1、二、铁路安全风险管理的实践三、安全风险管理基本制度！铁路安全风险管理的实践（一）铁路安全风险管理概念和方法1.铁路安全风险铁路安全风险是指在铁路运输生产、经营过程中，可能导致事故发生的危险因素，主要包括能够直接导致事故的违章违纪行为、设备缺陷、环境因素、管理缺陷等，具备危害程度和概率两个要素。2.安全风险管理安全风险管理是对铁路传统安全管理的继承、完善和创新，强调管理基础，注重超前管理、预防管理、精细管理。通过全员、全面、全过程识别各作业环节和管理环节存在的风险，研判风险影响范围、潜在后果、发生概率，有针对性地制定风险控制措施，落实管控责任，评估控制效果，实施常态管理。3.安全风险研判和管控（
2、1）风险识别方法。对每个岗位主要工作进行梳理，将每项工作细化分解为相对独立的作业环节和管理环节，围绕可能导致事故发生的违章违纪行为、设备缺陷、环境因素、管理缺陷等，识别每一个环节存在的危险因素。风险识别方法主要有盯事故识别法、盯问题识别法、盯变化识别法、会议讨论识别法等。3.安全风险研判和管控（2）风险研判程序。全员参与、自下而上、上下结合的原则开展风险研判。a.班组研判。b.车间研判。c.单位研判。d.路局业务处研判。3.安全风险研判和管控(3)专业风险研判和管控专业管理人员要对本专业的风险，从规章、标准、操作规程、工装、工艺等专业管理角度，进一步排查管理原因，完善风险管理控制措施，并监督风
3、险控制措施落实。4.风险库管理按照风险研判程序，根据上级部门审核确定的风险项点和规范后的风险名称，分别建立系统、单位、科室、车间、班组风险库。风险库作为日常安全风险管理的重点内容和月度风险研判的基础数据，主要包括风险编号、风险名称、所在岗位、作业环节、控制措施等内容。对风险库要动态维护，每月对新增风险及时纳入风险库。风险库分为：年度风险库、月度风险库、风险管控库。5.风险研判（1）年度风险研判。按照风险研判程序，年度末结合生产要素变化和季节特点以及事故、典型问题等情况，研判风险概率，确定安全风险，并纳入岗位职责实施专业管理。5.风险研判（2）月度排查研判。每月末研判风险，并评估本月控制措施执行
4、、管控措施落实情况，分析、评价、梳理本月风险受控情况，查找短板和关键。同时，对照风险库，结合生产任务、生产要素变化和季节特点以及事故、典型问题等情况，研判风险概率，确定下月本层级安全风险管控重点，逐项制定控制措施和管控措施，落实控制责任人、管控责任人。管控措施要明确管控方式、量化标准，风险处所和管控范围要具体到班组、岗位。5.风险研判（3）实时风险排查。在人员、设备、生产方式、工作程序、环境等发生变化时，各部门、单位、车间、班组要及时组织排查、控制新的风险。6.月度风险公布月度安全风险及管控措施报上一级核备。业务处、单位行文公布，车间、班组书面公布。管控人员据此对风险控制措施落实情况和下级风险
5、管控人员责任落实情况实施监督检查。不同层级管理人员对同一风险项点管控情况要及时沟通信息，互相监督管控责任落实。7.风险管控纳入岗位安全管理职责月度风险公布后，各部门、单位管理人员将本岗位管理风险和责任管控风险，以及管控措施纳入岗位安全管理职责表。8.风险管控措施落实（1）编制月度工作计划书。各管理岗位人员对月度工作统筹安排，制定包括基本管理工作、风险管控、现场监督检查、领导交办工作等内容的月度工作计划书，在部门、单位范围内，报上一级负责人审核后实施。8.风险管控措施落实（2）工作写实。对应工作计划，逐项进行工作写实、销号。对计划外工作，也要纳入工作写实表。每月底对工作计划兑现情况在写实表中作出
