1、2023年7月24日星期一制度解读与影响分析制度解读与影响分析-行行政单位会计制度政单位会计制度目录政府会计改革概览行政单位新会计制度解读对会计软件和信息系统的影响政府会计改革进展会计准则制度体系构成旧政策发文字号新政策发文字号发布时间事业单位财务规则1997.1.1实施财政部令第68号 2012.4.1施行2012.2.7会计准则财预字1997286号财政部令第72号 2013.1.1施行2012.12.6会计制度财预字1997288号财会201222号2012.12.19行政事业单位内部控制规范（试行）无财会201221号2014.1.1施行2012.11.29行政单位财务规则财政部令19
2、989号 1998.1.19施行财政部令第71号2013.1.1施行2012.12.6会计准则无无无会计制度财预字199849号财库2013218号2014.1.1施行2013.12.18总预算会计制度财预字1997287号尚未发布尚未发布目录政府会计改革概览行政单位新会计制度解读对会计软件和信息系统的影响正式制度和官方解读1.行政单位会计制度.pdf2.新旧行政单位会计制度有关衔接问题的处理规定.pdf3.财政部国库司有关负责人就修订发布行政单位会计制度答记者问.docx4.中华人民共和国财政部令第71号行政单位财务规则.docx5.财政部有关负责人就制定新的行政单位财务规则有关问题答记者问
3、.docx6.行政事业单位内部控制规范.pdf新旧行政单位会计制度比较1.会计核算目标进一步明晰，不仅要反映行政单位预算执行情况，也要反映行政单位财务状况；2.会计核 算方法进一步改进。在原制度仅对固定资产采用“双分录”核算方法的基础上，将该方法的应用范围扩大到所有非货币性资产和部分负债；3.更加完整地体现 了财政改革对会计核算的要求；4.进一步充实了资产负债核算内容。将原制度中的资产负债科目进行细分，新增了无形资产、在建工程等会计科目；5.新增了行 政单位直接负责管理的为社会提供公共服务资产的核算规定，增设“政府储备物资”、“公共基础设施”科目；财政部国库司有关负责人就修订发布行政单位会计制
4、度答记者问新旧行政单位会计制度比较6.增加固定资产折旧和无形资产摊销的会计处理；7.解决了基建会计信息未在行政单位“大账”上反映的问题，基建会计信息要定期并入行政单位会计“大账”；8.进一步完善净资产核算，增设“资产基金”和“待偿债净资产”科目；9.进一步规范单位收支会计核算；10.完善财务报表体系和结构。增加财政拨款收入支出表，改进资产负债表和收入支出表的结构和项 目。财政部国库司有关负责人就修订发布行政单位会计制度答记者问新旧行政单位会计制度比较新旧行政单位会计制度有关衔接问题的处理规定与事业单位新会计制度的比较为什么要比较？不是为了评价哪个制度更好地达成了政府会计改革的目标和要求。而是为
5、了更好地理解和执行新制度。行政部门有监督下属事业单位财务管理的职权，需要同时熟悉行政和事业单位会计制度。会计是一种管理活动，管理是科学，也是艺术。修正的权责发生制，是大方向，但修正的程度和方式，可有多种选择。与事业单位新会计制度的比较征求意见稿：第九条 行政单位会计对收入、支出核算一般采用收付实现制，对资产、负债、净资产核算一般采用权责发生制。第三十一条 行政单位的收入一般应当在收到款项时予以确认，并按照实际收到的金额进行计量。第三十四条 行政单位的支出一般应当在支付款项时予以确认，并按照实际支付金额进行计量。正式制度：第九条 行政单位会计核算一般采用收付实现制，特殊经济业务和事项应当按照本制
6、度的规定采用权责发生制核算。第三十三条 行政单位的收入一般应当在收到款项时予以确认，并按照实际收到的金额进行计量。第三十六条 行政单位的支出一般应当在支付款项时予以确认，并按照实际支付金额进行计量。采用权责发生制确认的支出，应当在其发生时予以确认，并按照实际发生额进行计量。对于征求意见稿，我只对第九条提了点对于征求意见稿，我只对第九条提了点意见建议。意见建议。不是为了评价哪个制度更好与事业单位新会计制度的比较如何比较：从会计核算目标出发 事业单位会计准则第四条 事业单位会计核算的目标是向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息，反映事业单位受托责任的履行情况，有
7、助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济决策。事业单位会计信息使用者包括政府及其有关部门、举办（上级）单位、债权人、事业单位自身和其他利益相关者。行政单位会计制度第三条 行政单位会计核算目标是向会计信息使用者提供与行政单位财务状况、预算执行情况等有关的会计信息，反映行政单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行管理、监督和决策。行政单位会计信息使用者包括人民代表大会、政府及其有关部门、行政单位自身和其他会计信息使用者。看起来差不多，但从后面的制度细节来看，行政单位会计制度更重视预算执行视角，支出的确认方面，更强调收付实现制。与事业单位新会计制度的比较如何比较：以会计要素定义和会计恒等式为
