1、 2019年年危化品危化品油气管道烟花爆竹油气管道烟花爆竹 安全监管非药品类易制毒化学品安全监管非药品类易制毒化学品 监管监管重点重点工作工作解读解读 2019年年2月月19日日 2 工作工作基本思路基本思路 习近平新时代中国特色社会主义思想习近平新时代中国特色社会主义思想 习近平总书记有关安全生产和应急管理重要论述习近平总书记有关安全生产和应急管理重要论述 党中央、国务院的决策要求和部党组的工作部署党中央、国务院的决策要求和部党组的工作部署 坚守安全发展的理念坚守安全发展的理念 正确思想引领正确思想引领 明确首要任务明确首要任务 防控重大风险、防范较大以上事故和有较大社会防控重大风险、防范较
2、大以上事故和有较大社会 影响的事故影响的事故 坚持两个导向坚持两个导向 目标导向目标导向+问题导向问题导向 3 着力九大举措着力九大举措 1.持续通过政府监管执法推动企业落实主体责任持续通过政府监管执法推动企业落实主体责任 2.深化危化品综合治理和化工烟花爆竹专项整治深化危化品综合治理和化工烟花爆竹专项整治 3.加强危化品重大危险源烟花爆竹涉药场所油气加强危化品重大危险源烟花爆竹涉药场所油气 管道高后果区安全管理管道高后果区安全管理 4.风险分级管控和隐患排查治理风险分级管控和隐患排查治理 5.强化科技强安和人才促安强化科技强安和人才促安 6.强化应急能力提升强化应急能力提升 7.强化改革创新
3、强化改革创新 8.强化社会共治强化社会共治 9.强化“严细实快恒”作风建设强化“严细实快恒”作风建设 4 事故总量、较大及以上事故事故总量、较大及以上事故进一步下降，进一步下降， 努力杜绝努力杜绝重特大事故重特大事故 重大风险重大风险管控水平提升管控水平提升 危险化学品安全综合治理工作如期完成危险化学品安全综合治理工作如期完成 重点县专家指导服务工作初见成效重点县专家指导服务工作初见成效 工作目标工作目标 一、强化重大风险管控，坚决防范遏制较大以上事故一、强化重大风险管控，坚决防范遏制较大以上事故 二、扎实做好危险化学品安全综合治理和化工烟花爆竹专项整治二、扎实做好危险化学品安全综合治理和化工
4、烟花爆竹专项整治 三、狠抓监管执法责任落实，推动企业主动自发落实主体责任三、狠抓监管执法责任落实，推动企业主动自发落实主体责任 四、抓紧制定急需法规标准四、抓紧制定急需法规标准 五、大力推进科技进步、人才培养和社会共治五、大力推进科技进步、人才培养和社会共治 六、不断提升基层监管能力六、不断提升基层监管能力 重点任务重点任务 5 6 一、一、强化重大风险管控，坚决防范较大以上事故强化重大风险管控，坚决防范较大以上事故 一是一是完善责任体系。完善责任体系。 危险化学品重大危险源危险化学品重大危险源 重点监管工艺生产装置重点监管工艺生产装置 检维修作业、特殊作业检维修作业、特殊作业 油气管道高后果
5、区油气管道高后果区 构建重大风险构建重大风险 管控责任体系管控责任体系 重大风险点重大风险点 7 二二是是用信息化手段提升风险管控水平用信息化手段提升风险管控水平。 危险化学品：危险化学品：建设项目全过程管理建设项目全过程管理 重大危险源智能在线监控与预警系统建设重大危险源智能在线监控与预警系统建设 精准管控危险化学品生产经营风险精准管控危险化学品生产经营风险 推进各地区、各部门各企业健全危险化学推进各地区、各部门各企业健全危险化学 品风险品风险 “一张图一张表”“一张图一张表” 油 气 管 道油 气 管 道 ：开展油气管道高后果区实时视频监控开展油气管道高后果区实时视频监控 建立全国危险化学
6、品管道数据库建立全国危险化学品管道数据库 烟 花 爆 竹烟 花 爆 竹 ：建设生产重点场所智能化监控预警系统：建设生产重点场所智能化监控预警系统 8 三三是是严格源头风险管控把关严格源头风险管控把关。 推动重点地区出台实行危险化学品推动重点地区出台实行危险化学品“禁限控禁限控”目录目录 加快实施危险化学品建设项目多部门联合审批制度加快实施危险化学品建设项目多部门联合审批制度 从严实施涉及从严实施涉及“三重一高三重一高”安全许可及监管安全许可及监管 三重一高：重点监管的危险化学品、重点监管的危险化 工工艺、重大危险源和油气管道高后果区 高风险高投入高风险高投入 严格安全保障和本质安全要求严格安全
