中矽尘和有毒物质危害的规划中提出了“在新建、改建、扩建
33、企业时，企业和设计、施工部门必须按照工业企业设计卫生标准的要求进行设计施工，要包括有防尘防毒措施项目，不得予以削减。各级建委和企业主管部门在审查设计和验收工程时，要有环境保护、卫生、劳动部门和工会组织等参加，发现有不符合要求的，应令其改进，在未改进前不准施工和投入生产。”4.首次明确安全卫生设施首次明确安全卫生设施“三同时三同时”制度制度 1978年10月21日中共中央关于认真做好劳动保护工作的通知（中发197867号），该文件强调：“今后，凡是新建、改建、扩建的工矿企业和革新、挖潜的工程项目，都必须有保证安全生产和消除有毒有害物质的设施，这些设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，不得
34、削减。正在建设的项目，没有采取相应措施的，一律要补上，所需资金由原批准部门负责解决。谁不执行，要追究谁的责任。劳动、卫生、环保部门要参加设计审查和竣工验收工作，凡不符合安全、卫生规定的，有权制止施工和投产。”5.首次将首次将“三同时三同时”制度列入法规制度列入法规 1982年3月国务院发布的矿山安全条例第一次把“三同时”制度写入国家行政法规，矿山安全条例在第十二条、第十三条中规定“审批矿山设计时，必须有劳动、卫生、环境保护等部门和工会组织参加。”“新建、改建、扩建矿井和露天矿的竣工验收工作，必须有劳动、卫生、环境保护等部门和工会组织参加。”1987年国务院发布的尘肺病防治条例第十三条规定“新建
35、、改建、扩建、续建有粉尘作业的工程项目，防尘设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产。设计任务书必须经当地卫生行政部门、劳动部门和工会组织审查同意后，方可施工。竣工验收，应由当地卫生行政部门、劳动部门和工会组织参加，凡不符合要求的，不得投产。”6.“三同时三同时”制度成为法律条款制度成为法律条款 2001年年10月月27日通过的职业病防治法第十八条明确日通过的职业病防治法第十八条明确建设项目职业病防护设施建设项目职业病防护设施“三同时三同时”；2002年年6月月29日通过的安全生产法第二十四条明确日通过的安全生产法第二十四条明确建设项目安全设施建设项目安全设施“三同时三同时”要求。要
36、求。（二）（二）90号令起草背景号令起草背景1、简政放权与取消、简政放权与取消“三同时三同时”行政审批行政审批u 加快转变政府职能是党中央全面深化改革的重要举措；加快转变政府职能是党中央全面深化改革的重要举措；u简政放权是本届国务院开门第一件大事简政放权是本届国务院开门第一件大事当头炮；当头炮；u本届政府目标是任期内要把原有审批事项削减本届政府目标是任期内要把原有审批事项削减1 13 3以上。以上。u2013年以来年以来40多次国务院常务会推动简政放权、放管结合、优化服务；多次国务院常务会推动简政放权、放管结合、优化服务；u已分已分9批取消下放批取消下放618项行政审批，占原有项行政审批，占原
37、有1700余项的余项的36%；u清理规范国务院行政审批中介服务事项清理规范国务院行政审批中介服务事项323项。项。u取消职业资格许可和认定事项取消职业资格许可和认定事项434项，削减项，削减70%，仅保留，仅保留151项。项。u中央层面核准投资项目数量减少中央层面核准投资项目数量减少90%。本届中央人民政府简政放权情况（截止至2017年6月）国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定（国发（国发201427201427号）号）u取消使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证国务院关于第一批清理规范国务院关于第一批清理规范8989项国务院部门行政
38、项国务院部门行政审批中介服务事项的决定（国发审批中介服务事项的决定（国发201558201558号）号）u建设单位可自行编制职业病防护设施设计专篇，也可委托有关机构编制，不得以任何形式要求建设单位必须委托中介机构提供服务；国办发国办发201558号号 2015年年7月月29日日2016年5月19日国发201629号国发国发201630号号2016年5月23日2、职业病防治法第二次修改内容、职业病防治法第二次修改内容中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令（第四十八号）（第四十八号）全国人民代表大会常务委员会关于修改全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国节约能源法等六部法律的中华人民共
