1、风险分级管控与隐患排查治理体系建设 专 题 宣 贯山东省推动该项工作下发系列文件 鲁政办字鲁政办字201636号号 关于建立完善风险关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知管控和隐患排查治理双重预防机制的通知 鲁安办发鲁安办发201610号关于加快推进安全号关于加快推进安全生产风险管控与隐患排查治理两个体系建设生产风险管控与隐患排查治理两个体系建设的工作方案（的工作方案（20160405）鲁安办发鲁安办发201611号：关于推荐安全生号：关于推荐安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设标杆企业的通知设标杆企业的通知 鲁安发鲁安发20161
2、6号号-关于深化安全生产隐关于深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动推进企业安患大排查快整治严执法集中行动推进企业安全风险管控工作的通知全风险管控工作的通知 鲁安监发鲁安监发201646号号 关于印发关于印发用人单用人单位职业病危害风险分级管控体系建设指导手位职业病危害风险分级管控体系建设指导手册册的通知的通知 前 言 构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。是企业落实安全生产主体责任的核心内容，是企业主要负责人的主要安全生产职责要求之一。双重体系构建对企业来讲不是
3、新生事物，而是OHSAS18001中4.3.1要素的深化、是AQ3013中“风险管理”要素的系统和细化。无意增加企业负担，而是精准治安和源头预防的具体落实。但是，任何管理水平的提升或更新均需要大家认识再提高、掌握再专业、执行再规范！1 概念2 风险管理3 隐患排查治理 4 风险等级管控体系5 隐患排查治理体系讲课提纲6 安全瓶颈破解探讨讲座内容风险分级管控两个方面隐患排查治理党政同责一岗双责12形势格局失职追责4齐抓共管3尽 职 减 责尽 职 免 责芜湖“2015.10.10“重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故 2015年10月10日11时44分许，芜湖市镜湖区淳良里社区杨家巷“砂锅大王”小吃
4、店发生一起重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故，造成17人死亡，直接经济损失约1528.7万元。安徽芜湖1010重大瓶装LPG泄漏爆炸事故市级市住建局市质监局市商务局市公安消防支队市公安局市工商行政管理局市食药监管局区级区住建委区市场监管局区商务局区消防大队区公安局区安监局属地所在社区社区职责部门企业刑事1人（砂锅店店主）相关方企业行政处罚4人（气瓶充装、配送单位人员）政府部门党纪处分15人（相关责任部门领导、区安监局长）区政府问责3人（区长、副区长）市级问责15人（住建委主任、质监局长等）河南平顶山“525”特别重大火灾事故2015年5月25日19时30分许，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓
5、发生特别重大火灾事故，造成39人死亡、6人受伤，过火面积745.8平方米，直接经济损失2064.5万元。平顶山市委市政府及相关部门民政厅（局）公安厅（局）国土局规划局住建局县委县政府县区各部门养老院河南平顶山“525”特别重大火灾事故司法措施31人政府序列24人党纪政纪处分27人（民政厅长、县安监局长）企业层面7人河南平顶山“525”特别重大火灾事故各位是否有如下疑问？课程目的讲清楚为什么？是什么？干什么？怎么干？事故纵深预防过程安全管理识别危险源管控风险排查治理隐患有组织有系统、有规范 风险分级管控基于风险的非强制性思维管控过程区别与联系隐患排查治理基于后果的强制性思维管控结果天津港“812
6、”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故 8月月12日，天津港瑞海公司仓库发生爆炸：日，天津港瑞海公司仓库发生爆炸：173人死亡，千余人受伤，核定直接经济损失人死亡，千余人受伤，核定直接经济损失68.66亿元人民币，其他损失尚需最终核定。亿元人民币，其他损失尚需最终核定。日照市山东石大科技石化有限公司“716”较大着火爆炸事故2015年7月16日7时39分，山东石大科技石化有限公司（以下简称“石大科技公司”）液化烃球罐在倒罐作业时发生泄漏着火，引起爆炸，在事故救援过程中造成2名消防队员受轻伤，直接经济损失2812万元。（共计33人受到问责）东营市山东滨源化学有限公司“831”重大爆炸事故 20