7、保障和本质安全要求 严控增量严控增量 9 四四是是强化重点时段重点地区重点企业风险管控强化重点时段重点地区重点企业风险管控。 重点县专家指导服务重点县专家指导服务 提前提前谋划部署重点时段提前提前谋划部署重点时段、重点地区和重点企业的重点地区和重点企业的 风险管控风险管控，各地区都要对本地区的重点企业加强监管 新中国成立新中国成立7070周年等国家重大活动期间周年等国家重大活动期间、夏季高温雷雨和自然灾害多发季夏季高温雷雨和自然灾害多发季 节节、烟花爆竹生产经营旺季等重点时段烟花爆竹生产经营旺季等重点时段，事故多发管理差的重点企业及长江经事故多发管理差的重点企业及长江经 济带等重点地区济带等重
8、点地区 五五是是积极推动重点环节风险管控积极推动重点环节风险管控。 发挥安委办和联席会议平台作用发挥安委办和联席会议平台作用，支持配合推动有关部门深化本行业领域支持配合推动有关部门深化本行业领域 危险化学品风险摸排危险化学品风险摸排，强化危险货物运输强化危险货物运输、危险化学品使用等环节风险管控危险化学品使用等环节风险管控， 严厉打击非法生产经营行为严厉打击非法生产经营行为 10 六六是是强化应急处置能力提升强化应急处置能力提升。 强化应急意识，严格强化应急意识，严格 值班值守值班值守 提高突发事件的敏感提高突发事件的敏感 性预判性，及时指导性预判性，及时指导 地方迅速妥善安全的地方迅速妥善安
9、全的 处置突发事件事故处置突发事件事故 做好舆论引导宣传，做好舆论引导宣传， 及时发布权威信息及时发布权威信息 严防因处置不及时、严防因处置不及时、 不当造成衍生事故不当造成衍生事故防防 止事故后果扩大升级止事故后果扩大升级 11 二、二、扎实做好危险化学品安全综合治理和化工扎实做好危险化学品安全综合治理和化工 烟花爆竹专项整治烟花爆竹专项整治 一是一是推动如期完成危险化学品安全综合治理推动如期完成危险化学品安全综合治理。 强化考核、通报、督导和约谈，筹备召开现场会，强化考核、通报、督导和约谈，筹备召开现场会， 推进危险化学品安全综合治理深化提升与总结阶段工推进危险化学品安全综合治理深化提升与
10、总结阶段工 作落实。作落实。 特别管控危化品目录特别管控危化品目录 园区安全管理一体化园区安全管理一体化 安全风险排查安全风险排查 监管信息共享平台监管信息共享平台 重大危险源管控重大危险源管控 搬迁改造搬迁改造 危化品领域打非治违危化品领域打非治违 油气管道环焊缝质量油气管道环焊缝质量 12 二二是是深入开展化工专项整治深入开展化工专项整治。 氯乙烯等易燃易爆有毒气体风险排查治理氯乙烯等易燃易爆有毒气体风险排查治理 氯碱行业安全专项提升氯碱行业安全专项提升 下水管网安全和周边安全下水管网安全和周边安全 罐区等危化品罐区等危化品储存场所储存场所 动火等特殊作业管控动火等特殊作业管控 安全设计诊
11、断安全设计诊断 自动化改造自动化改造 精细化工安全精细化工安全 厂区厂区装卸车安全装卸车安全 反反“三违三违” 13 三三是是不断深化烟花爆竹专项整治不断深化烟花爆竹专项整治。 烟花爆竹分包转包烟花爆竹分包转包、“三超一改三超一改” 经营环节经营环节“下店上宅下店上宅” 会同公安部严格黑火药会同公安部严格黑火药、单基药安全管理单基药安全管理 严格规范烟花爆竹企业工程设计严格规范烟花爆竹企业工程设计，加快推动烟花爆竹加快推动烟花爆竹 企业改造升级企业改造升级 14 三、三、狠抓监管执法责任落实，推动企业主动自发狠抓监管执法责任落实，推动企业主动自发 落实主体责任落实主体责任 通过强化政府属地监管
12、责任、行业部门监管通过强化政府属地监管责任、行业部门监管 责任，不断提升企业履行主体责任的自觉性主动性。责任，不断提升企业履行主体责任的自觉性主动性。 一一是是严格行政许可严格行政许可。 督促地方政府在规划布局、招商引资、支持安全监管方面制定措施督促地方政府在规划布局、招商引资、支持安全监管方面制定措施 危化品企业外部安全防护距离保护机制危化品企业外部安全防护距离保护机制 落实长江经济带发展规划，加快化工产业转型升级落实长江经济带发展规划，加快化工产业转型升级 安全科学推进油气管道项目建设安全科学推进油气管道项目建设 推进推进“放管服放管服”改革，完善危化品安全许可改革方案改革，完善危化品安全
