1、21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理u规范性公文的特点u规范性公文正文结构u规范性公文写作要点6.1 规范性公文的特点与适用范围6.1.1 规范性公文的特点21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理l具有极强的强制约束力l公文所针对的问题是涉及多数人而非少数人的普遍性问题l公文是反复多次适用的l公文生效程序更为严格和规范l在效用方面一般均实行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原则l语言运用更加讲究高度准确、概括、简洁、通俗、规范6.1 规范性公文的特点与适用范围6.1.2 常用规范性公文文种的适用21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理条 例规 定办 法细 则文种6.2 规范性公文的结构6.2
2、.1 规范性公文的总体结构21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理标 题 发布或通过或批准的日期 章 题正 文6.2 规范性公文的结构6.2.2 规范性公文的正文的结构21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理u制定目的u制定依据u适用范围u有关定义u主管部门u具体规范u奖惩办法u施行日期u施行程序与方式u有关说明6.3 规范性公文写作方法写作方法6.3.1 规范性公文基本内容的表达21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理 在写作实践中，规范性公文内容多以条文形式表达。条是最基本的表述单位。每条还可下分为款、项、目等层次。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依
3、次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。其中条码以一文件为单位排大流水号，其他则均以上一层次为单位排小流水号。条文较多时，可设章，章还可再分节。1.规范性公文的表述单位6.3 规范性公文写作方法写作方法6.3.1 规范性公文基本内容的表达21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理2.规范性公文条文的排序 规范性公文的条文在排列上应讲究归类准确、层次分明、井然有序。表达制定目的、制定依据、适用范围、有关定义以及具体规范中带有普遍性、共同性、原则性内容的条文大都依次排在文件的首部，一般统称为“总则”部分。若分章表述时，总则即为第一章。表达具体规范各分项内容的条文接在“总则”之后，按事物间的逻辑关系分类
4、集中编排。若分章表述时，每一类或几类为一章。这些条文统称为分则。6.3 规范性公文写作方法写作方法6.3.2 规范性公文写作要点21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理1.保持公文的一致性无论文件的内容还是形式绝不与其他法律、法令、法规和 章，以及党的方针政策和上级机关、同级机关有关文件 的规定相抵触，不与自己制发的其他文件的规定相矛盾。以法定的指挥权、命令权为后盾制发文件，绝不越权，绝 不在法定职权范围之外发号施令。在运用语言过程中，保持文中表达同一概念的词语从词形 到词义的前后一致，必要时还应保证对相同类型事物和概 念表达时所使用的句式大致相同。6.3 规范性公文写作方法写作方法6.3.2
5、 规范性公文写作要点21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理2.保持公文的严密性u务使文件的结构严谨周致，完整齐全。u务使语言表达缜密周严，无含混不清，无词不达意，无语 义多歧、挂一漏万。u约束的对象及程度范围要明确。u有关职责、权利、义务的规定要清晰，时限要精准。u各项要求要有切实可行的检查衡量指标，语气要坚决肯定，不留商量的余地。6.3 规范性公文写作方法写作方法6.3.2 规范性公文写作要点21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理2.保持公文的严密性u避免使用“一般”、“或许”、“大概”、“似”等表意 不确切的词语去作判断。u表示范围时不用“等”字表达未尽事项。u尽量不用“暂”、“拟”、
6、“准备”、“打算”等词语修 饰意图和要求。u使用表祈使的“严禁”、“禁止”、“不得”、“不准”、“必须”、“应当”等词语时，应认真辨析其轻重，根据 表意的需要正确选用。6.3 规范性公文写作方法写作方法6.3.2 规范性公文写作要点21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理3.保持公文的条理性 在表达时，应注意保持各部分内容的系统性与连贯性，要科学设置类项，使同类事项集中，不割裂事项间最密切的逻辑联系与时间联系，避免出现脱节现象。问题层次混乱、思路不清 割裂事项间的密切联系 归类不准 文不对题 6.3 规范性公文写作方法写作方法6.3.2 规范性公文写作要点21世纪公共管理系列教材 公文写作与处
7、理4.保持公文的简明性问题u要正确运用表达方式，一般以说明为主，不讲理由，不作 议论分析，不作过分详尽的例举和解释。u要尽可能使用既简洁精确又高度概括，既无漏洞又经得起 时间检验和其他环境条件变化检验的词句，忌一切赘言。u要尽量少用生僻的术语，不用令人费解的词句，以便于理 解和减少再作解释的必要。u要使文件主题高度明确。6.3 规范性公文写作方法写作方法6.3.2 规范性公文写作要点21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理5.保持公文的稳定性问题（1）在撰写前做充分的调查研究，充分发扬民主，广泛听 取各有关方面的意见和反映，要反复核查，实事求是地确 认：有无对有关行为加以规范的客观必要性；有无
8、能够有 效地对其加以规范的客观条件；应在何种范围、何等程度 上去控制和约束才能更有效。6.3 规范性公文写作方法写作方法6.3.2 规范性公文写作要点21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理5.保持公文的稳定性问题（2）在写作过程中，要准确把握各种界限，力争使各种提 法准确而概括，经得起一定时间的考验，对无碍大局的环 境条件变化有一定的适应性，应避免在一切方面、一切问 题上均规定过死、过于绝对化。6.3 规范性公文写作方法写作方法6.3.2 规范性公文写作要点21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理6.保持公文的连续性问题 在撰写新文件的过程中广泛收集、查阅有关文件，认真分析对照，如确需以新规
9、定取代既有规定时，应在文中明确对这部分既有规定的废止。u不明渊源，不知成法，重复“立法”u清理不善，新不废旧，新旧两法相互抵触却又并存，使 人不明实际效用等本章小结本章小结 21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理 规范性公文是效用等级最高的公文，在现代政务活动中具有普遍的应用价值。规范性公文与一般公文相比有诸多不同点，了解这些不同点有助于我们更好地遵从规范性公文写作特有的规律性。规范性公文的总体结构和格式与一般公文也有很大区别，正文的构成具有很强的规范程度，10个组成部分均不能随意略去。规范性公文写作需要把握若干要点，以保持规范性公文的一致性、严密性、条理性、简明性、稳定性和连续性。思考题思考题 21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理1.规范性公文的特点是什么，为什么会形成这样的特点，怎样在 撰写过程中遵从这些特点所提出的要求？2.规范性公文正文的结构为什么会有很强的规范性？3.规范性公文正文10个组成部分各自的功能是什么？4.撰写规范性公文应注意什么，怎样才能保持规范性公文的一致 性、严密性、条理性、简明性、稳定性和连续性？21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理