6、说明。8.风险管控措施落实（3）工作考核。每月在工作计划、写实基础上，形成月度工作考核表，管理人员根据安全实绩、工作计划落实及计划外工作情况进行自评后，报上级考评，上级根据工作质量进行考核。9.完善落实安全风险管理基本制度坚持问题导向，完善落实安全生产日交班、每日安全信息跟踪分析、每周安全分析、安全问题深度分析、典型事故定期通报、典型安全问题交班分析、安全对话会、安全预警、月度安全分析、月度安全考评等十项基本制度。通过强化安全信息管理和定期分析，动态研判风险，评估风险受控情况，排查短板和关键；通过深度分析、交班分析，剖析管理源头问题；通过事故通报、安全对话，强化风险预警；通过考核评价，促进安全
7、风险管控责任落实。10.建立安全风险管理评价标准（二）安全风险管理信息化1.研发背景研发背景（1）存在“两张皮”，工作有脱节（2）履职不透明，责任不落实。（3）系统不相通，数据离散化。安全职责与风险管控脱节安全职责与干部履职脱节铁路安全风险管理的实践2.主要功能风险管控干部履职安全信息安全预警专项整治安全文化施工管理基础管理班组考核系统管理 系统集成了七项制度中重点安全信息追踪、周安全分析工作督办、典型事故通报、深度分析等功能。3.主要功能4.系统特点实现了岗位职责、风险管控、干部履职紧密结合实现了风险管控信息化，极大提高工作效率 实现了履职质量的实时监督分析，使考核更加科学合理实现了安全管理
8、各系统的信息整合，推动七项制度落实1.工作首页风险管控纳入岗位安全职责风险管控纳入岗位安全职责完善干部履职质量过程管理5月度工作计划书月度工作考评表安全管理基本制度（一）安全管理基本制度背景1293001000事故隐患未遂先兆轻微事故严重事故1.1.海恩法则：海恩法则：每一起严重事故的背后，必然有每一起严重事故的背后，必然有2929次轻微事故，次轻微事故，300300起起未遂先兆以及未遂先兆以及10001000起事故隐患。起事故隐患。事故背后有征兆事故背后有征兆征兆背后有苗头征兆背后有苗头苗头背后有隐患苗头背后有隐患启示：启示：要坚持对安全信息的及时收集、归类和汇总，深入要坚持对安全信息的及时
9、收集、归类和汇总，深入查找事故、安全信息中存在的问题，查明事故真实查找事故、安全信息中存在的问题，查明事故真实原因，归纳提炼现场安全倾向性、典型性问题，及原因，归纳提炼现场安全倾向性、典型性问题，及时动态预警，主动防范事故发生。时动态预警，主动防范事故发生。在安全管理上要坚持抓小防大、定小防大的理念，在安全管理上要坚持抓小防大、定小防大的理念，从小问题、小事故入手，加强安全问题的深度分析，从小问题、小事故入手，加强安全问题的深度分析，增强安全工作的主动性。增强安全工作的主动性。强调：强调：坚持以日分析为基础，加强安全信息管理，深入推坚持以日分析为基础，加强安全信息管理，深入推进安全管理七项工作
10、制度，从发生事故故障后的调进安全管理七项工作制度，从发生事故故障后的调查处置，前置到通过对安全信息和安全形势的预判查处置，前置到通过对安全信息和安全形势的预判预警预控，实现关口前移、超前控制。预警预控，实现关口前移、超前控制。2.安全管理七项制度完善过程2013年年10月月22日安全对话会上日安全对话会上，强调要加强安全信息管理。2013年年11月月5日安全对话会上，日安全对话会上，要求安监系统持续推进每日重要安全信息追踪调查和典型事故深度分析工作，同时要包括各专业部门和站段，这项工作做为对各级安监部门工作检查、评价、评估的重点。2014年年3月月21日在日在在全路安全管理规范化在全路安全管理