7、15年年8月月31日日23时时18分，山东滨源化学有分，山东滨源化学有限公司（以下简称限公司（以下简称“滨源公司滨源公司”）新建年产）新建年产2万吨改性型胶粘新材料联产项目二胺车间万吨改性型胶粘新材料联产项目二胺车间混二硝基苯装置在投料试车过程中发生重大混二硝基苯装置在投料试车过程中发生重大爆炸事故，造成爆炸事故，造成13人死亡，人死亡，25人受伤，直接人受伤，直接经济损失经济损失4326万元。万元。（共计32人受到问责）滨州市山东富凯不锈钢有限公司“1129”重大煤气中毒事故 2015 年年 11 月月 29 日日 17 时时 40 分许，位于滨分许，位于滨州市邹平县的山东富凯不锈钢有限公司
8、（以州市邹平县的山东富凯不锈钢有限公司（以下简称富凯公司）发生重大煤气中毒下简称富凯公司）发生重大煤气中毒 事故，事故，造成造成 10 人死亡，人死亡，7 人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失 990.7 万元。万元。（共计27人受到问责）第一：事故预防成本可能为零第二：违章作业等同于犯罪第三：履责失职等同于犯罪第四层：安全不能仅靠安全部门第五：事故看似偶然实质必然NO1NO1：问题出在执行不到位NO2NO2：问题都在作业环节NO3NO3：均暴露出了系统性问题NO4NO4：均发现了管理漏洞NO5：事前均“没想到、不可能、无所谓”安全生产是积善行德的最大民生工程安全需要率先垂范！不是提供支持
9、就可以！安全工作不能孤立看待，不可就事论事企业管理风气严重影响了安全氛围安全管理水平代表了企业管理真实水平落实主体责任1、法律法规 2、标准规程安全文化危机四伏高度高度底线思维红线意识省政府令第303号Company L安全管理新思维思维思维1 1思维思维2 2思维思维3 3思维思维4 4对员工安全，不要指望别人，只能靠自己！对企业不要过分指责一线违章当事人。对事故任何事故都是必然事件，是诸多不安全因素合理耦合。对问责“一刀切”是错误的安全管理思维。安全管理新思维思维思维5 5思维思维6 6思维思维7 7思维思维8 8安全真谛孝道。安全主观为自己，客观为企业。对管理仅靠安全管理部门不能真正实现
10、安全生产！对症结不培育安全文化，企业安全管理水平没有高度。对人生安全，是一件积善行德之举。安全标准不完善执行环节不到位安全管理系统不健全隐患排查隐患排查不彻底不彻底安全培训安全培训不到位不到位缺乏安全理念缺乏安全理念某个周期某个周期未出事故未出事故风险管理风险管理不实施不实施安全生产形势的最大禁忌误判真安全看清安全问题的真相构建两个体系的最终目的：提升企业安全管理水平提升企业安全管理水平事故致因理论告诉我们：管理缺陷是事故的根本原因美国杜邦自1912年开始统计事故规律发现：96%的事故是人的因素双体系与OHSAS18001&AQ3013关系如何？Page 32与当前推行的职业健康安全管理体系关
11、系如何？职业健康安全管理体系 规范GB/T28001-2011中 4.3.1 危险源管理Page 33与当前AQ9006安全生产标准化规范的关系目标目标组织机构和职责组织机构和职责 安全生产投入安全生产投入 法律法规和管理制度法律法规和管理制度培训教育培训教育 生产设备设施生产设备设施作业安全作业安全 隐患排查和治理隐患排查和治理重大危险源监控重大危险源监控职业健康职业健康应急救援应急救援事故报告调查处理事故报告调查处理绩效评定持续改进绩效评定持续改进2 21 14 43 35 56 67 79 98 81111101012121313风险管理风险管理事故报告调查与处理事故报告调查与处理应急管
12、理应急管理作业安全作业安全安全管理安全管理设备设施设备设施安全管理安全管理重大危险源重大危险源安全管理安全管理职业职业健康管理健康管理安全投入（安全科技与工伤保险）安全投入（安全科技与工伤保险）隐患排查与治理隐患排查与治理绩效评定绩效评定持续改进持续改进安安全全组组织织机机构构与与职职责责安安全全教教育育与与培培训训安全法律法规与其他要求安全法律法规与其他要求安全生产目标安全生产目标1 概念1.1 定义与术语1.1.1 危险源危险源 危险源危险源 hazard可能导致人员伤害和（或）健康损害的可能导致人员伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或它们的组合。根源、状态或行为，或它们的组合。引自
