1、行政管理学（论述题） 1、 试论述公共行政的作用。试论述公共行政的作用。 答：第一、第一、公共行政是对国家的治理。公共行政是政府行政，是政府对国家的治理。一个国 家的公共行政决定了一个国家的治理水平，善政才有善治。可以讲，一个国家有什么样的公 共行政，就会造就什么样的生产力，就会有什么样的科学技术，就会有什么的经济状况，人 民也就有什么样的生活水平。公共行政就是治国安邦，它的核心问题是如何管理好国家，如 何使社会全面快速地发展，使人民安居乐业。第二，第二，公共行政是执行人民意志和实现公共利 益的必要保证。公共行政必须以实现公共利益为最高宗旨。这不仅是政府存在的基础，也是 政府存在的目的。 公共
2、利益必须由政府予以贯彻执行才能实现。 只有政府才能满足人民群众 的有关社会稳定、社会公平、社会安全的需要。如果政府不能实现公共利益，那么，就必然 缺乏存在的合法性。第三，第三，公共行政是发展社会主义市场经济的保证。我国正在进行社会主 义市场经济建设， 良好的公共行政是建立和完善市场经济体制的保证。 正确处理好政府与市 场之间的关系，是公共行政的重要课题，也是政府的重要责任。政府有管理市场、规范市场 的责任。第四第四，公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。政府是国 家发展的主要推动力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理出速度。没有一个高效、民 主、公平的政府，社会就不可能在
3、各个方面的快速发燕尾服。学习和研究公共行政学的目的 就是提高和完善政府的管理， 以加速我国的社会主义建设的步伐， 把我国尽愉地建设成现代 化的强国。第五第五，公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的公务员队伍的需要。公共行 政学是国家公务员的基础专业学科。身为公务员，必须学习并掌握公共行政学。 2、 试述公共行政环境的作用。试述公共行政环境的作用。 答： （1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产生、存在和 发展的宏观环境，是公共行政生产力、生存和发展的土壤和行动的空间。有什么样的公共行 政环境就有什么样的公共行政。自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、传统、人文环
4、 境都对公共行政有很大的影响， 有的甚至起决定作用。（2） 公共行政必须适应公共行政环境。 如果公共行政不适应公共行政环境， 也就是政府没有适应环境的能力， 那么就无法进行有效 的行政管理。 所谓适应公共行政环境， 是指行政管理必须符合特定的公共行政环境向它提出 的要求和条件。如果不适应公共行政环境，即使再先进的行政管理也不可能有管理成效。民 族文化和传统观念对公共行政的影响至深， 任何科学的公共行政模式和管理方法， 如果不符 合民族文化和传统观念，就很难推动。 （3）公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的）公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的 发展变化。发展变化。由于社会革命或社会变迁
5、，公共行政环境发生了变化，公共行政必须适应这种变 化。且不说一种社会制度代替另一种社会制度，公共行政必然发生质变。 （4）公共行政对公 共行政环境也有反作用。 公共行政的能动作用是研究公共行政环境的重要原因之一。 公共行 政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求， 选择切合实际的公共行政目标， 确立科学 的行政关系。 3、 试析政府失效的主要表现。试析政府失效的主要表现。 答：第一，第一，政府成本过高。政府是经济基础是国家供给的财政，而其行政成本很难量化，很 难计算。因为，政府的大多数的行政目标是模糊不清的，只能定性而不能定量。这样使政府 的成本和效益都很难计算。而政府活动的涉及面广，行政目
6、标的变量多，比较复杂，需要的 成本具有很大的弹性。第二，第二，政府的低效率。根据帕金森定律，政府机构庞大，人员过多， 成本高，效率低是一种必然趋势。由于政府受到各种因素的影响，如政治因素、等级制和官 僚制、部门利益、地方利益和利益集团等对制定公共政策的影响，制定低质量的公共政策。 第三，第三，资源配置的低效率。在资源配置领域，因为信息不完全，政府是配置效率比市场低。 所以，一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置。第四，第四，寻租。在政 府干预经济的条件下， 企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或 开发权，甚至龚断权而花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪
7、费了大量的资源。寻租者 在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付出 了道德成本。 第五，第五， 造成另一种不公平。 市场经济只能造成社会贫富不均， 财富分配不平等。 只能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平。但是，政府通过强制力进行再分配也 可能出现另一种不公平， 就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中， 或者将穷人 的财富集中的强势集团的手中。 4、 要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为 政府需要处理好哪些关系？政府需要处理好
8、哪些关系？ 答：第一，正确处理政府与社会之间的关系。政府与社会之间的关系是政治学的核心问题， 也是公共行政学研究的重要问题。政府职能，归根结底是政府在社会中所起的作用。政府是 产生于社会又凌驾于社会之上的社会组织，其存在的价值是管理社会，服务社会。第二，正 确处理政府与市场之间的关系。政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要内 容。政府与市场两者的基础不同，价值也有差异。因此，两者在各自领域所起的作用是不能 互相代替的。第三，正确处理政府与企业之间的关系。社会主义市场经济也是市场经济，自 由竞争是市场经济的准则。因此，必须要求企业作为独立法人资格进入市场，面对激烈的市 场竞争，企业必须
9、有灵活的应变能力，要有自主权和自决权。第四，正确处理政府与事业单 位之间的关系。事来单位是我国比较特殊现象，我国的文化、教育、医疗、卫生、新闻和科 研等社会组织都是事业单位， 总之， 凡属政府财政供给的实体单位都可以叫事业单位。 如大、 中、小学校，医院、科研院所、报社等都是事业单位。第五，正确处理政府与社会组织之间 的关系。社会组织的概念十分广义，企业和事业单位是社会组织的主要组成部分。这里所说 的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织。 在改革开放之后， 这类社会组织发展 很快，在社会中的作也越来越大。第六，正确处理政府与公民的关系。在任何社会中，政府 为公民提供服务，公民离不开政府
10、。尤其是现代社会，许多事情公民更无法离开政府，必须 靠政府予解决或给予帮助。 5、你如何理解行政体制？、你如何理解行政体制？ 答：第一，经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展。作为政治体制 的重要组成部分的行政体制，是上层建筑的重要组成部分。经济基础决定上层建筑，可以讲 有什么样的经济体制就有什么样与之相适应的政治体制， 也就有什么样的行政体制。 高度集 权的计划经济体制， 必然产生高度集权的政治体制和行政体制， 市场经济体制则要相对分权 的行政体制。第二，政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分。政治体 制决定行政体制：行政体制的性质、公共行政宗旨和运行方向，
11、行政体制的构成形态，政府 职能的范围、 程度和方式， 政府的集权与分权， 政府权力体系的结构要素， 以及政府与社会、 市场、社会组织和公民的关系等，这些都是由政治体制决定的。第三，行政体制的核心问题 是行政权的划分和行政组织设置， 以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。 它涉及 到中央政府的权力划分与配置， 涉及到政府集权与分权的程度， 涉及到政府组织的纵向结构 和横向结构的权力划分与配置。权力的配置与划分是以有效管理社会公共事务为出发点的， 是以充分发挥政府职能，促进经济发展和社会进步为目标的。第四，科学技术推动行政体制 的变革。现代科学技术的广泛使用，信息技术的飞速发展，虚拟社会和电
12、子政府的出现，强 烈地冲击着公共行政和行政体制，科学技术的应用大幅度地提高了行政效率。第五，文化对 行政体制的重要价值作用。 尽管政治体制和经济体制对行政体制的作用和影响是决定性， 但 应该看到， 文化对一个国家的行政体制的重要价值作用也是不可低估的。 行政体制的内核是 文化价值体系，它为政府提供了行为规范和施政方向，为政府官员提供了价值观、权力观和 思维方式。 6、 试述行政体制的作用。试述行政体制的作用。 答：第一，科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。科学的行政体制能够调动 中央政府和地方政府以及各级各类行政组织积极性和创造性， 能够使国家公务员充分发挥他 们的智慧和才能。 这