11、规范化建设现场会建设现场会上，提出安全问题管理常态化上，提出安全问题管理常态化的要求的要求：一是安全信息跟踪分析。二是坚持安全重点问题扩大分析。三是坚持动态安全预警。四是深入开展安全问题深度分析。2014年年3月月26日安全对话会上：对预警提出日安全对话会上：对预警提出要求：要求：接到总公司安全预警通知书后，要及时向单位主要领导汇报，主动向主要领导提出安全整治工作建议和防范措施。2014年年5月月9日安全对话会上要求：日安全对话会上要求：各局要坚持定期对安全信息、典型事故进行汇总分析，对本单位近年来的典型事故进行梳理，吸取全路典型事故教训，建立安全隐患定期排查和安全预警长效机制，形成安全隐患排
12、查整治常态化。2014年年6月月13日安全对话会上要求：日安全对话会上要求：充分利用各种资源，增强安全监督管理的针对性和实效性。一是要抓好总公司月度、旬安全例会的贯彻落实。二是要加强安全问题信息分析。三是要做好总公司周安全情况分析的学习。四是要学习全路近期发生的典型、惯性事故通报。五是要认真组织学习安全工作通报推广的其他局较好工作做法。六是要对照不同时期和阶段性的“安全预警”,深入查找本单位的突出安全风险问题，。2014年年10月月9日安全对话会上要求：日安全对话会上要求：从两方面加大力度，提高日分析工作质量。一是发挥每日分析研判安全信息对铁路运输安全工作的指导作用。二是对各单位工作状态、主要
13、优缺点及时发现、表扬、提醒和纠正。2014年年11月月5日安全对话会上要求：日安全对话会上要求：对安全信息工作再次强调，一是要坚持抓小防大。二是要保持高度敏感。三是要落实各层级对安全信息的调查分析职责。2014年年11月月14日全路安全对话会要求日全路安全对话会要求：强调切实发挥日安全信息分析和对话会作用，提高风险研判质量。一是注重安全“大风险”分析研判。二是不断改进和加强日分析工作。三是进一步发挥安全对话会作用。四是充分利用好安全短信平台。2014年11月20日在全路安全风险管理现场会（上海）盛光祖总经理指出：要加强对安全风险的研判预警。要加强对安全风险的研判预警。对安全风险进行准确研判和及
14、时预警，是实行安全风险管理的必要条件。对潜在的安全风险进行研判和预警，对于做好安全风险防控工作至关重要。各系统、各单位要坚持和落实安全分析预警机制，通过对日常安全生产信息的深入分析，及时发现苗头性、倾向性的安全风险，为有针对性地采取防范措施提供可靠依据。对于生产作业环节中危及安全的突出风险，要利用新媒体等现代信息手段，建立快速传达通报机制，及时向相关管理和作业人员进行预警，提高应对安全风险的及时性和有效性。2014年11月21日,在全路安全风险管理上海现场会的讲话中，黄钢安全总监上对七项制度有了进一步的安排：一是注重安全“大风险”分析研判。二是增强“冷门”风险的防范意识和能力。三是不断改进和加
15、强日分析工作。四是丰富创新预警方式和手段，提高针对性和时效性。五是进一步发挥安全对话会作用。各铁路局建立周（旬）安全专题对话会机制。六是深入推进深度分析制度。七是充分利用好安全短信平台。2015年年3月月20日安全对话会上日安全对话会上，要求加强正常情况下潜在问题的分析和思考。一是加强安全工作定量分析和定性分析。二是加强日分析和周分析工作。三是进一步提高事故调查工作质量。2015年年4月月8日全路安全对话会上日全路安全对话会上，强调切实抓好日常安全信息分析追踪工作。把平稳时期潜在的安全风险和日常出现小的安全问题作为切入点，通过系统理性的思考，深入开展风险研判，研究制定具体有效的措施进行防控。2
