1、大家好大家好四川大学建筑与环境学院 高倩 5.1 发包与承包概述 5.1.1 建设工程发包与承包的概念 发包方：建设单位或工程总承包单位；承包方：工程勘察设计单位、施工单位、工程设备供应或制 造单位等；5.1.2 建设工程发包的方式与应用范围 招标发包：招标投标法第3条，必须招标的项目范围和规模标准；直接发包：三类（设计国家安全、秘密、抢险救灾等；采用专利技术和专有技术；法律规定的其他情形）四川大学建筑与环境学院 高倩 法律：建筑法1998年3月1日起施行;招标投标法2000年1月1日起施行;政府采购法2003年1月1日起施行;行政法规和部门规章：工程建设项目施工招标投标办法、工程建设项目招标
2、代理机构资格认定办法（2000年）工程建设项目勘察设计招标投标办法（2003年）工程建设项目货物招标投标办法（2005年）工程建设项目招标范围和规模标准规定（2000年）工程建设项目自行招标试行办法（2000年）建筑工程设计招标投标管理办法（2000年）、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（2001年）四川大学建筑与环境学院 高倩 总承包方式 专业承包 专业分包 劳务分包 联合体承包方式：连带责任四川大学建筑与环境学院 高倩 建设工程发包与承包必须采用书面形式 涉及金额大、合同履行期长、社会影响面广、合同成果重要 建设工程发包与承包中禁止行贿受贿 建筑法，刑法，反不正当竞争法等 承
3、包单位必须具备相应资格 提倡总承包、禁止肢解分包四川大学建筑与环境学院 高倩 5.2.1 招标投标的概念 囚徒困境：警察抓到两个罪犯A、B，并掌握了少量犯罪事实，但大部分情况并不知道，于是将两人分别关在两个屋子里审讯。纳什均衡：（坦白，坦白）招标投标的原理与此类似。招标投标法规定：禁止投标人之间相互串通投标报价，损害国家、社会公共利益和其他人的合法权益。四川大学建筑与环境学院 高倩 招标招标是招标人利用报价手段择优采购产品或服务的行为。建设工程招标也是一种采购行为，是指工程项目的招标人利用报价手段采购工程、服务或货物的行为。投标投标是指投标人利用报价手段销售自己产品或服务的行为。相应地建设工程
4、投标是建设工程的投标人利用报价手段销售工程或服务的行为。一个完整的招标投标过程应包括：招标、投标、招标、投标、开标、评标和定标开标、评标和定标五个环节。四川大学建筑与环境学院 高倩5.2.2 招标投标活动的特点 招标投标是最富有竞争力的一种采购方式。这种方式有利于约束双方的交易行为，创造公平竞争的市场环境，提高采购质量。相对于一般的交易活动，它具有以下特点：1、程序规范 2、编制招标文件和投标文件 3、公开进行，透明度高 4、一次成交n优点:有效地防止腐败,能够最好地达到经济性目的,能够为潜在的投标人提供均等的机会;n 缺点:完全以书面材料决定中标人本身的缺陷,招标成本较高,招标周期较长四川大
5、学建筑与环境学院 高倩5.2.3 建设工程招标的原则 建设工程招投标活动应遵循公开、公平、公正的和诚实信公开、公平、公正的和诚实信用用的原则。公开原则公开原则：就是必须具有极高的透明度，招标信息、招标程序、开标过程、中标结果都必须公开，使每一个投标人获得同等的信息。公平原则：公平原则：就是要求招标人本着平等互利的原则拟定招标文件，拟定的权利义务应当对等。公正原则：公正原则：就是要求按事先公布的标准进行评标，给予所有人平等的使其享有同等的权利，公正对待每一个投标人，不得以不合理的条件排斥或限制潜在的投标人。诚实信用原则：诚实信用原则：这是所有民事活动都应遵循的基本原则之一。它要求当事人以诚实、守
6、信的态度行使权利、履行义务，保证彼此都能得到自己应得的利益，同时不得损害每三人和社会的利益，不得规避招标、串通投标、泄露标底、骗取中标等。四川大学建筑与环境学院 高倩5.2.4 5.2.4 招标投标的主体资格法人或其他组织1、招标人的资格即发包人履行审批手续；落实资金来源；另外，自行招标的，还应具备项目法人资格（或法人资格）。2、投标人的资格具有法人资格法人资格的组织，并且应具备相应的资质等级和投标条件。资质等级和投标条件。四川大学建筑与环境学院 高倩5.2.5 5.2.5 招标的方式公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请
7、特定的法人或其他组织投标。公开招标和邀请招标的区别：（1）发布信息的方式不同：招标公告和投标邀请书（2）竞争的范围和程度不同：全社会和特定人（3）公开的程序不同；（4）时间和费用不同。招标方式的选择四川大学建筑与环境学院 高倩5.2.6 招标办法 1、自行招标（1）具备编制招标文件的能力；（2）具备组织评标的能力。依法必须招标的项目，招标人自行招标的，应当向建设行政主管部门备案。2、委托招标 有从事招标代理业务的营业场所及相应资金。具有编制招标文件和组织评标的专业力量。有符合法律规定，可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。四川大学建筑与环境学院 高倩 5.2.7 建设工程招标投
