1、高职高专现代大学制度建设与学校治理承德石油高等专科学校党委书记王纪安现代大学制度现代大学制度指为保障大学有效运行而形成的大学体制、法规和内部规程的总称 普通高等学校1924所；高职（专科）院校1169所；我省普通高校86所；我省高职高专院校53所。党委领导校长负责教授治学民主管理一、高职高专院校的章程建设学校章程是高职高专院校实施学校学校章程是高职高专院校实施学校内部管理运行的全局性、纲领性文件，内部管理运行的全局性、纲领性文件，是学校自主管理、自我约束、依法接受是学校自主管理、自我约束、依法接受监督的基本依据监督的基本依据,对明晰学校与社会以及对明晰学校与社会以及学校内部各种关系，确立学校的
2、法律地学校内部各种关系，确立学校的法律地位和办学自主权，规范学校行为，维护位和办学自主权，规范学校行为，维护各方合法权益，提高办学水平具有重要各方合法权益，提高办学水平具有重要的引导、规范和保障作用。的引导、规范和保障作用。直隶高等工业学堂试办章直隶高等工业学堂试办章程，章程规定：程，章程规定：“本学堂本学堂专以教育培植工艺上之人才，专以教育培植工艺上之人才，注重讲授理法，继以实验，注重讲授理法，继以实验，卒业后能任教习、工师之职，卒业后能任教习、工师之职，以发明工业为宗旨以发明工业为宗旨”。（一）章程建设是高职高专院校的关键性制度建设高校章程高校章程上承国家法律、教育法规上承国家法律、教育法
3、规下启学校具体规章制度下启学校具体规章制度是高校的是高校的“宪法宪法”。制定章程是高等学校依法治校的重制定章程是高等学校依法治校的重要环节；要环节；章程是实现高等学校办学自主的重章程是实现高等学校办学自主的重要保证要保证 章程是高等学校管理以人为本的需章程是高等学校管理以人为本的需要要 章程是建设优秀高等学校的基础章程是建设优秀高等学校的基础 （二）高职高专院校章程建设的基本原则1、贯彻国家的教育方针和有关的法律法、贯彻国家的教育方针和有关的法律法规以及上级党委和教育主管部门发布的规以及上级党委和教育主管部门发布的规范性文件精神，体现依法治校的指导规范性文件精神，体现依法治校的指导思想。思想。
4、；2、既要着眼于高等教育改革和发展，又、既要着眼于高等教育改革和发展，又要尊重学校的现实，体现学校办学定位、要尊重学校的现实，体现学校办学定位、办学传统和办学特色。办学传统和办学特色。（二）高职高专院校章程建设的基本原则3、要突出学校以人为本的办学理念和科要突出学校以人为本的办学理念和科学发展观，体现民主管理思想，建设和学发展观，体现民主管理思想，建设和谐校园谐校园；4、正确处理、正确处理“宏观宏观”与与“微观微观”、“繁繁”与与“简简”、传承与引领、理想与现实的、传承与引领、理想与现实的关系；关系；5、合法、科学、规范、语言文字精炼、合法、科学、规范、语言文字精炼。（三）高职高专院校章程建设
5、的基本程序起草（含征求意见、讨论修改）、教代起草（含征求意见、讨论修改）、教代会审议、党委讨论通过、主管部门核准会审议、党委讨论通过、主管部门核准和公布和公布 师生员工参与章程起草制订的过程，是师生员工参与章程起草制订的过程，是学校学校办学思想观念广泛深入研讨的过程，办学思想观念广泛深入研讨的过程，是普遍进行依法治校和民主政治建设的是普遍进行依法治校和民主政治建设的教育过程。教育过程。（四）高职高专院校章程的基本构成承德石油高等专科学校章承德石油高等专科学校章程于程于20072007年年9 9月月2929日正式颁日正式颁布。章程分序言和正文两部布。章程分序言和正文两部分，正文共分，正文共7 7
6、章章6969条条 章程框架共分序言、总则、学校的功能和教共分序言、总则、学校的功能和教育形式、学生学员及校友、教职员育形式、学生学员及校友、教职员工、内部管理体制、经费资产后勤、工、内部管理体制、经费资产后勤、附则等八个部分。附则等八个部分。；把学生学员及校友、教职员工两章把学生学员及校友、教职员工两章列在内部管理体制之前，其目的在列在内部管理体制之前，其目的在于体现以人为本的办学理念。于体现以人为本的办学理念。序言概括说明学校的历史沿革、办学理念、概括说明学校的历史沿革、办学理念、办学定位、办学特色、校训、发展目标办学定位、办学特色、校训、发展目标以及制定章程的目的和依据，旨在阐明以及制定章