16、015年年4月月24日的安全对话会上，日的安全对话会上，强调要以抓实风险预警和信息跟踪分析为突破，进一步深化“七项”安全工作制度。一是保证安全信息的全面性和真实性，进一步提高日分析质量。二是进一步提高每周安全预警的针对性。2015年年6月月30日安全对话会要求：日安全对话会要求：切实抓好安全风险预警防范。一是认真查找“安监报-1”填报、传输等环节存在的漏洞。二是各专业监察要加强每周、月检查重点落实情况的检查，并辐射到业务处室，做好月度安全风险分析和防范。2015年年9月月18日安全对话会要求：一是日安全对话会要求：一是进一步加强日常安全分析工作。对每一件问题信息都要了解分析四方面内容，即分析直
17、接原因，分析应急处置情况，分析暴露出的管理问题，在以上分析的基础上，通过对照作业标准、岗位安全职责，分析职工作业标准和干部岗位安全职责上存在的问题，不仅要分析职工是否落实作业标准，也要分析干部是否履行岗位安全职责和标准。二是要提高安全问题深度分二是要提高安全问题深度分析工作质量。析工作质量。2015年12月4日，在西安安全风险管理现场会上的讲话中，黄钢安全总监对全面推进安全管理七项工作制度与安全风险管理的关系做出了总体描述。日安全信息追踪分析要在各专业系统、各运输站段全面展开；深度分析成果要全面运用，要把分析成果及时体现在安全管理制度、机制的补充、修订和完善上，促进安全管理水平的不断提升。要通
18、过突出对安全信息的跟踪分析、管理问题的深度分析、分析结果的综合运用，全面提升对安全风险的分析、研判和控制能力，做好日常防范，真正把事故的代价预支为安全的成本，进而铁路安全持续稳定。v2016年1月18日杨宇栋副总经理在中国铁路总公司工作会议上的讲话中指出：完善安全风险研判、预警、管控的闭环机制，发挥日交班分析、周大交班会、月度例会和安委会的作用，运用好安全问题深度分析、典型事故扩大分析、定期安全对话以及手机短信等手段，有针对性地开展安全风险预警预控。研发安全信息统计分析平台，积极推进大数据运用，及时掌握风险变化和安全生产新情况、新特点，及时发现日常情况下的潜在问题和安全平稳时期的暗藏风险。动态
19、补充修订安全风险库，完善技防、物防、人防和制度防范等综合防控措施，着力从管理源头防范安全风险。加强重大安全风险综合管控措施研究，完善安全风险管控效果评估。（二）安全管理基本制度内容1.日交班制度日交班是各类安全信息交换分享、初步分析、综合研判的平台，通过日交班，检查昨日交班事项落实情况；对一日内产生的各类信息进行综合分析研判，及时发布安全预警，落实信息处置责任，反馈整改落实结果，实现工作闭环管理；传达上级工作部署要求，布置当日各类生产、工作任务。有关处室、单位、车间均应建立日交班制度，明确交班会时间、地点、主持人、参加人员、会议内容及流程，并做好记录。参加交班会人员应提前掌握各类信息及处置情况
20、，提出有关措施或建议。2.日安全信息追踪分析制度日安全信息追踪分析是通过对每日汇总的事故、故障及监督检查、设备检测监控等各类安全信息，研判确定重点追踪信息，明确追踪事项和要求，落实追踪责任，掌握追踪结果。通过每日安全信息追踪分析，既要及时将安全压力传递到管理岗位和作业岗位，督促各层级落实标准，也要通过分析查找信息背后的管理漏洞，及时实施安全预警和管理补强。安监部门要建立安全信息追踪分析制度，负责对原因不明、责任不清、信息涉及多部门、存有较严重安全风险以及总公司、路局领导指定信息的追踪；对安监部门确定的重点安全信息，相关部门和单位负责追踪。追踪分析信息由安监部门每日通过铁路安全监督管理信息系统公
