1、 ERL 武汉大学环境法研究所 全国高等学校法学专业核心课程教材 环境资源法教程环境资源法教程 Text and Materials of the Environment and Resources Law 主主 编：蔡守秋编：蔡守秋 副主编：吕忠梅副主编：吕忠梅 钱水苗钱水苗 李启家李启家 撰稿人：（按姓氏笔画排列）撰稿人：（按姓氏笔画排列） 吕忠梅吕忠梅 李广兵李广兵 李启家李启家 吴志良吴志良 罗吉罗吉 钱水苗钱水苗 蔡守秋蔡守秋 电子教案制作：蔡守秋电子教案制作：蔡守秋 罗吉罗吉 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 主编简介主编简介 武汉
2、大学教授、博士生导师，中国环境资源武汉大学教授、博士生导师，中国环境资源 法学研究会会长。环境保护部环境影响评价法学研究会会长。环境保护部环境影响评价 专家，中国法律咨询中心专家委员会委员，专家，中国法律咨询中心专家委员会委员， 中华环保联合会法律专家。历任中国法学会中华环保联合会法律专家。历任中国法学会 第二届、第三届、第五届理事第二届、第三届、第五届理事, 中国国土资中国国土资 源法研究会副理事长，中国西部开发法律研源法研究会副理事长，中国西部开发法律研 究会副会长，国家环境保护总局武汉大学环究会副会长，国家环境保护总局武汉大学环 境法研究所所长。境法研究所所长。2000年获“环境保护杰出
3、年获“环境保护杰出 贡献者”荣誉称号；贡献者”荣誉称号；2006年，被聘为中共中年，被聘为中共中 央宣传部、中共中央政法委员会、司法部、央宣传部、中共中央政法委员会、司法部、 中国法学会组织的“百名法学家百场报告会”中国法学会组织的“百名法学家百场报告会” 报告专家，被中共中央宣传部、司法部、中报告专家，被中共中央宣传部、司法部、中 国法学会聘为“五五”普法国家中高级干部国法学会聘为“五五”普法国家中高级干部 学法讲法讲师团成员。多次获司法部、湖北学法讲法讲师团成员。多次获司法部、湖北 省、武汉市社会科学和法学优秀成果奖。省、武汉市社会科学和法学优秀成果奖。 蔡守秋蔡守秋 ERL 武汉大学环境
4、法研究所 主 要 内 容 导论导论 1 环境资源法总论环境资源法总论 2 环境资源法分论环境资源法分论 3 附录附录 4 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 内内 容容 简简 介介 全书结构合理、内容丰富、理论密切联系实际、吸收了近十 几年来我国环境资源法制建设的丰富经验和国内外环境资源 法学研究的最新理论研究成果，不少章节涉及我国环境资源 法制建设的发展方向和环境资源法学研究的前沿领域。 主要内容包括环境资源法的基本概念、基本理论、基本原则、 环境权理论、监督管理体制、基本法律
5、制度、环境污染防治 法、自然资源法、生态保护建设法、环境资源行政责任、环 境资源民事责任、环境资源刑事责任和国际环境资源法等。 在全面介绍环境资源法学基础知识的同时，突出了对环境法 治意识和环境法学基本理念的介绍，注重运用环境法基本理 论解决实际问题能力的培养。 本书可以作为普通高等学校法学专业的教科书，也可供其他 专业选用和社会读者阅读。 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 目 录 第一节第一节 环境资源环境资源 第二节第二节 环境资源问题环境资源问题 第三节第三节 环境资源保护环境资源保护 第一章第一章 导论导论 ERL 返主页 环境资源法教
6、程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 目 录 第二章第二章 环境资源法概述环境资源法概述 第一节第一节 环境资源法的概念环境资源法的概念 第二节第二节 环境资源法的发展概况环境资源法的发展概况 第三节第三节 环境资源法体系环境资源法体系 第四节第四节 环境资源法的性质和特征环境资源法的性质和特征 第五节第五节 环境资源法的目的和作用环境资源法的目的和作用 第六节第六节 环境资源法的适用范围环境资源法的适用范围 第七节第七节 环境资源法是一个独立的法律部门环境资源法是一个独立的法律部门 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 目 录
7、第三章第三章 环境资源法学概述环境资源法学概述 第一节第一节 环境资源法学的特征和意义环境资源法学的特征和意义 第二节第二节 环境资源法学关于调整人与自然关系环境资源法学关于调整人与自然关系 和人与人的关系的理论和人与人的关系的理论 第三节第三节 环境资源法律关系理论环境资源法律关系理论 第四节第四节 环境资源法学的研究范式和研究方法环境资源法学的研究范式和研究方法 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 目 录 第一节第一节 环境资源法的基本原则环境资源法的基本原则 第二节第二节 环境资源法的基本权利环境资源法的基本权利 环境权环境权 第四章第四章
