1、第五讲:历史文化遗产保护制度国家文物局系统建设部系统中央政府省市政府保护项目文化遗产保护施工等企业地方文物部门地方建设厅局公众社团研究所设计院高校技术规范 历史文化名城保护规划规范（2005）中国文物古迹保护准则（2000）古建筑木结构维护与加固规范（1993）风景名胜区规划规范（1998）城市规划规范（1985）法令通知和管理办法 文物保护工程管理办法（2003）文物保护工程勘察设计资质管理办法（试行）和文物保护工程施工资质管理办法（试行）（2003）全国重点文物保护单位保护规划编制审批办法和全国重点文物保护单位保护规划编制要求（2004）关于做好国家重点文物保护维修工程竣工验收工作的通知（
2、1997）国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法（1998）关于申报文物保护方案和预算的补充规定（2002）古建筑消防管理规则（1984）西方文化遗产保护 千年不衰的话题怀旧与复古 文艺复兴的复古外衣与考古学的兴起 欧洲的考古学首先在意大利兴起，意大利考古学是在14世纪以来人们崇尚古典文化的基础上，在不断认识到古代铭文、古代钱币等古物所拥有的史料价值的过程中发展起来的。在这样的学术氛围中，使得人文主义史学家有条件在注重当代史研究的同时，也注重研究以往的历史。促进了人们对古典时代的语文和美术史的研究,从而开始对希腊罗马时代的雕刻和铭刻的搜集。不久又进而对基督教圣地巴勒斯坦地区的古迹和古物发生兴
3、趣。18世纪中期法国就设立了史迹监督官；18世纪中叶,英国古罗马圆形剧场成为欧洲第一个被立法保护的古建筑.标志着文物保护的概念扩展到建筑领域.19世纪中后期,西欧各国就出现了对建筑遗产的保护运动。历史建筑的保护和修复工作18世纪末受到重视,工作的科学化及其基本概念、理论和原则的形成，是19世纪中叶起近100多年发展和演变的结果。20世纪初西欧各国更加重视文物建筑的保护,如英国的国家托管委员会(The National Trust in British)对英国自然风景、历史建筑与历史遗址的保护等，第二次世界大战结束后，复兴在许多国家轰轰烈烈地进行,西欧、北美都曾进行过对旧城大拆大建的、城市改造，
4、文物古迹破坏惊人,经过60年代的反思,城市保护运动在各国兴起。文化遗产保护已经成为当今显学。国际文化遗产保护机构 联合国教科文组织世界遗产委员会 世界遗产委员会是政府组织，1976年11月，世界遗产委员会在内罗毕举行的第一届保护世界文化和自然遗产公约成员国大会上正式成立。委员会是联合国教科文组织的下设机构，负责保护世界文化和自然遗产公约的实施。由178个保护世界文化遗产和自然遗产公约缔约国中的21个成员组成。国际古迹遗址理事会(ICOMOS)是国际古迹遗址保护领域的非政府组织，是联合国教科文组织世界遗产委员会的官方咨询机构，在世界文化遗产的审查评估方面具有重要作用。该组织每三年召开一次全体大会
5、，进行换届选举，并制订未来三年的工作纲领和工作计划。我国于1993年加入ICOMOS，成立了国际古迹遗址理事会中国委员会(ICOMOS China)，即中国古迹遗址保护协会。走向广义的文化遗产保护运动走向广义的文化遗产保护运动 遗产类型在扩展遗产类型在扩展 1972年联合国教科文组织成员国通过了保护世界文化和自然遗产的公约，是世界范围内进行文化和自然遗产保护的开端。公约定义了文化和自然遗产的内涵。1978年世界遗产委员会制定的实施世界遗产公约的操作指南提出保护市镇规划类型的遗产，1992年世界遗产中加入文化景观类型，2003年教科文组织第32届会议通过保护非物质文化遗产公约，成为对物质遗产保护
