1、市场秩序司市场秩序司20132013年年1111月月解读项目管理办法解读中期评估规范和验收规范主要内容一、解读项目管理办法（一）制定背景适应新的工作形势。2010年以来，分四批在50个城市开展肉菜流通追溯项目建设工作，随着城市的增多，商务部直接督导项目建设城市的管理模式已难以持续。同时，在项目申报、运行考核方式和方法上也需要进一步改进。总结经验，规范流程的需要。目前，印发了相关指导意见、建设规范和13项技术标准，形成了基本的制度体系。同时，首批城市完成了项目申报、项目建设、中期评估、考核验收等全过程管理阶段，相关操作规范和做法已趋于成熟。现在急需对经验进行总结，对制度加以完善，进一步规范操作流
2、程。一、解读项目管理办法（二）主要内容总则组织管理项目申报项目实施中期评估考核验收运行考核资金管理附则一、解读项目管理办法（二）主要内容-总则目的定义为加强肉类蔬菜流通追溯体系建设运行全过程管理，确保项目成效，提高财政资金使用效益，制定本办法。商务部、财政部于2010年启动的，以大中城市为项目实施单位，以肉类、蔬菜为主要品种，覆盖屠宰、批发、零售、餐饮、加工及团体消费等环节，利用现代技术手段实现产品来源可追、去向可查、责任可究的信息化工程。一、解读项目管理办法（二）主要内容总则组织管理项目申报项目实施中期评估考核验收运行考核资金管理附则一、解读项目管理办法（二）主要内容-组织管理中央城市1城市
3、2城市3城市4城市5城市6.省(区)1省(区)2省(区)3.二级管理架构三级管理架构一、解读项目管理办法（二）主要内容-组织管理商务部、财政部省(区)商务、财政部门城市相关部门1.制定规范、标准及管理制度；2.制定规划，拨付资金；3.组织评审，下达资金；4.督导地方项目建设；5.建设中央管理平台，开展运行考核。1.统筹本省(区)项目建设；2.组织本省(区)项目申报；3.督导本省(区)项目建设；4.组织本省(区)中期评估和考核验收；5.建设省级管理平台。1.制定本市工作方案和技术方案；2.组织实施项目建设运行；3.建立配套制度和标准；4.建立运行维护机制；5.建设城市管理平台。城市人民政府成立领
4、导机构，统筹推进项目建设运行工作。当地商务、财政主管部门会同有关部门负责落实政府工作部署，承担项目建设和管理任务一、解读项目管理办法（二）主要内容总则组织管理项目申报项目实施中期评估考核验收运行考核资金管理附则一、解读项目管理办法（二）主要内容-项目申报财政部、商务部印发年度工作安排省(区)商务、财政部门组织符合条件的城市申报省(区)商务、财政部门初审，联合出具推荐函商务部、财政部组织竞争性评审财政部、商务部批复城市名单，确定并下达资金商务部与市政府、省(区)商务主管部门签署协议1.条件要求。流通基础设施完善、流通行业管理及食品安全工作基础较好，推荐城市不超过两个。2.申报材料。申请书，工作方
5、案，资金预算及管理办法，以及人口、财政等证明材料竞争性评审。申报城市各派1名代表，组成评审组，对当年申报城市的材料进行集中打分排名。一、解读项目管理办法（二）主要内容总则组织管理项目申报项目实施中期评估考核验收运行考核资金管理附则一、解读项目管理办法（二）主要内容-项目实施主要任务城市追溯管理平台。按照商务部有关标准建设，与中央追溯管理平台对接，主要承担信息存储、过程监控、问题发现、在线查询、统计分析等功能。流通节点追溯子系统。按照商务部有关标准建设，覆盖全部机械化定点屠宰企业、大型批发市场、标准化菜市场、大中型连锁超市及部分食品加工与团体消费单位等环节，采集有关信息并上传城市追溯管理平台。一
6、、解读项目管理办法（二）主要内容-项目实施工作流程完善工作方案招标确定监理单位制定技术方案招标确定软硬件供应商及系统集成商推进项目主体任务建设开展项目运维1.流程要求。修改工作方案，经省（区）商务、财政主管部门审核，由市人民政府印发，再报商务部、财政部备案。2.内容要求。明确总体目标、任务、分工、保障措施及进度安排等，重点明确领导机构、为民办实事项目、建设企业数量及名单、项目投资额及地方配套情况。3.时限要求。项目获批后3个月内。监理招标。按照政府采购有关要求，从商务部入围企业中，招标确定项目监理单位。1.流程要求。制定技术方案，组织专家论证会审定后，及时申报立项并实施。2.内容要求。明确追溯