21、布。有关处室、各单位应建立日安全信息追踪分析制度，明确追踪分析信息范围、流程、追踪责任等。3.安全问题深度分析制度安全问题深度分析是以分析研判、控制和阻断安全风险，集中解决安全突出问题，进一步完善管理制度和现场安全控制手段为目的，及时对典型的事故、故障和重要安全信息，按照“问题在现场、原因在管理、根子在干部”的思路，全面查找各层级、各环节存在的问题，特别要注重对照职责、标准追溯干部履职过程质量，深入分析问题背后的管理原因，制定问题整改和管理补强措施，纳入安全问题库追踪督促整改。有关处室，各单位、车间应建立安全问题深度分析制度，明确深度分析信息的确定、深度分析的组织、深度分析报告内容及评价、深度
22、分析问题的管理等，并对深度分析报告建档管理。4.典型事故（问题）交班分析制度典型事故（问题）交班分析是对典型事故（问题）组织相关处室、单位及责任人进行交班分析，对规对标深入查找安全管理、专业管理、过程控制、干部履责等方面存在的问题，面对面分析深层次管理原因，研究制定切实有效的整改措施并督促整改，让责任单位和责任人切实受到教育，促进责任单位不断提升安全管理水平。路局交班分析。发生典型事故，由分管副局长组织交班分析，相关处室负责人和技术人员、责任单位负责人和相关科室、车间管理人员，事故责任者参加。路局交班分析的，业务处于7日内组织系统扩大分析。安监室交班分析。发生严重安全问题（包括事故、典型故障、
23、指令书、通知书），路局安监室组织交班分析，责任单位、主管处室负责人，科室、车间管理人员及责任者参加。业务处交班分析。对其他事故、典型故障以及突出问题，业务处组织交班分析。有关处室、各单位应建立事故（问题）交班分析制度，并做好分析会会议记录。5.典型事故（问题）通报制度典型事故（问题）通报是对发生的典型事故（问题）及时通报原因、问题和教训，提出整改要求，警示相关系统单位举一反三、吸取教训，提示其采取阻断防范措施；对总公司和路局通报的典型事故，相关部门和单位要结合本系统、单位实际，排查本部门和单位存在的安全隐患，制定安全措施，切实抓好整改，防范类似问题发生。各单位接到各类安全事故（问题）通报后，要
24、立即组织研判，接受教训。对通报问题的责任单位，主要负责人或分管负责人要组织专题分析，落实整改责任，路局主管业务处室验收。有关处室、各单位应建立典型事故（问题）通报制度。站段业务科室、车间、班组对相关通报的传达落实情况要有轨迹。6.周安全分析制度周安全分析是每周对各类安全信息进行定性和定量分析，在充分利用每日安全信息追踪分析结果的基础上，重点分析安全倾向性、规律性和苗头性问题，查找问题背后的管理原因，有针对性地采取改进措施和加强安全管理工作。针对全路、全局典型突出问题，本单位阶段性、季节性安全关键，以及设备状态和作业条件变化，研判重点安全风险，制定有效的安全风险控制措施，与安全重点工作有机结合，
25、动态调整每周安全检查和控制重点，并抓好落实。有关处室，各单位、车间应建立周安全分析制度。7.安全对话制度安全对话是通过定期开展安全对话，通报阶段安全情况，解剖典型事故、设备故障、安全信息；与安全问题突出单位对话，深入扩大分析安全风险过程管控存在的深层次原因；提出安全风险预警项点和防控要求，布置安全重点工作；适时宣讲安全管理知识，解读有关制度办法，交流、推广经验做法。路局每周六10时召开全局安全对话会，由路局分管安全副局长主持，相关部门负责人和安全科长参加，以电话会议形式接通全局各单位，各单位一名正职、分管安全副职及有关科室、车间负责人参加。安监室通报一周安全工作情况，分析存在的突出问题。主持人