8、核心 事业单位会计准则第十条 事业单位会计要素包括资产、负债、净资产、收入、支出或者费用。行政单位会计制度第八条 行政单位会计应当按照业务或事项的经济特征确定会计要素。会计要素包括资产、负债、净资产、收入和支出。相同。与事业单位新会计制度的比较如何比较：以会计要素定义和会计恒等式为核心 事业单位会计制度资产-负债=事业基金+非流动资产基金+专用基金+财政补助结转+财政补助结余+非财政补助结转+非财政补助结余(事业结余、经营结余)收入-支出=财政补助结转+财政补助结余+非财政补助结转+非财政补助结余 事业结余和经营结余会通过非财政补助结余分配处理，转入事业基金、专用基金。如果经营亏损（借方余额）
9、，则不能转。专用基金不仅来源于非财政补助结余分配。行政单位会计制度资产-负债=财政拨款结转+财政拨款结余+其他资金结转结余+资产基金-待偿债净资产收入-支出=财政拨款结转+财政拨款结余+其他资金结转结余。一般意义上的会计恒等式资产=负债+所有者权益 资金运用=资金来源(期初）资产 -（期初）负债+（本期）收入-（本期）支出=（期末）所有者权益重点关注 资产基金、待偿债净资产 与 非流动资产基金 的差异。与事业单位新会计制度的比较如何比较：把握权责发生制与收付实现制的差异 这是在金额计量和期间归属上的时间性差异。在行政单位会计制度 与 事业单位会计制度的多个科目处理上体现出来。总的来说，事业单位
10、会计制度更接近权责发生制，行政单位会计制度更接近收付实现制。会计主体的经济活动中，经济业务的发生和货币的收支不是完全一致的，即存在着现金流动与经济活动的分离。由此而产生两个确诊和记录会计要素的标准。一个标 准是根据货币收支来作为收入和费用确认和记录的依据，称为收付实现制；另一个标准是以取得收款权利付款责任作为记录收入或费用的依据，称为权责发生 制。与事业单位新会计制度的比较如何比较：整体把握科目体系设置 单位性质差异，决定了行政单位没有对外投资科目，在收入支出类型上更少。行政单位财务规则第三十九条 行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实体。对于未与行政单位脱钩的经济
11、实体，行政单位应当按照有关规定进行监管。除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。事业单位财务规则第四十四条对外投资是指事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。事业单位以非货币性资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 1212 应收账款一
12、、本科目核算行政单位出租资产、出售物资等应当收取的款项。行政单位收到的商业汇票，也通过本科目核算。四、（一）出租资产发生的应收账款。1.出租资产尚未收到款项时，按照应收未收金额，借记本科目，贷记“其他应付款”科目。2.收回应收账款时，借记“银行存款”等科目，贷记本科目；同时，借记“其他应付款”科目，按照应缴的税费，贷记“应缴税费”科目，按照扣除应缴税费后的净额，贷记“应缴财政款”科目。（二）出售物资发生的应收账款。1.物资已发出并到达约定状态且尚未收到款项时，按照应收未收金额，借记本科目，贷记“待处理财产损溢”科目。不设应收票据科目，区分出租与出售。收入应缴财政，详见不设应收票据科目，区分出租
13、与出售。收入应缴财政，详见“待处理财产损溢待处理财产损溢”与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 1213 预付账款一、本科目核算行政单位按照购货、服务合同规定预付给供应单位（或个人）的款项。行政单位依据合同规定支付的定金，也通过本科目核算。行政单位支付可以收回的订金，不通过本科目核算，应当通过“其他应收款”科目核算。四、（一）发生预付账款时，借记本科目，贷记“资产基金预付款项”科目；同时，借记“经费支出”科目，贷记“财政拨款收入”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”等科目。确认支出的时点早于事业单位会计制度（预付时只确认收入，收到商品服务才确确认支出的时点早于事业单位会计制度