39、和国节约能源法等六部法律的决定已由中华人民共和国第十二届全国人民决定已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于代表大会常务委员会第二十一次会议于2016年年7月月2日通过，现予公布。日通过，现予公布。全国人民代表大会常务委员会关于修改全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国节约能源法等六部法律的中华人民共和国节约能源法等六部法律的决定对中华人民共和国节约能源法、决定对中华人民共和国节约能源法、中华人民共和国水法、中华人民共和国中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国职业病防治法、防洪法、中华人民共和国职业病防治法、中华人民共和国航道法所作的修改
40、，自公中华人民共和国航道法所作的修改，自公布之日起施行；对中华人民共和国环境影响布之日起施行；对中华人民共和国环境影响评价法所作的修改，自评价法所作的修改，自2016年年9月月1日起施行。日起施行。中华人民共和国主席习近平中华人民共和国主席习近平 2016年年7月月2日日 （一）将第十七条第一款修改为：（一）将第十七条第一款修改为：“新新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目（以下统称建设项目）可能产生职业病危害项目（以下统称建设项目）可能产生职业病危害的，建设单位在可行性论证阶段应当进行职业病的，建设单位在可行性论证阶段应当进行职业病危害预评
41、价。危害预评价。”（二）将第十八条第二款修改为：“建设项目的职业病防护设施设计应当符合国家职业卫生标准和卫生要求；”第三款修改为：“建设项目在竣工验收前，建设单位应当进行职业病危害控制效果评价。”增加一款，作为第四款：“其他建设项目的职业病防护设施应当由建设单位负责依法组织验收，验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位组织的验收活动和验收结果的监督核查。”（三）删去第十九条（职业病危害评价由资质认可的职业卫生技术服务机构进行）。（三）删去第十九条（职业病危害评价由资质认可的职业卫生技术服务机构进行）。（四）第六十八条改为第六十七条，将其中的（四）第六十八条改为第六
42、十七条，将其中的“安全生产监督管理部门安全生产监督管理部门”修改为修改为“卫生行政卫生行政部门、安全生产监督管理部门部门、安全生产监督管理部门”。（五）第七十条改为第六十九条，修改为：（五）第七十条改为第六十九条，修改为：“建设单位违反本法规定，有下列行为之一的，建设单位违反本法规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门依据职责分工给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处十万元由安全生产监督管理部门依据职责分工给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人以上五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危
43、害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令停建、关闭：民政府按照国务院规定的权限责令停建、关闭：“（一）未按照规定进行职业病危害预评价的；（一）未按照规定进行职业病危害预评价的；“（三）建设项目的职业病防护设施未按照规定与主体工程同时设计、同时施工、同时投入（三）建设项目的职业病防护设施未按照规定与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的；生产和使用的；“（四）建设项目的职业病防护设施设计不符合国家职业卫生标准和卫生要求，或者医疗机（四）建设项目的职业病防护设施设计不符合国家职业卫生标准和卫生要求，或者医疗机构放射性职业病危害严重的建设项目的防护设施设计未经卫生行政部门审查
44、同意擅自施工的；构放射性职业病危害严重的建设项目的防护设施设计未经卫生行政部门审查同意擅自施工的；“（五）未按照规定对职业病防护设施进行职业病危害控制效果评价的；（五）未按照规定对职业病防护设施进行职业病危害控制效果评价的；“（六）建设项目竣工投入生产和使用前，职业病防护设施未按照规定验收合格的。（六）建设项目竣工投入生产和使用前，职业病防护设施未按照规定验收合格的。”（六）删去第八十四条（六）删去第八十四条 (违反本法第十七条、第十八条规定，有关部门擅自批准建设项目违反本法第十七条、第十八条规定，有关部门擅自批准建设项目或者发放施工许可的，对该部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由监察