8、 环境资源法的基本原则环境资源法的基本原则 和基本权利和基本权利 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 目 录 第一节第一节 环境资源监督管理概述环境资源监督管理概述 第二节第二节 环境资源的行政监督管理体制环境资源的行政监督管理体制 第三节第三节 环境资源监督管理的技术支持环境资源监督管理的技术支持 和保证和保证 第五章第五章 环境资源的监督管理环境资源的监督管理 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 目 录 第一节第一节 环境资源基本法律制度概述环境资源基本法律制度概述 第二节第二节 环境资源规划制
9、度环境资源规划制度 第三节第三节 环境影响评价制度环境影响评价制度 第四节第四节 “三同时”制度“三同时”制度 第五节第五节 环境资源许可制度环境资源许可制度 第六节第六节 环境资源税费制度环境资源税费制度 第七节第七节 清洁生产制度清洁生产制度 第六章第六章 环境资源基本法律制度环境资源基本法律制度 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 目 录 第一节第一节 防治污染和其他公害概述防治污染和其他公害概述 第二节第二节 水污染防治法水污染防治法 第三节第三节 大气污染防治法大气污染防治法 第四节第四节 固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治法
10、第五节第五节 环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法 第六节第六节 海洋环境保护法海洋环境保护法 第七节第七节 放射性污染防治法放射性污染防治法 第八节第八节 其他污染防治法其他污染防治法 第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 目 录 第一节第一节 自然资源法概述自然资源法概述 第二节第二节 水法水法 第三节第三节 土地法土地法 第四节第四节 矿产资源法矿产资源法 第五节第五节 森林法森林法 第六节第六节 草原法草原法 第七节第七节 海洋资源法海洋资源法 第八节第八节 渔业法渔业法 第八章第八章 自然资源法
11、自然资源法 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 目 录 第一节第一节 生态保护建设法概述生态保护建设法概述 第二节第二节 野生动物保护法野生动物保护法 第三节第三节 野生植物保护法野生植物保护法 第四节第四节 自然保护区法自然保护区法 第五节第五节 自然遗迹和人文遗迹保护法自然遗迹和人文遗迹保护法 第六节第六节 水土保持法水土保持法 第七节第七节 防沙治沙法防沙治沙法 第八节第八节 防洪法防洪法 第九节第九节 抗震法抗震法 第十节第十节 城乡规划建设法城乡规划建设法 第九章第九章 生态保护建设法生态保护建设法 ERL 返主页 环境资源法教程（第2
12、版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 目 录 第一节第一节 环境资源行政责任概述环境资源行政责任概述 第二节第二节 行政主体的环境资源行政责任行政主体的环境资源行政责任 第三节第三节 行政相对人的环境资源行政责任行政相对人的环境资源行政责任 第四节第四节 环境资源行政复议和行政诉讼环境资源行政复议和行政诉讼 第十章第十章 环境资源行政责任环境资源行政责任 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 目 录 第一节第一节 环境资源民事责任概述环境资源民事责任概述 第二节第二节 环境民事责任构成环境民事责任构成 第三节第三节 环境民事责任的承担方式
13、环境民事责任的承担方式 第四节第四节 环境民事诉讼环境民事诉讼 第十一章第十一章 环境资源民事责任环境资源民事责任 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 目 录 第一节第一节 环境资源刑事责任概述环境资源刑事责任概述 第二节第二节 环境资源犯罪的概念、构环境资源犯罪的概念、构 成和承担方式成和承担方式 第三节第三节 环境资源犯罪的主要罪名环境资源犯罪的主要罪名 及其刑事责任及其刑事责任 第十二章第十二章 环境资源刑事责任环境资源刑事责任 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 目 录 第一节第一节 国际环
14、境法概述国际环境法概述 第二节第二节 国际环境法的历史发展国际环境法的历史发展 第三节第三节 国际环境法的基本原则国际环境法的基本原则 第四节第四节 国际环境与资源的法律保护国际环境与资源的法律保护 第十三章第十三章 国际环境法国际环境法 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 目 录 附录一附录一 主要参考书目主要参考书目 附录二附录二 主要环境资源法律主要环境资源法律 附件三附件三 中国参加的国际环境资源条约中国参加的国际环境资源条约 附附 录录 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 使使 用用 说说
