1、江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局1 非煤矿山安全生产许可及非煤矿山安全生产许可及“双千双千示范示范”工程建设工程建设 2012018 8年年6 6月月3030日日一非煤矿山安全许可审查要点二“双千示范”工程建设有关要求提 纲 非煤矿山安全许可审查要点非煤矿山安全许可审查要点第一部分江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 一、法律法规依据 1.安全设施设计。建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法（原国家安监总局令第36号，2015年进行修订，以77号令颁布）（以下简称“36号令”）规定，非煤矿矿山建设项目在初步设计时，应当委托有相应资质的设计单位对建设项目安全设施进
2、行设计，并向安全生产监督管理部门提出审查申请，未经审查批准不得开工。2.安全生产许可证。依据行政许可法、安全生产许可证条例等法律、行政法规，原国家安监总局制定了非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（原国家安监总局令第20号，2015年进行修订，以78号令颁布），非煤矿矿山企业必须依照本实施办法以及江西省非煤矿山矿山企业安全生产许可证办法（省政府令第189号）的规定取得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 二、适用范围 1.安全设施设计。“36号令”规定，非煤矿矿山建设项目应对其安全生产条件进行论证和安全预评价、其安全设施应与
3、主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和适用。目前，按照国家简政放权总体精神，已取消了安全预评价报告备案，安全设施竣工验收由安全监管部门组织改为企业自行组织，但建设项目安全设施设计仍需经安全生产监督管理部门组织审查并批复同意。2.安全生产许可证。非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法所称的非煤矿矿山企业包括金属非金属矿山企业及其尾矿库、地质勘探单位、采掘施工企业、石油天然气企业。尾矿库中不包括核工业矿山尾矿库及电厂灰渣库。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 三、许可权限 1.安全设施设计审查国家安全监管总局办公厅关于明确非煤矿山建设项目安全监管职责等事项的通知（安监总厅管一201
4、3143号）规定，国家安全监管总局负责下列建设项目安全设施设计审查：（1）稀土矿山开发项目、铀矿山建设项目、已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿建设项目。（2）新建项目一次设计或者经改（扩）建后年产300万吨及以上或者最大开采深度1000米及以上的金属非金属地下矿山建设项目、年产1000万吨及以上或者边坡高度200米及以上的金属非金属露天矿山建设项目、总库容1亿立方米及以上或者总坝高200米及以上的尾矿库建设项目。其他建设项目安全设施设计审查工作，由省级安全监管部门按照分级、属地监管的原则作出规定。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 2.安全生产许可证颁发 （1）非煤矿矿山
5、企业安全生产许可证实施办法规定，非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、两级发证、属地监管的原则。国家安全生产监督管理总局指导、监督全国非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作，负责海洋石油天然气企业安全生产许可证的颁发和管理，省级安全生产许可证颁发管理机关负责本行政区域内除总局颁发以外的非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发和管理。（2）省级安全生产许可证颁发管理机关可以委托设区的市级安全生产监督管理部门实施非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 四、许可程序 需经申请受理审查决定公告送达归档等工作流程，其中需注意各个环节的
6、审批工作期限。五、审查要点 1.安全设施设计审查要点（1）资质审查。设计单位是否具备相应的设计资质。（2）前置条件审查。建设项目是否取得工商营业执照、是否按要求进行安全预评价、矿山建设项目是否取得采矿许可证（或与划定矿区范围批复）等。（3）设计依据审查。设计依据的法律、法规、规章和标准是否准确。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 （4）格式审查。安全设施设计格式、封装、排版、附件等内容是否符合金属非金属矿山建设项目安全设施设计编写提纲要求，是否有缺项漏项。（5）总平面布置审查。总平面布置是否合理，是否安全可靠。如地下矿山井口是否高于历史最高洪水位1米以上，地表建（构）筑物是否在岩