14、（预付时只确认收入，收到商品服务才确认支出）。而且在资产基金里设了对应科目。认支出）。而且在资产基金里设了对应科目。两种平衡思路：两种平衡思路：行政单位会计制度：一种资产的增加导致净资产的增加行政单位会计制度：一种资产的增加导致净资产的增加事业单位会计制度：收入的增加导致资产的增加，收入的结转导致净资产增加事业单位会计制度：收入的增加导致资产的增加，收入的结转导致净资产增加与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 1213 预付账款 四、（三）发生当年预付账款退回的，借记“资产基金预付款项”科目，贷记本科目；同时，借记“财政拨款收入”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”等科目，贷
15、记“经费支出”科目。发生以前年度预付账款退回的，借记“资产基金预付款项”科目，贷记本科目；同时，借记“财政应返还额度”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”等科目，贷记“财政拨款结转”、“财政拨款结余”、“其他资金结转结余”等科目。事业单位会计制度未明确说明。事业单位会计制度未明确说明。要注意：当年预付款退回才冲减经费支出。要注意：当年预付款退回才冲减经费支出。与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 1213 预付账款 五、逾期3年或以上、有确凿证据表明确实无法收到所购物资和服务，且无法收回的预付账款，按照规定报经批准后予以核销。核销的预付账款应在备查簿中保留登记。（二）已核销的
16、预付账款在以后期间又收回的，借记“零余额账户用款额度”、“银行存款”等科目，贷记“财政拨款结转”、“财政拨款结余”、“其他资金结转结余”等科目。事业单位会计制度是先作为收入处理，而行政单位会计制度则是直接进净资产。事业单位会计制度是先作为收入处理，而行政单位会计制度则是直接进净资产。此处的此处的“以后期间以后期间”其实指的是其实指的是“以后年度的以后期间以后年度的以后期间”。与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 1215 其他应收款 四、（二）已核销的其他应收款在以后期间又收回的，如属于在核销年度内收回的，借记“银行存款”等科目，贷记“经费支出”科目；如属于在核销年度以后收回的
17、，借记“银行存款”等科目，贷记“财政拨款结转”、“财政拨款结余”、“其他资金结转结余”等科目。事业单位会计制度是先作为收入处理，而行政单位会计制度则是直接进净资产。事业单位会计制度是先作为收入处理，而行政单位会计制度则是直接进净资产。注意对支出的冲减。注意对支出的冲减。与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 1301 存货行政单位接受委托人指定受赠人的转赠物资，应当通过“受托代理资产”科目核算，不通过本科目核算。行政单位随买随用的零星办公用品等，可以在购进时直接列作支出，不通过本科目核算。存货中把受托代理资产细分出来。存货中把受托代理资产细分出来。其实行政单位会计制度中，对存货也
18、是在购进时直接列作支出了。事业单位会计其实行政单位会计制度中，对存货也是在购进时直接列作支出了。事业单位会计制度是在领用时才确认支出。制度是在领用时才确认支出。与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 1301 存货四、（一）存货在取得时，应当按照其实际成本入账。1.购入的存货，其成本包括购买价款、相关税费、运输费、装卸费、保险费以及其他使得存货达到目前场所和状态所发生的支出。购入的存货验收入库，按照确定的成本，借记本科目，贷记“资产基金存货”科目；同时，按照实际支付的金额，借记“经费支出”科目，贷记“财政拨款收入”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”等科目；对于尚未付款的，应当
19、按照应付未付的金额，借记“待偿债净资产”科目，贷记“应付账款”科目。入库时确认支出；如果有预付，则确认更早。事业单位会计制度在发出存货时确认。入库时确认支出；如果有预付，则确认更早。事业单位会计制度在发出存货时确认。事业单位会计制度中事业单位会计制度中,不为存货设不为存货设“非流动资产基金非流动资产基金。设立设立“待偿债净资产待偿债净资产”，体现两种平衡思路：，体现两种平衡思路：借：存货借：存货 贷：资产基金贷：资产基金存货存货 贷：应付账款贷：应付账款 借：待偿债净资产借：待偿债净资产行政单位会计制度事业单位会计制度与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 1301 存货四、（二