15、 明明 使用对象使用对象 讲授讲授环境资源法环境资源法课程的教师。课程的教师。 运行环境运行环境 不低于不低于Office 2000，要求向下兼容。，要求向下兼容。 使用方法使用方法 1. 本教案使用方法：直接打开各章放映，如需打开第一章，本教案使用方法：直接打开各章放映，如需打开第一章， 只要双击“第一章只要双击“第一章.ppt”即可。即可。 2. 变颜色并有下划线的文字表示有链接，使用时应先选中，变颜色并有下划线的文字表示有链接，使用时应先选中， 然后点击右键“打开超链接”即可。然后点击右键“打开超链接”即可。 ERL 武汉大学环境法研究所 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋
16、 主编 高等教育出版社 2010版 第一章 导论 第一节 环境资源 1 第二节 环境资源问题 2 第三节 环境资源保护 3 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 第一章 导论 环境资源法学从“环境”、“自然资源”、 “环境行为”、“人与自然关系”等概念 出发，通过形成概念体系而组成理论体系。 只有掌握环境资源法的基本概念的基本含 义和特征，才能了解环境资源法与民法等 其他法律部门的联系和区别。 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 一、环境的概念及人与自然的关系一、环境的概念及人与自然的关系 二、环境资
17、源及其相关概念二、环境资源及其相关概念 Environment and Resources 三、环境与生态、生态系统的关系三、环境与生态、生态系统的关系 Environment and Ecology 第一章 导论 第一节第一节 环境资源环境资源 Environment ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 二、环境资源及其相关概念二、环境资源及其相关概念 Environment and Resources 三、环境与生态、生态系统的关系三、环境与生态、生态系统的关系 Environment and Ecology 第一节第一节 环境资源环境资源
18、Environment 一、环境的概念及人与自然的关系一、环境的概念及人与自然的关系 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 生物中心主义的生物中心主义的 环境环境 人类中心主义的人类中心主义的 环境环境 一、环境的概念及人与自然的关系 环境环境 Text 生态中心主义的生态中心主义的 环境环境 一般认为，环境总是一般认为，环境总是 相对于某个中心而言相对于某个中心而言 的，人们把这个中心的，人们把这个中心 称为主体，把围绕着称为主体，把围绕着 中心的周围世界称为中心的周围世界称为 环境。中心不同，环环境。中心不同，环 境的内容也有所不同。境的内容也
19、有所不同。 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 一、环境的概念及人与自然的关系 自然环境 生态环境 环境环境 人为环境 生活环境 是由各种环境因 素或环境要素组 成的统一体 在自然科学 中也称“社 会环境” ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 一、环境的概念及人与自然的关系 本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的 自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生自然因素的总体，包括大气、水、海洋
20、、土地、矿藏、森林、草原、野生 生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。 - 提出对策与建议提出对策与建议. - 实证分析法、比较研究法、社会学方法实证分析法、比较研究法、社会学方法 中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法（1989年）第年）第1条条 是早于人类出现之前就已经存在的或 非人工培育的环境，如大气、海洋、 高山、荒野等。 天然环境天然环境 是人类实践的产物，是人类在天然环境 的基础上加工、创造的物质环境，是人 工生态系统与自然生态系统的综合。 人为环境人为环境 记忆 ERL 返主页 环