13、：引自：GB/T28001-2011 职业健康安全管职业健康安全管理体系理体系 要求要求 注：危险源，有时称风险源。即危险的源头、源点。如：部注：危险源，有时称风险源。即危险的源头、源点。如：部位、场所、设施、行为等等。位、场所、设施、行为等等。HazardousSituation物的不安全状态人的不安全行为安全体制与机制安全系统化管理危险征兆/错误安全评估与改进安全认知与理念危险征兆/错误环境不安全因素安全管理缺陷危险征兆/错误危险征兆/错误危险征兆/错误危险征兆/错危险征兆/错误危险征兆/错误Etc.etc.etc.3.3 隐患排查与治理内容（1）危险源的构成根源根源具有能量或产生、释放能
14、具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。气设备、压力容器等等。行为行为决策人员、管理人员以及决策人员、管理人员以及从业人员从业人员的决策行为、管理行为的决策行为、管理行为以及以及作业行为作业行为。状态状态包括物的状态和作业环境包括物的状态和作业环境的状态二部分。的状态二部分。（2）危险源的分类按照标准分 第一种分类：根据GBT138612009生产过程危险和有害因素分类与代码，危险源可分为以下四类：人的因素；物的因素；管理的因素；环境的因素。第二种分类法：参照GB64411986企业伤亡事故分类进行分类，综合考虑起因物、引起事故的诱导
15、性原因、致害物、伤害方式等，将事故分为20 类：1、物体打击；2、车辆伤害；3、机械伤害；4、起重伤 5、触电；6、淹溺；7、灼烫；8、火灾；9、高处坠落；10、坍塌；11、冒顶片帮；12、透水；13、放炮；14、火药爆炸；15、瓦斯爆炸；16、锅炉爆炸；17、容器爆炸；18、其他爆炸；19、中毒和窒息；20、其他伤害第三种分类法：可按照事故发生致因理论，把危险源划分为“第一类危险源”（客体能量或危险物质）和“第二类危险源”（非客体导致能量或危险物质意外释放或泄漏的因素）两类。第一类危险源：是可能发生意外释放的能量或危险物质，往往是一些物理实体。第二类危险源：是导致能量或危险物质的约束或限制破
16、坏或失效的各种不安全因素，比如人的不安全行为或物的不安全状态等一些异常现象。第一类危险源的类别第一类危险源的类别（1）产生、供给能量的装置和设备。如变电所、锅炉、电炉、转炉等。（2）使人体或物体具有较高能量的装置、设备、场所。如起重提升机械，登高作业等。（3）能量载体。如运动中的车辆、机械的运动部件、吊起的重物、带电的导体等（4）一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所。如液氧储罐、LNG储罐等。（5）一旦失控可能产生能量蓄积的装置、设备、场所。如压力容器设备、易产生静电积聚的场所等。（6）危险物质。如可燃气体、液体、忌水性物质（高温物料）、混合性危险物质。（7）生产、加工、储存危险物质的场
17、所、装置或设备。如燃料罐区、制氧车间等。（8）人体一旦与之接触将导致人体能量释放的物体。如锐利的毛刺、棱角等，人体行动中与之碰擦人体的 动能意外释放，将使人体受到伤害。第二类危险源的类别 （1）人的不安全行为 （2）物的不安全状态 （3）管理的缺陷 （4）环境的不安全因素 根据GBT138612009生产过程危险和有害因素分类与代码，危险有害因素可分为人的因素、物的因素、作业环境因素和管理因素四类。其中，涉及人的因素具体表现共计23项；涉及物的因素具体表现共计87项；涉及作业环境的因素具体表现共计45项；涉及管理因素具体表现共计10项。例如：例如：人的不安全行为（因素）人的不安全行为（因素）（
18、1）心理、生理性危险和有害因素）心理、生理性危险和有害因素负荷超限（主要包括：体力负荷超限、听力负荷超限、视力负荷超限、其他负荷超限（主要包括：体力负荷超限、听力负荷超限、视力负荷超限、其他负荷超限）负荷超限）健康状况异常健康状况异常 从事禁忌作业从事禁忌作业心理异常（主要包括：情绪异常、冒险心理、过度紧张、其他心理异常）心理异常（主要包括：情绪异常、冒险心理、过度紧张、其他心理异常）辨识功能缺陷（主要包括：感知延迟、辨识错误、其他辨识功能缺陷）辨识功能缺陷（主要包括：感知延迟、辨识错误、其他辨识功能缺陷）其他心理、生理性危险和有害因素其他心理、生理性危险和有害因素（2）行为性危险和有害因素）
19、行为性危险和有害因素指挥错误（主要包括：指挥失误、违章指挥、其他指挥错误）指挥错误（主要包括：指挥失误、违章指挥、其他指挥错误）操作错误（主要包括：误操作、违章操作、其他操作错误）操作错误（主要包括：误操作、违章操作、其他操作错误）监护失误监护失误 其他行为性危险和有害因素其他行为性危险和有害因素 例如：物的不安全状态例如：物的不安全状态（1）物理性危险和有害因素）物理性危险和有害因素设备、设施、工具、附件缺陷（诸如：强度不够、刚度不够、稳定性差、密设备、设施、工具、附件缺陷（诸如：强度不够、刚度不够、稳定性差、密封不良、耐腐蚀性差、应力集中、外形缺陷、外露运动件、操纵器缺陷、制动封不良、耐腐