13、许可改革方案 工作目标工作目标 15 二二是是强化规范精准高效严格执法强化规范精准高效严格执法。 化工（危险化学化工（危险化学 品）重点检查指导品）重点检查指导 目录、化工和目录、化工和 危险化学品生产经危险化学品生产经 营单位重大隐患判营单位重大隐患判 定标准、烟花定标准、烟花 爆竹生产经营单位爆竹生产经营单位 重大隐患判定标准重大隐患判定标准 规范执法规范执法 危险化学品重大危险化学品重大 危险源、罐区等危险源、罐区等 储存场所、特殊储存场所、特殊 作业、油气管道作业、油气管道 高后果区、烟花高后果区、烟花 爆竹涉药作业及爆竹涉药作业及 场所场所 聚焦重点聚焦重点 加大处罚特别是事加大处罚
14、特别是事 前处罚力度，通过前处罚力度，通过 对高风险企业设施对高风险企业设施 场所实施精准执法场所实施精准执法 检查和失信联合惩检查和失信联合惩 戒，抓住要害，打戒，抓住要害，打 到痛处，加大企业到痛处，加大企业 违法成本，提高监违法成本，提高监 管效率效能，警示管效率效能，警示 督促企业重大风险督促企业重大风险 防控措施有效落地。防控措施有效落地。 严格执法严格执法 16 三是三是加强事故督导查处和教训吸取。加强事故督导查处和教训吸取。 坚持上网公开历史上发生的月度典型事故和事故督导坚持上网公开历史上发生的月度典型事故和事故督导 警示“四个一律”。警示“四个一律”。 四个一律：亡人事故省厅（
15、局）现场督导，较大事故 省厅（局）召开现场警示会、司现场督导，重大事故 部召开现场警示会。 较大事故和典型事故调查“回头看”，督促严肃事故较大事故和典型事故调查“回头看”，督促严肃事故 查处，依法严查企业主要负责人、法规制度执行、企查处，依法严查企业主要负责人、法规制度执行、企 业管理链条，针对性的强化薄弱环节风险管控。业管理链条，针对性的强化薄弱环节风险管控。 17 四是四是严格企业主要负责人承诺和考核。严格企业主要负责人承诺和考核。 危险化学品危险化学品企业主要负责人企业主要负责人安全风险研判与承诺公告安全风险研判与承诺公告 制度制度 第二轮危险化学品企业主要负责人培训第二轮危险化学品企业
16、主要负责人培训 “逢事故必考、逢许可必考、新任职必考” 把主要负责人考核不合格和失信企业列为把主要负责人考核不合格和失信企业列为 重点执法对象重点执法对象 18 五是五是推进安全生产标准化建设。推进安全生产标准化建设。 制修订出台危化品企业安全生产标准化建设、烟花爆竹生产批制修订出台危化品企业安全生产标准化建设、烟花爆竹生产批 发企业安全生产标准化评审标准、油气管道企业安全生产标准发企业安全生产标准化评审标准、油气管道企业安全生产标准 化规范。化规范。 部署开展安全生产标准化工作质量复核部署开展安全生产标准化工作质量复核 六六是是强化有关中央企业监管强化有关中央企业监管。 会同国资委组织对涉及
17、化工生产的中央企业开展监督检查，组会同国资委组织对涉及化工生产的中央企业开展监督检查，组 织有关新任职中央企业及事故企业主要负责人安全培训，督促织有关新任职中央企业及事故企业主要负责人安全培训，督促 中国化工集团等中央企业深刻吸取有关事故教训，落实主体责中国化工集团等中央企业深刻吸取有关事故教训，落实主体责 任，加快提升安全管理水平，做好安全生产排头兵。任，加快提升安全管理水平，做好安全生产排头兵。对央企总对央企总 部进行执法检查。部进行执法检查。 19 七是七是加强非药品类易制毒化学品企业规范化管理。加强非药品类易制毒化学品企业规范化管理。 第一类非药品类易制毒化学品企业规范化管理第一类非药
18、品类易制毒化学品企业规范化管理 加强业务培训和严格执法检查加强业务培训和严格执法检查 强化生产经营流向管控强化生产经营流向管控 20 四、四、抓紧制定急需法规标准抓紧制定急需法规标准 一一是是推进推进立法工作立法工作。 危险化学品安全法危险化学品安全法烟花爆竹安全管理条例烟花爆竹安全管理条例 二二是是加快制定事中事后监管规章加快制定事中事后监管规章。 危险化学品企业安全生产监督管理规定危险化学品企业安全生产监督管理规定 油气管道高后果区安全责任制意见油气管道高后果区安全责任制意见 危险化学品企业安全基础建设指导意见危险化学品企业安全基础建设指导意见 烟花爆竹新技术应用安全管理办法烟花爆竹新技术