7、移范围内；尾矿库下游安全距离、小型露天采石场矿区边界距离是否符合规定。（6）主要安全设施审查。安全设施审查应对照金属非金属矿山建设项目安全设施设计编写提纲，依据相应的规程、标准进行审查。因矿山建设项目涉及范围较广，部分规程、标准对于同一问题会存在不一致要求，应按最严要求执行。重点把握好以下规定：江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 第十四条 建设项目安全设施设计有下列情形之一的，不予批准，并不得开工建设：（一）无建设项目审批、核准或者备案文件的；（二）未委托具有相应资质的设计单位进行设计的；（三）安全预评价报告由未取得相应资质的安全评价机构编制的；（四）设计内容不符合有关安全生产的
8、法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定的；（五）未采纳安全预评价报告中的安全对策和建议，且未作充分论证说明的；（六）不符合法律、行政法规规定的其他条件的。建设项目安全设施设计审查未予批准的，生产经营单位经过整改后可以向原审查部门申请再审。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局2.安全生产许可证（含省局发证征求意见）审查要点 （1）地下矿山。采矿许可证等相关证照、材料是否符合要求；危险性较大的安全设施设备检测检验报告是否由有资质的单位出具，是否在有效期内，通风、提升、排水等系统是否有不符合项；安全评价报告结论是否明确；提交的图纸是否规范，是否为实测图，且在近6个月内；是
9、否有超过设计范围、超采矿许可范围生产的行为；安全避险系统是否建立到位；是否在规定期限内达到安全生产标准化最低等级；是否有需要现场核查的其他情形。若属于首次申请颁证或深部改、扩建申请许可范围变更情形，除审查以上外，还需审查安全设施竣工验收合格的相关程序、证明材料。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局（2）露天矿山（含小型露天采石场）。采矿许可证等相关证照、材料的是否符合要求；安全评价报告结论是否明确；提交的图纸是否规范，是否为实测图，且在近6个月内；是否有超过设计范围、超采矿许可范围生产的行为；与周边构建筑物是否满足最小安全距离；是否在规定期限内达到安全生产标准化最低等级；是否有需要
10、现场核查的其他情形。若属于首次申请颁证或深部改、扩建申请许可范围变更情形，除审查以上外，还需审查安全设施竣工验收合格的相关程序、证明材料。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局（3）尾矿库。提交相关证照等材料的是否符合要求；安全评价报告结论是否明确；提交的图纸是否规范，是否为实测图，且在近6个月内；是否有超过设计能力运营的行为；三等以上尾矿库及四等以上尾矿库“头顶库”在线监测系统是否建立到位；是否在规定期限内达到安全生产标准化最低等级；上游式尾矿坝堆积至二分之一至三分之二最终设计坝高时，是否对坝体进行一次全面勘察，并进行稳定性专项评价；是否有需要现场核查的其他情形。若属于首次申请颁证
11、或加高扩容申请许可范围变更情形，除审查以上外，还需审查安全设施竣工验收合格的相关程序、证明材料，审查施工、监理、评价等单位的资质是否符合规定。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局（4）地质勘查单位。地质勘查相关证照、材料是否符合要求；从事爆破作业的，是否取得爆破作业单位许可证；安全评价报告结论是否明确；专业技术人员与设施设备等是否符合金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定规定要求；是否在规定期限内达到安全生产标准化最低等级；是否按规定向工作区域所在地县级安全生产监督管理部门进行书面报告（首次办证除外）。承担坑探工程项目是否按规定编制了安全设施设计，并履行审批手续。江西
12、省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局（5）采掘施工单位。矿山工程总承包资质证书等相关证照、材料是否符合要求；从事爆破作业的，是否取得爆破作业单位许可证；安全评价报告结论是否明确；是否有于项目配备的专业技术人员或设备设施；是否按照非煤矿山外包工程安全管理暂行办法规定与发包方签订了规范格式的安全生产管理协议（首次办证除外）；是否按规定向工作区域所在地县级安全生产监督管理部门进行书面报告（首次办证除外）；是否达到安全生产标准化最低等级（首次办证除外）。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 六、变更 1.安全设施设计变更。建设单位在建
13、设期间对已经批准的金属非金属矿山建设项目安全设施设计做出变更，且列入金属非金属矿山建设项目安全设施设计重大变更范围的，应当编写金属非金属矿山建设项目安全设施重大变更设计，并报原批准部门审查同意。未经审查同意的，不得开工建设。如地下矿山开采范围或规模发生变化导致提升系统、运输系统、通风系统的安全设施发生改变的。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 2.安全生产许可证变更。非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内有变更单位名称、变更主要负责人、变更单位地址、变更经济类型、和变更许可范围情形之一的，应当自工商营业执照变更之日起30个工作日内向原安全生产许可证颁发管理机关申请变更安全生产许可
