1、国家安全监管总局关于开展国家安全监管总局关于开展 工贸企业有限空间作业专项治理的通知工贸企业有限空间作业专项治理的通知 安监总管四201293 号 各省、 自治区、 直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局， 有关中央企业： 针对一个时期以来全国冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸 等工贸行业企业（以下简称工贸企业）有限空间作业较大事故多发的状况，为深 刻吸取事故教训，举一反三，进一步加强工贸企业有限空间作业事故防范工作， 国家安全监管总局定于 2012 年 7 月中旬至 12 月， 在全国集中组织开展工贸企业 有限空间作业专项治理。现将有关事项通知如下： 一、开展有限空间作业专项
2、治理的必要性和工作目标一、开展有限空间作业专项治理的必要性和工作目标 （一）必要性。有限空间包括封闭、半封闭设备，地下有限空间和地上有限 空间等。 作业人员进入有限空间作业时， 存在缺氧窒息、 气体中毒、 爆炸等危险。 2011 年全国工贸企业发生有限空间作业较大事故 15 起、共死亡 57 人，分别占 工贸企业较大以上事故起数和死亡人数的 37.5%和 35.0%； 2012 年以来发生较大 事故 10 起、 共死亡 37 人， 分别占工贸企业较大以上事故起数和死亡人数的 37.0% 和 37.0%，同比分别上升 66.7%和 76.2%。这些事故暴露出有限空间作业安全管这些事故暴露出有限空
3、间作业安全管 理方面存在理方面存在严重问题：一是部分企业安全生产主体责任不落实，对有限空间作严重问题：一是部分企业安全生产主体责任不落实，对有限空间作 业安全管理工作不重视、不到位。二是企业安全教育培训工作不扎实，作业人业安全管理工作不重视、不到位。二是企业安全教育培训工作不扎实，作业人 员缺乏有限空间作业基本安全知识和自救互救能力。三是企业隐患排查治理工员缺乏有限空间作业基本安全知识和自救互救能力。三是企业隐患排查治理工 作不到位，在未对作业现场进行通风，未对有毒有害气体进行检测，没有防护作不到位，在未对作业现场进行通风，未对有毒有害气体进行检测，没有防护 人员监护的情况下组织作业。四是防护
4、用品配备不足，作业人员缺乏必要的自人员监护的情况下组织作业。四是防护用品配备不足，作业人员缺乏必要的自 救器、防毒面具等防护装备和气体检测监控仪器。五是企业没有制定切实有效救器、防毒面具等防护装备和气体检测监控仪器。五是企业没有制定切实有效 的应急预案，在发生事故后，往往因盲目施救导致伤亡人数扩大。六是部分地的应急预案，在发生事故后，往往因盲目施救导致伤亡人数扩大。六是部分地 区对有限空间作业的安全监管工作重视不够，存在薄区对有限空间作业的安全监管工作重视不够，存在薄弱环节和漏洞等弱环节和漏洞等。 有限空间作业较大事故多发的状况， 给人民群众生命财产安全造成重大损失， 严重影响了工贸行业的安全
5、生产形势。 针对有限空间作业的危险特点和目前安全 管理存在的薄弱环节和问题， 有必要集中组织开展工贸企业有限空间作业专项治 理，从源头上采取防范措施，坚决治理纠正有限空间作业违规违章行为，有效防 范和遏制较大及以上有限空间作业事故，促进工贸行业安全生产形势稳定好转。 （二）工作目标。通过开展工贸企业有限空间作业专项治理，一是摸清各地 区工贸企业有限空间作业的底数和安全管理现状，做到底数清、情况明。二是实 现企业全覆盖、从业人员全员培训，使所有作业人员掌握有限空间作业安全知识 和相关要求，提高安全素质，杜绝违规违章作业行为。三是督促有关工贸企业建 立健全有限空间作业安全管理规章制度和操作规程，