20、）存货发出时，应当根据实际情况采用先进先出法、加权平均法或者个别计价法确定发出存货的实际成本。计价方法一经确定，不得随意变更。1.开展业务活动等领用、发出存货，按照领用、发出存货的实际成本，借记“资产基金存货”科目，贷记本科目。未提及低值易耗品的一次摊销法。事业单位会计制度中有此内容。未提及低值易耗品的一次摊销法。事业单位会计制度中有此内容。事业单位会计制度是在发出存货时确认支出。事业单位会计制度是在发出存货时确认支出。事业单位会计制度中事业单位会计制度中,不为存货设不为存货设“非流动资产基金非流动资产基金。与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 1501 固定资产二、固定资产核
21、算的有关说明如下：（一）固定资产的各组成部分具有不同的使用寿命、适用不同折旧率的，应当分别将各组成部分确认为单项固定资产。（四）行政单位购建房屋及构筑物不能够分清支付价款中的房屋及构筑物与土地使用权部分的，应当全部作为固定资产，通过本科目核算；能够分清支付价款中的房屋及构筑物与土地使用权部分的，应当将其中的房屋及构筑物部分作为固定资产，通过本科目核算，将其中的土地使用权部分作为无形资产，通过“无形资产”科目核算；境外行政单位购买具有所有权的土地，作为固定资产，通过本科目核算。比事业单位会计制度细致。比事业单位会计制度细致。与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 1501 固定资产
22、五、（一）购入固定资产分期付款或扣留质量保证金的，在取得固定资产时，按照确定的固定资产成本，借记本科目不需安装或“在建工程”科目需要安装，贷记“资产基金固定资产、在建工程”科目；同时，按照已实际支付的价款，借记“经费支出”科目，贷记“财政拨款收入”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”等科目；按照应付未付的款项或扣留的质量保证金等金额，借记“待偿债净资产”科目，贷记“应付账款”或“长期应付款”科目。在支出确认方面存在差异：如果有全额发票，事业单位会计制度是当时就确认支出，在支出确认方面存在差异：如果有全额发票，事业单位会计制度是当时就确认支出，包括其他应付款（包括其他应付款（1年以内）、长期应
23、付款（超过年以内）、长期应付款（超过1年）的金额；年）的金额；是权责发生制。是权责发生制。但行政单位会计制度在这点是收付实现制。但行政单位会计制度在这点是收付实现制。与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 1501 固定资产事业单位会计制度，含糊地说事业单位会计制度，含糊地说“按照确定的成本按照确定的成本”计入固定资产和非流动资产计入固定资产和非流动资产基金。基金。在同时取得全额发票的情况下，在同时取得全额发票的情况下，“确定的成本确定的成本”中，显然包含保证金。中，显然包含保证金。两种净资产平衡思路。（以同时取得全额发票为例）两种净资产平衡思路。（以同时取得全额发票为例）借：借
24、：固定资产固定资产全额全额 贷：资产基金贷：资产基金固定资产固定资产 全额全额借：支出借：支出部分部分 贷：收入贷：收入部分部分借：待偿债净资产借：待偿债净资产差额差额 贷：应付贷：应付/长期应付长期应付 差额差额借：借：固定资产固定资产全额全额 贷：非流动资产基金贷：非流动资产基金固定资产）固定资产）全额全额借：借：支出支出全额全额 贷：贷：收入收入部分部分 应付应付/长期应付长期应付差额差额支出确认比行政单位会计制度多，所以在结账支出确认比行政单位会计制度多，所以在结账结转收支到净资产后，也会冲减应付对应的净结转收支到净资产后，也会冲减应付对应的净资产。资产。与事业单位新会计制度的比较如何
25、比较：比较具体科目使用 1501 固定资产事业单位会计制度，含糊地说事业单位会计制度，含糊地说“按照确定的成本按照确定的成本”计入固定资产和非流动资产计入固定资产和非流动资产基金。在未同时取得全额发票的情况下，基金。在未同时取得全额发票的情况下，“确定的成本确定的成本”中，是否包含保证金中，是否包含保证金?(1)如果不包含保证金，则负债未能有效体现。而且要注意制度中并未说在支付如果不包含保证金，则负债未能有效体现。而且要注意制度中并未说在支付保证金时增加资产和基金价值，所以在在未同时取得全额发票的情况下，会导致资产保证金时增加资产和基金价值，所以在在未同时取得全额发票的情况下，会导致资产价值低
26、估。价值低估。两种净资产平衡思路。（以未同时取得全额发票为例）两种净资产平衡思路。（以未同时取得全额发票为例）借：借：固定资产固定资产全额全额 贷：资产基金贷：资产基金固定资产固定资产 全额全额借：支出借：支出部分部分 贷：收入贷：收入部分部分借：待偿债净资产借：待偿债净资产差额差额 贷：应付贷：应付/长期应付长期应付 差额差额方式方式1借：借：固定资产固定资产部分部分 贷：非流动资产基金贷：非流动资产基金固定资产）固定资产）部分部分借：借：支出支出部分部分 贷：贷：收入收入部分部分 后续支付保证金时，如果直接作为当期收支处后续支付保证金时，如果直接作为当期收支处理。会导致固定资产入账价值低于
