1、试卷代号:1227座位号E口国家开放大学(中央广播电视大学)2016年秋季学期开放本科期末考试【案情摘要】案例行政法学试题(开卷)自|二|总分|I I 一、案例分析(共50分2017年1月2013年5月份以来，某市工商行政管理局不断接到消费者的投诉，反映该市某商场出售假冒伪劣商品。市工商行政管理局依据省人民政府制定的有关规章规定，委托市消费者协会对此事进行调查，并依法予以处理。市消费者协会经过调查，证实消费者反映的情况属实，该商场在鞋类、电器类、表类和服装类商品中存在着不同程度的假冒伪劣现象。于是，市消费者协会使根据市工商行政管理局的委托，以市工商局的名义对该商场作出行政处罚:对该商场提出警告
2、，并罚款3000元，责令限期改正。E问题】1.根据我国行政处罚法的规定，哪些主体都有权实施行政处罚?(15分)2.什么是行政法上的受委托组织?成为受委托组织必须符合哪些条件?(15分)3.本案中消费者协会可以作出行政处罚吗?请说明理由。(20分)E答题要求】(1)对案例分析时，均需从理论和我国的相关法律规定方面进行阐述。(2)对三个小问题分析的字数总和应不少于500字。681|得分|评卷人|I I【案情摘要】二、案例分析共50分)2006年7月，某港资企业投资2.7亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了污水处理专营管理办法),对港
3、方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。2011年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的固定回报项目，违反了国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方技资固定回报项目有关问题的通知的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出关于废止污水处理专营管理办法的决定，但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当，理由是:其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应充分协商、妥善处理，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神;其二，污水处理合作项目是2006年经过市政府同意、省外经贸厅审批
4、、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。E问题】4.解释行政法上的信赖利益保护原则。(15分)5.市政府的行为是否违法?说明理由。(20分6.结合本案，说说你对依法行政的理解。(15分)【答题要求】(1)对案例分析时，均需从理论和我国的相关法律规定方面进行阐述。(2)对三个小问题分析的字数总和应不少于500字。682 试卷代号:1227圄家开放大学(中央广播电视大学)2016年秋季学期开放本科期末考试案例行政法学试题答案及评分标准(开卷)一、案例分析(共50分)E参考答案要点】(供参考)1.根据我国行政处罚法的规定，实施行政处罚的机关主要有三种:(1)由具有行政处罚权的行政机关在
5、法定职权范围内实施;(5分)2017年1月(2)由法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内实施;(5分)(3)由受委托的组织在委托权限范围内以委托机关的名义实施。(5分)本案就是一例受委托实施行政处罚的案件。2.受委托组织是指依行政机关的委托，以委托机关的名义，从事委托事项、行使行政权的其他行政机关、授权组织以及其他依法成立的社会组织。(6分)行政处罚法规定，受委托组织必须符合以下条件:(1)依法成立的管理公共事务的事业组织;(2)具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员;(3)对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。(9分
6、)3.本案中消费者协会可以作出行政处罚。(5分本案中，市工商局根据省规章的规定，在其职权范围内委托符合法定条件的市消费者协会实施行政处罚，符合上述条件，且委托行为本身也合法，该委托认定为有效。因此，市消费者协会可以以委托机关市工商局名义作出行政处罚。(15分)二、案例分析共50分)E参考答案要点】4.信赖保护原则是指当行政相对人对行政主体及其管理活动已经产生信颇利益，并且这种信赖利益因其具有正当性而应当得到保护时，行政主体应对自己作出的行为或承诺守信用，不得随意变更，不得反复无常，或者如果依法变动必须补偿相对人的信赖损失。行政许可法683 第8条规定公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法
7、律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。这是我国首次以立法的形式肯定了信赖保护原则。(15分)5.该市政府的行为是违法的，违背了诚信政府的基本品质与对公民信赖利益的保护。(5分)港商之所以在合作项目中技入巨资，一个很重要的原因就是相信政府、信赖政府，因为该项目经过各级政府和主管部门同意，手续齐全、程序合法。市政府还专门制定了污水处理专营管理办法。应该说，港商
8、对政府文件和与自来水公司签署的合作合同的合法性深信不疑。制定和撤销、废止行政规章是政府的法定职权，特别是当市政府发现自己制定的规章与国家法律、法规不一致时，出于国家法制统一和公共利益的需要，可以废止已经生效的规章和其他规范性文件。但是，我们必须看到，废止文件不只是政府的事情，还是涉及千家万户利益的大事，必须遵照依法行政和信赖保护原则谨慎定夺，而不能倚仗政府权大，或者个人利益必须让位于公共利益的老思路任意妄为。表面上看，本案市政府是在贯彻上级指示，严格依法行政，纠正不当文件。而实际上，该行为已经侵犯了相对人的信赖利益。(15分)6.依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政是约束政府工作人员避免出现违法行政，以免对社会、人民造成严重后果，同时也是在公平、公正、公开的情况下保护广大群众的根本利益。依法行政的基本要求是合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信和权责统一。(15分)684
