1、工会经费的审查审计工会经费的审查审计 经审干部培训班 讲课提纲 一、工会经费审查审计的重要意义一、工会经费审查审计的重要意义 工会经审工作是工会工作的重要组成部分，工会经审工作是工会工作的重要组成部分，面对工会工作的新形势新任务，加强工会的经面对工会工作的新形势新任务，加强工会的经审工作就显得尤为重要和紧迫。它是保障工会审工作就显得尤为重要和紧迫。它是保障工会经费和资产安全、完整的需要；是管好用好工经费和资产安全、完整的需要；是管好用好工会经费，提高使用效益的需要；是促进工会系会经费，提高使用效益的需要；是促进工会系统廉政建设，保护爱护干部的需要。具体的讲统廉政建设，保护爱护干部的需要。具体的
2、讲有以下三点。有以下三点。（一）大势所趋（一）大势所趋 社会主义市场经济的不断发展，促进了法社会主义市场经济的不断发展，促进了法制社会的发展，国家出台了大量的法律法规和制社会的发展，国家出台了大量的法律法规和管理制度。财务、审计领域也不例外，中华人管理制度。财务、审计领域也不例外，中华人民共和国会计法、预算法、发票管理办法、招民共和国会计法、预算法、发票管理办法、招标投标法、政府采购法、审计法，审计署关于标投标法、政府采购法、审计法，审计署关于内部审计工作的规定，中共中央纪委的各项廉内部审计工作的规定，中共中央纪委的各项廉政建设文件相继出台，全面规范了各地区、各政建设文件相继出台，全面规范了各
3、地区、各行业的财务管理工作，加大了审计力度，使行行业的财务管理工作，加大了审计力度，使行政的财务管理工作上了一个台阶。政的财务管理工作上了一个台阶。这一发展趋势为工会组织的经费管理提出这一发展趋势为工会组织的经费管理提出了新的要求，了新的要求，2010年中华人民共和国财政部年中华人民共和国财政部制定了制定了工会会计制度工会会计制度，2011年中华全国年中华全国总工会制定了总工会制定了中国工会审计条例中国工会审计条例。（二）实际所需（二）实际所需 随着全市经济的快速发展，工会组织的随着全市经济的快速发展，工会组织的不断壮大，特别是实施工会经费税务代收工作不断壮大，特别是实施工会经费税务代收工作以
4、来，工会经费的数额不断增加，工会组织增以来，工会经费的数额不断增加，工会组织增加了加了2.1倍，工会经费是同期的倍，工会经费是同期的2倍。党政领导、倍。党政领导、社会各界、缴费单位、会员对工会经费的使用社会各界、缴费单位、会员对工会经费的使用关注度越来越高，要求帐目公开、审计结果公关注度越来越高，要求帐目公开、审计结果公开的呼声越来越强。开的呼声越来越强。但是我们街道、乡镇但是我们街道、乡镇2010年刚建总工会，年刚建总工会，财务管理基础薄弱。就整体而言，市总连续两财务管理基础薄弱。就整体而言，市总连续两年对直属年对直属120多家工会组织的经费预算执行情多家工会组织的经费预算执行情况进行了审计
5、。总体上看是良好的，但也存在况进行了审计。总体上看是良好的，但也存在一些问题，最集中的问题是预算、核算、制度一些问题，最集中的问题是预算、核算、制度管理不规范。管理不规范。（三）工作所迫（三）工作所迫 组织的建立重要的是要发挥作用，通过开组织的建立重要的是要发挥作用，通过开展签订集体合同、推进工资集体协商、完善民展签订集体合同、推进工资集体协商、完善民主管理，构建和谐的劳动关系；通过建设工会主管理，构建和谐的劳动关系；通过建设工会三级服务体系，全心全意的为职工做好各项服三级服务体系，全心全意的为职工做好各项服务工作，把工会办成职工之家；通过推进首都务工作，把工会办成职工之家；通过推进首都职工素
6、质建设工程，提高职工的知识、能力水职工素质建设工程，提高职工的知识、能力水平。工会经费是实现这些目标的物质基础，因平。工会经费是实现这些目标的物质基础，因此如何提高经费的使用效率是财务管理的又一此如何提高经费的使用效率是财务管理的又一重要课题。重要课题。二、工会经费审查审计的基本职责二、工会经费审查审计的基本职责 工会审计是指各级工会经费审查委员会依工会审计是指各级工会经费审查委员会依照法律和照法律和中国工会章程中国工会章程规定的职责、权限规定的职责、权限和程序，对工会经费收支、资产管理等全部经和程序，对工会经费收支、资产管理等全部经济活动的真实、合法与效益实施的审计监督。济活动的真实、合法与