14、证。其中：对矿山、尾矿库申请变更许可范围的，必须按照规定履行深部开拓、改扩建工程或尾矿库加高扩容工程安全设施“三同时”手续后，才能申请变更。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 七、监管举措 1.强化“三同时”事中事后监管。安全预评价报告备案、安全设施竣工验收组织取消后，应强化事中事后监管。如对安全预评价报告、安全验收评价报告进行现场符合性抽查、对尾矿库加高扩容等较复杂的建设项目安全设施设计进行现场审查、参与建设单位组织的安全设施竣工验收、对安全设施竣工验收项目组织专家进行随机抽查。重点要掌握以下规定：江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 第二十四条 建设项目的安全设施
15、有下列情形之一的，建设单位不得通过竣工验收，并不得投入生产或者使用：（一）未选择具有相应资质的施工单位施工的；（二）未按照建设项目安全设施设计文件施工或者施工质量未达到建设项目安全设施设计文件要求的；（三）建设项目安全设施的施工不符合国家有关施工技术标准的；（四）未选择具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价或者安全验收评价不合格的；（五）安全设施和安全生产条件不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范规定的；（六）发现建设项目试运行期间存在事故隐患未整改的；（七）未依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；（八）从业人员未经过安全生产教育和培训或者不具备相
16、应资格的；（九）不符合法律、行政法规规定的其他条件的。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 第二十八条 生产经营单位存在下列情形之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处50万元以上100万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）未按照本办法规定对建设项目进行安全评价的；（二）没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经安全生产监督管理部门审查同意，擅自开工的；（三）施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；（四）投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。第二十九条
17、已经批准的建设项目安全设施设计发生重大变更，生产经营单位未报原批准部门审查同意擅自开工建设的，责令限期改正，可以并处1万元以上3万元以下的罚款。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 第三十条 建设项目有下列情形之一的，对有关生产经营单位责令限期改正，可以并处5000元以上3万元以下的罚款：（一）没有安全设施设计的；（二）安全设施设计未组织审查，并形成书面审查报告的；（三）施工单位未按照安全设施设计施工的；（四）投入生产或者使用前，安全设施未经竣工验收合格，并形成书面报告的。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 2.强化安全生产许可证的监督管理。重点掌握以下规定：第三十条
18、 安全生产许可证颁发管理机关发现有下列情形之一的，应当撤销已经颁发的安全生产许可证：(一)超越职权颁发安全生产许可证的；(二)违反本实施办法规定的程序颁发安全生产许可证的；(三)不具备本实施办法规定的安全生产条件颁发安全生产许可证的；(四)以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 第三十一条取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下列情形之一的，安全生产许可证颁发管理机关应当注销其安全生产许可证：（一）终止生产活动的；（二）安全生产许可证被依法撤销的；（三）安全生产许可证被依法吊销的。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 第三十二条