21、境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 一、环境的概念及人与自然的关系 环境资源法学中的环境与环境资源法学中的环境与 民法中的财产的联系与区别民法中的财产的联系与区别 从广义上讲，自然环境和自然资源是财富的源泉或 本身就是财富，但民法等法律中的物或财产是由法 律定义并有特定法律含义的，一般指为人所控制 （包括排他性占有、支配和消费）的物。 环境的特点，使得保护环境的环境资源法机制与保 护财产的其他法律机制具有根本不同的性质和特点。 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 一、环境的概念及人与自然的关系 在环境资源法中的各种“
22、环境”概念，大都肯定了 人与环境的相互作用和影响，表明了人与自然的关 系。 在法律中明确承认和肯定人与自然（环境资源）的关系，为 环境资源法调整人与自然关系的理论提供了坚实的法律基础。 法律保护环境也就是法律保护人与环境之间的良好的、平衡 的、和谐的关系；用法律调整人与自然的关系，实际就是用 法律保护和改善环境资源。 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 一、环境的概念及人与自然的关系一、环境的概念及人与自然的关系 二、环境资源及其相关概念二、环境资源及其相关概念 Environment and Resources 三、环境与生态、生态系统的关系三
23、、环境与生态、生态系统的关系 Environment and Ecology 第一节第一节 环境资源环境资源 Environment ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 狭义的资源指自然资 源，是自然界形成的 可供人类利用的一切 物质和能量的总称。 二、环境资源及其相关概念二、环境资源及其相关概念 环境环境 资源资源 土地土地 在法律中的环境、资源和土地这些概念，在法律中的环境、资源和土地这些概念， 其实际、具体内容都是指自然因素（包括其实际、具体内容都是指自然因素（包括 各种自然物质、自然力和自然条件）。各种自然物质、自然力和自然条件）。 从土
24、地法的角度，土地包括 土地里外上下的一切物体。 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 从概念的内涵看，环境、资源和国土是三个有不 同视角和不同侧重点并相互交叉的概念： 环境概念强调整体性、生态联系性，人类环境无国界。 资源概念强调使用价值、可开发利用性，自然资源是财源。 国土概念强调区域性、主权性，国土有国界。 本书使用的“环境资源”概念包括环境与自然资 源两个方面，是环境与自然资源的总称，不仅仅 是指“环境容量、环境净化能力或环境美也是一 种资源”这种狭义的环境资源。 二、环境资源及其相关概念二、环境资源及其相关概念 ERL 返主页 环境资源法教
25、程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 一、环境的概念及人与自然的关系一、环境的概念及人与自然的关系 二、环境资源及其相关概念二、环境资源及其相关概念 Environment and Resources 三、环境与生态、生态系统的关系三、环境与生态、生态系统的关系 Environment and Ecology 第一节第一节 环境资源环境资源 Environment ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 三、环境与生态、生态系统的关系三、环境与生态、生态系统的关系 生态或生态系统是当代环境资源法和生态法的基本概念 。 生态生态 指一
26、切生物的生存状态，以及它们之间和指一切生物的生存状态，以及它们之间和 它们与环境之间的环环相扣的关系。它们与环境之间的环环相扣的关系。 生态系统生态系统 “生态系统这个概念是一元论的，它将植物、动物、人类“生态系统这个概念是一元论的，它将植物、动物、人类 社会以及环境整合在一起，以这样的方式可以将它们之间社会以及环境整合在一起，以这样的方式可以将它们之间 的相互作用在一个单一的框架内加以分析。它主要强调一的相互作用在一个单一的框架内加以分析。它主要强调一 个完整或整体系统的功能，而不是将各组分分割开来。”个完整或整体系统的功能，而不是将各组分分割开来。” ERL 返主页 环境资源法教程（第2版
27、） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 三、环境与生态、生态系统的关系三、环境与生态、生态系统的关系 生态、生态系统、生态平衡生态、生态系统、生态平衡 生态健康、生态安全、生态危机生态健康、生态安全、生态危机 生态效益、生态方法、生态效益、生态方法、 综合生态系统管理综合生态系统管理 在当代环境资在当代环境资 源法中已经出源法中已经出 现，并且这类现，并且这类 生态术语还有生态术语还有 增多和发展的增多和发展的 趋势，甚至出趋势，甚至出 现了将环境资现了将环境资 源法发展为源法发展为 “生态法”的“生态法”的 主张。主张。 等包等包 含含 “生“生 态”态” 的术的术 语或语或 概念，概