26、抽查相关部门、单位上周对话会工作部署落实情况，就典型事故、问题与有关部门、单位进行对话分析，部署下周安全工作。发生性质特别严重的事故，路局根据情况随时召开专题对话会，具体事宜以会议通知发布的内容为准。有关处室、单位均应建立安全对话会制度，明确会议时间、地点、主持人、参加人员、会议内容及流程，并在安全分析记录中记录。8.安全预警制度安全预警是运用安全分析成果，对分析研判的安全风险向有关处室和单位及时发布预警；对季节性、阶段性安全重点和安全问题发生规律实施广泛预警；结合新技术、新设备运用和运输组织方式变化等，定期研判安全风险并进行安全专题预警；对安全管理薄弱的单位，组织开展专项安全剖析诊断，及时进
27、行安全专项预警。预警发布后，跟踪督导风险防范措施落实情况，切实体现警示和提醒作用。被预警单位接到安全预警通知书，主要负责人要组织召开专题分析会，剖析深层次原因，研究制定整改措施，落实整改责任，并于接书7日内，将整改方案报主管处室和安监室。路局主管处室负责人要参加被预警单位的专题分析会，并对整改落实情况跟踪督导。各单位接到预警信息，要及时传达到相关管理人员，对照检查，加强防范，抓好整改。针对极端恶劣天气、突发应急事件及灾害、险情等情况，相关处室要及时发布预警信息，各单位接到信息，根据实际情况启动应急响应。有关处室、单位应建立安全预警制度，明确安全预警下达形式、发布程序、内容格式，按预警发布层级建
28、档备查。9.月度安全分析制度月度安全分析是综合运用周安全分析、典型事故通报、各类安全预警等信息的分析成果，对一月安全情况进行定性和定量分析，评估安全风险受控情况，分析安全短板和薄弱单位，研判安全生产结合部问题，判断安全发展趋势，有针对性地采取改进和加强措施。针对全路、全局典型突出问题，本单位阶段性、季节性安全关键，以及设备状态和作业条件变化，研判重点安全风险，制定有效的安全风险管控措施，对下月安全重点工作进行部署。路局月度安全分析会，由路局局长、党委书记主持，路局领导班子成员、各部门正副职和科长参加，以电话会议形式接通全局各单位，各单位领导班子成员及有关科室、车间负责人参加。路局领导班子成员按
29、分工分析点评分管系统安全工作，局长、党委书记总结、分析、部署安全工作。有关处室、单位、车间应建立月度安全分析制度，明确会议时间、地点、主持人、参加人员范围、会议内容及流程，在安全分析记录中记录。10.月度考评制度月度考评是各级管理人员在每月制定工作计划书，对工作写实的基础上，进行自我考评，逐级考评。通过自我讲评、上级点评，分析各级干部工作中存在的问题，评价干部履职质量，考核干部工作业绩，促进干部工作作风转变。有关处室，各单位、科室、车间均应建立月度考核讲评制度，明确月度讲评会召开时间、地点、主持人、参加人、讲评内容，按时组织讲评会，形成记录。11.安全重点工作督办落实制度安全重点工作督办落实制
30、度是通过规范重点工作各环节闭环运行机制，明确督办要求，推动总公司、路局月度安全例会、安全对话会、周安全分析、安全预警等提出的安全重点工作落实常态化，确保有布置、有落实、有效果，提高安全重点工作落实的质量和实效。路局安监室负责在安监室网页公布安全重点工作及落实要求，明确落实部门、完成时限，落实督办责任。有关处室、单位指定专人下载后，逐项分解，责任到人，按时完成。安监室、业务处、单位要纳入监督检查，安监室、人事处、监察处对各部门、单位工作落实情况实施督查。有关处室每月23日前将安全重点工作落实情况形成报告报安监室，主要包括：对总公司月度安全例会、旬例会、安全对话会和每周安全分析、安全预警、安监局每