13、样才能提高政府生产力， 提高行政效率。 政府生产力是一种综合生产力。 第二，科学的行政体制能够大幅度地全面促进社会发展，提高国家的竞争力。科学的行政体 制是促进社会高速、全面发展的体制保证。科学的行政体制不仅能够确保中央政府的权威， 而且能够调动地方政府或下级政府的积极性； 不仅确保政府能够高效、 高质量地向公众提供 各种公共物品和服务，而且能够为社会、市场、各种社会组织和公民提供广阔而安全的发展 空间。从而使社会全面高速地发展，提高国家竞争力。第三，科学的行政体制能够造就大批 的优秀的国家各级各类公务员。 对国家公务员依法进行科学的分类管理， 是行政体制的重要 内容。 它的有序的规范的管理，
14、 可以为大批的德才兼备的行政领导者和优秀的国家公务员的 涌现提供有利的条件， 为年轻的国家公务员的茁壮成长创造一种氛围。 科学的健全的行政体 制，必然体现出用人唯贤、德才兼备、公平竞争、民主选拔、民主监督、晋升唯功和适才适 用等原则。第四，科学的行政体制是公共行政民主化的保证。依法保证行政权力的划分，组 织机构的设置，行政程序的运行以及协调各种关系，是行政体制科学化的必要条件。依法建 立并健全用人制度、 激励制度、 绩效制度、 考核监督制度和竞争制度是行政体制的重要内容。 它可以确保公共行政法制化。 第五， 科学找行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。 人民之所以需要政府，是因为政府能够
15、确保他们的各种权利和生命与财产不受侵犯。反之， 政府就成为了侵害人民、压迫人民的寄生者，就没有存在的意义。行政权力的划分、机构的 设置和运行，其出发点应该是保证政府行为不能损害公民的权利的前提下，为公众服务，实 现公共利益。 7、 试述公共组织的特点。试述公共组织的特点。 答： （1）政治性。政府是实现国家意志的，是国家最重要的组成部分，代表国家，是国家进 行政治统治的主要机关， 是管理各种公共事物的主体。 政府的一切行为都是为其政治统治的 合法性服务的。 （2） 社会性。 无论任何性质的国家的公共组织， 都具有管理公共事务的职能。 公共组织在行使管理公共事物职能时，都是为全社会服务的。 （3
16、）服务性。任何国家的公共 组织，从管理公共事务的角度来讲，它为全社会提供公共物品。它不仅要保证公共秩序，维 护社会稳定，还要为社会发展和经济发展服务。 （4）权威性。任何组织都必须有权威，没有 权威就不会进行管理。 政府在整个社会中有至高无上的地位和权威， 起着其任何组织无法起 到的作用。这种权威是政府进行公共事务管理的必要条件。 （5）法制性。公共组织是依法代 表国家行使公共权力的机关， 有很强的法制性。 公共组织的法制性主要表现的依法设置机构 和依法行政上。首先，公共组织具有明确的法律地位，组织机构的设置及其宗旨、目标及运 作程序，人员编制，行为规范，管理方式，财政预算等都由宪法和有关法律
17、决定。 （6）系统 性。行政组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统。在行政系统内，公共组织的 权力关系和结构方式都层次分明，统分有据，纵横相连，浑然一体。它确保行政系统内统一 领导，统一指挥，命令统一，政令畅通。这就是它的整体性特点。 8、 试述公共组织的作用。试述公共组织的作用。 答：第一，政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。政府的重要责任之一就是组织管理 国家的各种公共事务。政治、经济、文化、社会、国防、外交和公共设施等关系到国家计民 生的重要公共事务，由政府组织和管理。第二，政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序 的维护者。政府为公众提供的另一种公共物品是保护人民的生命与财产
18、的安全维护社会秩 序。这是政府最基本的作用。第三，政府是国家主权和领土完整的捍卫者。尽管政治经济全 球化和一体化发展很快， 但是， 具有主权的国家依然存在。 尽管人类已经进入知识经济时代， 信息高速公路可以通到世界每个角落，但是，战争的威胁也没有消弭，国家主权和领土完整 依然受到威胁。因此，政府作为国家主权和领土捍卫者的角色丝毫没有减弱。第四，政府是 国民经济发展的政策制定者与协调者。 政府是国民经济的发动机， 它为国民经济的发展制定 目标，进行规划，制定政策予以规范和引导，进行宏观调控。第五，政府是社会公平的提供 者。市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率。这样必然使财富集中在那些有头脑
19、、 有技术的人的手中。而一些缺乏技能的人，则处于不利地位。 9、 什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。 答： （1）管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。任何国家的政府组织都是按照层 级化原则设计的，无论是联邦制国家还是一制国家都是如此。 （2）管理幅度是指领导机关或 领导者直接领导下属的部门或人员的数额。 如国务院下设多少个部委和直属机构， 每个部委 下设多少个局，每个局下设多少个处等；同时也指各级行政首长管多少个部门或人员。 （3） 管理层次与管理幅度必须适当。一般平说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大