27、行政单位会理。会导致固定资产入账价值低于行政单位会计制度的处理方式，对折旧计提也有影响。计制度的处理方式，对折旧计提也有影响。与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 1501 固定资产事业单位会计制度，含糊地说事业单位会计制度，含糊地说“按照确定的成本按照确定的成本”计入固定资产和非流动资产计入固定资产和非流动资产基金。在未同时取得全额发票的情况下，基金。在未同时取得全额发票的情况下，“确定的成本确定的成本”中，是否包含保证金中，是否包含保证金?(2)如果包含保证金，则负债能有效体现，与行政单位会计制度计量结果的可比如果包含保证金，则负债能有效体现，与行政单位会计制度计量结果的可
28、比性提高。性提高。结论：应该用第2种方式处理，这也是事业单位会计制度处理融资租赁固定资产的方式。两种净资产平衡思路。（以未同时取得全额发票为例）两种净资产平衡思路。（以未同时取得全额发票为例）借：借：固定资产固定资产全额全额 贷：资产基金贷：资产基金固定资产固定资产 全额全额借：支出借：支出部分部分 贷：收入贷：收入部分部分借：待偿债净资产借：待偿债净资产差额差额 贷：应付贷：应付/长期应付长期应付 差额差额方式方式2借：借：固定资产固定资产全额全额 贷：非流动资产基金贷：非流动资产基金固定资产）固定资产）部分部分 应付应付/长期应付款长期应付款差额差额借：借：支出支出部分部分 贷：贷：收入收
29、入部分部分 后续随着应付款的支付后续随着应付款的支付,增加非流动资产基金增加非流动资产基金 与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 1501 固定资产五、（一）3.自行繁育的动植物，其成本包括在达到可使用状态前所发生的全部必要支出。事业单位会计制度中未对自行繁育动植物的会计处理明确规定。事业单位会计制度中未对自行繁育动植物的会计处理明确规定。比事业单位会计制度少了关于融资租赁固定资产处理的内容比事业单位会计制度少了关于融资租赁固定资产处理的内容.与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 1503 累计折旧二、本科目应当按照固定资产、公共基础设施的类别、项目等进行明细核
30、算。占有公共基础设施的行政单位，应当在本科目下设置“固定资产累计折旧”和“公共基础设施累计折旧”两个一级明细科目，分别核算对固定资产和公共基础设施计提的折旧。行政单位财务规则第三十八条 行政单位的资产增加时，应当及时登记入账；减少时，应当按照资产处置规定办理报批手续，进行账务处理。行政单位的固定资产不计提折旧，但财政部另有规定的除外。行政单位会计制度第二十二条 行政单位应当按照本制度的规定对无形资产进行摊销；对无形资产计提摊销的金额，应当根据无形资产原价和摊销年限确定。行政单位对固定资产、公共基础设施是否计提折旧由财政部另行规定；按照规定对固定资产、公共基础设施计提折旧的，折旧金额应当根据固定
31、资产、公共基础设施原价和折旧年限确定。提不提折旧，没有定论。提不提折旧，没有定论。如果提取，要区分自己受益的固定资产如果提取，要区分自己受益的固定资产和公众受益的公共基础设施提折旧。和公众受益的公共基础设施提折旧。与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 1503 累计折旧三、行政单位对下列固定资产不计提折旧：（一）文物及陈列品；（二）图书、档案；（三）动植物；（四）以名义金额入账的固定资产；（五）境外行政单位持有的能够与房屋及构筑物区分、拥有所有权的土地。比事业单位不提折旧的范围多一项。比事业单位不提折旧的范围多一项。但但其他其他单独的土地所有权属于无形资产，是要摊销的。单独的土
32、地所有权属于无形资产，是要摊销的。与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 1511 在建工程二、本科目应当按照具体工程项目等进行明细核算；需要分摊计入不同工程项目的间接工程成本，应当通过本科目下设置的“待摊投资”明细科目核算。五、5.工程项目结束，需要分摊间接工程成本的，按照应当分摊到该项目的间接工程成本，借记本科目（项目），贷记本科目（待摊投资）。比事业单位会计制度的描述更细致。比事业单位会计制度的描述更细致。与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 1511 在建工程五、2.将改建、扩建或修缮的建筑部分拆除时，按照拆除部分的账面价值没有固定资产拆除部分的账面价值的