6、配齐配全必要的安全设备设 施，夯实安全管理基础，提高企业本质安全水平。四是建立健全有限空间作业安 全监管的相关规定和标准，提升现场监管和服务水平。五是建立有限空间作业安 全的长效机制，有效遏制事故的发生。 二、有限空间作业安全生产基本要求二、有限空间作业安全生产基本要求 （一）企业要依法设立安全生产管理机构、配备安全管理人员，建立健全有 限空间作业安全生产管理制度、操作规程并严格落实。 实施有限空间作业，应当严格执行“先通风、先检测、后作业”的原则，未 经通风和检测，严禁作业人员进入有限空间。凡进入有限空间进行施工、检修、 清理作业的，企业应当实施作业审批，未经作业负责人审批，任何人不得进入有
7、 限空间作业。作业现场必须有负责人员、监护人员，不得在没有监护人员的情况 下作业。严禁在事故发生后盲目施救。 企业应当对有限空间作业现场负责人员、检测人员、监护人员和作业人员进 行安全教育培训，并做好培训记录，记载培训的内容、日期等有关情况。未经培 训合格不得上岗作业。特种作业人员应当具有相应的资质证书。 企业应当根据本单位有限空间作业的特点，制定有针对性的应急预案，保证 作业和施救人员掌握相关应急预案内容，每年至少进行一次演练，不断进行修改 完善，并按规定申请备案。 （二）企业应当为有限空间作业人员（含检测人员）配备符合国家标准要求 的防护用品和设备。 呼吸防护用品应当为全面罩正压式空气呼吸
8、器或长管面具等 隔离式呼吸保护器具，符合呼吸防护用品的选择、使用与维护 （GB/T18664-2002）、自给开路式压缩空气呼吸器（GB/T16556-2007）、 呼吸防护长管呼吸器要求（GB6220-2009）等规定要求。缺氧条件下，应当 符合缺氧危险作业安全规程（GB8958-2006）要求。同时，要配备应急通讯 报警器材、快速检测设备、大功率强制通风设备、应急照明设备、安全绳、救生 索、安全梯等防护用品。当有限空间存在可燃性气体和爆炸性粉尘时，通风、检 测、照明、通讯设备应当符合防爆要求，作业人员应当使用防爆工具、配备可燃 气体报警仪等。防护装备以及应急救援设备设施应当妥善保管，并按规
9、定定期进 行检验、维护。 （三）企业应当在有限空间进入点附近设置醒目的警示标志，并告知作业者 存在的危险有害因素和防控措施，防止未经许可人员进入作业现场。 （四）实施检测时，检测人员应当处于安全环境，并做好检测记录，包括检 测时间、地点、气体种类和检测浓度等。检测指标包括氧浓度值、易燃易爆物质 （可燃性气体、爆炸性粉尘）浓度值、有毒气体浓度值等。要依据缺氧危险作 业安全规程、工作场所有害因素职业接触限值第 1 部分：化学有害因素 （GBZ2.1-2007）、密闭空间作业职业危害防护规范（GBZ/T205-2007）等 法规标准对作业环境危害状况进行评估，制定消除、控制危害的措施，确保整个 作业
10、期间处于安全受控状态。 在作业环境条件可能发生变化时， 应当对作业场所中危害因素进行持续或定 时检测。作业人员工作面发生变化时，应当视为进入新的有限空间，重新检测。 （五）实施有限空间作业过程中，应当保持空气流通。严禁用纯氧进行通风 换气。 （六）委托承包单位进行有限空间作业的，企业应当进行安全交底，与承包 单位签订专门的安全生产管理协议， 或者在承包合同中约定各自的安全生产管理 职责。 存在多个承包单位时，生产经营单位应当对承包单位的安全生产工作进行 统一协调、管理。不得将工程发包给不具备安全生产条件的单位和个人。 三、开展有限空间作业专项治理的方法步骤三、开展有限空间作业专项治理的方法步骤
11、 （一）调查摸底，制定方案（7 月中下旬）。 地方各级安全监管部门要对本地区涉及有限空间作业的工贸企业进行一次 调查摸底，摸清有限空间作业企业的基本情况，建立基础台账。要针对有限空间 作业企业安全生产管理情况及存在的问题，制定专项治理实施方案，并召开专题 会议进行研究部署。请各省级安全监管部门于 7 月 20 日前将专项治理实施方案 上报国家安全监管总局。 （二）开展业务培训（8 月至 9 月）。 1.各省级安全监管部门负责组织、部署本辖区内有关安全监管人员的培训工 作。 2.各级安全监管部门要按照生产经营单位安全培训规定（国家安全监管 总局令第 3 号），指导督促有关企业组织现场作业人员和有