20、，则 管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系 是很复杂的，是由许多相关因素决定的。还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段 等因素平决定。 10、试述行政领导在公共行政中起的重要作、试述行政领导在公共行政中起的重要作用。用。 答：第一，行政领导是政治领导的贯彻执行。政治与行政是国家生活中两个最基本的功能。 政治领导主要要政党和国家权力机关的活动，它通过路线、方针和政策的制定，规定了一个 国家和社会的发展方向。第二，行政领导是公共行政协调统一的保证。公共行政是由许多组 织和人员共同进行的管理活动，为保证行政活动的协调统一，必须有统一的意志和指挥，这
21、就需要行政领导。第三，行政领导贯穿公共行政的全过程。一般而言，行政领导是推动他人 去做，借助他人的智慧和力量来表现的，这符合管理的特征。因此，行政领导是一种具有管 理性质的社会活动，公共行政过程与行政领导过程是交叉的。第四，行政领导对行政效能具 有决定性作用。公共行政的宗旨在于提高行政治效能，以高质量、高效率实现行政目标。行 政效能包括社会效益和工作效率。 11、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？ 答：行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的。首先，行政领导者要有行政职位，即 行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任
22、的行政领导职务， 这是行政领导者行使职 权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行 政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。再次，行政领 导者要履行行政领导责任： 行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位， 具有一定的职权， 就要承担国家所委托的一定工作任务， 并对国家负有责任， 这就是行政领导者的行政领导责 任。 12、试述行政领导者应该具备的能力。、试述行政领导者应该具备的能力。 答： （一）抽象思维与决断能力： （1）分析问题与解决问题的能力。分析问题与解决问题的 能力是行政领导者的最基本的能力。（2） 决策能力。 决策能
23、力是行政领导者的主要能力之一。 （3）指导协调与监督能力。决定政策之后行政执行是落实政策的关键步骤。 （4）应变能力。 应变能力是指行政领导者处理自然界和国内外突发事件的能力。 （二）人际关系的能力： （1） 激励人的能力。领导艺术主要是激励人的艺术。 （2）协调人际关系的能力。这是指行政领导 者协调与上级的关系、与同事的关系和与下级的关系，以及与下属之间的关系的能力。 （三） 技术能力。 技术能力就是指专业能力， 是指行政领导者处理专业行政管理时具备足够的专业 知识技术，所以叫做技术能力。 13 试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。 答：第一，
24、行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。行政管理有领导、 决策、指挥、执行、协调和监督等环节，但是，在所有这些环节中，行政决策是最重要的， 是关系到行政管理成败的产键因素。第二。行政决策主导着行政管理的全过程。行政决策不 仅是行政管理活动的先导， 而且贯穿于行政管理的全过程， 从而也主导和左右着行政管理的 全过程。行政决策渗透在各种行政功能的运作中，但其他的行政管理功能并没有消失，依然 具有其独立性。第三，行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素。 “一言兴邦，一言丧 邦。 ”就是说一项行政决策可以使国家兴旺发达，也可以使国家衰败灭亡。一定程度上说， 行政决策确实是关系到国家成败
25、和行政管理成败的关键。 第四， 行政决策是贯彻执行国家意 志和加强政府合法性的必要途径。 国家的任何政治决策都必须通过政府予以贯彻执行。 政府 必须把国家的政治决策转换为行政决策才能真正得到落实。 14、试述行政执行的作用。、试述行政执行的作用。 答：第一，行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。行政决策是针对现实生活中存 在的重大问题作出的，及时正确地将决策付诸实施，行政决策才具有实际意义，政府的工作 目标任务才能真正完成。 行政执行是实现行政决策目标的有效途径， 而且执行人员的创造性 活动可以弥补规划、 决策的不足， 提高决策的经济和社会效益。 第二， 行政执行效果是检验、 修正和完善