6、的有效补充。可见从最开始的文化和自然遗产到历史城镇、文化景观以及非物质遗产，随着对世界遗产认识和理解的不断深化，遗产类型跨越文化和自然界限、物质和非物质界限。其范畴在不断扩展，以后还有继续扩展的趋势。广义的保护内容广义的保护内容 关于文化旅游的国际宪章中提出：“遗产，是一个包括了自然和文化环境的被广泛接受的概念。它包括景观、历史地段和建筑环境，如物种差异、收藏品、过去或正在进行中的文化活动、知识和生活经验等。它记录并表述了历史发展的漫长过程，形成不同民族、宗教、自生和地方特征以及完整的现代生活。它是一个有力的参考系和增长、发展的积极因素”。保护遗产不能仅仅考虑遗产本身而把它和与之缕缕相连的文化
7、割裂开来，应该将遗产保护与其相关的文化因素结合到一起考虑，对文化传统的保护，不宜为博物馆式的标本式保存，也宜为毫无文化内涵、着意形式表现的文化展览或表演，而是既要保护其可被观赏的价值，还要着力保护其实质内容：即真实、鲜活的生活。广义的保护者广义的保护者 遗产保护越来越在获得社会的广泛认同和重视，从专家领域扩展到政府和广大民众。遗产保护工作趋向于由本专业领域和其他专业领域人士的的协同合作完成。最终将从人的文化、信仰、审美、修养等品性方面、而不仅仅从法律规范等社会的制度方面形成普遍尊重景观和文化的现象，保护遗产成为一种生活方式。长期作为欧洲的经济、文化和宗教中心，曾是欧洲最富有、最发达的地区，对欧
8、洲和世界文明的进步做出了具有决定意义的贡献遗产数量十分巨大，分布十分均匀。教堂约95000座；修道院约1500处；古城堡约20000座；考古遗址约6000处；图书馆18500座（其中档案馆约5500，档案文献柜的的长度约1200公里）；别墅庄园、宫殿和历史建筑不计其数；水下遗址不详；各类博物馆约3500处（“文物”的统计数字：有占全世界40%的艺术品，藏品种类包括考古品510万件，艺术品200万件，人类学展品287万件，自然科学展品3500万件，古籍与档案385万件，总计约4882万件）。西方国家遗产保护管理的基本情况以意大利为西方国家遗产保护管理的基本情况以意大利为例例 1、中央政府专业化的
9、垂直行政管理体制与地方、私人（企业、基金会）管理的有机结合（1 1）意大利文化遗产与工作部组织结构）意大利文化遗产与工作部组织结构文化部部长文化部部长保护文化遗产宪兵司令部保护文化遗产宪兵司令部部务机构部务机构部长办公室部长办公室新闻办公室新闻办公室法制局法制局总秘书处总秘书处文化遗产机构文化遗产机构历史艺术人类学遗产局历史艺术人类学遗产局建筑与景观遗产局建筑与景观遗产局考古遗产局考古遗产局现代建筑与艺术局现代建筑与艺术局档案管理局档案管理局图书遗产和文化协会管理局图书遗产和文化协会管理局艺术演出和体育机构艺术演出和体育机构现场表演艺术局现场表演艺术局电影总局电影总局体育事务联络局体育事务联络
10、局顾问机构顾问机构文化与环境遗产委员会文化与环境遗产委员会技术与科学委员会技术与科学委员会表演艺术事务委员会表演艺术事务委员会地方委员会主席团会议地方委员会主席团会议荣誉公务员荣誉公务员（2 2）意大利文化遗产与工作部业务结构）意大利文化遗产与工作部业务结构 （20012001年年7 7月月6 6日第日第307307号总统令）号总统令）又如：文化遗产部历史艺术人类学遗产总局组织结构图2、政府主导、全民参与并与依法行政和市场机制有机结合（1 1）中央政府的文化遗产行政管理系统的特点）中央政府的文化遗产行政管理系统的特点 专业和对口管理专业和对口管理 ：各专业局的设置和局内专业委员会的设置：各专业