7、效益实施的审计监督。审计是一项具有独立性的经济监督活动，独立审计是一项具有独立性的经济监督活动，独立性是审计区别于其他经济监督的特征。审计的性是审计区别于其他经济监督的特征。审计的基本职能是监督，而且是经济监督，是以第三基本职能是监督，而且是经济监督，是以第三者身份所实施的监督。者身份所实施的监督。工会审计的工作方针是依法审计、服务大工会审计的工作方针是依法审计、服务大局、突出重点、注重实效。工会审计的工作体局、突出重点、注重实效。工会审计的工作体制是统一领导、分级管理、分级负责、下审一制是统一领导、分级管理、分级负责、下审一级。工会审计的主体是各级工会经审会。级。工会审计的主体是各级工会经审
8、会。经审会的主要职责是依照法律和经审会的主要职责是依照法律和中国中国工会章程工会章程独立履行审查、审计和监督。经审独立履行审查、审计和监督。经审办的主要职责是承担经审会的具体审计工作。办的主要职责是承担经审会的具体审计工作。具体审计项目有具体审计项目有11项：项：（1）经费预算执行情况和财务状况；）经费预算执行情况和财务状况；（2）经费计提和拨缴情况；）经费计提和拨缴情况；（3）专项资金的筹措、拨付、管理和使用情况；）专项资金的筹措、拨付、管理和使用情况；（4）资产的管理、使用和处置情况；）资产的管理、使用和处置情况；（5）基本建设和维修改造工程；）基本建设和维修改造工程；（6）对外投资情况；
9、）对外投资情况；（7）财务管理和相关内部控制制度情况；）财务管理和相关内部控制制度情况；（8）经费使用效益和资产经营效益情况；）经费使用效益和资产经营效益情况；（9）撤并时的财务清算情况；）撤并时的财务清算情况；（10）工会管理和委托其他单位管理的社会捐）工会管理和委托其他单位管理的社会捐赠资金、各类基金的收支情况；赠资金、各类基金的收支情况；（11）其他需要审计的有关事项。）其他需要审计的有关事项。结合我们的工作实际一般可以分为四类：结合我们的工作实际一般可以分为四类：一是预算执行情况和财务状况审计；一是预算执行情况和财务状况审计；二是专项审计；二是专项审计；三资产经营、管理、使用、处置审计
10、；三资产经营、管理、使用、处置审计；四是工会法人的离任审计。四是工会法人的离任审计。三、工会经费审查审计的权限程序三、工会经费审查审计的权限程序（一）工会审计权限（一）工会审计权限 经审会有权要求被审计单位按时提供会经审会有权要求被审计单位按时提供会计报表、会计账簿、会计凭证、会计电算化数计报表、会计账簿、会计凭证、会计电算化数据以及与其经济活动相关的计划、批文、合同据以及与其经济活动相关的计划、批文、合同等其他资料；有权审查被审计单位的会计报表、等其他资料；有权审查被审计单位的会计报表、会计账簿、会计凭证、会计电算化数据以及其会计账簿、会计凭证、会计电算化数据以及其他与财务收支相关的资料、资
11、产；有权对审计他与财务收支相关的资料、资产；有权对审计涉及的相关事项，向被审计单位和有关人员进涉及的相关事项，向被审计单位和有关人员进行调查并取得相关文件、资料和证明材料；行调查并取得相关文件、资料和证明材料；有权对可能被转移、隐匿、篡改、毁弃的会有权对可能被转移、隐匿、篡改、毁弃的会计报表、会计账簿、会计凭证以及其他与财务计报表、会计账簿、会计凭证以及其他与财务收支相关的资料，采取暂时封存的措施；有权收支相关的资料，采取暂时封存的措施；有权对正在进行的违反财经法律法规的行为予以制对正在进行的违反财经法律法规的行为予以制止，在职权范围内作出审计决定；有权对审计止，在职权范围内作出审计决定；有权