26、行政决策的途径。 在行政管理过程中， 行政决策正确与否最终必须由行政执行来 检验。 通过行政执行就能够发现原来决策本身的错误和不足， 为修正和完善行政决策提供重 要的依据，因此是修正和完善行政决策的重要途径。第三，行政执行是实现行政职能的必要 形式。 行政职能是政府管理国家政务和社会公共事务的活动内容的总概括， 是公共行政活动 的实质和方向的集中反映，因而也是行政管理活动的依据和前提。第四，行政执行是衡量公 共组织及其运行状况的重要标准。 行政执行不仅是仅是行政机关的任务， 也是行政领导者的 主要职责。因此，行政执行的情况和效果能够检验和衡量公共组织的设置是否合理，行政领 导者与一般工作人员的
27、配备是否得当， 具体的工作制度是否健全， 信息系统和监督系统的工 作是否得力，各有关单位的权责划分是否明确适当等。 15、行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面？、行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面？ 答：第一，行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。现代行政执行活动涉及领域 广泛，参与机关和人员众多，分工精细，事务性强，各项任务和工作联系密切，需要有各部 门、各地区和各工作人员之间的有机配合和协调一致。第二，行政指挥是高效地贯彻执行行 政决策的根本保证。 行政指挥在执行系统中起着导向的核心作用。 行政指挥的角色扮演的如 何，决定了行政执行的效率和质量。行政指挥必
28、须利用自身地位和资源的优势，采取各种方 法和手段，把各个组织部门和各种执行人员行为引导指向决策目标。第三，行政指挥是高质 量地达成行政决策目标的根本保证。行政指挥必须了解实施行政决策的客观环境和工作环 境，充分认识执行决策的限制条件，要结合实际情况，在坚持决策标准的前提下，灵活地贯 彻执行决策目标，不能所任何借口降低决策标准，更不能修改和篡改行政目标。第四，行政 指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。行政执行活动必须依赖一定的行政资 源，如人力、物力、和财力资源等。能否充公合理地利用这些资源，减少浪费，直接影响着 行政执行的效果。行政指挥可能合理调度和使用这些资源。第五，行政指挥是衡量
29、行政领导 者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。 政策制定之后， 负责执行的行政领导者是决定 因素。 行政执行的过程就是把行政决策具体化的过程。 这就要求行政领导者必须有比较高的 政策水平， 能够准确而全面地理解和解释政策， 并且能够在坚持决策目标和决策标准的条件 下灵活地贯彻执行行政决策。 16、试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则。、试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则。 答：第一，统一指挥原则。一方面，行政指挥主体只能对其直属下级发布命令和指示，一个 下级只能服从一个上级的指挥。否则，下级机关及其工作人员便无所适从，行政执行便会发 生混乱。另一方面，指挥主体所发出的指挥命令
30、应保持稳定统一，协调一致。第二，法定权 威原则。行政指挥是一种具有强制性的管理形式，行政领导者必须拥有一定的强制权力，才 能够命令下级。第三，果断有力原则。行政指挥必须意志坚定，信心十足，雷厉风行，百折 不挠，处变不惊。推动各项工作要坚定有力，迅速及时。遇到问题要当机立断，当断不断， 反受其乱。第四，准确权变原则。行政执行面临的情况是千差成别的，执行工作中出现的各 种情况也是难以预料的。 这些不确定因素增加了执行的难度， 对行政指挥提出了更高的要求。 第五，合理授权原则。授权就是上经授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理 问题的自主权。这是行政领导者的分身术和成事术，是最重要的领导艺
31、术。要想顺利而高效 地开展行政执行工作，指挥者必须进行行政授权。 17、试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用。、试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用。 答：第一，行政沟通是实现行政决策民主人的重要基础。从一定意义上说，行政决策也就是 一个信息的输入、转换和输出的过程。发现行政问题，确定行政目标，优化决策方案，都需 要掌握丰富真实的行政信息。第二，行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础。在行 政执行阶段，只有通过有效的行政信息沟通，才能保证执行工作的统一指挥和统一行动，才 能协调好公共组织的内部与外部关系，才能使执行活动保持正确方向，避免和减少偏差。第 三，行政沟通是行政检查和监