31、日交班重点事项和路局安委会、月度安全例会、周对话会、安监系统对话会、日交班会提出的重点安全工作传达部署、组织落实情况及效果，以及对总公司安全工作情况通报的学习借鉴情况。安监室负责总结总公司重点安全工作落实情况，形成报告，每月25日前经主任审核后，报上海特派办和路局领导。12.学习借鉴制度各单位应围绕加强安全基础建设、优化风险过程管控、做好应急处置、落实安全责任、丰富安全文化建设，以及探索安全工作规律、主动防范安全风险、优化完善工作方法等方面，及时总结好的做法，供全局学习借鉴。各业务处、各单位每月向安监室报送本部门、本单位安全工作好的做法不少于一篇。各业务处、安监室每季度发放表扬通知书不少于1张
32、。安监室对业务处推荐的安全管理好的做法和表扬通知书进行审核，经分管领导审查后，上报总公司安监局。（三）七项制度落实的现状及存在的问题1.七项制度落实的现状 目前各铁路局、站段围绕安全工作“七项”制度，积极开展工作，加强安全信息收集、分析和管理源头问题追踪，及时进行安全预警，安全工作预防机制初步建立，七项制度已经得到广泛应用。2.七项制度落实存在的问题一是对如何贯彻一是对如何贯彻“七项七项”制度在顶层设计上思制度在顶层设计上思考不够。考不够。二是安全信息收集渠道和处置流程尚不完善。二是安全信息收集渠道和处置流程尚不完善。三是针对管理环节和倾向性问题分析不够。三是针对管理环节和倾向性问题分析不够。
33、四是安全分析成果运用力度有待加大。四是安全分析成果运用力度有待加大。五是安全预警工作还有待进一步加强。五是安全预警工作还有待进一步加强。（四）进一步将七项制度引向深入（四）进一步将七项制度引向深入1.实现长治久安的目标，需要推进安实现长治久安的目标，需要推进安全管理七项制度。全管理七项制度。一方面，近年来党和国家对安全工作十分重视，要求很高。另一方面，铁路推进改革发展、提高职工收入、实施“走出去”战略、参与国际竞争，安全是一个重要指标和基础条件，安全是铁路的生命、是市场、是效益，在安全上我们是出不起事故的，只有继续前进，没有退路。2.实现长治久安目标，就是要坚持问题导向，实现长治久安目标，就是
34、要坚持问题导向，抓基础、抓过程控制，这些通过七项制度的运抓基础、抓过程控制，这些通过七项制度的运行是可以实现的。行是可以实现的。认真落实2号文件部署各项重点工作。以解决问题实现发展，以优化机制推进改革总公司2号文件指出了抓管理基础、抓过程控制，抓外部安全风险防控等工作要求，内容非常全面。要严格按照总公司工作会议和2号文件的要求，坚持问题导向，把“三化”抓实，在落实内容上求全、在落实方法上求新、在落实效果上求实。2.实现长治久安目标，就是要坚持问题导向，实现长治久安目标，就是要坚持问题导向，抓基础、抓过程控制，这些通过七项制度的运抓基础、抓过程控制，这些通过七项制度的运行是可以实现的。行是可以实现的。（1）七项制度和要与督办机制结合起来。七项制度和要与督办机制结合起来，为促进问题解决发挥作用。要进一步完善安全管理七项制度的督办落实机制，明确落实要求和落实责任，在分析、预警、督办、落实、结果等主要工作环节形成闭环，将七项制度的落实纳入常态化，确保各项问题有分析、有落实、有效果。(2)要由“治病”向“强身”的方向发展。要对现有的安全管理工作进行系统的强化和规范，从基本规章到队伍素质，从职责标准到工作流程，从监督检查到考核评估，都要规范起来，以适应铁路安全长治久安的需要。济南铁路局关于问题管理的指导意见（济铁安发【2016】287号）（五）强化问题意识坚持问题导向谢谢 谢！谢！