28、念， ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 三、环境与生态、生态系统的关系三、环境与生态、生态系统的关系 环境是以人为中心的一个概念环境是以人为中心的一个概念， 环境与人有关，但环境不包括人环境与人有关，但环境不包括人 法律上的概念与学科中的概念法律上的概念与学科中的概念 既有联系也有区别既有联系也有区别 环境的概念也可以发展，有的环境的概念也可以发展，有的 学者主张对环境作扩大化解释学者主张对环境作扩大化解释 环境与生态是一个既相互联系环境与生态是一个既相互联系 又有所区别的概念又有所区别的概念 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋
29、主编 高等教育出版社 2010版 一、环境资源问题的概念一、环境资源问题的概念 二、当代环境资源问题的性质二、当代环境资源问题的性质 Modern 三、中国的环境资源问题三、中国的环境资源问题 China 第一章 导论 第二节第二节 环境资源问题环境资源问题 Environmental Problem ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 二、当代环境资源问题的性质二、当代环境资源问题的性质 Modern 三、中国的环境资源问题三、中国的环境资源问题 China 第二节第二节 环境资源问题环境资源问题 Environmental Problem 一
30、、环境资源问题的概念一、环境资源问题的概念 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 广义的广义的 环境资源环境资源 问题问题 一、环境资源问题的概念一、环境资源问题的概念 第一类环境第一类环境 问题或原生问题或原生 环境问题环境问题 第二类环境第二类环境 问题，又称问题，又称 人为环境问人为环境问 题或次生环题或次生环 境问题境问题 是指由于自然环境、是指由于自然环境、 自然资源的运动变化自然资源的运动变化 而给人类造成的一切而给人类造成的一切 有害影响和危害有害影响和危害 由人类活动作用于 自然界并反过来对 人类自身造成有害 影响和危害 由火山、地
31、震、 洪水等自然灾害 所引起 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 第二类第二类 环境问题环境问题 一、环境资源问题的概念一、环境资源问题的概念 投入性损害或投入性损害或 污染性损害，污染性损害， 简称环境污染简称环境污染 取出性损害或取出性损害或 开发性损害，开发性损害， 简称生态破坏简称生态破坏 或环境破坏，或环境破坏， 又称非污染性又称非污染性 的损害的损害 主要是由于人类在其生主要是由于人类在其生 产、生活活动中开展的产、生活活动中开展的 与环境的物质能量交流与环境的物质能量交流 活动不适当所引起的活动不适当所引起的 由于人类不适当地 从环
32、境中取出或开 发出某种物质、能 源（统称非排污活 动）所造成 由于人类不适当地 向环境排入、投入 污染物或其他物质、 能量（统称排污活 动）所造成 分两大类分两大类 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 一、环境资源问题的概念一、环境资源问题的概念 自然资源问题自然资源问题 主要指资源污染、破坏、浪费、枯竭和危机等现象。 环境问题也是资源问题，对环境的污染和破坏也包括 对自然资源的污染和破坏。 环境资源问题的实质环境资源问题的实质 是由于盲目发展、不合理开发利用资源而造成的环 境质量退化以及资源的浪费、枯竭和破坏。 ERL 返主页 环境资源法教程（
33、第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 二、当代环境资源问题的性质二、当代环境资源问题的性质 Modern 三、中国的环境资源问题三、中国的环境资源问题 China 第二节第二节 环境资源问题环境资源问题 Environmental Problem 一、环境资源问题的概念一、环境资源问题的概念 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 二、当代环境资源问题的性质二、当代环境资源问题的性质 2 认为环境认为环境 问题主要问题主要 是一个经是一个经 济问题济问题 3 其他观点其他观点： 社会问题、技术 问题、生产问题、 卫生问题、地理 问题、生
34、态问题、 公害问题等 环境资源问题性质的不同观点环境资源问题性质的不同观点 1 认为环境认为环境 问题主要问题主要 是一个政是一个政 治问题治问题 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 二、当代环境资源问题的性质二、当代环境资源问题的性质 环境问题就是环境问题 它由各种原因产生，又反过来对社会生产和生活的各个领域发生影它由各种原因产生，又反过来对社会生产和生活的各个领域发生影 响和作用；它与许多其他问题相关，但又不宜归入其他某个问题。响和作用；它与许多其他问题相关，但又不宜归入其他某个问题。 从总体联系看，当代环境问题既是一个政治问题、经济问题、生