33、，比照同类或类似固定资产的实际成本或市场价格及其拆除部分占全部固定资产价值的比例确定，借记“资产基金在建工程”科目，贷记本科目。改建、扩建或修缮的建筑部分拆除获得残值收入时，借记“银行存款”等科目，贷记“经费支出”科目；同时，借记“资产基金在建工程”科目，贷记本科目。事业单位会计制度中未明确说明。事业单位会计制度中未明确说明。个人理解：在事业单位会计制度中，对于拆除部分，应参照个人理解：在事业单位会计制度中，对于拆除部分，应参照“待处置资产损溢待处置资产损溢”科目要求，残值收入和处置费用先进入科目要求，残值收入和处置费用先进入“待处置资产损溢（处置净收入）待处置资产损溢（处置净收入）”，然，然
34、后转到后转到“应缴国库款应缴国库款”等科目。等科目。与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 1511 在建工程五、3.根据工程进度支付工程款时，按照实际支付的金额，借记“经费支出”科目，贷记“财政拨款收入”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”等科目；同时按照相同的金额，借记本科目，贷记“资产基金在建工程”科目。根据工程价款结算账单与施工企业结算工程价款时，按照工程价款结算账单上列明的金额（扣除已支付的金额），借记本科目，贷记“资产基金在建工程”科目；同时，按照实际支付的金额，借记“经费支出”科目，贷记“财政拨款收入”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”等科目，按照应付未付的金
35、额，借记“待偿债净资产”科目，贷记“应付账款”科目。事业单位会计制度只提及按工程价款结算账单与施工企业结算工程价款。事业单位会计制度只提及按工程价款结算账单与施工企业结算工程价款。事业单位会计制度中，对于应付账款部分，不计入事业单位会计制度中，对于应付账款部分，不计入“非流动资产基金非流动资产基金在建工程在建工程”。与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 1511 在建工程五、（一）7.建筑工程项目完工交付使用时扣留质量保证金的，按照扣留的质量保证金金额，借记“待偿债净资产”科目，贷记“长期应付款”等科目。8.为工程项目配套而建成的、产权不归属本单位的专用设施，将专用设施产权移交
36、其他单位时，按照应当交付专用设施的实际成本，借记“资产基金在建工程”科目，贷记本科目。对于第对于第7小点描述的情况，事业单位会计处理时可按照小点描述的情况，事业单位会计处理时可按照“固定资产固定资产”科目描述中的内科目描述中的内容处理，要注意是否同时取得全额发票。容处理，要注意是否同时取得全额发票。对于第对于第8小点描述的情况，事业单位会计制度中未明确说明，可类似处理；也可参照小点描述的情况，事业单位会计制度中未明确说明，可类似处理；也可参照“待处置资产损溢待处置资产损溢”科目的描述。科目的描述。与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 1511 在建工程五、（三）信息系统建设 2
37、.信息系统建设完成交付使用时，按照交付使用信息系统的实际成本，借记“资产基金在建工程”科目，贷记本科目；同时，借记“固定资产”、“无形资产”科目，贷记“资产基金固定资产、无形资产”科目。突出了信息系统建设，这种在建工程可转入无形资产。突出了信息系统建设，这种在建工程可转入无形资产。与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 1601 无形资产本科目核算的无形资产是指不具有实物形态而能为行政单位提供某种权利的非货币性资产，包括著作权、土地使用权、专利权、非专利技术等。2.委托软件公司开发软件，视同外购无形资产进行处理。（1）软件开发前按照合同约定预付开发费用时，借记“预付账款”科目，贷
38、记“资产基金预付款项”科目；同时，借记“经费支出”科目，贷记“财政拨款收入”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”等科目。比事业单位会计制度的无形资产范围少了比事业单位会计制度的无形资产范围少了“商标权商标权”。再次强调预付账款，以及对应的资产基金记账。事业单位会计制度未明确提这种业务再次强调预付账款，以及对应的资产基金记账。事业单位会计制度未明确提这种业务的预付账款，只是说的预付账款，只是说“支付软件开发费时，按照实际支付金额，借记支付软件开发费时，按照实际支付金额，借记“事业支出事业支出”等等科目，贷记科目，贷记“财政补助收入财政补助收入”、“零余额账户用款额度零余额账户用款额度”、“银行