12、关人员的培训工作。 其中，市（地）、县级安全监管部门负责组织有关企业负责人和安全生产管理人 员的培训工作。 （三）自查自改和督促整改（9 月至 10 月）。 1.有关工贸企业要按照相关规定、标准的要求，认真进行自查自改。地方各 级安全监管部门要组织专家深入现场， 大力宣传有限空间作业安全知识和有关安 全管理要求，做好指导和服务工作。有关工贸企业要于 2012 年 9 月底前将本单 位执行有限空间作业有关规定的情况和存在问题及整改计划报当地安全监管部 门。 2.地方各级安全监管部门要在有关工贸企业自查自改的基础上，对企业自行 整改情况进行全面检查，对涉及冶金煤气管道、水泥窑炉、纸浆池、腌渍池、污
13、 水池、电解槽等有限空间作业的企业进行重点检查，及时了解掌握整改情况。对 查出的隐患， 要逐一登记、 建档立案， 督促整改、 跟踪问效， 切实做到整改措施、 责任、资金、时限和预案“五到位”。对逾期没有整改的，要依据有关规定予以 处罚。对情节严重的，要通过新闻媒体予以曝光。 （四）上级抽查和全面总结（11 月至 12 月）。 上级安全监管部门要采取抽查、互查等多种形式，对下级安全监管部门和有 关工贸企业开展有限空间作业专项治理的情况进行监督检查。 地方各级安全监管 部门要对有限空间作业专项治理情况进行全面总结，并报上一级安全监管部门。 请各省级安全监管部门于 2012 年 11 月底前将总结报
14、告报国家安全监管总局。 国 家安全监管总局将对各地区开展有限空间作业专项治理情况进行重点检查， 并将 检查结果予以通报。 四、工作要求四、工作要求 （一）加强组织领导。地方各级安全监管部门要切实加强对有限空间作业专 项治理工作的组织领导，制定工作方案，采取有效措施，督促落实企业安全生产 主体责任、部门监管责任和属地管理责任。要充分发挥乡镇、街道办事处、居民 委员会和村民委员会的作用，做好小微企业有限空间作业专项治理工作。工贸企 业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠， 全面提高企业依法依规生产经营水平。 （二）加强相关法规标准建设和宣传培训。各地区要结合实际，抓紧
15、建立健 全具有针对性的有限空间作业相关规定和标准，并采取制作专题节目、印发宣传 资料、 举办讲座论坛和培训班、 以案说法等多种形式宣传有限空间作业安全知识， 增强宣传工作的针对性和有效性。要精心组织编写培训教材，充实师资力量，改 进培训形式，确保培训工作的质量和覆盖面。 （三）坚持统筹兼顾，做到“五个结合”。各级安全监管部门和有关工贸企 业要把有限空间作业违规违章行为作为“打非治违”专项行动的重点之一，做到 “五个结合”：将有限空间作业专项治理与安全生产标准化和安全隐患排查治理 体系建设相结合，与冶金等工贸行业煤气安全专项治理相结合，与加强基层基础 建设，严格日常安全监管执法工作相结合，与企业
16、技术改造，增加安全投入，提 升企业安全管理水平相结合，与建立安全监管长效机制，创新安全监管体制机制 相结合。要以落实企业安全生产主体责任为主线，针对工贸企业特别是私营企业 和中小企业的特点， 从开展岗位达标入手， 提高作业人员的安全意识和操作技能， 规范有限空间作业行为， 减少和杜绝 “三违” 现象， 全面提升现场安全管理水平。 （四）严格责任追究。各级安全监管部门要注重抓好正反两方面的典型，及 时总结推广好的经验和做法。对不认真开展专项治理，导致发生事故的，要严格 按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，查 明原因，分清责任，依法依规严肃处理。要认真执行事故查处挂牌督办制度，确 保事故按期结案，并及时向社会公布调查处理结果，切实用事故教训推动工贸企 业有限空间作业安全生产工作。 请各省级安全监管部门及时将本通知精神传达至基层安全监管部门和有关 工贸企业，并督促抓好贯彻落实。 国家安全生产监督管理总局 2012 年 7 月 9 日