7、体系框架结构、功能需求、技术模式、追溯流程及资金预算明细。3.时限要求。项目获批后4个月内。1.流程要求。根据技术方案，制定采购计划，明确采购需求，报当地政府采购管理部门批准，批准后招标确定软硬件供应商及系统集成商，报省(区)商务、财政部门备案。2.方式要求。专用软硬件可与其他城市探索联合采购，系统集成商从商务部入围企业中招标确定。3.时限要求。项目获批后6个月内。1.主要流程及任务。专用软件开发、企业基础设施改造、城市管理平台建设、节点子系统建设、投入试运行。2.时限要求。项目获批后1年内实现城市管理平台与中央管理平台对接（中期评估）；项目获批后1年半内，追溯体系投入试运行（考核验收）。主要
8、任务。建立完善的日常运行维护和经费保障机制，落实运行维护管理责任，创新运行维护模式，加强运行状态监控和考核管理，严格资产管理，保证追溯体系正常运行。一、解读项目管理办法（二）主要内容-项目实施宣传引导。深入开展宣传活动，不断扩大追溯体系社会影响和追溯企业知名度。建立必要的政策引导与激励机制，调动消费者主动选购可追溯产品，索要购物小票。强化追溯体系作用。开展追溯管理平台日常管理，加强数据综合分析利用，面向相关政府部门和社会公众开展服务，切实发挥追溯体系作用。其他重要任务信息报送。每月5日前向所在省（自治区）商务主管部门报送上月工作信息，包括开展的主要工作、进展及成效、问题及下一步工作安排等。一、
9、解读项目管理办法（二）主要内容-项目实施督促指导。省（区）商务、财政主管部门对城市项目实施工作进行督促指导和监督检查，对不符合商务部、财政部有关规定的行为及时予以督促改正；汇总信息。省（区）商务主管部门每季度第一个月15日前，汇总各城市工作情况，报商务部（市场秩序司）。省(区)商务、财政部门职责一、解读项目管理办法（二）主要内容总则组织管理项目申报项目实施中期评估考核验收运行考核资金管理附则一、解读项目管理办法（二）主要内容-中期评估省（区）商务主管部门；直辖市由商务部评估。评估主体组织领导、动员部署、招投标、标准执行及保障措施落实情况，以及建设城市追溯管理平台、在各类型企业试验性建设节点追溯
10、子系统、从技术上实现追溯功能等情况。评估内容按照肉类蔬菜流通追溯体系项目建设中期评估规范执行评估程序一、解读项目管理办法（二）主要内容总则组织管理项目申报项目实施中期评估考核验收运行考核资金管理附则一、解读项目管理办法（二）主要内容-考核验收省（自治区）商务、财政主管部门；直辖市由商务部、财政部组织考核验收验收主体城市落实各项建设任务情况，包括城市管理平台和节点子系统建设情况、覆盖率达标情况、功能实现情况，以及配套政策落实情况和追溯体系试运行情况等。验收内容按照肉类蔬菜流通追溯体系项目建设考核验收规范执行验收程序一、解读项目管理办法（二）主要内容总则组织管理项目申报项目实施中期评估考核验收运行
11、考核资金管理附则一、解读项目管理办法（二）主要内容-运行考核商务部统一考核；省(区)商务主管部门对所属城市运行情况进行日常监督及考核管理考核主体通过对城市报送数据的数量、质量、关联度等进行分析，并结合城市工作信息报送情况等，考察城市追溯体系运行情况。考核内容按照肉类蔬菜流通追溯体系运行考核办法执行考核指标一、解读项目管理办法（二）主要内容-运行考核以月度、季度、年度为周期。其中，月度为考核的基础周期，根据各项考核指标直接计算得分；季度、年度得分取当季、当年各月得分平均值。考核周期每月10日前，发布城市肉类蔬菜流通追溯体系运行情况月报，通报各城市运行考核结果，采取必要的奖惩措施。省（自治区）商务