8、标的种类（1）全过程招标：项目建议书交付使用；（2）勘察设计招标；（3）材料、设备供应招标；（4）工程施工招标：我国目前最主要的招标方式；（5）工程监理招标。5.2.8 招标投标的一般程序（1）招标准备阶段：办理招标申请发出招标公告（2）招标阶段（投标）：发出招标公告投标截止日（3）决标成交阶段：开标之日与中标人签订承包合同四川大学建筑与环境学院 高倩四川大学建筑与环境学院 高倩四川大学建筑与环境学院 高倩四川大学建筑与环境学院 高倩 5.3.1 招标项目应具备的条件（1）已落实建设资金；（2）已履行好相关审批手续；（3）必要的准备工作已经完成。5.3.2 招标准备阶段的主要工作（1）确定招标
9、相关事宜(发包范围、招标次数和内容、计价方式)；（2）申请招标；（3）编制与招标有关的各种文件四川大学建筑与环境学院 高倩（1）招标人的名称和地址（2）招标项目的性质、数量、实施地点和时间（3）获取招标文件的方法 5.3.4 资格审查 分为资格预审和资格后审 资格预审公告（1）具有独立订立合同的能力；（2）具有圆满履行合同的能力；（3）以往承担类似项目的业绩状况；（4）没有处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产状态；（5）在最近几年内没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为。四川大学建筑与环境学院 高倩 1、招标文件的主要内容：（1）投标须知（2）合同条件（3）工程技术规范（4）投标文件格式（5
10、）图纸和技术资料（6）工程量清单 2、其他注意事项：发出招标公告投标截止日，不少于20天；招标人的澄清和修改应在投标截止日之前至少15天四川大学建筑与环境学院 高倩 1、标底的概念 标底是由招标单位或其委托的招标代理机构依据国家统一的工程量计算规则，预算定额和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对该工程的预期价格。标底要报经有标底要报经有关主管部门审定，方可使用。关主管部门审定，方可使用。2、标底的作用（1）是衡量投标人报价的尺度，能由此判断投标者报价的合理性、可靠性；（2）是评标的重要依据；（3）是建设单位预先明确招标工程的投资额度，并据此筹措和安排建设资金的依据；（4）是上级主管部门核实建
11、设规模的依据。四川大学建筑与环境学院 高倩 守法原则：依据国家、行业、地方规定的标准、政策编制 公平公正原则：一个工程一个标底，完整不漏不多 合理定价原则：成本、利润和税金组成标底 保密原则：4、编制标底的资料及方法 招标文件；工程施工图纸、工程量计算规则；施工现场地、质、水文、地上情况的有关资料；施工方案或施工组织设计；现行工程预算定额、工程定额、工程项目计价类别及收费标准；国家或地方有关价格调整文件的规定；招标时建筑安装材料及设备的市场价格等 工料单价法和综合单价法四川大学建筑与环境学院 高倩 1、现场考察 自然地理条件、施工条件、市场环境 2、标前会议 投标预备会或答疑会 5.3.8 其
12、他规定 为了维护投标人之间的公平竞争，招标投标法作了一些约束招标人行为的规定，主要有：（1）招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对投标的潜在投标人实行歧视性待遇。本条规定主要为防止一些利用不合理的评标标准、设置多个标底等手段限制或排斥潜在投标人的违法行为。四川大学建筑与环境学院 高倩（2）招标文件不得要求或者表明特定的生产供应者以及含有倾向或排斥潜在投标人的其他内容。（3）招标人不得强制投标人组成联合体投标，不得限制投标人之间的竞争。投标时，投标人是否与他人组成联合体，与谁组成联合体，都由投标人自行决定，任何人都不得干涉。（4）招标人不得向他人透漏已获取招标文件的潜在投标人的名称
13、、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。四川大学建筑与环境学院 高倩 投标的概念和程序 5.4.1 资格预审的准备 5.4.2 投标前的准备工作 1、投标环境的调查：政治、经济、法律、社会等 2、工程项目情况调查 5.4.3 投标文件的编制和投送 1、投标文件的内容要求：实质性条件和要求的回应 2、在编制及投送标书时应注意的事项四川大学建筑与环境学院 高倩约束投标人行为的规定约束投标人行为的规定 （1）禁止投标人之间串通。投标人之间不得相互串通投标，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或其他投标人的合法权益。（2）禁止投标人与招标人串通。投标人不
14、得与招标人串通投标，损害国家、社会公共利益和他人的合法权益。（3）禁止投标人行贿。禁止投标人以向招标人或评标委员会行贿的手段谋取中标 （4）禁止挂靠等弄虚作假行为。投标人不得以低于成本的报价竞争，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。四川大学建筑与环境学院 高倩 建筑法中规定大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。这一点，在招标投标法中也有规定。（1）联合体的地位：联合体是由两个以上的个投标人组成，但在投标时是作为一个整体出现的，即以一个投标人的身份出现的，只能提交一份投标文件，而不是每个成员提交一份