32、督的重依据。行政检查和监督是保证行政管理工作合法性、合 理性和有效性的重要环节。实施检查和监督必须以客观准确的行政信息为依据。第四，行政 沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。 行政管理并非仅是少数领导者的事情， 所有行政 人员都是行政管理主体。 对于他们来说， 能够获得必要的行政信息， 不仅有利于他们的工作， 而且更会使他们产生尊重感和满意感，增强他们的主人翁意识。要做到这一点，就必须进行 有效的行政沟。 18、试述行政协调的作用主要体现在哪些方面？、试述行政协调的作用主要体现在哪些方面？ 答：第一，行政协调呆以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗 和互相冲突，从而达到
33、齐心协力、团结一致的目的。现代行政既要求高度的专业分工，又要 求高度的协作配合。第二，行政协调呆以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、 财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。在行政执行过程中， 可供利用的人力、物力、财力和时间等行政资源都是有限的。第三，行政协调有助于各行政 部门和行政人员树立整体观念和全局观念， 并以整体和全局立场出发， 充公认识本职工作的 意义，努力完成本职工作，从而有利于行政管理活动的有序进行。行政管理活动应当是一个 有序的过程，各项工作环环相扣，相互制约，每个行政部门和行政人员的工作必然会给其他 部门和行政人员的工作乃至整个行政管理过程带
34、来或好或坏的影响。 第四， 行政协调有助于 将分散的力量集中起来， 使每个部门和个人的努力成为集体的努力， 单独的行动成为合作的 行动，从而产生整体的“合力” 。搞好行政管理，离不开每个部门和个人的努力。但是，这 种努力只有借助于行政协调才能形成一处合力，才能真正产生效能。 19、试述应该从哪些方面来理解行政监督。、试述应该从哪些方面来理解行政监督。 答：第一，行政监督主体由三方面主体构成。一是法定监督主体，是指享有行政监督职权， 能以自己的名义从事行政监督活动， 并能独立地承担由此产生的法律责任的组织。 二是法律、 政策的授权的行政监督主体。三是委托监督主体。受法定监督主体的委托，履行行政监
35、督职 能的组织。 第二， 行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关 联的机制。具体而言，是指行政机关的“组织、职责、程序、措施与资源” 、行政主体的行 政行为。第三，从形式特征方面看，行政监督是一种“整体性”的监督活动。所谓整体性， 包含三方面： 一是方法和技术的多样化。 即采取定性与定量相结合的监督标准和可操作性的 监督方法技术；二是行政监督的双重性。即监督行政机关的组织、职责、程序、措施、资源 和行政主体的施政行为。同时也包括监督管理对象的行为；三是行政监督结果的结合性。即 督导行政机关对组织、职责、程序、措施与资源作出相应的改进，推动管理的过程，又对违 法违纪人员
36、实施惩戒。第四，从价值特征方面看，揭示行政监督是一种“整体配置效益”和 “效率与质量均衡性”的监督。 “整体配置效益”是针对组织结构、职责、程序、措施、资 源及与之间相配套的规范性文件而言。 “效率与质量”是针对行政主体的行为而言。有最优 化的“硬件” ，并不意味着公共行政管理的效能是最优化的。 20、试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面、试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面。 答：行政监督的原则主要体现有以下几方面： （1）行政监督机关依法行使职权，不受其他部 门、社会团体个人干涉的原则它有以下三点基本含义：第一，依法监督。行政监督机关是维 护社会主义法制和促进法制建设的机关，它的一项重
37、要职责就是检查和纠正违法违纪行 ， 保证法律、法规、政策、政令的贯彻实施。第二，自主行使监督权。行政监督机关是依法行 使监督职权的主体。按照责权一致的原则，它依法拥有自主行使监督职权的权力。第三，监 督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。所谓干涉，是指其他部门、社 会团体和个人利用职权、地位、影响，采取种种不正当手段，非法干预、影响监督活动的行 为。 （2）实事求是、重证据、重调查研究的原则。贯彻实施这一项原则，对于搞好各项监督 工人，具有十分重要的作用。这一原则的基本内容三点：第二，坚持实事求是。坚持实事求 是，就是要尊重客观实际，一切从实际出发。第二，重证据。重证据，就是注