20、蚀性差、应力集中、外形缺陷、外露运动件、操纵器缺陷、制动器缺陷、控制器缺陷、设备、设施、工具、附件其他缺陷）器缺陷、控制器缺陷、设备、设施、工具、附件其他缺陷）防护缺陷（诸如：无防护、防护装置、设施缺陷、防护不当、支撑不当、防防护缺陷（诸如：无防护、防护装置、设施缺陷、防护不当、支撑不当、防护距离不够、其他防护缺陷）护距离不够、其他防护缺陷）电伤害（诸如：带电部位裸露、漏电、静电和杂散电流、电火花、其他电伤电伤害（诸如：带电部位裸露、漏电、静电和杂散电流、电火花、其他电伤害）害）噪声（诸如：机械性噪声、电磁性噪声、流体动力性噪声、其他噪声）噪声（诸如：机械性噪声、电磁性噪声、流体动力性噪声、其
21、他噪声）振动危害（诸如：机械性振动、电磁性振动、流体动力性振动、其他振动危振动危害（诸如：机械性振动、电磁性振动、流体动力性振动、其他振动危害害电离辐射；电离辐射；非电离辐射（诸如：紫外辐射、激光辐、微波辐射、超高频非电离辐射（诸如：紫外辐射、激光辐、微波辐射、超高频辐射、高频电磁场、工频电场）辐射、高频电磁场、工频电场）运动物伤害（诸如：抛射物、飞溅物、坠落物、反弹物、土、岩滑动、料堆运动物伤害（诸如：抛射物、飞溅物、坠落物、反弹物、土、岩滑动、料堆（垛）滑动、气流卷动、其他运动物伤害）（垛）滑动、气流卷动、其他运动物伤害）明火；明火；高温物体（诸如高温物体（诸如:高温气体、高温液体、高温固
22、体、其他高温物高温气体、高温液体、高温固体、其他高温物体）体）低温物体（诸如：低温气体、低温液体、低温固体、其他低温物体）低温物体（诸如：低温气体、低温液体、低温固体、其他低温物体）信号缺陷（诸如：无信号设施、信号选用不当、信号位置不当、信号不清信信号缺陷（诸如：无信号设施、信号选用不当、信号位置不当、信号不清信号显示不准、其他信号缺陷）号显示不准、其他信号缺陷）标志缺陷（诸如：无标志、标志不清晰、标志不规范、标志选用不当、标志标志缺陷（诸如：无标志、标志不清晰、标志不规范、标志选用不当、标志位置缺陷、其他标志缺陷）位置缺陷、其他标志缺陷）有害光照；有害光照；其他物理性危险和有害因素其他物理性
23、危险和有害因素（2）化学性危险和有害因素）化学性危险和有害因素主要包括：爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自然物品主要包括：爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自然物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品、放射性物品、腐蚀品、和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品、放射性物品、腐蚀品、粉尘与气溶胶、其他化学性危险和有害因素。粉尘与气溶胶、其他化学性危险和有害因素。（3）生物性危险和有害因素）生物性危险和有害因素主要包括：致病微生物、细菌、病毒、真菌、其他致病微生物、传染病媒介主要包括：致病微生物、细菌、病毒、真菌、其他致病微生物、传染病媒介物、致害动物、
24、致害植物、其他生物性危险和有害因素物、致害动物、致害植物、其他生物性危险和有害因素 例如：环境的不安全因素例如：环境的不安全因素室内作业环境不良室内作业环境不良主要包括：室内地面湿滑、作业场所狭窄、作业场所杂乱、地面不平、梯架主要包括：室内地面湿滑、作业场所狭窄、作业场所杂乱、地面不平、梯架缺陷、洞口防护缺陷、安全通道缺陷、采光照明不良等。缺陷、洞口防护缺陷、安全通道缺陷、采光照明不良等。室外作业环境不良室外作业环境不良主要包括：恶劣天气条件、场地杂乱、防护围栏缺陷、地面湿滑等。主要包括：恶劣天气条件、场地杂乱、防护围栏缺陷、地面湿滑等。地下（含水下）作业环境不良地下（含水下）作业环境不良主要
25、包括：隧道主要包括：隧道/矿井顶板缺陷、冲击地压、地下涌水、自发火灾等。矿井顶板缺陷、冲击地压、地下涌水、自发火灾等。其他作业环境不良（如强迫性体位、综合性作业环境不良及其他上述未其他作业环境不良（如强迫性体位、综合性作业环境不良及其他上述未涉及的作业环境不良因素等）涉及的作业环境不良因素等）例如：管理的因素例如：管理的因素（1）职业安全卫生组织机构不健全）职业安全卫生组织机构不健全（2）职业安全卫生责任制未落实）职业安全卫生责任制未落实（3）职业安全卫生管理规章制度不完善（主要包括：建设项目）职业安全卫生管理规章制度不完善（主要包括：建设项目“三同时三同时”制制度未落实、操作规程不规范、事故