7、程的目的和依据，旨在阐明学校的传统与理念，宣示学校的理想和学校的传统与理念，宣示学校的理想和目标，突出学校的定位与特色目标，突出学校的定位与特色 章程的高等职业教育特色章程的高等职业教育特色培养面向企业、面向基层，基础知识扎实、实培养面向企业、面向基层，基础知识扎实、实践能力强、综合素质高、具有创新精神的高等践能力强、综合素质高、具有创新精神的高等技术应用性专门人才和高技能专门人才技术应用性专门人才和高技能专门人才 ；学校积极开展面向职业界的合作办学和应用研学校积极开展面向职业界的合作办学和应用研究、技术开发及职业岗位培训等社会服务，推究、技术开发及职业岗位培训等社会服务，推进产学研结合进产学
8、研结合 ；学校从社会聘请专家学者、管理人员、专业技学校从社会聘请专家学者、管理人员、专业技术人员、专业技能人员和知名人士担任兼职教术人员、专业技能人员和知名人士担任兼职教师师 明确学校四种决策机构及职权明确学校四种决策机构及职权党委领导党委领导党委会党委会校长负责校长负责校长办公会议校长办公会议教授治学教授治学学术委员会和专家组织学术委员会和专家组织民主管理民主管理二级教代会、校务委员会二级教代会、校务委员会二、构建高职高专现代大学制度的运行体系19981998年高等教育法的颁布，法律意年高等教育法的颁布，法律意义上的规定；义上的规定；大学建设与国际交流，关注发达国家著大学建设与国际交流，关注
9、发达国家著名大学的办学经验；名大学的办学经验；加入加入WTOWTO，高等教育国际竞争；高等教育国际竞争；我国高等教育改革，涉及制度性障碍；我国高等教育改革，涉及制度性障碍；高等学校愈加关心自身的建设和发展；高等学校愈加关心自身的建设和发展；现代企业制度的影响现代企业制度的影响。我国建立现代大学制度面临的主要问题一是外部关系问题。如举办者与管理者一是外部关系问题。如举办者与管理者合一，政府直接管理大学。大学法人地合一，政府直接管理大学。大学法人地位不明确。大学承担了超越于大学目标位不明确。大学承担了超越于大学目标的职能等；的职能等；二是高校内部管理体制存在的缺陷。运二是高校内部管理体制存在的缺陷
10、。运行中存在着党政分工不清，学校内部学行中存在着党政分工不清，学校内部学术权力的缺失及学术权力与行政权力的术权力的缺失及学术权力与行政权力的失衡，学生权益保障等问题。失衡，学生权益保障等问题。高职高专院校根本制度建立的外部依据高职高专院校根本制度建立的外部依据是中国共产党普通高等学校基层组织是中国共产党普通高等学校基层组织工作条例和高等教育法；工作条例和高等教育法；内部依据就是学校章程；内部依据就是学校章程；内涵要求是符合高等职业院校办学特点、内涵要求是符合高等职业院校办学特点、符合本校办学实际、满足学校发展要求。符合本校办学实际、满足学校发展要求。党委领导学校的领导核心党委领导下的校长负责制
11、实施细则共分六党委领导下的校长负责制实施细则共分六章十九条；章十九条；第一章总则，主要说明制定依据和对党委领导第一章总则，主要说明制定依据和对党委领导下的校长负责制的下的校长负责制的“领导领导”和和“负责负责”做出界做出界定；定；第二章党委的领导职责，从九个方面规定了学第二章党委的领导职责，从九个方面规定了学校党委把好方向，总揽全局；抓好大事，谋划校党委把好方向，总揽全局；抓好大事，谋划思路；管好干部，协调各方的领导职责；思路；管好干部，协调各方的领导职责；第三章校长的职权，明确了七个主要职权和其第三章校长的职权，明确了七个主要职权和其中七种情况的决策形式。中七种情况的决策形式。第四章工作制度
12、和工作原则，明确党委会和校第四章工作制度和工作原则，明确党委会和校长办公会议是学校决策基本形式，明确了落实长办公会议是学校决策基本形式，明确了落实民主集中制的四项基本原则，阐明了对领导班民主集中制的四项基本原则，阐明了对领导班子成员的六项要求，将我校多年形成的领导干子成员的六项要求，将我校多年形成的领导干部要树立部要树立“六种意识六种意识”、“四种精神四种精神”（政治（政治意识、全局意识、责任意识、民主意识、群众意识、全局意识、责任意识、民主意识、群众意识、廉洁意识和奉献精神、务实精神、创新意识、廉洁意识和奉献精神、务实精神、创新精神、合作精神）纳入制度规定之中；精神、合作精神）纳入制度规定之