38、重事实。重证 据，就要充分收集和掌握证据，使违法违纪案件的处理建立在尊重客观事实的基础上，确保 案件质量。第三，重调查研究。调查研究是坚持实事求是的基本环节，是了解真实情况的基 本途径和方法。 （3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。坚持和实行这一原则，在行 政监督工作中的要求是：第一，任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护；第二，任何 监督对象都必须履行法定义务， 遵守法律和行政纪律， 不允许有超越法律和行政纪律的特权； 第三，一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究，任何监督对象都不能例外。 （4）教 育与惩处相结合的原则。 教育与惩处相结合的原则， 是行政监督机关的查处违法违纪案
39、件等 工作中必须遵循的一项基本原则。 行政监督机关是维护法律的专门机构， 通过严肃惩处违法 违纪者， 可以给监督对象以正确的导向， 使违法违纪者及其他人员认识到法律是必须遵守的， 违反了就受到惩处，从而增强遵纪守法的自觉性，并遏制和防范腐败行为的发生。 （5）监督 工作依靠群众的原则。监督工作依靠群众的原则，体现了党的群众路线的精神和要求，是做 好新时期行政监督工作的基本保证。 21、试述行政监督的作用。、试述行政监督的作用。 答：行政监督在公共行政的重要作用，主要表现在如下几方面：第一，行政监督能有效地强 化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。公共行政关系到公民、法人和 其他
40、组织的切身利益，行政机关及其工作人员只有依法、廉洁、高效地开展工作，才能维护 被管理者的合法权益。第二，行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他 组织合法权益的有效制度。 行政监督作为法治建设的重要组成部分， 其目的任务就是促进行 政机关及其工作人员依法行政，维护国家法律、法规、政策 决定、命令在公共行政领域中 的正确实施。第三，行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。改革开放和社会 主义经济建设顺利进行的重要先决条件是有一个稳定的政治局面和良好的外部环境。 监督机 关通过惩治腐败，纠正行业不正之风，加强廉政建设，维护政治稳定，为改革开放和经济建 设的顺利发展提供政治保证
41、和监督。 22、试述行政效率在公共行政中的作用。、试述行政效率在公共行政中的作用。 答： （一）提高行政效率是公共行政的宗旨。政府管理国家和社会的各个方面的公共事务， 都必须讲投入产出和成本效益。都必须讲效率，不讲成本、不讲效率的政府是没有的。公共 行政首先必须确定行政目标， 行政目标必须符合公共利益和公共目标， 公共行政活动围绕行 政目标展开。 （二）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标 准。通过行政效率，可以检查和衡量公共行政的各个要素、各个环节、各种管理制度和各种 手段是否现代化、 科学化和法制化； 也可以检验和衡量国家行政机关的工作人员队伍素质是 否较高，能力
42、是否较强，工作态度是否积极，人际关系是否协调；还可以检验和衡量行政体 制是否科学合理， 公共组织的机构设置， 权责划分是否合理， 分工是否明确， 层次是否得当， 幅度是否适宜；还可以检验和衡量行政运作的每个环节，如领导决策、咨询、执行、协调、 监督和信息处理等是否科学合理， 行政程序是否精简实用， 这些都是影响行政效率的重要因 素。 （三）行政效率关系到中国社会主义现代进程。只有大幅度地提高行政效率，才能够充 分发挥我国社会主义制度的优越性， 才能够大幅度地提高我国的生产力， 加快我国建设社会 主义现代化的步伐。 一种制度的优越性应该体现在创造出较高的劳动生产率上， 体现在整个 社会的高效率上
43、，体现出政府有较高的生产力上，即政府有较高的行政效率上。 23、你认为应从哪些方面理解行政改革？、你认为应从哪些方面理解行政改革？ 答：以下几个方面理解行政改革：第一，行政改革是个政治过程。行政体制是政治体制的组 成部分，政治决定行政。第二，行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效 公平地处理社会公共事务。 公共组织与社会环境是输出输入的关系， 两者必须保持动态平衡。 行政改革以适应社会环境为取向意味着公共组织必须适应社会变迁， 它的组织结构、 规章制 度和运行方式必须随着社会变化而变化，任何社会组织都是如此。第三，行政改革必须改革 内部体制和组织机构，重新配置行政权力。行政改革必