26、应急预案及响应缺陷、培训制度不完善等度未落实、操作规程不规范、事故应急预案及响应缺陷、培训制度不完善等）（4）其他职业安全卫生管理规章制度不健全）其他职业安全卫生管理规章制度不健全（5）职业安全卫生投入不足）职业安全卫生投入不足（6）职业健康管理不完善）职业健康管理不完善（7）其他管理因素缺陷等）其他管理因素缺陷等 1.1 定义与术语1.1.2 风险风险 Risk表述表述1：某一特定危险情况发生的可能性与后果某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合。的组合。(早期的早期的OHSAS18001给出的定义给出的定义)表述表述2：发生危险事件或危害暴露的可能性，与发生危险事件或危害暴露的可能性，与随
27、之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。合。（GB/T28001-2011 职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 要求要求）风险风险(R)可能性可能性(L)后果后果(C)可能性：是指导致事故发生的概率可能性：是指导致事故发生的概率;严重性：是指事故发生后能够给企业带来多大的人员伤亡或财产损失。严重性：是指事故发生后能够给企业带来多大的人员伤亡或财产损失。其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在。其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在。风险的特点：风险的特点：1、客观性客观性有危险源就会伴随风险。有危险源就会伴随风险。2、偶然性偶然性风险具有动态性
28、，事故发生需要条件，即不安全行为和隐患的存在不风险具有动态性，事故发生需要条件，即不安全行为和隐患的存在不一定在预期时间内产生后果。一定在预期时间内产生后果。3、损害性损害性风险的变现会导致人员伤亡、财产损失、环境破坏等发生。风险的变现会导致人员伤亡、财产损失、环境破坏等发生。4、不确定性不确定性事故发生可能性与后果会因管理变量而随机变化。尤其是可能性会事故发生可能性与后果会因管理变量而随机变化。尤其是可能性会因管理水平的差异性发生较大的变化。因管理水平的差异性发生较大的变化。5、相对性（或可变性）相对性（或可变性）承受风险损失的能力不同，对风险的认知就会不同。承受风险损失的能力不同，对风险的
29、认知就会不同。6、可控性可控性可以从降低事故发生概率和减弱事故后果两个方面来削减风险损失。可以从降低事故发生概率和减弱事故后果两个方面来削减风险损失。说明1：（1）风险是危险源的属性，危险源是风险的载体；）风险是危险源的属性，危险源是风险的载体；（2）风险管理是企业安全管理的核心。企业一切的安全事务）风险管理是企业安全管理的核心。企业一切的安全事务（建章立制、安全培训、安全检查等）最终目的都是为了控（建章立制、安全培训、安全检查等）最终目的都是为了控制风险；制风险；（3）风险管理）风险管理是指开展危险源辨识、风险评价以及采取是指开展危险源辨识、风险评价以及采取风险控制措施策划与实施的全过程。风
30、险控制措施策划与实施的全过程。说明2：（1）控制风险）控制风险首要任务首要任务是控制和减少事故发生是控制和减少事故发生的可能性，的可能性，其次其次是减弱事故后果。是减弱事故后果。（2）影响可能性大小的首要因素是管理状态，）影响可能性大小的首要因素是管理状态，在未采取减弱事故后果的措施前，后果的大在未采取减弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客观推定的。小往往是可以客观推定的。（3）事故发生的可能性小，而后果严重，则风）事故发生的可能性小，而后果严重，则风险很大；险很大；事故发生的频次高，而后果相对较轻，则风事故发生的频次高，而后果相对较轻，则风险很大；险很大；事故发生的可能性趋向无穷小，即
31、使客观后事故发生的可能性趋向无穷小，即使客观后果严重，则风险很小；果严重，则风险很小；但不论后果多么轻微，在风险控制上均应期但不论后果多么轻微，在风险控制上均应期望可能性趋向无穷小。望可能性趋向无穷小。说明3：（1）风险）风险-Risk，是外来词。最早源于航海领域，即刮风有危，是外来词。最早源于航海领域，即刮风有危险（逢七不开）；后来延伸至保险领域，再后来拓展到整个险（逢七不开）；后来延伸至保险领域，再后来拓展到整个金融领域，如金融领域，如“投资有风险，入市需谨慎。投资有风险，入市需谨慎。”即投资有赚也即投资有赚也有赔有赔在金融领域，在金融领域，“风险风险”一词，意指有好的结果也有一词，意指有