13、中；第五章是检查和监督，对制度落实检查，对党第五章是检查和监督，对制度落实检查，对党内监督、纪委监督、民主监督等做出具体规定；内监督、纪委监督、民主监督等做出具体规定；第六章是附则，规定了解释权等事项。第六章是附则，规定了解释权等事项。校长负责指挥学校行政运行校长办公会议议事规则校长办公会议议事规则 由议决范围、议题的确定、会议的准备、由议决范围、议题的确定、会议的准备、会议的召开、议事的程序和原则、议决会议的召开、议事的程序和原则、议决事项的执行和督办、会务工作几个方面事项的执行和督办、会务工作几个方面组成组成 教授治学教师对学校的学术治理学术委员会是由教授或者高级职务教师学术委员会是由教授
14、或者高级职务教师和双师组成的学术审议机构，依其章程和双师组成的学术审议机构，依其章程审议专业的设置，教学、科学研究计划审议专业的设置，教学、科学研究计划方案，评定教学、科学研究成果等有关方案，评定教学、科学研究成果等有关学术事项。学术事项。民主管理多渠道教职工和学生参与学校治理以教师为主体的教职工代表大会和二级以教师为主体的教职工代表大会和二级教职工大会制度教职工大会制度 ；各民主党派组织及工会、共青团、学生各民主党派组织及工会、共青团、学生会等群众组织开展活动会等群众组织开展活动 ；校务委员会是学校的决策咨询机构校务委员会是学校的决策咨询机构 ，由，由校、系处领导和教职工、学生代表组成校、系
15、处领导和教职工、学生代表组成。三、高职高专院校建设的根本是文化建设和文化治理学校文化是一所学校在长期发展过程中逐步形学校文化是一所学校在长期发展过程中逐步形成的学校特有的精神环境和文化形态，是学校成的学校特有的精神环境和文化形态，是学校师生员工普遍认同并遵循的价值观念、思维方师生员工普遍认同并遵循的价值观念、思维方式和行为准则的综合反映，是学校师生员工的式和行为准则的综合反映，是学校师生员工的教育实践活动方式及其所创造的学校精神和物教育实践活动方式及其所创造的学校精神和物质成果的总和。质成果的总和。文化是一所学校的灵魂，是一所学校凝聚力和文化是一所学校的灵魂，是一所学校凝聚力和活力的源泉。办学
16、校就是办文化，文化是学校活力的源泉。办学校就是办文化，文化是学校发展之根，先进学校文化将使学生一生受益。发展之根，先进学校文化将使学生一生受益。示范院校建设改革的示范；改革的示范；管理的示范；管理的示范；发展的示范；发展的示范；“文化的示范文化的示范”发挥学校文化的导向、激励、规范、熏发挥学校文化的导向、激励、规范、熏陶和识别功能；陶和识别功能；建设既有深厚底蕴，又充满生机活力的建设既有深厚底蕴，又充满生机活力的科学民主、健康向上、内涵丰富、特色科学民主、健康向上、内涵丰富、特色鲜明的高职学校文化；鲜明的高职学校文化；发挥发挥先进学校文化的引领作用；先进学校文化的引领作用；文化建设的文化建设的
17、基本原则是基本原则是以人为本、讲求以人为本、讲求实效、突出特色。实效、突出特色。高职高专院校文化建设的主要内涵精神文化建设；制度文化建设；行为文化建设；物质文化建设；教学文化建设。高职高专院校文化建设的实施方式文化迫切需要紧密结合学校实际去引导，文化迫切需要紧密结合学校实际去引导，去有意识、有目的的建设。比如可以设去有意识、有目的的建设。比如可以设立学校文化建设年，系统形成学校文化立学校文化建设年，系统形成学校文化建设实施意见和工作方案；建设实施意见和工作方案；学校成立文化建设工作领导机构，形成学校成立文化建设工作领导机构，形成党、政、工、团齐抓共管的工作格局。党、政、工、团齐抓共管的工作格局
18、。加强学校文化理论研究。理论联系实际，加强学校文化理论研究。理论联系实际，用研究成果指导学校文化建设；用研究成果指导学校文化建设；建设学校文化识别系统。对学校形象有建设学校文化识别系统。对学校形象有关的办学理念、行为方式及视觉识别进关的办学理念、行为方式及视觉识别进行设计、塑造，行设计、塑造，形成形象识别系统手册形成形象识别系统手册和学校仪式与重要活动指导手册。和学校仪式与重要活动指导手册。推进校园文化建设。如校区的绿化、美推进校园文化建设。如校区的绿化、美化和园林景观建设，教室、实训基地等化和园林景观建设，教室、实训基地等的室内布设，建筑物、主干道路和人文的室内布设，建筑物、主干道路和人文景点的命名等。景点的命名等。谢谢大家！谢谢大家！欢迎批评！欢迎批评！希望院校长联席会议成为院校沟希望院校长联席会议成为院校沟通交流的重要平台。通交流的重要平台。