12、对审计结果以适当方式进行通报；有权对审计中发现结果以适当方式进行通报；有权对审计中发现的重大违法违规、重大资产损失等问题，向同的重大违法违规、重大资产损失等问题，向同级工会委员会和上一级经审会报告。级工会委员会和上一级经审会报告。（二）工会审计程序（二）工会审计程序 1、制订年度审计工作计划，根据年度审计工、制订年度审计工作计划，根据年度审计工作计划，确定审计项目。作计划，确定审计项目。2、成立审计组，制订审计实施方案。、成立审计组，制订审计实施方案。3、实施审计、实施审计3日前，向被审计单位送达审计日前，向被审计单位送达审计通知书。通知书。4、被审计单位作出书面承诺。对所提供审计被审计单位作
13、出书面承诺。对所提供审计资料的真实性和完整性，并为开展审计工作提供资料的真实性和完整性，并为开展审计工作提供必要的条件。必要的条件。5、审计组实施审计。通过审查财务资料、审计组实施审计。通过审查财务资料、有关文件和会议记录，核实现金、实物、有价有关文件和会议记录，核实现金、实物、有价证券，向相关单位和个人进行调查等方式开展证券，向相关单位和个人进行调查等方式开展审计，取得审计证据，做好审计记录，编制审审计，取得审计证据，做好审计记录，编制审计工作底稿。计工作底稿。6、审计组作出审计评价。对相关事项实施、审计组作出审计评价。对相关事项实施审计后，依据相关法律法规和内部控制制度对审计后，依据相关法
14、律法规和内部控制制度对需要整改的事项提出审计意见和建议。需要整改的事项提出审计意见和建议。7、审计组形成审计报告。、审计组形成审计报告。8、被审计单位向审计组回复书面意见。自、被审计单位向审计组回复书面意见。自接到审计组的审计报告之日起接到审计组的审计报告之日起10日内回复，日内回复，逾期不回复的，视同无异议。逾期不回复的，视同无异议。9、经审会审核审计组的审计报告，出具经、经审会审核审计组的审计报告，出具经审会审计报告或作出审计决定。研究被审计单审会审计报告或作出审计决定。研究被审计单位的书面意见后，出具经审会的审计报告，对位的书面意见后，出具经审会的审计报告，对违反财经法律法规的行为在职权
15、范围内作出审违反财经法律法规的行为在职权范围内作出审计决定，并将经审会的审计报告和审计决定送计决定，并将经审会的审计报告和审计决定送达被审计单位。审计决定自送达之日起生效。达被审计单位。审计决定自送达之日起生效。10、被审计单位交整改报告。自收到经审会、被审计单位交整改报告。自收到经审会的审计报告或者审计决定之日起的审计报告或者审计决定之日起30日内，将整日内，将整改落实情况的书面报告交给出具审计报告或者改落实情况的书面报告交给出具审计报告或者审计决定的经审会。审计决定的经审会。11、被审计单位申请复审。被审计单位或者、被审计单位申请复审。被审计单位或者相关责任人员对经审会作出的审计决定不服的
16、，相关责任人员对经审会作出的审计决定不服的，自收到审计决定之日起自收到审计决定之日起60日内，可以向出具审日内，可以向出具审计决定的上一级经审会书面申请复审。计决定的上一级经审会书面申请复审。12、上一级经审会作出复审决定。自收到、上一级经审会作出复审决定。自收到书面复审申请之日起书面复审申请之日起60日内，应当作出复审日内，应当作出复审决定。复审期间执行原审计决定。决定。复审期间执行原审计决定。13、变更或者撤。销经审会发现下一级经、变更或者撤。销经审会发现下一级经审会作出的审计决定违反国家有关规定或者有审会作出的审计决定违反国家有关规定或者有重大错误的，应当责成下一级经审会予以变更重大错误
17、的，应当责成下一级经审会予以变更或者撤销，必要时可以直接作出变更或者撤销或者撤销，必要时可以直接作出变更或者撤销决定。决定。14、报告审计结果。经审会应当每年向、报告审计结果。经审会应当每年向同级工会委员会报告审计结果和整改落实情况。同级工会委员会报告审计结果和整改落实情况。15、审计归档。经审会对办理的审计项目、审计归档。经审会对办理的审计项目、专项审计调查、审计复审、审计回访等，按照专项审计调查、审计复审、审计回访等，按照工会审计业务公文处理规定和审计档案管理规工会审计业务公文处理规定和审计档案管理规定及时归档。定及时归档。四、工会经费审查审计的工作规范四、工会经费审查审计的工作规范（一）