11、局的设置和局内专业委员会的设置 ，“机关机关”与与“事业单位事业单位”的一体化，事业单位的行政职能。的一体化，事业单位的行政职能。机构与人员的稳定性机构与人员的稳定性 ：政务官、事务官和公务员，人事权的高层：政务官、事务官和公务员，人事权的高层控制。控制。预算化管理：预算的制定、审批（国库部执行）。预算化管理：预算的制定、审批（国库部执行）。国家的属地管理和地方管理并重：赋予驻地方各管理机构和地方政国家的属地管理和地方管理并重：赋予驻地方各管理机构和地方政府较大的权利（各大区设文化遗产委员会）。府较大的权利（各大区设文化遗产委员会）。注重注重“国家队国家队”的建设：罗马修复中心（的建设：罗马修
12、复中心（ICRICR）文化遗产编目登陆）文化遗产编目登陆中心（中心（ICCDICCD）等。）等。（2 2）文化遗产保护的法律保障）文化遗产保护的法律保障1 1）意大利共和国宪法，民法，刑法，特别法（行政法规）意大利共和国宪法，民法，刑法，特别法（行政法规）2 2）文化遗产保护法律的特点）文化遗产保护法律的特点立法历史久远，例如：立法历史久远，例如：14621462年，教皇年，教皇piuspius二世的敕书；二世的敕书；19391939年年6 6月月1 1日，意大利政府发布关于历史、艺术遗产保护的第日，意大利政府发布关于历史、艺术遗产保护的第10891089号法令，号法令，沿用至沿用至19981
13、998年，其精神至今仍被遵守；年，其精神至今仍被遵守；19981998年发布第年发布第112112号法令，规号法令，规定了国家、大区、省和市镇在文化遗产保护方面各自的权利和责任；定了国家、大区、省和市镇在文化遗产保护方面各自的权利和责任；保证国家特权：如对所有考古活动和考古发掘品的垄断；对私保证国家特权：如对所有考古活动和考古发掘品的垄断；对私有重要文化财产的监护权有重要文化财产的监护权紧密结合工作实际，操作性强；紧密结合工作实际，操作性强；与国际公约的协调一致；与国际公约的协调一致；“动态动态”的法律：修订与增加。的法律：修订与增加。意大利于意大利于19691969年年5 5月月3 3日成立
14、了文物宪兵，归意大利国防部管理，日成立了文物宪兵，归意大利国防部管理，也受文化遗产部部长的指挥，属国防部负责民事方面的一个兵种。其也受文化遗产部部长的指挥，属国防部负责民事方面的一个兵种。其主要任务：查找丢失的文物，鉴别被扣疑似文物的真伪；检查文物商主要任务：查找丢失的文物，鉴别被扣疑似文物的真伪；检查文物商业活动、私人文物修复点；从国外追索被盗文物，从空中和海里巡查业活动、私人文物修复点；从国外追索被盗文物，从空中和海里巡查文物点；处理文物犯罪分子。全国共有文物宪兵文物点；处理文物犯罪分子。全国共有文物宪兵300300人，文物宪兵司人，文物宪兵司令部设在罗马，内分行政办公室和文物缉私行动指挥
15、部等。另在全国令部设在罗马，内分行政办公室和文物缉私行动指挥部等。另在全国设有设有1111个分支。个分支。意大利保护文化遗产宪意大利保护文化遗产宪兵司令部大楼兵司令部大楼、文化遗产管理高度科学化（1 1）保存资料、重视基础工作形成传统）保存资料、重视基础工作形成传统 庞贝遗址小剧场过道墙壁上的刻画痕迹意大利国家文化遗产编目登陆中心（ICCD）罗马城市考古、建筑遗迹分布图（3 3）方兴未艾的电子信息化建设）方兴未艾的电子信息化建设国家文化遗产编目登陆中心电子阅览室遗产部建筑与景观遗产局的电子数据采集车遗产部考古局与罗马大学联合开发的意大利考古信息系统（4 4）基础资料的保存与使用原则）基础资料的
16、保存与使用原则 公开与保密并举公开与保密并举 区别不同用途，确定许可范围和不同的取费标准：区别不同用途，确定许可范围和不同的取费标准：专家和公专家和公众的学术研究，无偿阅读；用于公益目的的出版，低收费；用于盈利众的学术研究，无偿阅读；用于公益目的的出版，低收费；用于盈利目的的出版，市场价收费。目的的出版，市场价收费。（5 5）高素质的专家队伍）高素质的专家队伍 多种人才（历史学家、考古学家、艺术史家、规划师、建筑多种人才（历史学家、考古学家、艺术史家、规划师、建筑师、美术师、物理学家、化学家、工程师）、多层次人才（文化遗产师、美术师、物理学家、化学家、工程师）、多层次人才（文化遗产部、大学、科