19、非煤矿矿山企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，安全生产许可证颁发管理机关不予受理，该企业在1年内不得再次申请安全生产许可证。非煤矿矿山企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证后被依法予以撤销的，该企业3年内不得再次申请安全生产许可证。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 第四十条取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业不再具备安全生产条件的，应当暂扣或者吊销其安全生产许可证。第四十一条取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下列行为之一的，吊销其安全生产许可证：（一）倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让安全生产许可证的；（二）暂扣安全生产许可证后未按期整改或者整改后
20、仍不具备安全生产条件的。其中：撤销、吊销、注销安全生产许可证和撤销有关资格的行政处罚由颁发管理机关执行。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 第四十二条非煤矿矿山企业有下列行为之一的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款：（一）未取得安全生产许可证，擅自进行生产的；（二）接受转让的安全生产许可证的；（三）冒用安全生产许可证的；（四）使用伪造的安全生产许可证的。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 第四十二条非煤矿矿山企业有下列行为之一的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款：（一）未取得安全生产许可证，擅自进行生产的；
21、（二）接受转让的安全生产许可证的；（三）冒用安全生产许可证的；（四）使用伪造的安全生产许可证的。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 第四十三条非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内出现采矿许可证有效期届满和采矿许可证被暂扣、撤销、吊销、注销的情况，未依照本实施办法第二十八条(非煤矿矿山企业发现在安全生产许可证有效期内采矿许可证到期失效的，应当在采矿许可证到期前15日内向原安全生产许可证颁发管理机关报告，并交回安全生产许可证正本和副本；采矿许可证被暂扣、撤销、吊销和注销的，非煤矿矿山企业应当在暂扣、撤销、吊销和注销后5日内向原安全生产许可证颁发管理机关报告，并交回安全生产许可证正本
22、和副本。)的规定向安全生产许可证颁发管理机关报告并交回安全生产许可证的，处1万元以上3万元以下罚款。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 第四十四条非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内，出现需要变更安全生产许可证的情形，未按规定申请、办理变更手续的，责令限期办理变更手续，并处1万元以上3万元以下罚款。地质勘探单位、采掘施工单位在登记注册地以外进行跨省作业，以及跨省（自治区、直辖市）运营的石油天然气管道管理的单位，未按照规定书面报告的，责令限期办理书面报告手续，并处1万元以上3万元以下的罚款。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 第四十四条非煤矿矿山企业在安全生产许可证
23、有效期内，出现需要变更安全生产许可证的情形，未按规定申请、办理变更手续的，责令限期办理变更手续，并处1万元以上3万元以下罚款。地质勘探单位、采掘施工单位在登记注册地以外进行跨省作业，以及跨省（自治区、直辖市）运营的石油天然气管道管理的单位，未按照规定书面报告的，责令限期办理书面报告手续，并处1万元以上3万元以下的罚款。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 第四十五条非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照本实施办法第四十二条的规定处
24、罚。第四十六条非煤矿矿山企业转让安全生产许可证的，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。“双千示范双千示范”工程建设有关要求工程建设有关要求第二部分江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 一、为什么要实施“双千工程”（一）背景。2018年1月25日，在全省安全生产电视电话会议上，省委书记、省长刘奇同志强调，今年要重点实施“双千示范”工程，在全省培育1000家风险管控示范企业、1000家工贸行业标准化建设示范企业,即每个县（区）各选择10家企业试点，并总结经验、逐步推广。江西省安监局于2018年4月20日印发了“双千示范”工程建设实施方案。江西省安全生产监督管理局江西省安全