35、态从总体联系看，当代环境问题既是一个政治问题、经济问题、生态 问题、技术问题、国际问题，也是一个道德问题。问题、技术问题、国际问题，也是一个道德问题。 它与许多领域、部门、行业、学科和许多社会组织、团体、个人都它与许多领域、部门、行业、学科和许多社会组织、团体、个人都 有关联，更与自然环境的地理条件和生态机制有关。有关联，更与自然环境的地理条件和生态机制有关。 这就是当代环境问题的综合性、复杂性、广泛性、累积性、流动性、这就是当代环境问题的综合性、复杂性、广泛性、累积性、流动性、 地域性、多样性和公害性。地域性、多样性和公害性。 各种环境问题的实质，都是指人与自然的关系的失调、失衡和恶化。各种
36、环境问题的实质，都是指人与自然的关系的失调、失衡和恶化。 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 二、当代环境资源问题的性质二、当代环境资源问题的性质 Modern 三、中国的环境资源问题三、中国的环境资源问题 China 第二节第二节 环境资源问题环境资源问题 Environmental Problem 一、环境资源问题的概念一、环境资源问题的概念 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 三、中国的环境资源问题三、中国的环境资源问题 中国是一个环境资源大国，也是一个环境资源中国是一个环境资源大国，也是一个
37、环境资源 特点突出、环境资源问题相当严重的国家特点突出、环境资源问题相当严重的国家 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 草场为草场为1/2 森林与林地为森林与林地为1/6 淡水资源为淡水资源为1/4 矿产资源为矿产资源为1/2 土地不足土地不足1/3 三、中国的环境资源问题三、中国的环境资源问题 截至截至2008年底年底，人口13.28亿，人均占有资源量仅占世界平均的1/3， 其中： 要以占世界总量要以占世界总量6%的的 淡水、淡水、7%的土地养活的土地养活 占世界占世界20%的人口的人口 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编
38、高等教育出版社 2010版 以燃煤排放的烟尘以燃煤排放的烟尘 和二氧化硫为主要和二氧化硫为主要 污染物的大气污染污染物的大气污染 三、中国的环境资源问题三、中国的环境资源问题 中国目前还处在第一代中国目前还处在第一代 环境污染和生态破坏的环境污染和生态破坏的 阶段阶段。主要表现： 以工业和生活排放以工业和生活排放 有机物为主要污染有机物为主要污染 物的水质污染物的水质污染 以植被破坏和水土流以植被破坏和水土流 失为主的生态破坏失为主的生态破坏 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 水土流失水土流失 水土流失面积水土流失面积356.92万平方公里，占
39、国万平方公里，占国 土总面积的土总面积的37.2%，全国因水土流失每，全国因水土流失每 年流失土壤年流失土壤50亿吨亿吨 三、中国的环境资源问题三、中国的环境资源问题 生态环生态环 境脆弱境脆弱 生态环境脆弱区占国土面积的生态环境脆弱区占国土面积的60%以上以上 动植物动植物 受到威胁受到威胁 列入世界濒危动植物目录中的动植物占列入世界濒危动植物目录中的动植物占 该目录总数的该目录总数的1/4，有，有15%20%的动的动 植物种类受到威胁，高于世界植物种类受到威胁，高于世界10% 15%的平均水平的平均水平 中国中国 生态生态 环境环境 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编
40、高等教育出版社 2010版 荒漠化荒漠化 荒漠化土地为荒漠化土地为263.62万平方公里，占国万平方公里，占国 土面积的土面积的27；沙化土地面积为；沙化土地面积为173.97 万平方公里，占国土面积的万平方公里，占国土面积的18 目前，每日耗水量、污水排放量世界第一，目前，每日耗水量、污水排放量世界第一， 能源消费、二氧化碳排放量世界第二，二能源消费、二氧化碳排放量世界第二，二 氧化硫、氟氯烃的排放总量居世界第一位，氧化硫、氟氯烃的排放总量居世界第一位， 酸雨面积已占中国大陆面积的酸雨面积已占中国大陆面积的1/3 高消耗高消耗 高排放高排放 天然草天然草 原退化原退化 天然草原面积约占国土面
41、积的天然草原面积约占国土面积的41%，但，但 有有90%的天然草原出现不同程度的退化的天然草原出现不同程度的退化 中国中国 生态生态 环境环境 三、中国的环境资源问题三、中国的环境资源问题 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 一、环境资源保护及其相关概念一、环境资源保护及其相关概念 二、环境资源保护的内容、特点二、环境资源保护的内容、特点 Content and Feature 三、环境资源保护的意义三、环境资源保护的意义 Importance 第一章 导论 第三节第三节 环境资源保护环境资源保护 Environmental Protection