45、机关或者或者发放施工许可的，对该部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由监察机关或者上级机关依法给予记过直至开除的处分。上级机关依法给予记过直至开除的处分。90号令和号令和37号文介绍号文介绍三1 1、5151号令主要修订思路号令主要修订思路（1）简政放权，依法删除行政审批条款。（2）强化建设单位前期预防（源头控制）主体责任。（3）依法加强事中事后监管执法。（一）修订规章名称。（一）修订规章名称。建设项目职业卫生建设项目职业卫生“三同时三同时”监督管理暂行办监督管理暂行办法法 建设项目职业病防护设施建设项目职业病防护设施“三同时三同时”监督管理办监督管理办法法（二）调整总体框架。细化建设单
46、位三个阶段的要求进行了细（二）调整总体框架。细化建设单位三个阶段的要求进行了细化，并增加化，并增加“监督检查监督检查”一章。一章。（三）依法取消审批。删除行政审批条款。（三）依法取消审批。删除行政审批条款。（四）明确主体责任。建设单位负责人组织职业卫生专业技术人员评审，按（四）明确主体责任。建设单位负责人组织职业卫生专业技术人员评审，按评审意见对报告、设计和设施进行整改完善，向安全监管部门报送验收方评审意见对报告、设计和设施进行整改完善，向安全监管部门报送验收方案，形成书面报告备查等责任，并要求公布有关工作信息，接受劳动者和案，形成书面报告备查等责任，并要求公布有关工作信息，接受劳动者和安全监
47、管部门的监督。安全监管部门的监督。（五）加强监管执法。要求地方各级安全监管部门将职责范围内的建设项目（五）加强监管执法。要求地方各级安全监管部门将职责范围内的建设项目职业病防护设施职业病防护设施“三同时三同时”监督检查纳入年度安全生产监督检查计划并组监督检查纳入年度安全生产监督检查计划并组织实施，同时增加了安全监管部门执法人员的禁止行为规定，违法行为信织实施，同时增加了安全监管部门执法人员的禁止行为规定，违法行为信息库建立，受理举报等相关要求。息库建立，受理举报等相关要求。（六）严格验收核查。（六）严格验收核查。办法办法明确了安全监管部门以验收工作为重点，对明确了安全监管部门以验收工作为重点，
48、对职业病危害严重建设项目的职业病防护设施的验收方案和书面报告全部进职业病危害严重建设项目的职业病防护设施的验收方案和书面报告全部进行检查，对职业病危害较重和一般建设项目的职业病防护设施验收方案和行检查，对职业病危害较重和一般建设项目的职业病防护设施验收方案和书面报告，按照国家安全生产监督管理总局规定的书面报告，按照国家安全生产监督管理总局规定的“双随机双随机”方式实施抽方式实施抽查。查。2 2、修订内容解读、修订内容解读 （1）90号令适用范围号令适用范围 安全生产监督管理部门职责范围内、安全生产监督管理部门职责范围内、可能产生职业病危害的新建、改建、扩可能产生职业病危害的新建、改建、扩建和技
49、术改造、技术引进建设项目（以建和技术改造、技术引进建设项目（以下统称建设项目）职业病防护设施建设下统称建设项目）职业病防护设施建设及其监督管理，适用本办法。及其监督管理，适用本办法。（2）建设单位的主要责任）建设单位的主要责任（总则）（总则）u负责建设项目投资、管理的单位（以下简称建设单位）是建设项目职业病负责建设项目投资、管理的单位（以下简称建设单位）是建设项目职业病防护设施建设的责任主体。（主体责任义务）防护设施建设的责任主体。（主体责任义务）u建设单位应当优先采用有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备建设单位应当优先采用有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料，职业病防
50、护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算。（先进性和新材料，职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算。（先进性和经费投入义务）和经费投入义务）u 建设单位对可能产生职业病危害的建设项目，应当依照本办法进行职业建设单位对可能产生职业病危害的建设项目，应当依照本办法进行职业病危害预评价、职业病防护设施设计、职业病危害控制效果评价及相应的评病危害预评价、职业病防护设施设计、职业病危害控制效果评价及相应的评审，组织职业病防护设施验收，建立健全建设项目职业卫生管理制度与档案。审，组织职业病防护设施验收，建立健全建设项目职业卫生管理制度与档案。（评价、设计、验收以及评审义务）（评价、设计、验收以及评审