25、生产监督管理局 （二）基于四个方面考虑。一是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要实践。“双千示范”工程通过“以点带面、以局部带动全部”，旨在强化实施安全风险管控和隐患排查治理、全面推进企业安全生产标准化创建、提升企业本质安全水平，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体措施和重要实践。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 二是防范遏制重特大事故的重要途径。实施实施“双千示双千示范范”工程，是坚持问题导向，通过工程，是坚持问题导向，通过“抓示范、促落实”这这一工作过程，逐步在各地、各部门、各企业全面实施安一工作过程，逐步在各地、各部门、各企业全面实施安全风险辨识、评
26、估和管控，全面实现企业安全生产标准全风险辨识、评估和管控，全面实现企业安全生产标准化，从而不断提升企业本质安全度，是预防重特大事故化，从而不断提升企业本质安全度，是预防重特大事故的重要途径。的重要途径。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 三是落实企业主体责任的重要抓手。实施实施“双千示范双千示范”工工程，其核心是督促企业程，其核心是督促企业自觉落实主体责任。是坚持目标导向，对主体责任。是坚持目标导向，对我们往年工作的深化和拓展，通过这一过程，督促企业在技术防我们往年工作的深化和拓展，通过这一过程，督促企业在技术防范、科学管理的层面落实主体责任，同时通过培育、扶植标杆企范、科学管理
27、的层面落实主体责任，同时通过培育、扶植标杆企业，充分发挥企业自身的引领示范作用，逐步带动更多乃至所有业，充分发挥企业自身的引领示范作用，逐步带动更多乃至所有企业强化主体责任落实，最终达到全覆盖的目标。企业强化主体责任落实，最终达到全覆盖的目标。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 四是建立安全生产长效机制的基础工作。实施风险管实施风险管控和标准化建设是国际、国内多年来经实践检验行之有效的源头控和标准化建设是国际、国内多年来经实践检验行之有效的源头治理方法，可以全面掌控重点地区、重点行业、重点部位、重点治理方法，可以全面掌控重点地区、重点行业、重点部位、重点环节的安全状态，可以有效提
28、升企业安全管理水平，解决了政府环节的安全状态，可以有效提升企业安全管理水平，解决了政府部门在安全生产监管中部门在安全生产监管中“想不到、治不到”和企业在日常安全管和企业在日常安全管理中理中“管什么、怎么管”一系列实际问题。这项工作做好了，就一系列实际问题。这项工作做好了，就能变被动为主动，牢牢把握安全生产工作的主动权。能变被动为主动，牢牢把握安全生产工作的主动权。“双千示范双千示范”工工程就是实现这一长效机制的重要实践。程就是实现这一长效机制的重要实践。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 二、工作目标 江西省安监局关于印发江西省安监局关于印发“双千示范工程建设实施方案的通知双千示
29、范工程建设实施方案的通知 规定要实现三个方面的工作目标：规定要实现三个方面的工作目标：(一）实现“双千示范”引领：非煤矿山二级安全生产标准化创建示范企业及风险分级管控示范企业各100家。其中：（1）露天矿山、地下矿山及尾矿库各不少于30家，选矿厂不少于5家；（2）中央驻赣及外资企业不少于10家，省属及民营企业各不少于40家；（3）钨矿、石灰石矿各不少于15家，铜、铁、铅锌、金、银、锡、萤石、瓷土、盐矿各不少于3家。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 （二）实现重点行业企业安全生产标准化全面达标：到2018年底，非煤矿山企业安全生产标准化达标率达到100%。（三）构建风险分级管控和
30、隐患排查治理双重预防工作机制：1.建立安全风险分级管控机制。示范企业全面建立“一图、一牌、三清单”，全面实施安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期进行分析、评估、预警并落实企业安全风险管控责任。各地按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化管控，明确落实监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施,实施重大风险一张图工程。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 2.实施事故隐患排查治理闭环管理。依托江西省安全生产隐患排查治理暨行政执法信息系统，示范企业实现企业隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。3.实施信息化动态管理。实现示范企业在江西
31、省安全生产隐患排查治理暨行政执法信息系统注册登记率达到100%，安全生产基础信息和台账信息录入率和完整率达到100%，并对隐患按照“两个15天”要求进行动态管理。安全生产标准化创建示范企业通过企业安全生产标准化信息管理系统全面开展标准化达标创建。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 三、确定示范企业名单 按照工作目标的要求，结合各地实际，从推动全局工作出发，并坚持以点带面、以重点县为引领的原则，我省确定非煤矿山标准化示范企业118家、风险管控示范企业117家，具体分布如下：江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局（一）标准化示范118家：南昌1家（进贤1家）；抚州5家（南城