42、 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 二、环境资源保护的内容、特点二、环境资源保护的内容、特点 Content and Feature 三、环境资源保护的意义三、环境资源保护的意义 Importance 第三节第三节 环境资源保护环境资源保护 Environmental Protection 一、环境资源保护及其相关概念一、环境资源保护及其相关概念 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 一、环境资源保护及其相关概念一、环境资源保护及其相关概念 环境保护 广义的环境保护广义的环境保护涵盖 对环境或资源的
43、合理 开发利用和保护改善， 这种情况下的环境保 护就是环境工作。 狭义的环境保护狭义的环境保护是相 对于环境的开发利用 而言，即专指保护和 改善环境。 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 不好的、消极的、不利的环境行为，如对环境和资源的污染、 破坏、损害和浪费 环境有害行为、黑色行为环境有害行为、黑色行为 对环境和资源产生好的、积极的、有利的影响和作用的环境行为， 如对环境和资源的养护、保育、建设、改善、合理开发和合理利用 环境友好行为、绿色行为或白色行为大师环境友好行为、绿色行为或白色行为大师 一、环境资源保护及其相关概念一、环境资源保护及其相
44、关概念 处于中间状态的、利弊难以判断的或同时具有上述两种行为性质 和特点的“中性的”、“不好不坏的”、“有好有坏的”行为， 如某些一时难以评估判断的开发、建设活动 灰色行为灰色行为 人对环境、资源发生影响、作用的所有活动，都 可以称之为人的环境资源行为环境资源行为（简称为环境行为)。 按照“灰色系统” 理论 可以分为三种类型 不好的、消极的、不利的环境行为，如对环境和资源的污染、 破坏、损害和浪费 环境有害行为、黑色行为环境有害行为、黑色行为 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 一、环境资源保护及其相关概念一、环境资源保护及其相关概念 正确处理、
45、协调正确处理、协调 “灰色活动“灰色活动” 鼓励、刺激、促进鼓励、刺激、促进 “绿色行为”“绿色行为” 预防、减少和消灭预防、减少和消灭 “黑色活动”“黑色活动” 环境保护环境保护 从与上述三类环境行为的关联上看从与上述三类环境行为的关联上看 是一种好的、 积极的、有利 的环境行为 环境保护环境保护 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 资源管理资源管理 资源工作资源工作一般包括资源的开发、利用、保护、 治理及其管理工作，主要是指资源管理工作主要是指资源管理工作 一、环境资源保护及其相关概念一、环境资源保护及其相关概念 有的人认为，环境保护从某种意
46、义上说，是 对人类的总资源进行最佳利用的管理工作 资源治理资源治理 资源保护资源保护 资源利用资源利用 资源开发资源开发 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 考察 开发 利用 一、环境资源保护及其相关概念一、环境资源保护及其相关概念 国土整治应当包括考察、开发、利用、治理、保护 这些相互关联的五个方面的工作 治理 保护 国土工作国土工作或国土整治国土整治，在我国具有特定的含义 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 一、环境资源保护及其相关概念一、环境资源保护及其相关概念 环境保护工作、资源工作和国土工
47、作都有许多共同的、交叉的内容 环境保护环境保护 工作工作 国土国土 工作工作 资源资源 工作工作 另一方面也为它们之间 的相互联系、促进和综 合带来了积极因素 这一方面为它们之间的职 责划分、权限范围和关系 协调带来了不利因素 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 一、环境资源保护及其相关概念一、环境资源保护及其相关概念 本书中的环境保护本书中的环境保护 在环境的保护与环境的合理开发、利用、改善、建设同时 使用时，是指狭义的环境保护；在另外一些场合，可能是 指广义的环境保护即环境资源工作（简称环境工作）。 广义的环境保护即环境资源工作是指，为了协调人与自然 的关系、促进人与自然的和谐共处、保障经济社会的可持 续发展的目的，而实施的有关保护、改善和合理开发、利 用环境资源，防治环境资源的污染和破坏的各种活动的总 称；它包括环境资源的合理开发、利用、保护、改善及其 管理的各种活动。 ERL 返主页 环境资源法教程（第2版） 蔡守秋 主编 高等教育出版社 2010版 二、环境资源保护的内容、特点二、环境资源保护的内容、特点 Content and Feature 三、环境资源保护的意义