15、投标文件。四川大学建筑与环境学院 高倩 招标投标法规定，联合体各方均应具备承担招标项目的能力相应，国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应具备规定的相应资格条件；由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。这是为了促使资质优秀的投标人组成联合体，防止以高等级资质获取招标项目，而由资质等级低的投标人来完成的行为。（3）联合体各方的责任：联合体各方应签订共同投标协议，明确约定各方在拟承包的 工程中所承担的义务和责任。中标后，联合体各方共同与招标人签订建设工程承包合同，承担连带责任。四川大学建筑与环境学院 高倩 5.5.1 开标 开标的时间与地点：由招标
16、文件确定的，提交投标文件截止时间的同一时间；开标的主持人和参加人：由招标人主持，邀请所有投标人、招投标主管部门、评标委员会、监察部门的有关人员参加；招标文件有效性的查验：由投标人或其代表（公证机关）检查密封，当众拆封、公开宣读投标文件内容等四川大学建筑与环境学院 高倩 开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由招标工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、价格折扣、招标文件允许提供的备选投标方案和投标文件的其他主要内容。未宣读的投标价格、价格折扣和招标文件允许提供的备选投标方案等实质内容，评标时不予承认。四川大学建筑与
17、环境学院 高倩 开标时，投标文件中开标一览表(报价表)内容与投标文件中明细表内容不一致的，以开标一览表(报价表)为准。投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。开标过程应当由招标采购单位指定专人负责记录，并存档备查。四川大学建筑与环境学院 高倩 1、评标的注意事项：评标标准和方法；独立评审；标价的确认；投标文件的澄清 2、评标的工作程序：小型工程的评标“即开、即评、即定”（1）初评：重大偏差：未作实质性响应（应淘汰）
18、细微偏差：有漏项、不够完整（书面澄清、说明或补正）（2）详评：技术标评审和商务标评审；定性评审和定量评审；综合评标法或评标价最低法；（3）评标报告四川大学建筑与环境学院 高倩 5.5.4 中标 1、中标的条件 2、中标通知书：招标是要约邀请，投标是要约，中标通知书是承诺；3、中标后合同的签定：中标通知书发出之日起30日内 4、中标人的法定义务：签订合同，履行义务，不得转包、分包（除非经招标人同意）5、提交招标投标报告：招标人在确定中标人后15日内向行政监督部门提交四川大学建筑与环境学院 高倩 最低评标价法是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依
19、据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目。四川大学建筑与环境学院 高倩 综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。综合评分的主要因素是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。上述因素应当在招标文件中事先规定。评标时，评标委员会各成员应当独立对每个有效投标人的标书进行评价、打分，然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。四川大学
20、建筑与环境学院 高倩n采用综合评分法的，n货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之三十至百分之六十；n服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之十至百分之三十。n执行统一价格标准的服务项目，其价格不列为评分因素。有特殊情况需要调整的，应当经同级人民政府财政部门批准。评标总得分F1A1F2A2FnAn F1、F2Fn分别为各项评分因素的汇总得分；A1、A2、An 分别为各项评分因素所占的权重(A1A2An1)。四川大学建筑与环境学院 高倩n 性价比法是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素(包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招
21、标文件的响应程度等)的汇总得分，并除以该投标人的投标报价，以商数（评标总得分）最高的投标人为中标候 选供应商或者中标供应商的评标方法。评标总得分B/N；B为投标人的综合得分，N为投标人的投标报价。BF1A1F2A2FnAn，其中：F1、F2Fn分别为除价格因素以外的其他各项评分因素的汇总得分；A1、A2、An 分别为除价格因素以外的其他评分因素所占的权重(A1A2An1)。四川大学建筑与环境学院 高倩 1、评标委员会 （1）评标委员会的组成：由招标人的代表招标人的代表和有关技术、经济、法律等方面的专家有关技术、经济、法律等方面的专家组成，人数应在五人以上的单数五人以上的单数，其中技术、经济、法