32、好的结果也有坏的结果。坏的结果。（2）在安全生产领域里面，专指发生事故的可能性与后果的）在安全生产领域里面，专指发生事故的可能性与后果的结合。等同于我们传统安全管理领域里面的结合。等同于我们传统安全管理领域里面的“危险危险”风险的分类（1）固有风险固有风险设备、设施、场所等本身固有设备、设施、场所等本身固有（赋存、带有）的能量（电能、势能、机械（赋存、带有）的能量（电能、势能、机械能、热能等等）；危险物质（氢气、煤气、能、热能等等）；危险物质（氢气、煤气、油品、液氨等）燃烧、爆炸等产生能量或有油品、液氨等）燃烧、爆炸等产生能量或有害物质。害物质。（2）现实风险现实风险人员的不安全行为、物的不安
33、全人员的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全状态、环境的不安全 因素及安全管理缺陷。因素及安全管理缺陷。（3）潜在风险潜在风险管理体系不完善、不健全可能导管理体系不完善、不健全可能导致现实风险发生的各类因素；违背法规及标致现实风险发生的各类因素；违背法规及标准规程，如各类人员的安全资格培训、特种准规程，如各类人员的安全资格培训、特种作业人员培训、特种设备检测检验、职业健作业人员培训、特种设备检测检验、职业健康安全与消防投入及验收等。康安全与消防投入及验收等。1.1 定义与术语1.1.3 可接受风险可接受风险 Acceptable Risk 根据组织法律义务和职业健康安全方针根据组织法律义务
34、和职业健康安全方针已被组织降至可容许程度的风险。已被组织降至可容许程度的风险。（引自（引自GB/T28001-2011 职业健康安职业健康安全管理体系全管理体系 要求要求）注注：（1）安全具有相对性。安全具有相对性。（2）风险控制水平只能实现更低，）风险控制水平只能实现更低，“零风零风险险”的目标是不可能实现的。的目标是不可能实现的。（3）可接受风险与不可接受风险也是相）可接受风险与不可接受风险也是相对的。对的。1.1 定义与术语1.1.4 事故隐患事故隐患 Accident potential隐患，含义是隐蔽、隐藏的祸患。即为失控的隐患，含义是隐蔽、隐藏的祸患。即为失控的危险源，是指伴随着现
35、实风险，发生事故的危险源，是指伴随着现实风险，发生事故的概率较大的危险源。隐患一般包括人（人的概率较大的危险源。隐患一般包括人（人的不安全行为）、物（物的不安全状态）、环不安全行为）、物（物的不安全状态）、环（作业环境的不安全因素）、管（安全管理（作业环境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等缺陷）等4个方面。个方面。1.1.5 事故隐患排查治理事故隐患排查治理 通过制定事故隐患分类规定、确定事故隐患排通过制定事故隐患分类规定、确定事故隐患排查方法和事故隐患风险评价标准，并对不同查方法和事故隐患风险评价标准，并对不同风险等级的事故隐患采取不同的治理措施，风险等级的事故隐患采取不同的治理措施，即为
36、隐患排查治理。隐患排查治理措施一般即为隐患排查治理。隐患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技术措施、应包括：法制措施、管理措施、技术措施、应急措施等四个层次。急措施等四个层次。（1）隐患分类 按照隐患的危险程度，参照安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安监总局令 第16号），可分为一般隐患、较大隐患和重大隐患三个等级。其中：一般事故隐患，是指易导致伤害事故发生且整改难度较小，在发现后能够立即整改排除的隐患。较大事故隐患，是指易导致一般事故发生且有一定整改难度，在短期内能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指易导致较大以上事故发生且整改难度很大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整
37、改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。（2）隐患的排查的几点说明企业是隐患排查与治理的绝对主体；外部人员发现的隐患往往是事故的间接原因，更多的是发现的物的不安全状态与作业环境的不安全因素；导致事故的主因是人的不安全行为，而这一点恰恰是执法监管过程中很难发现的；管理的缺陷的发现能力，尤其是体制与机制方面又是当前我们的短板。需要警惕需要警惕这就是我们当前无法通过政府的隐患排查来从根本上杜绝事故的原因；也是偶尔出现“事故总在检查后”的困惑所在。1.1 定义与术语1.1.6 重大危险源重大危险源 Major hazards 重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、