18、组织规范（一）组织规范 经审会应当与同级工会委员会同时考察、经审会应当与同级工会委员会同时考察、同时报批、同时选举产生。凡是建立工会委员同时报批、同时选举产生。凡是建立工会委员会的都要同时建立经审委员会，县级以上工会会的都要同时建立经审委员会，县级以上工会经审会委员人数不少于同级委员会委员人数的经审会委员人数不少于同级委员会委员人数的20，最低不少于，最低不少于5人，其中具有专业知识的人，其中具有专业知识的人员一般不少于三分之二。人员一般不少于三分之二。经费审查委员会每年至少召开一次会议，经费审查委员会每年至少召开一次会议，总结本年度工作情况，制定下年度工作计划，总结本年度工作情况，制定下年度
19、工作计划，批准本级工会预决算草案，通过经费审查委员批准本级工会预决算草案，通过经费审查委员会工作报告草案。经费审查委员会必要时可召会工作报告草案。经费审查委员会必要时可召开专题会议。开专题会议。经费审查委员会主任按同级工会副职级配经费审查委员会主任按同级工会副职级配备，纳入同级工会领导干部序列。各级工会经备，纳入同级工会领导干部序列。各级工会经费审查委员会主任的任免，应当事先书面征求费审查委员会主任的任免，应当事先书面征求上一级经费审查委员会的意见，任免后报上一上一级经费审查委员会的意见，任免后报上一级工会组织备案。经费审查委员会主任应当参级工会组织备案。经费审查委员会主任应当参加（或者列席）
20、工会主席办公会议、常委会议，加（或者列席）工会主席办公会议、常委会议，参加研究工会重大经济活动的会议。参加研究工会重大经济活动的会议。区、县总工会应设经审办，经审办作为经区、县总工会应设经审办，经审办作为经费审查委员会的日常办事机构，承担经费审查费审查委员会的日常办事机构，承担经费审查委员会对本级和下一级工会审计的任务。经审委员会对本级和下一级工会审计的任务。经审办应列入同级工会机关部门机构编制序列，配办应列入同级工会机关部门机构编制序列，配备专职干部。经审办主任、副主任应当列入同备专职干部。经审办主任、副主任应当列入同级工会机关部门正、副职级领导职位。经审办级工会机关部门正、副职级领导职位。
21、经审办主任应当参加（或者列席）涉及工会经费、资主任应当参加（或者列席）涉及工会经费、资产和相关经济活动的会议。产业工会和规模较产和相关经济活动的会议。产业工会和规模较大的局、总公司工会应配备专职经审干部。人大的局、总公司工会应配备专职经审干部。人员力量不足可委托中介机构，也可以聘请特邀员力量不足可委托中介机构，也可以聘请特邀审计员。审计员。工会应当为经费审查委员会及其经审办工会应当为经费审查委员会及其经审办开展审计工作，提供必要的物质保障和工作开展审计工作，提供必要的物质保障和工作条件，依据条件，依据北京市工会经审专用经费提取北京市工会经审专用经费提取标准标准（工审办字（工审办字20114号）
22、足额安排经审号）足额安排经审专用经费，纳入本级工会年度经费预算。专用经费，纳入本级工会年度经费预算。（二）制度规范（二）制度规范 各级工会经费审查委员会要建立完善工会各级工会经费审查委员会要建立完善工会的审计制度体系。通过实施预算审查、备案，的审计制度体系。通过实施预算审查、备案，半年预算执行情况中期审查，年度预算执行情半年预算执行情况中期审查，年度预算执行情况审计，实现对工会经济活动的全过程监督。况审计，实现对工会经济活动的全过程监督。通过每年对下一级工会经济活动的审计，实现通过每年对下一级工会经济活动的审计，实现审查审计工作的全覆盖。审查审计工作的全覆盖。1.完善工会预算执行情况审计制度。
