1、 在中小企业推广安全代理制度的探讨 1我国中小企业概况 20世纪80年代以来，随着市场经济体制的改革，各种经济成分都获得了广阔的发展空间。特别是中小企业促进法颁布实施以后，我国中小企业更是得到了突飞猛进的发展，已成为我国经济体系的一个重要组成部分和支撑国民经济增长的重要力量。中小企业遍布我国各地区、各部门、各行业，为国民经济生产品种繁多的商品。特别是提供了大量的各种各样的劳务1。按照2023年2月颁发的中小企业标准暂行规定，截止2023年底，我国在工商部门登记注册的中小企业已超过360万家，占全国企业总数的99.6。中小企业创造的最终产品和服务价值占国内生产总值的58.5，占工业新增产值的74
2、.7，占社会销售额的58.9，在出口和进口总值中分别占68.3%和69.0，在上缴工商税收中占48.2%。1978年以来，我国从农村转移出来的2.3亿劳动力主要由中小企业吸纳；中小企业提供了75以上的城镇就业机会，成为吸纳就业的主渠道。中小企业已经成为拉动我国经济持续快速增长的重要力量和安置社会就业的主体。但是，由于一些主客观原因，我国中小企业的安全生产状况不容乐观。近几年来，随着工业生产规模的逐步扩大，我国正又经历产业大发展阶段，同时也正经历着事故高发阶段，每年重特大事故不断，给人民和国家带来了巨大的损失。安全监管部门统计，近两年中小企业发生的伤亡事故起数和死亡人数分别占全国的60%和70%
3、，特大事故的起数和死亡人数则高达74%和72%2。以2023年危险化学品事故为例，约85%的事故发生在乡镇和私营中小化工企业。 中小企业较差的安全生产状况引起了事故的频频发生，不但造成了经济上的损失，而且也造成了较大的社会压力，成为社会不和谐的不安定因素，甚至对我国在国际社会上的形象产生负面效应。全国政协委员、全国总工会书记处原书记纪明波在2023年的全国政协十届三次会议上也特别强调“小企业安全生产工作不加强，扭转安全生产形势就无从谈起”。所以，加大安全投入，改变传统的安全管理模式，建立我国中小企业安全管理的长效机制，提高整个中小企业的安全生产状况，是搞好安全生产监督管理，构建社会主义和谐社会
4、，实现可持续发展的关键所在，也是当前亟待解决的问题。 2中小企业安全生产状况严峻的共性分析 2.1企业经营者不重视安全生产，安全意识淡薄 企业为了追求经济利益的最大化，千方百计降低生产成本，减少安全生产方面的投入，许多处于资本原始积累初期的中小企业，这种趋势就更加明显。有的企业干脆将安全管理机构撤消或与其他部门合并，使安全管理完全处于失控状态。在有些企业看来，市场竞争风险远大于安全生产的风险，有极少数的企业主甚至认为，用死几个工人的代价来获得高额利润是值得的。片面追求产值、利润容易诱导企业负责人产生急功近利的思想，从而忽视安全生产对企业发展所具有的潜在和长远效益。这种情况下，企业就会自觉或不自
5、觉地消极应付，甚至抵制政府的监察管理或者利用不正当手段逃避监察管理，轻视从业人员安全健康的基本权益。在某些经济效益较差的企业，这种情况就更为严重。 2.2从业人员素质不高，缺乏专业人才 我国目前中小企业管理者的整体素质不高，表现为文化层次较低，对安全法律法规不了解，安全意识淡薄。以学历为例，全国大型企业每百名职工中大专以上学历的人员为10.46人，小企业为2.96人，仅为前者的28%。湖北省对中小企业的调查发现，具有大专以上学历、懂安全、会管理的业主不足30%。由于当前社会认识的偏差，许多中小企业无法吸引专业技术人才，这也表现在缺乏专业的安全管理和技术人员，势必造成企业安全管理混乱，制度不科学
6、，对安全隐患不能及时发现并整改，使得安全落入“无人管”、“不会管”的尴尬境地。这是安全事故发生的主要原因之一。 2.3安全投入不足，设备安全度较低 一些经营者由于安全认识的不足，片面强调发展和利润，不注重安全生产管理方面的人员、资金、技术、设备、劳动保护用品等的安全投入，不注重设备的更新及日常的维护。虽然最近几年部分中小企业都使用了较为先进的生产工艺和设备，但是，还有很多中小企业普遍使用落后、老化甚至是已经被淘汰的生产工艺或设备，而且缺少基本的安全防护措施。很大一部分中小企业还都是家庭作坊式的生产模式，特别是一些技术含量低和劳动密集型的企业，安全生产问题更加突出。1999年1月22日，国家经贸
7、委发布了淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一批），其中包括20种落后的生产能力，36种落后的生产工艺装备，58 种落后的产品，基本上涉及的是小型工业企业。这些设备的使用，由于没有基本的安全防护措施，为生产埋下了危险和隐患，一旦产生触发条件，如环境参数发生变化，操的不当操作，就极易发生事故。由于小企业的生产成本低，一些大企业将存在职业危害的加工环节转移到小企业，将职业危害转嫁到小企业，使一些已在大型企业基本控制的事故和职业病又在一些小企业中抬头。 2.4安全监管体制不顺，对中小企业的政府监管乏力 我国安全监管体制正处于从计划经济的管理模式向市场经济条件下宏观管理模式的转变，监管体系还有许多不
8、完善的地方。中小企业往往点多面广，遍布城乡，情况复杂，而一些地方政府由于机构、人员、经费、手段等条件限制，难以对所辖中小企业实施有效的监管，特别是不少乡镇对中小企业的安全监管处于应付状态，政策、文件贯彻不下去，安全生产情况甚至伤亡事故统计不上来，对中小企业安全生产现状和存在的问题心中无数，谈不上对加强中小企业安全管理有针对性地采取措施。少数地方政府不能正确处理发展与安全生产的关系，片面强调要为“中小企业的发展创造宽松的外部环境”，要求所有部门都要为其发展“开绿灯”，使中小企业安全生产工作处于“不好管、无人管、不敢管”的失控状态，少数中小企业长期游离于国家安全法律法规和政府监控之外。更有甚者，安全生产监督管理人员和政府官员在执法管理过程中出现徇私舞弊、贪污受贿的情况，甚至某些官员直接参与企业谋取暴利。这在某种程度上导致近几年来重大安全事故连续发生。 5