38、重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元。单元是指一个（套）于或超过临界量的单元。单元是指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位且边缘距离小于营单位且边缘距离小于500m的几个（套）的几个（套）生产装置、设施或场所。生产装置、设施或场所。说明：说明：1993年年6月第月第80届国际劳工大会通过的届国际劳工大会通过的预防重大工业事故公约预防重大工业事故公约将将“重大事故重大事故”定义为：在重大危害设施内的一项活动过程定义为：在重大危害设施内的一项活
39、动过程中出现意外的突发性的事故，如严重泄漏、中出现意外的突发性的事故，如严重泄漏、火灾或爆炸，其中涉及到一种或多种危险物火灾或爆炸，其中涉及到一种或多种危险物质，并导致对工人、公众或环境造成即刻的质，并导致对工人、公众或环境造成即刻的或延期的严重危险。或延期的严重危险。国际社会普遍采用：重大危害设施国际社会普遍采用：重大危害设施 Major hazard installations1.1 定义与术语1.1.7 风险点风险点 是指伴随风险的部位、设施、场所、区域等是指伴随风险的部位、设施、场所、区域等的总称。风险点有时亦称风险源，如原料罐的总称。风险点有时亦称风险源，如原料罐区、液氨站、变配电室
40、、危化品仓库；合成区、液氨站、变配电室、危化品仓库；合成氨装置的冷凝器、换热器等等。氨装置的冷凝器、换热器等等。排查风险点是风险管控的基础，对风险点内的排查风险点是风险管控的基础，对风险点内的不同危险源（与风险点相关联的人、物、环不同危险源（与风险点相关联的人、物、环境及管理等因素）进行识别、风险评价以及境及管理等因素）进行识别、风险评价以及根据评价结果采取不同控制措施是风险分级根据评价结果采取不同控制措施是风险分级管控的核心。管控的核心。1.2 危险源、事故隐患与重大危险源包含关系1、危险源包括事故隐患与重大危险源；2、事故隐患是危险源，危险源不一定是事故隐患；3、重大危险源不一定伴随着事故
41、隐患。1.3 危险源、隐患与事故之间的逻辑关系危险源失控会演变成事故隐患，事故隐患得不到治理就会发生量变到质变的过程，质变到一定程度，就会发生事故（财产损失或人员伤亡）。示例：1、该龙门吊是危险源，因、该龙门吊是危险源，因为它带有能量（电能），为它带有能量（电能），同时它能使物体带有势能同时它能使物体带有势能和动能。和动能。2、完好的设备是危险源，、完好的设备是危险源，但没有构成隐患。但没有构成隐患。3、但当钢丝绳出现断丝现、但当钢丝绳出现断丝现象时，就出现了隐患，但象时，就出现了隐患，但断丝数较少时（尤其载荷断丝数较少时（尤其载荷小时），虽然存在隐患，小时），虽然存在隐患，但不会发生事故。但
42、不会发生事故。4、当断丝数目增加到一定、当断丝数目增加到一定的量，尤其是载荷过大时的量，尤其是载荷过大时，就会发生断绳事故。，就会发生断绳事故。危险源事故安全措施隐患失控状态1.4 重大风险、重大危险源、重大事故隐患关系重大风险重大风险（Major risk）是指发生事是指发生事故可能性与事故后果二者结合后风故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为重大的风险类型。险值被认定为重大的风险类型。（1）重大危险源不一定伴随重大风险）重大危险源不一定伴随重大风险，即风险可控性。，即风险可控性。但实际工作中但实际工作中“安全冗余安全冗余”和直和直观判定，往往将之定性为重大风险观判定，往往将之定性为重大
43、风险。目的为提高安全关注度。目的为提高安全关注度。（2）事故隐患一定伴随现实风险，往）事故隐患一定伴随现实风险，往往事故一触即发。往事故一触即发。（3）重大事故隐患一定伴随重大风险）重大事故隐患一定伴随重大风险，距离事故一步之遥。，距离事故一步之遥。示例：三者之间的关系（1）根据）根据危险化学危险化学品重大危险源辨识品重大危险源辨识(GB18218-2009)汽油的储存量达到：汽油的储存量达到：200T及以上即为重及以上即为重大危险源。大危险源。（2）从风险定义考量）从风险定义考量，不一定意味着具有，不一定意味着具有重大风险。一旦爆炸重大风险。一旦爆炸后果极其严重，但由后果极其严重，但由于本质