23、各级完善工会预算执行情况审计制度。各级经费审查委员会要依照经费审查委员会要依照北京市总工会经费审北京市总工会经费审查委员会关于对下级工会经费审计监督办法查委员会关于对下级工会经费审计监督办法（京工审字（京工审字199994号）、号）、北京市各级工会北京市各级工会经费审查委员会对本级工会经费预算执行情况经费审查委员会对本级工会经费预算执行情况审计监督办法审计监督办法（京工审字（京工审字199995号）和号）和北京市工会经费预算三审制度暂行办法北京市工会经费预算三审制度暂行办法（京工发（京工发201063号）完善本系统的预算执行号）完善本系统的预算执行情况审计。情况审计。2.完善对工会企事业、工会
24、资产、投资项完善对工会企事业、工会资产、投资项目的监督审计制度。各级经费审查委员会要依目的监督审计制度。各级经费审查委员会要依照照工会企事业审计监督办法工会企事业审计监督办法(京工发京工发199717号号)、企业破产和兼并、重组中工企业破产和兼并、重组中工会资产清查审计办法会资产清查审计办法（京工审字（京工审字199883号）、号）、北京市工会基本建设审计监督办法北京市工会基本建设审计监督办法（京工审字（京工审字199998号）和号）和北京市总工会重北京市总工会重大投资项目联审监督暂行办法大投资项目联审监督暂行办法（京工会（京工会201062号）号）维护工会企事业单位的合法权益，改善经维护工会
25、企事业单位的合法权益，改善经营管理，提高经济效益，促进工会企事业健康营管理，提高经济效益，促进工会企事业健康发展；完善本系统内工会资产、工会重大投资发展；完善本系统内工会资产、工会重大投资项目的监督和审查审计。项目的监督和审查审计。3.完善问询、审计回访等相关审计制度。完善问询、审计回访等相关审计制度。各级经费审查委员会要依照各级经费审查委员会要依照北京市经费审北京市经费审查委员会建立问询制度暂行办法查委员会建立问询制度暂行办法（京工发（京工发201061号）和号）和北京市工会审计回访工作北京市工会审计回访工作暂行办法暂行办法（京工发（京工发201041号）完善本系号）完善本系统的问询、审计回
26、访等审计制度。统的问询、审计回访等审计制度。通过问询和回访实现对被审计单位审计所通过问询和回访实现对被审计单位审计所涉及的问题进行深度审计，对建议采纳和整改涉及的问题进行深度审计，对建议采纳和整改情况进行跟踪检查，以保证审计问题得到及时情况进行跟踪检查，以保证审计问题得到及时的改正和处理。的改正和处理。4.完善工会经济责任审计制度。各级经费完善工会经济责任审计制度。各级经费审查委员会要依照审查委员会要依照北京市工会主席离任经济北京市工会主席离任经济责任审计办法责任审计办法（京工审字（京工审字199883号）和号）和工会系统领导干部及工会企事业法人任期经工会系统领导干部及工会企事业法人任期经济责
27、任审计的审计程序济责任审计的审计程序（京工审字（京工审字20001号）号）完善并落实对本级工会及其所属企事业单位领完善并落实对本级工会及其所属企事业单位领导干部的经济责任审计制度。提高工会干部廉导干部的经济责任审计制度。提高工会干部廉洁自律的素质，规范工会干部任期内的经济责洁自律的素质，规范工会干部任期内的经济责任，完善工会内部监督约束机制。任，完善工会内部监督约束机制。5.完善工会专项基金和拨款的审查审计制完善工会专项基金和拨款的审查审计制度。各级经费审查委员会要依照度。各级经费审查委员会要依照北京市工会北京市工会专项基金和专项拨款的审计监督办法专项基金和专项拨款的审计监督办法（京工（京工审
28、字审字200027号）加强本级工会各种专项基金号）加强本级工会各种专项基金和专项拨款的规范管理。和专项拨款的规范管理。6.完善审计结果通报报告制度。经费审查完善审计结果通报报告制度。经费审查委员会应对审计结果在一定范围内进行通报，委员会应对审计结果在一定范围内进行通报，对审计中发现的重大违法违规、重大资产损失对审计中发现的重大违法违规、重大资产损失等问题，向同级工会委员会和上一级经费审查等问题，向同级工会委员会和上一级经费审查委员会报告。经费审查委员会要及时向上级经委员会报告。经费审查委员会要及时向上级经费审查委员会和同级工会委员会通报工作情况，费审查委员会和同级工会委员会通报工作情况，每年向