22、律等方面的专家不得少于成员总数三分之二。三分之二。（2）评标委员会中专家的资格：应当满足从事相关领域工作满8年并具有高级有职称或具有同等专业水平的条件。（3）评标委员会专家人选的确定：由招标人从国务院或省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专由招标人从国务院或省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或招标代理机构的专家库中确定。家名册或招标代理机构的专家库中确定。一般招标项目可采取随机抽取随机抽取方式，特殊招标项目因有特殊要求或技术特殊复杂，只有少数专家能够胜任，所以可由招标人直接确定。直接确定。评标委员会成员名单原则上应在开标前确定，并在招标结果确定前保密 四川大学建筑与环境学院
23、高倩（1）收到的投标少：投标人少于投标人少于3 3个的个的，重新招标。“流标”。（2）所有投标被否决：评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标否决所有投标。另外，评标委员会按规定否决不合格投标后，有效标少于有效标少于3 3个使得投标明显缺乏个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决所有投标。竞争的，评标委员会可以否决所有投标。招标人应当重新招标。主要有以下几种情况：投标人不合格；未依照招标文件的规定投标；投标文件为不符合要求的投标；借用或冒用他人名义或证件，或以伪造、变造的文件投标；伪造或变造投标文件；投标人直接或间接地提议给予或同意给予招标人或其他有关人员任何
24、形式的报酬或利益，促使招标人在采购过程中作出某一行为或决定，或采取某一程序；投标人拒不接受对计算错误所作的纠正；所有投标价格或评标价大大高于招标人的期望价。注意：招标人不得单纯为了获得最低报价而废标。四川大学建筑与环境学院 高倩 5.6.1 管理机构 县以上各级人民政府建设行政主管部门及其授权机构 建设部、各省、自治区、直辖市的建设行政主管部门 国务院工业、交通等部门要会同地方建设行政主管部门，做好本部门直接投资和相关投资公司投资的重大建设项目施工招标管理工作 5.6.2 职责四川大学建筑与环境学院 高倩 某市越江隧道工程全部由政府投资，该项目为该市建设规划的重要项目之一，且已列入地方年度固定
25、资产投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图及有关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招标。因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市企业参加投标，故业主委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。业主对投标单位就招标文件所提出的所有问题作了同一书面答复，并以备忘录的形式分发给各投标单位，为简明起见，采用表格形式。四川大学建筑与环境学院 高倩 在书面答复投标单位的提问后，业主组织各投标单位进行了施工现场踏勘。在投标截止日期前10天，业主书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将收费站工程从原招标范围内删除。问：该项目施工招标在哪些方面存在问
26、题？四川大学建筑与环境学院 高倩 某承包商通过资格预审后，对招标文件进行了仔细分析，编制了投标文件，改承包商将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖本单位公章和项目经理签字后，在投标截止日期前1天上午将投标文件报送业主。次日在规定的开标时间前1小时，该承包商又递交了一份补充材料，其中声明将原报价降低4。但是，招标单位的有关工作人员认为，根据国际上“一标一投”的惯例，一个投标人不能递交两份投标文件，因而拒收承包商的补充材料。开标会由市招标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有效后正
27、式四川大学建筑与环境学院 高倩 开标，宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。问：该项目在招标程序中存在哪些问题？四川大学建筑与环境学院 高倩 2000年11月22日某房产公司就一住宅建设项目进行公开招标，建筑公司与其他三家建筑公司共同参加了投标。结果由建筑公司中标。2000年12月14日，房产公司就该项工程建设向房产公司发出中标通知书。该通知书载明：工程建筑面积74781平方米，中标造价人民币8000万元，要求12月25日签订工程承包合同，12月28日开工。中标通知书发出后，建筑公司按房产公司的要求提出，为抓紧工期，应该先做好施工准备，后签工程合同。房产公司也就同意了这
28、个意见，之后，开进了施工队伍，平整了施工场地，将打桩桩架运入现场，并配合房产公司在12月28日打了两根桩，完成了项目的开工仪式。四川大学建筑与环境学院 高倩 但是，工程开工后，还没有等到正式签订承包合同，双方就因为对合同内容的意见不一而发生了争议。2001年3月1日，房产公司明确函告建筑公司：“将另行落实施工队伍。”无可奈何的建筑公司只得诉至法院，在法庭上建筑公司指出，房产公司既已发出中标通知书，就表明招投标过程中的要约已经承诺，按招投标文件和施工合同示范文本的有关规定，签订工程承包合同是房产公司的法定义务。因此，建筑公司要求房产公司继续履行合同。但房产公司辩称：虽然已发了中标通知书，但这个文件并无合同效力,且双方的合同尚未签订,因此双方还不存在合同上的权利义务关系,房产公司有权另行确定合同相对人。