17、技部、社会）和多方面人才的聚合；部、大学、科技部、社会）和多方面人才的聚合；科学精神与严谨学风。科学精神与严谨学风。（6 6）科学的工作规范）科学的工作规范 确定项目负责人确定项目负责人 项目可行性研究与项目可行性研究与 保护规划制定（总体规划、实施计划）保护规划制定（总体规划、实施计划）预算制订与审批预算制订与审批 项目招标项目招标 项目实施项目实施 现场试验和观察现场试验和观察（7 7）传统技艺的保留与现代科技手段的应用）传统技艺的保留与现代科技手段的应用保护、修复材料的研制开发保护、修复材料的研制开发 高科技手段与设备的广泛应用高科技手段与设备的广泛应用（8 8）先进、科学的保护理念）先
18、进、科学的保护理念真实性与原生性原则真实性与原生性原则最低干预原则最低干预原则可识别原则可识别原则可逆原则可逆原则与环境统一原则与环境统一原则 文化遗产管理高度社会化（1 1）社会各界对文化遗产保护的关切和参与）社会各界对文化遗产保护的关切和参与 珍惜、爱护文物古迹的民族传统和自觉，教会、学校的教育和珍惜、爱护文物古迹的民族传统和自觉，教会、学校的教育和法律、法律、舆论的鼓励；舆论的鼓励；“我们的意大利我们的意大利”、“意大利古宅协会意大利古宅协会”、“意大利古环境意大利古环境协会协会”、“意大利艺术品自愿保护者联合会意大利艺术品自愿保护者联合会”等社会团体：宣传、学等社会团体：宣传、学术研究
19、术研究 和保护实践和保护实践;企业和私人对文化遗产保护的赞助；企业和私人对文化遗产保护的赞助；“文物彩票文物彩票”的发行；的发行；国家取消文化遗产继承税，免除文物修复材料增值税，为重点国家取消文化遗产继承税，免除文物修复材料增值税，为重点修复工程提供一切方便。修复工程提供一切方便。1987 1987年起，文化部设立年起，文化部设立“文化遗产周文化遗产周”；各级各地文化遗产部门和单位为公众服务的意识和热忱各级各地文化遗产部门和单位为公众服务的意识和热忱（2 2）充满生机与活力的）充满生机与活力的“文化遗产保护产业文化遗产保护产业”市场机制与法律规定；市场机制与法律规定；各类私人、私有文化遗产保护
20、专业公司的存在；各类私人、私有文化遗产保护专业公司的存在；科技界对开发研制文化遗产保护材料的关注与投入，新产品的应科技界对开发研制文化遗产保护材料的关注与投入，新产品的应用；用；文物界文物界”与私人专业公司在人才、项目和技术方面的竞争。与私人专业公司在人才、项目和技术方面的竞争。私营公司介入国立博物馆的经营服务。私营公司介入国立博物馆的经营服务。（3)3)完善的文物保护基础教育和培训体系完善的文物保护基础教育和培训体系 罗马修复中心、佛罗伦萨文物保护研究所等国家教育培训基地罗马修复中心、佛罗伦萨文物保护研究所等国家教育培训基地（修复师与修复工）（修复师与修复工）全国十几所国立大学和部分私立大学
21、所设的历史艺术、考古、全国十几所国立大学和部分私立大学所设的历史艺术、考古、建筑、修复等系科、专业建筑、修复等系科、专业维泰尔堡大学文化遗产保护系（维泰尔堡大学文化遗产保护系（19871987年）年）(4)妥善处理文化遗产保护与现代建设的关系 对考古遗产的严格控制 对历史问题的宽容与变通(5)减少对当代人生活的干预，尊重历史与尊重现实并重 新者自新，旧者自旧，古者自古，今者自今；古今新旧交相辉映，相得益彰。文化遗产管理高度文化遗产管理高度国际国际化化（1）与ICCROM的密切关系（2）在其他国际组织中的突出作用（3）以文化遗产保护作为对外援助的重点（4）是世界文化遗产保护领域的先进国家和主导力量之一