12、主管部门督促城市按照商务部考核结果进行整改。结果应用一、解读项目管理办法（二）主要内容总则组织管理项目申报项目实施中期评估考核验收运行考核资金管理附则一、解读项目管理办法（二）主要内容-资金管理流通节点追溯子系统建设。主要是根据追溯体系建设需要，对批发、屠宰、零售、团体消费等流通节点的基础设施进行必要改造，为各节点开发相关软件，配备必要的电子结算、电子秤、信息采集及传输等硬件设备。追溯管理平台建设。主要包括数据库环境建设和相关软件的开发、安装与测试，必要的服务器等硬件设备的购置，机房建设和网络租用，相关法规标准的制定等。省级工作经费。用于方案审核、中期评估、考核验收等工作，不超过1%。中央财政
13、资金一、解读项目管理办法（二）主要内容-资金管理城市财政、商务部门省(区)财政、商务部门财政部、商务部1.制定完善项目资金管理办法并严格执行，确保资金专款专用，严禁截留、滞留、转移、挪用资金。2.严格按规定使用资金，保证执行进度，杜绝财政违法违规行为。3.每季度结束后，向省（区）财政、商务主管部门报送预算执行情况报告。直辖市直接报商务部、财政部。1.按照规定程序办理资金划拨手续，及时、足额将资金拨付城市；2.加强对城市资金使用情况的监督检查和绩效评价，及时纠正违法违规行为；3.每半年向财政部和商务部报送预算执行情况报告。对专项资金安排使用情况进行监督检查和绩效评价。必要时派人进行实地审计和绩效
14、评价。一、解读项目管理办法（二）主要内容总则组织管理项目申报项目实施中期评估考核验收运行考核资金管理附则一、解读项目管理办法（二）主要内容-附则适用范围适用于商务部财政部支持的肉类蔬菜流通追溯体系项目；各省（区、市）利用当地财政资金自行开展的肉类蔬菜流通追溯体系项目，可参照本办法有关规定执行。解读项目管理办法解读中期评估规范和验收规范主要内容二、解读两个规范（一）中期评估规范和验收规范的区别中期评估规范：侧重于对城市追溯管理平台基本功能实现、节点子系统试验性安装子系统功能实现和标准落实情况，要求具备合成链条功能即可验收规范：全面考察城市追溯体系，对节点子系统的覆盖率、任务完成率、运行均有考核，
15、要求全面实现追溯功能和链条合成功能二、解读两个规范（一）中期评估规范和验收规范的区别此外，在组织实施方面的考核各有侧重，将在下面的讲解中提到二、解读两个规范（二）中期评估规范-评估主体及对象评估主体：一般由省（区）商务主管部门评估，直辖市由商务部评估评估对象：商务部、财政部确定的肉类蔬菜流通追溯体系项目建设城市。二、解读两个规范（二）中期评估规范-评估内容43项指标共200分组织实施12项指标，70分，占35%城市平台建设10项指标，40分，占20%节点子系统建设21项指标，90分，占45%二、解读两个规范（二）中期评估规范-评估内容包括落实组织领导及配套政策措施，完成方案修订、动员部署及招标
16、采购等。组织实施包括初步建成城市追溯管理平台并投入试运行。城市平台建设包括在屠宰厂、批发市场、菜市场、超市、团体消费单位等各个类型节点，均至少有1家企业建成运行追溯子系统，能有效采集数据并上传城市追溯管理平台，形成完整的追溯链条。节点子系统建设二、解读两个规范（二）中期评估规范-评估内容组织实施城市平台建设节点子系统建设1.组织领导（领导小组、专职人员）2.动员部署（市政府文件，工作会议）3.招标采购（是否完成招标，中央财政资金执行进度）4.质量控制（监理制度，质量管控措施）5.保障措施（配套资金，资金管理办法，为民办实事，配套制度标准）1.基本功能实现程度(主体备案、追溯信息管理、工作考核、
17、问题发现等)2.“五统一”落实情况（编码规则、传输格式和采集指标）1.基本功能实现程度（进场登记、检疫检测登记、出场登记、信息上传等）2.“五统一”落实情况（追溯规程）屠宰厂、批发市场、菜市场、超市、团体消费单位等各流通环节分别只考核一家城市开展自测是否达到中期评估要求达 到未达到向省(区)商务部门提交中期评估申请及相关材料(直辖市直接报商务部)项目获批后1年内二、解读两个规范（二）中期评估规范-评估程序1.城市自测中期评估申请阶段工作总结中期评估测评总表城市基本情况统计表已建成追溯子系统的节点企业名单相关证明材料二、解读两个规范（二）中期评估规范-评估程序2.初步审查省(区)商务部门初步审查