44、安全到位，事于本质安全到位，事故可能性趋向很小很故可能性趋向很小很小，小，L&C的结合值则的结合值则很小。很小。（3）发现一处防雷接）发现一处防雷接地脱焊，则视为隐患地脱焊，则视为隐患，但不宜定性为重大，但不宜定性为重大隐患；若没有设计避隐患；若没有设计避雷系统则是重大隐患雷系统则是重大隐患。1.5 危险源、隐患关系示例危化品企业1.6 两个体系的区别2 风险管理风险管理步骤风险控制风险识别风险分析风险评价更多企业PPT模板免费下载，尽在管理资源吧！2.1 危险源的辨识 定义：识别危险源的存在并确定其特性的过程。定义：识别危险源的存在并确定其特性的过程。引自：引自：GBT28001-2011
45、职业健康安全管理职业健康安全管理体系体系 要求要求说明：简单讲就是找到它，并对有关性质做出判定。说明：简单讲就是找到它，并对有关性质做出判定。（1）识别危险源的存在识别危险源的存在：有没有？在哪里？是什么？：有没有？在哪里？是什么？（2）确定其特性确定其特性：状态是好是坏？诱发那种事故？谁会受到：状态是好是坏？诱发那种事故？谁会受到伤害？等等。伤害？等等。（3）过程过程：过程意味这需要先后顺序，即有定义、有标准、：过程意味这需要先后顺序，即有定义、有标准、有识别的方法；有组织、有人员、有时间、有处置等等。有识别的方法；有组织、有人员、有时间、有处置等等。2.2 危险源辨识的方法 常用的辨识方法
46、包括但不限于以下几种；常用的辨识方法包括但不限于以下几种；a)询问、交淡；询问、交淡；b)查阅有关址录，查阅有关址录，c)现场观察；现场观察；d)获取外部信息；获取外部信息；e)工作危害分析（工作危害分析（JHA）；）；f)安全检查表（安全检查表（SCL）；）；g)危险与可操作性研究危险与可操作性研究(HAZOP)；h)事件树分析事件树分析(ETA)；i)故障（事故）树分析故障（事故）树分析(FTA)。2.2.1 工作危害分析(JHA)(1)工作危害分析的起源工作危害分析的起源工作分析工作分析（Job Analysis）的观念很早就已出）的观念很早就已出现在工业及工程界。第一次世界大战时，工现
47、在工业及工程界。第一次世界大战时，工作分析已在美国企业萌芽，到作分析已在美国企业萌芽，到40年代，大年代，大部分企业均已实施了工作分析。实施工作分部分企业均已实施了工作分析。实施工作分析是企业的一项基础工作，需要扎实有效地析是企业的一项基础工作，需要扎实有效地开展，做好工作分析会使得管理措施更有针开展，做好工作分析会使得管理措施更有针对性。对性。工作危害分析工作危害分析（Job Hazard Analysis，JHA）又称作业安全分析（又称作业安全分析（Job Hazard Analysis，JSA）、作业危害分解（）、作业危害分解（Job Hazard BreaKdown），是一种定性风险）
48、，是一种定性风险分析方法。分析方法。JHA方法是美国葛理瑪教授方法是美国葛理瑪教授(J o h n D G r i m a l d i)于于1947年提出的一套防范事故年提出的一套防范事故方法。美国安全工程师学会将工作危害分析方法。美国安全工程师学会将工作危害分析定义为将工作方法或程序分为各个细项，以定义为将工作方法或程序分为各个细项，以了解可能潜在的危害，并定出安全作业的要了解可能潜在的危害，并定出安全作业的要求。求。(2)JHA的特点方法简单易行。工作危害分析方法较为直观，分析过程简单，没有复杂的理论推理，便于在班组基层推广。该方法不进行风险大小的判定，只需找出危险源并提出治理措施和补偿措
49、施。工作危害分析实现了对工作场所和作业活动的全面覆盖。工作危害分析是基于工作分析的基础之上的，因此能够全面地识别出生产作业活动中所有可能的风险，并针对可能风险采取相应的控制措施。（3）进行JHA应按照以下步骤实施：确定工作危害分析的生产场所和区域；对确定的生产场所和区域进行工序（包括辅助设施作业活动分析）划分；对每个工序进行工作内容分析；确定每进行一项工作内容可能存在的危害类型；确认已采取的风险控制措施中还存在的缺陷和还未采取的控制措施，并提出相应的补偿措施；针对工作危害分析结果中属于重大风险的项目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企业的目标和管理方案，并加以实施，从而实现保障安全生产的目的。
50、（4）进行JHA的工作要求 为确保工作危害分析的有效性，企业应成立专门的工作小组，对企业内各个生产单位的工作危害分析工作进行专业培训和指导。工作危害分析工作尽可能自下而上地开展，这样会更全面地识别出作业现场的工作危害，而不是靠工作小组独自地开展工作，这样容易在针对性和全面性方面发生偏差。企业应参照以下要求组织开展该项工作：组成企业的工作危害工作小组，并确定小组组长；组织力量或聘请专家进行JHA方法的培训；工作小组进行任务分工。便于小组成员按照专业进行资料准备；工作小组应集中一段时间进行工作准备。包括有关安全法律法规、标准规范、事故案例等的资料收集和学习；工作表格等工具的准备等。为确保分析标准的