39、存款银行存款”等科目。等科目。”与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 1602 累计摊销（一）行政单位应当按照以下原则确定无形资产的摊销年限：1.法律规定了有效年限的，按照法律规定的有效年限作为摊销年限；2.法律没有规定有效年限的，按照相关合同或单位申请书中的受益年限作为摊销年限；3.法律没有规定有效年限、相关合同或单位申请书也没有规定受益年限的，按照不少于10年的期限摊销。4.非大批量购入、单价小于1000元的无形资产，可以于购买的当期，一次将成本全部摊销。摊销年限与事业单位会计制度相同。顺便说一下，企业会计制度要求不多于摊销年限与事业单位会计制度相同。顺便说一下，企业会计制
40、度要求不多于10年。年。第第4小点，是行政单位会计制度明确说明，但事业单位会计制度未提及的。小点，是行政单位会计制度明确说明，但事业单位会计制度未提及的。与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 1602 累计摊销（四）行政单位应当自无形资产取得当月起，按月计提摊销；无形资产减少的当月，不再计提摊销。事业单位会计制度没有明确说，其实也是事业单位会计制度没有明确说，其实也是“无形资产减少的当月，不再计提摊销无形资产减少的当月，不再计提摊销”。企业会计制度也是这样。企业会计制度也是这样。固定资产：当月增加，当月不提折旧；当月减少，当月照提折旧。固定资产：当月增加，当月不提折旧；当月减少
41、，当月照提折旧。无形资产：当月增加，当月摊销；当月减少，当月不摊。无形资产：当月增加，当月摊销；当月减少，当月不摊。与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 1801 政府储备物资一、本科目核算行政单位直接储存管理的各项政府应急或救灾储备物资等。负责采购并拥有储备物资调拨权力的行政单位（简称“采购单位”）将政府储备物资交由其他行政单位（简称“代储单位”）代为储存的，由采购单位通过本科目核算政府储备物资，代储单位将受托代储的政府储备物资作为受托代理资产核算。单位支付的政府储备物资保管费、仓库租赁费等日常储备费用，不计入政府储备物资的成本。事业单位会计制度无此科目。事业单位会计制度无此
42、科目。注意区分采购单位和代储单位，日常储备费用不计入成本。注意区分采购单位和代储单位，日常储备费用不计入成本。与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 1802 公共基础设施一、本科目核算由行政单位占有并直接负责维护管理、供社会公众使用的工程性公共基础设施资产，包括城市交通设施、公共照明设施、环保设施、防灾设施、健身设施、广场及公共构筑物等其他公共设施。与公共基础设施配套使用的修理设备、工具器具、车辆等动产，作为管理公共基础设施的行政单位的固定资产核算，不通过本科目核算。与公共基础设施配套、供行政单位在公共基础设施管理中自行使用的房屋构筑物等，能够与公共基础设施分开核算的，作为行政
43、单位的固定资产核算，不通过本科目核算。事业单位会计制度无此科目。事业单位会计制度无此科目。注意与固定资产科目区分。注意与固定资产科目区分。与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 1901 受托代理资产一、本科目核算行政单位接受委托方委托管理的各项资产，包括受托指定转赠的物资、受托储存管理的物资等。行政单位收到受托代理资产为现金和银行存款的，不通过本科目核算，应当通过“库存现金”、“银行存款”科目进行核算。事业单位会计制度无此科目。事业单位会计制度无此科目。注意注意“受托代理资产为现金和银行存款的，不通过本科目核算”。与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 2001
44、应缴财政款一、本科目核算行政单位取得的按规定应当上缴财政的款项，包括罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租收入等。行政单位按照国家税法等有关规定应当缴纳的各种税费，通过“应缴税费”科目核算，不在本科目核算。核算范围覆盖事业单位会计制度中的核算范围覆盖事业单位会计制度中的 “应缴国库款应缴国库款”+“应缴财政专户款应缴财政专户款”。与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 2101 应缴税费一、本科目核算行政单位按照税法等规定应当缴纳的各种税费，包括营业税、城市维护建设税、教育费附加、房产税、车船税、城镇土地使用税等。行政单位代扣代缴的个人所得税，也通过本科目核算。