44、对内部体制和组织机关进行改革，并 重新分配行政权力。 因此， 它要地行政权力体制、行政领导体制、行政区划体制、组织机构、 人事制度等都要进行改革。第四，行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。政府必须 不断地调整与社会的关系，界定自己的社会中的角色，必须对政府的行政权行使的范围、程 度和方式进行调整。 24、你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？、你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？ 答：第一，行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。行政改革是一个十分复 杂的系统工程，进行行政改革必须从系统的高度认真地看待和研究每个步骤及其各项措施。 第二，行政改革必须以保持社会稳定为前提。任何改革
45、就意味着打破旧平衡，建立新平衡。 行政改革也不例外。第三，行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公 平、廉洁为目标。实践证明，行政改革必须首先改变改革者的观念，如果不改变观念，在旧 观念指导下进行改革，行政改革也是只机构和人员的增加或减少，而行政观念、行政方式都 没有什么变化。这样的改革必然穿新鞋走老路。行政改革应该以民主、公平、效率、服务等 观念为先导，才能进行卓有成效的改革。第四，行政改革必须有政治保障和法律保障。行政 改革不是人为制造的运动，而形势的需要和社会推动的必然结果。俗话说形势比人强。行政 改革的必然性和必要性决定了改革势不可档。第五，行政改革以理顺关系、转变政府
46、职能为 重点。 行政改革就是对政府与社会各种关系的再调整， 也就是重新确定政府在社会中所扮演 的角色。因此，进行行政改革就理顺和摆正政府与社会、政府与市场、政府与社会组织和政 府与公民之间的关系。要理顺这些关系就要转变政府职能，政府职能不转变，这些关系也无 法摆正，无法理顺。 25、 试述行政改革的阻力。试述行政改革的阻力。 答： （一）历史的局限性决定了行政改革的成败。行政改革同其他改革一样，是社会发展的 必然产物，而不是强加给政府的，人们不能随心所欲地创造历史，但是人们可以在历史提供 的各种条件下创造历史。 （二）政治因素对行政改革的限制与制约。行政改革不仅仅是对行 政系统单一的改革，它受
47、社会各种因素的影响，政治因素起着决定作用。行政体制是政治体 制的组成部分，从属于政治制度。政治体制给予行政体制多大的改革空间，决定了行政体制 的改革程度。 （三）在行政系统内部行政官僚集团的反对。行政改革是对行政系统进行改革， 是政府对自己进行革命，当然在行政系统内部会遇到强在的阻力。行政改革是权力再调整， 也是利益再分配。 （四）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。一个国家或一个民族 的历史传统是一个国家或一个民族的规定性，即其特点。传统没有什么好坏，不能说握手比 接吻对朋友热情差些。但是，历史传统确实有保守性的一面，各国传统的保守性则有程度的 不同。这决定了具有不同历史传统的国家进行行
48、政改革的难易程度。 26、 试述行政改革的动力。试述行政改革的动力。 答： （一）政治体制改革和政治权威的推动。行政权威是行政改革的推动力。一般政府会进 行自我调节，但很少能够自动进行改革。行政改革一般都是政治推动，尤其必须有政治权威 的推动。 回顾一下我国的行政体制就不难看到， 中共中央和邓小平同志是行政改革的主要推 动者。所以，政治体制改革和政治权威是行政改革的推动力。 （二）经济基础变革的要求。 经济基础是最活跃的，时时刻刻都在发发变化。作为上层建筑的重要组成部分的政府，必须 适应这种变化。如果行政体制不适应经济基础，公共行政不仅不能够有效地管理经济，反而 阻碍经济发展。经济体制改革是行
49、政改革的强大推动力。 （三）社会演变的要求。社会革命 和社会改革是激进式的社会变迁， 而社会演变是渐进式的社会变迁。 社会每时每刻都在演变， 政治、经济、文化、思想、观念和生活方式等各个方面都在悄悄地发生变化，真有“随风潜 入夜，润物细无声”之感。这种社会演变是在不知不觉当中进行的，不积累和发展到一定程 度就不会被觉察。 （四）科学技术发展的推动。科学技术是生产力，这是邓小平同志的英明 论断。新科学、新技术的发展也是推动行政改革的重要力量。在历史上，每次科学技术革命 也会给公共行政带来革命性的变革。 （五）新思想、新价值的推动。新思想、新价值不仅是 推动社会发展与创新的动力，也是行政改革的动力。行政改革也只不过是把一种新思想、新 价值为现实。没有指导思想、没有价值支持的行政改革是没有目标、没有方向的改革，是必 然失败的。效率、公平、民主是进行行政改革的核心思想和主要价值。我国进行的行政改革 就是以效率、公平、民主作为指导思想和价值取向。它们不仅推动行政管理更新，也推动了 行政观念的更新。 27、 对于行政改革的对策，结合教材，谈谈你的看法？对于行政改革的对策，结合教材，谈谈你的看法？ 答： （一）政治保障是进行行政改革的前提。进行行政改革的重要前提是取得政治上的大力 支持，没