29、同级工会委员会报告审计结果和整改落每年向同级工会委员会报告审计结果和整改落实情况。实情况。7.完善审计档案管理制度。完善审计档案管理制度。（三）行为规范（三）行为规范 工会审计条例中规定：工会审计人员在办工会审计条例中规定：工会审计人员在办理审计事项中，应当恪守国家审计准则规定的理审计事项中，应当恪守国家审计准则规定的严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密等基本审计职业道德和审计纪律。经保守秘密等基本审计职业道德和审计纪律。经审会委员由政治素质高、业务能力强、具有相审会委员由政治素质高、业务能力强、具有相关专业知识的工会干部和会员担任。关专业知
30、识的工会干部和会员担任。作为工会的经审干部应具备什么样的素作为工会的经审干部应具备什么样的素质呢？归纳起来主要有三个方面。一是品质，质呢？归纳起来主要有三个方面。一是品质，二是知识，三是能力。二是知识，三是能力。1、品质就是审计人员的核心价值观。、品质就是审计人员的核心价值观。“责任、责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献忠诚、清廉、依法、独立、奉献”。l责任，责任，就是以对组织和会员、对历史和法律高度负责的精神和态度，认真履行组织赋予的审查、审计监督职责。l忠诚，忠诚，就是秉持对党、对组织、对会员、对法律、对事业的无限忠诚，牢固树立审计人员意识，始终坚持真理和正义，矢志不渝，百折不挠。l清廉，清
31、廉，就是要坚持自警、自省、自律，严格规范自己的思想和行为，真正做到清清白白、干干净净做人、做事。l依法，依法，就是崇尚法律，敬畏法律，自觉遵纪守法，按照法律的规定和要求开展审计工作，在法律授权的范围内运用法定的手段捍卫法律的尊严。l独立，独立，就是无私无畏，坚持原则，敢于碰硬，经得住外界因素的影响和干扰，客观公正，秉公办事。l奉献，奉献，就是勤勉敬业，恪尽职守，奋发向上，全心投入，无怨无悔，努力为审计事业发展贡献力量。2、知识就是审计人必须掌握的相关知识。包括：、知识就是审计人必须掌握的相关知识。包括：l相关法律知识相关法律知识：工会法中华人民共和国会计法预算法发票管理办法招标投标法政府采购法
32、审计法审计署关于内部审计工作的规定；l相关财务知识相关财务知识：2010年中华人民共和国财务部制定的工会会计制度，市总下发的北京市预算管理办法2012年市总工会下发的近期财务管理制度选编的各项制度；l相关工会审计知识相关工会审计知识：2011年中华全国总工会年中华全国总工会制定的制定的中国工会审计条例中国工会审计条例，2011年市总年市总工会下发的工会下发的关于加强和改进北京市工会审计关于加强和改进北京市工会审计工作的意见工作的意见，北京市经审工作会计文件汇北京市经审工作会计文件汇编编的各项制度；的各项制度；l工会自身业务知识等工会自身业务知识等。3、能力就是审计人员必须具备的各种能力。、能力
33、就是审计人员必须具备的各种能力。做到审得出来、说得明白、写得清晰，确保审做到审得出来、说得明白、写得清晰，确保审计质量。计质量。l审得出来审得出来主要体现在分析判断能力上。要善于发现审计线索，做到纵向审计到底，横向审计到边，把问题查深查透。l说得明白说得明白主要体现在沟通协调能力上。以尊重、信任和理解的心态进行沟通。良好的沟通需要平和的心态和高尚的人格素质，要避免指责性口吻，要学会耐心倾听。同时在听的过程中，要勤于思考，以获得更多的有效信息。l写得清晰写得清晰主要体现在较强的文字能力上。审计报告是审计成果的体现，只有高度重视审计报告的编写，才能不断提高报告质量。谢谢谢谢ShPdMaI7F4C0
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