45、比事业单位会计制度需要处理的内容简单。比事业单位会计制度需要处理的内容简单。“本科目核算事业单位按照税法等规定计算应缴纳的各种税费，包括营业税、增值税增值税、城市维护建设税、教育费附加、车船税、房产税、城镇土地使用税、企业所得税企业所得税等。事业单位代扣代缴的个人所得税，也通过本科目核算。事业单位应缴纳的印花税印花税不需要预提应缴税费，直接通过支出等有关科目核算，不在本科目核算。”与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 2301 应付账款四、应付账款的主要账务处理如下：（一）收到所购物资或服务、完成工程但尚未付款时，按照应付未付款项的金额，借记“待偿债净资产”科目，贷记本科目。（
46、二）偿付应付账款时，借记本科目，贷记“待偿债净资产”科目；同时，借记“经费支出”科目，贷记“财政拨款收入”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”等科目。行政单位会计制度：应付账款是与净资产抵减科目行政单位会计制度：应付账款是与净资产抵减科目“待偿债净资产待偿债净资产”对冲。对冲。事业单位会计制度：与存货、银行存款、应付票据、其他收入等资产负债科目匹配。事业单位会计制度：与存货、银行存款、应付票据、其他收入等资产负债科目匹配。与企业会计制度的处理类似。与企业会计制度的处理类似。与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 2302 应付政府补贴款一、本科目核算负责发放政府补贴的行政单位，
47、按照规定应当支付给政府补贴接受者的各种政府补贴款。三、应付政府补贴款应当在规定发放政府补贴的时间确认。四、应付政府补贴款的主要账务处理如下：（一）发生应付政府补贴时，按照规定计算出的应付政府补贴金额，借记“经费支出”科目，贷记本科目。事业单位会计制度无此科目。事业单位会计制度无此科目。此处支出的确认时点，与应付职工薪酬相同，是权责发生制。此处支出的确认时点，与应付职工薪酬相同，是权责发生制。与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 2401 长期应付款 三、长期应付款应当按照以下条件确认：（一）因购买物资、服务等发生的长期应付款，应当在收到所购物资或服务时确认。（二）因其他原因发生
48、的长期应付款，应当在承担付款义务时确认。四、长期应付款的主要账务处理如下：（一）发生长期应付款时，按照应付未付的金额，借记“待偿债净资产”科目，贷记本科目。（二）偿付长期应付款时，借记“经费支出”科目，贷记“财政拨款收入”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”等科目；同时，借记本科目，贷记“待偿债净资产”科目。需要与需要与“待偿债净资产待偿债净资产”对冲。对应付款的确认时点有明确细分。对冲。对应付款的确认时点有明确细分。支出确认时点与事业单位会计制度存在差异，参见固定资产、在建工程的处理支出确认时点与事业单位会计制度存在差异，参见固定资产、在建工程的处理没有明确提长期应付款利息的处理。（事业单
49、位会计制度有区分）没有明确提长期应付款利息的处理。（事业单位会计制度有区分）与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 3001 财政拨款结转 有公共财政预算拨款、政府性基金预算拨款等两种或两种以上财政拨款的行政单位，还应当按照财政拨款种类分别进行明细核算。本科目还可以根据管理需要按照财政拨款结转变动原因，设置“收支转账”、“结余转账”、“年初余额调整”、“归集上缴”、“归集调入”、“单位内部调剂”、“剩余结转”等明细科目，进行明细核算。三、财政拨款结转的主要账务处理如下：分财政拨款种类（预算类型）明细核算的要求，是事业单位会计制度所没有的。分财政拨款种类（预算类型）明细核算的要求，
50、是事业单位会计制度所没有的。对各种结转变动的处理，阐述得比事业单位会计制度细致。对各种结转变动的处理，阐述得比事业单位会计制度细致。与事业单位新会计制度的比较如何比较：比较具体科目使用 3002 财政拨款结余 二、本科目应当按照具体项目、政府收支分类科目中“支出功能分类科目”的项级科目等进行明细核算。有公共财政预算拨款、政府性基金预算拨款等两种或两种以上财政拨款的行政单位，还应当按照财政拨款的种类分别进行明细核算。本科目还可以根据管理需要按照财政拨款结余变动原因，设置“结余转账”、“年初余额调整”、“归集上缴”、“单位内部调剂”、“剩余结余”等明细科目，进行明细核算。三、财政拨款结余的主要账务