32、1家、金溪1家、东乡2家、崇仁1家）；赣州30家（上犹1家、崇义3家、南康1家、大余11家、全南2家、定南2家、于都4家、兴国1家、瑞金1家、会昌2家、宁都2家）；吉安10家（永丰县1家、泰和县2家、安福2家、井冈山1家、遂川1家、永新1家、新干2家）；景德镇5家（其中乐平1家，浮梁4家）；九江市24家（彭泽2家、柴桑区4家、都昌2家、武宁2家、瑞昌6家、湖口1家、修水3家、德安4家）；萍乡7家（上栗5家、芦溪1家、安源区1家）；上饶市16家（铅山1家、上饶1家、弋阳2家、万年1家、德兴8家、玉山3家）；新余市6家（渝水区4家、分宜2家）；宜春市10家（丰城、上高、宜丰、袁州区、樟树各2家）、
33、鹰潭市4家（贵溪4家）。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 1.企业安全生产标准化建设的核心内容是什么？主要有以下6个方面：一是证照齐全有效。要求企业各类证照齐全，并严格履行“三同时”制度，各类人员经培训合格并持证上岗。二是系统安全可靠。要求企业的主要生产和辅助系统、安全设备设施和安全间距以及安全避险、个体防护、应急处置及救援设施的配备等符合规范要求。三是现场管理规范。要求实行全员安全生产责任制度，建立各项安全生产、职业健康管理制度和操作规程并在工作中落实到位。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 四是班组安全建设深入。要求建立完善班组安全管理制度，强化班组组织建设和
34、能力建设。五是双重预防机制运行有效。要求定期开展风险辨识、评估，建立“一图、一牌、三清单”，建立隐患排查治理制度，注册使用“江西省安全生产隐患排查治理暨行政执法信息系统”，实施风险管理和隐患治理情况信息化管理。六是基础资料建档规范。要求按照江西省安委会办公室关于印发企业安全生产资料建档通用要求的通知，完善各类安全生产资料，并按规定向有关部门报送。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 2.企业安全生产标准化建设的程序是怎样？我省企业安全生产标准化建设程序包括企业创建、自评及申请、评审单位评审、评审组织单位复核、部门公告、评审组织单位颁发证书和牌匾 企业根据实际情况自主选择评审单位。江
35、西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 3.评审单位和评审组织单位有什么要求？江西省安监局关于进一步深化非煤矿山安全生产标准化试行工作的通知规定：全省非煤矿山安全生产标准化评审工作，原则上暂由具有相应评价资质的安全生产专业技术服务机构承担（省内8家）；其中：二级安标化企业的评审单位须具备甲级资质，三级安标化企业的评审单位须具备乙级及以上资质。评审组织单位原则上由在负责达标审核部门登记的各行业协会负责，具体承担评审单位考核管理、评审员队伍建设管理、标准化评审专家队伍建设管理、申请标准化企业的复核等工作。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 （二）风险管控示范117家：南昌1家
36、（进贤1家）；抚州5家（南城2家、金溪1家、东乡2家）；赣州26家（赣县1家、崇义2家、大余10家、信丰1家、全南1家、定南1家、于都4家、兴国3家、瑞金1家、会昌1家、宁都1家）；吉安20家（永丰1家、万安1家、永新3家、吉安县10家、安福2家、泰和2家、井冈山市1家）；景德镇市5家（浮梁县5家）；九江市16家（都昌1家、武宁1家、德安3家、柴桑区2家、修水2家、瑞昌7家）；萍乡5家（上栗4家、芦溪1家）；上饶市16家（广丰1家、玉山2家、铅山1家、德兴市10家、万年2家）；新余市9家（渝水区6家、分宜3家）；宜春市10家（丰城、奉新、高安、宜丰各1家，上高、上高、袁州区、樟树各2家）、鹰潭
37、市4家（贵溪4家）。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 1.“一图一牌三清单”具体内容是什么？一图，是指：安全风险“红橙黄蓝”四色分布图。是以企业厂区总平面图为基础，将不同等级的风险用红橙黄蓝四种颜色标注出来。一牌，指：安全风险告知牌。是指在醒目位置和重点区域设置安全风险公告牌，标明风险等级、可能造成的危害和应急处置措施等内容。三清单，一是风险管控责任清单、二是风险管控措施清单、三是应急处置措施清单。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 2.隐患排查治理体系包含哪些内容？隐患排查治理体系，是双重预防机制的重要环节，是以企业实施危险有害因素辨识、风险分级分类管理为基础，
38、以隐患排查治理标准为依据，以信息系统为平台，以企业实施隐患自查自改登记为核心的动态监督管理工作体系。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 3.企业隐患排查治理体系建设有哪些要求？一要完善企业内部隐患排查治理责任清单，建立横向到边，纵向到底的全覆盖责任体系；二要建立完善企业内部隐患排查分级标准，制定各个层级、各个岗位以及重要设备设施的隐患排查清单，重点包括隐患排查范围、排查频次、排查内容、对照标准等；三是要对排查出的隐患问题建立台账，做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，实施闭环管理；四是要完善并落实奖惩制度，确保做到明责可量化、追责可溯源、问责可落地。江西省安全生产监