19、应用安全管理办法 非药品类易制毒化学品规范化与危险化学品安全生产标非药品类易制毒化学品规范化与危险化学品安全生产标 准化融合实施细则准化融合实施细则 21 三三是是加快颁布急需标准加快颁布急需标准。 四是四是加大宣贯力度加大宣贯力度。 全面宣贯新颁布实施的全面宣贯新颁布实施的危险化学品重大危险源辨识危险化学品重大危险源辨识、 危险化学品生产装置和储存设施风险基准危险化学品生产装置和储存设施风险基准等重要规定和标准等重要规定和标准， 确保认识到位确保认识到位、理解到位理解到位、执行到位执行到位。 危险化学品经营企业安全技术基本要求危险化学品经营企业安全技术基本要求 化工过程安全管理导则化工过程安
20、全管理导则 油气管道建设项目安全设施设计规范油气管道建设项目安全设施设计规范 烟花爆竹重大危险源辨识烟花爆竹重大危险源辨识 烟花爆竹零售店（点）安全技术规范烟花爆竹零售店（点）安全技术规范 22 五、五、大力推进科技进步、人才培养和社会共治大力推进科技进步、人才培养和社会共治 一一是是加快提升信息化监管水平加快提升信息化监管水平。 充分利用互联网、物联网、高科技时代信息化手段，与充分利用互联网、物联网、高科技时代信息化手段，与 安全监管工作深度有机融合，有力支撑推动提高安全监管信息安全监管工作深度有机融合，有力支撑推动提高安全监管信息 化、精准化、智能化、动态化、高效化水平。化、精准化、智能化
21、、动态化、高效化水平。 二是二是持续推广先进方法技术。持续推广先进方法技术。 化工过程安全管理化工过程安全管理 自动化控制自动化控制 安全仪表系统安全仪表系统 危险与可操作性分析危险与可操作性分析 定量风险评估定量风险评估 油气管道高后果区管理油气管道高后果区管理 烟花爆竹机械化自动化智能化烟花爆竹机械化自动化智能化 高风险特殊作业移动连续监测监控系统高风险特殊作业移动连续监测监控系统 23 三三是是推进企业高素质高技能人员培养推进企业高素质高技能人员培养。 化工安全复合型高级人才培训班化工安全复合型高级人才培训班 推进高技能化工产业工人培养推进高技能化工产业工人培养 四是四是加强宣传教育加强
22、宣传教育。 充分发挥各类新媒体等社会力量作用充分发挥各类新媒体等社会力量作用，针对企业人员和社会针对企业人员和社会 公众等不同对象公众等不同对象，完善制作安全知识宣传和典型事故警示教育片完善制作安全知识宣传和典型事故警示教育片， 在事故易发期集中开展警示教育在事故易发期集中开展警示教育，督促各地区督促各地区、有关企业时刻紧有关企业时刻紧 绷风险防范意识绷风险防范意识，不断提高全社会安全意识和自我保护技能不断提高全社会安全意识和自我保护技能。 24 五五是是推动社会各方参与共治推动社会各方参与共治。 支持对特殊作业实施支持对特殊作业实施 第三方专业化监管第三方专业化监管 倡导社会力量支撑参倡导社
23、会力量支撑参 与安全生产与安全生产 深入发挥行业协会作深入发挥行业协会作 用加强行业自律用加强行业自律 鼓励人民群众举报鼓励人民群众举报 违法行为违法行为 鼓励政府购鼓励政府购 买服务买服务助力助力 安全监管安全监管 25 六、六、不断提升基层监管能力不断提升基层监管能力 一一是是督促地方做好机构改革期间安全监管工作督促地方做好机构改革期间安全监管工作。 提高政治站位，积极拥护支持参与改革，认真履提高政治站位，积极拥护支持参与改革，认真履 行职责，心无旁骛的抓好事故防范工作，做到机构改行职责，心无旁骛的抓好事故防范工作，做到机构改 革与事故防范革与事故防范“两不误两促进”。“两不误两促进”。 二是二是强化基层监管能力建设。强化基层监管能力建设。 坚持重点省份联系指导制度坚持重点省份联系指导制度 危化品重点地区聘请常驻应急管理部门化工专家危化品重点地区聘请常驻应急管理部门化工专家 推动危化品重点县和化工园区配备专业监管力量推动危化品重点县和化工园区配备专业监管力量 开展危化品安全监管人员培训，开展危化品安全监管人员培训，加强作风与能力建设加强作风与能力建设