18、（商务部审核直辖市）是否达到中期评估要求达 到未达到启动综合评估工作反馈城市整改审核城市报送的材料，填写书面审核情况明细表主要是对组织实施情况进行评价委托第三方机构，对城市追溯管理平台及节点追溯子系统进行技术测评，填写技术测评表，并出具书面测评意见组织评估小组赴城市实地检查，观看平台演示、听取工作汇报、查阅有关材料、抽查节点企业，核实有关情况。二、解读两个规范（二）中期评估规范-评估程序3.综合评估书面审核第三方测评实地检查综合评价形成书面的中期评估意见，及时报商务部备案，反馈城市商务主管部门二、解读两个规范（二）中期评估规范-评估结果应用不合格200130合格对评定为不合格的城市，限期整改，
19、整改仍不合格的，予以通报批评，直至取消项目并追回资金。二、解读两个规范（三）考核验收规范-考核主体及对象考核主体：一般由省（区）商务、财政主管部门评估，直辖市由商务部、财政部评估考核对象：商务部、财政部确定的肉类蔬菜流通追溯体系项目建设城市。二、解读两个规范（三）考核验收规范-考核内容49项指标共360分组织实施13项指标，140分，占39%城市平台建设9项指标，30分，占8%节点子系统建设27项指标，165分，占46%追溯体系运行5项指标，25分，占7%二、解读两个规范（二）考核验收规范-考核内容包括建成运行城市追溯管理平台，并与各个节点企业追溯子系统和中央追溯管理平台对接。城市平台建设包括
20、屠宰厂、批发市场、菜市场、超市、团体消费单位均完成计划任务，达到规定的 。节点子系统建设包括落实配套建设及运维资金，出台相关法规制度，开展宣传培训等。组织实施包括追溯体系投入正常运行，实现规定的数据采集、传输及处理等功能，初步发挥作用。追溯体系运行覆盖率1.机械化定点屠宰企业覆盖率达到50%以上2.大型批发市场企业覆盖率达到100%，摊位覆盖率达到80%以上3.标准化菜市场企业覆盖率达到50%以上，摊位覆盖率达到80%以上4.大中型连锁超市覆盖率达到50%以上二、解读两个规范（三）考核验收规范-考核内容组织实施城市平台建设节点子系统建设1.资金配套及使用管理（配套建设及运维资金，资金符合财经纪
21、律，中央财政资金执行进度）2.政策与制度支持（为民办实事，地方性法规或规章，配套制度标准）3.运维管理（资产管理，运维队伍，运维及奖惩机制）4.宣传培训基本功能实现程度(公共信息服务，信息上传中央平台等)1.任务完成率2.覆盖率3.摊位覆盖率4.基本功能实现情况屠宰厂、批发市场、菜市场、超市、团体消费单位等各流通环节全面考察追溯体系运行1.追溯设备数量满足要求2.人员操作熟练3.电子结算二、解读两个规范（三）考核验收规范-考核程序1.城市自测（通过中期评估后6个月内）逐个核查所有节点企业追溯子系统建设情况填写企业考核验收测评表汇总企业测评表和总体工作情况填写考核验收测评总表及工作总结二、解读两
22、个规范（三）考核验收规范-考核程序2.提交申请城市开展自测是否达到考核验收要求达 到未达到向省(区)商务、财政部门提交考核验收申请及相关材料(直辖市直接报商务部、财政部)考核验收申请工作总结考核验收测评总表城市基本情况统计表节点企业建设情况统计表相关证明材料与中期评估的表一样，但统计周期不同二、解读两个规范（三）考核验收规范-考核程序3.初步审查省(区)商务、财政部门初步审查（商务部、财政部审核直辖市）是否达到考核验收要求达 到未达到启动综合考核工作反馈城市整改二、解读两个规范（三）考核验收规范-考核程序4.综合考核审核城市提交的相关材料，填写书面审核情况明细表主要是对组织实施情况进行评价按照商务部确定的标准与数据分析模型，对城市追溯管理平台数据进行分析，填写数据分析情况明细表。主要是对子系统建设情况进行评价组织验收小组赴城市开展实地检查，核实有关情况，填写实地检查情况明细表。抽查比例不低于20%。主要是对城市平台建设情况、追溯体系运行情况进行评价。书面审核平台数据分析实地抽查综合评价形成书面的考核验收意见,及时报商务部备案，并反馈城市人民政府。二、解读两个规范（三）考核验收规范-考核结果应用不合格360200合格限期整改，整改仍不合格的，予以通报批评。考核结果还将作为后续政策支持的重要依据。