39、督管理局江西省安全生产监督管理局 四、如何推动“双千工程”示范企业实施 （一）示范企业层面。一是要一是要注册并登录江西省安全生产隐患排查治理暨行江西省安全生产隐患排查治理暨行政执法信息系统，政执法信息系统，认真、如实、完整填报企业基础数据信企业基础数据信息；息；二是要二是要对标全面排查安全风险，科学评定风险等级，全面排查安全风险，科学评定风险等级，建立建立“一图、一牌、三清单”，并实施风险管控；并实施风险管控；三是要全面建立和落实隐患排查治理制度，应用信息三是要全面建立和落实隐患排查治理制度，应用信息系统实现隐患排查治理的系统实现隐患排查治理的闭环管理。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监
40、督管理局 四、如何推动“双千工程”示范企业实施 （二）监管部门层面。一是要一是要组织开展培训，使企业知晓并熟悉工作标准、，使企业知晓并熟悉工作标准、工作程序和工作要求工作程序和工作要求,同时指导督促企业开展示范创建；同时指导督促企业开展示范创建；二是要二是要充分发挥安全生产责任保险机构第三方监管作用，在省级层面对每个设区市在省级层面对每个设区市2至3家示范企业组织开展组织开展专家指导，各设区市也要采取多种形式，切实督促指导推专家指导，各设区市也要采取多种形式，切实督促指导推动各动各100家示范企业在家示范企业在2018年底前实现工作目标。年底前实现工作目标。江西省安全生产监督管理局江西省安全生
41、产监督管理局 三是要根据风险评估结果，三是要根据风险评估结果，实施分级分类精准化动态监管。此外，对企业报告的此外，对企业报告的重大安全风险和重大事故隐患，加强督促指导，推动企业加快实施管控整治措施。加强督促指导，推动企业加快实施管控整治措施。四是要统筹兼顾，切实强化齐推共促。将。将“双千示范双千示范”工程和十大专项整治、工程和十大专项整治、“机械化换人、自动化减人、智能机械化换人、自动化减人、智能化管控化管控”专项行动及淘汰落后等工作相结合，做到同部署、等工作相结合，做到同部署、同落实。同落实。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 五是要奖优惩殆五是要奖优惩殆，切实强化激励约束。对
42、示范企业开辟对示范企业开辟“绿色绿色通道通道”，在相关安全生产行政审批等工作中优先办理，在，在相关安全生产行政审批等工作中优先办理，在安全生产评优表彰和责任保险等方面，实施重点推荐及优惠办理。对等方面，实施重点推荐及优惠办理。对二级以上达标企业在实施安全生产许可延期换证时在实施安全生产许可延期换证时符合相关条件后，可不，可不提交安全现状评价报告，非特殊时期，二级以上达标企业原则性不提交安全现状评价报告，非特殊时期，二级以上达标企业原则性不实施政策性停产，实施政策性停产，特殊时期停产的，优先进行复产验收。对对不参加示范创建的企业，加大执法检查频次和力度，对的企业，加大执法检查频次和力度，对逾期不
43、达标和未开展风险管控和隐患排查的企业，纳入安全生产诚信失企业，纳入安全生产诚信失信名单，并向社会公告，信名单，并向社会公告，经整改仍不符合规定的，依法责令停产整，依法责令停产整顿直至关闭。顿直至关闭。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 六是考核验收。各设区市安监局组织对本辖区示范企业进行考核验收，各设区市安监局组织对本辖区示范企业进行考核验收，并将并将通过考核验收的企业名单企业名单提交省安监局，省安监局，省安监局将组织有关单位按照一定比例进行抽查。将组织有关单位按照一定比例进行抽查。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 七是七是考核通报，切实强化工作落实。切实强化工作
44、落实。省安监局今年将适时组织开展专项督查，建立跟踪督办制度，并定期通报工作完成情况。省安全生产十大专项整治行动推进办公室将对各地的“双千示范”工程进展情况进行定期调度通报。省安监局将把“双千示范”工程建设情况纳入对设区市安监局年度安全生产综合考核内容，对工作不落实、考核不达标的单位，给予通报批评，并取消年度安全生产评先评优资格。江西省安全生产监督管理局江西省安全生产监督管理局 “双千示范双千示范”工程是省政府作出的重要决策部署，各工程是省政府作出的重要决策部署，各地要将该工程作为年度重点中心工作，切实加强组织领地要将该工程作为年度重点中心工作，切实加强组织领导，周密安排部署，明确任务和时间节点，落实责任，导，周密安排部署，明确任务和时间节点，落实责任，要要紧紧抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患、全面推进标准化建设三个关键，不断完善工作机制，推动不断完善工作机制，推动各项标准、制度和措施落实到位，确保达到预期效果。各项标准、制度和措施落实到位，确保达到预期效果。
