1、题 号分 数一、案例题(共50分)526试卷代号：1227座位号国家开放大学2019年春季学期期末统一考试案例行政法学 试题(开卷)2019年7月二总 分得 分评卷人【案情摘要】李某系私营企业振兴服装厂的厂长。2006年2月27日，李某因与他人发生经济纠纷而 被区公安分局刑事拘留。同年3月9日，区人民检察院批准将其逮捕，5月17 日区检察院向 区法院提起公诉。9月13日，区人民法院经审理认为，区检察院以诈骗罪起诉李某证据不足，宣告李某无罪。【问题】1. 如果李某就被羁押提出赔偿要求，赔偿义务机关是谁?为什么?(15分)2. 对羁押造成的损害，李某可以提出哪些赔偿要求?(15分)3. 对于李某人
2、身自由受到非法限制的赔偿如何计算?本案中，李某最迟在何时提出国家赔偿请求?(20分)【答题要求】(1)对案例分析时，均需从理论和我国的相关法律规定方面进行阐述。(2)对三个小问题分析的字数总和应不少于500字。评卷人得 分二、案例题(共50分)【案情摘要】2006年7月，某港资企业投资2.7亿元人民币与内地某市自来水公司签订为期15年的 合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了污水处理专营 管理办法,对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。2011年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的“固定
3、回报”项目， 违反了国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知的精 神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出“关于废止污水处理专营管理办法的决定”,但 并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件 明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应“充分协商”、“妥善处理”,市政府事前 不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，污水处理合作项目是2006年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。【问题】4. 解释行政法上的信赖利益保护原则。(15分)5. 市政府的行为是否违法?
4、说明理由。(20分)6. 结合本案，说说你对依法行政的理解。(15分) 【答题要求】(1)对案例分析时，均需从理论和我国的相关法律规定方面进行阐述。(2)对三个小问题分析的字数总和应不少于500字。527试卷代号：1227国家开放大学2019年春季学期期末统一考试案例行政法学 试题答案及评分标准(开卷)(供参考)2019年7月一、案例题(共50分)【参考答案要点】1. 如果李某就被羁押提出赔偿要求，赔偿义务机关是区人民检察院。国家赔偿法第21 条第三款规定，对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。本案是区人民检察院错误逮捕了李某。(15分)
5、2. 对羁押造成的损害，李某可以提出消除影响，恢复名誉，赔礼道歉的要求，也可以提出 精神损害赔偿。国家赔偿法第35条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人 精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严 重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案属于第17条规定中，对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的情形。(15分)3. 对于李某人身自由受到非法限制的赔偿，每日按国家上年度职工日平均工资计算。 国家赔偿法第32条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。第33条规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年
6、度职工日平均工资计算。(10分)本案中，李某最迟在判决生效后两年内提出国家赔偿请求。国家赔偿法第39条规定， 赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。(10分)二、案例题(共50分)【参考答案要点】4. 信赖保护原则是指当行政相对人对行政主体及其管理活动已经产生信赖利益，并且这种信赖利益因其具有正当性而应当得到保护时，行政主体应对自己作出的行为或承诺守信用，528不得随意变更，不得反复无常，或者如果依法变动必须补偿相对人的信赖损失。行政许可法 第8条规定：“公民、法人或者其
7、他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改 变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许 可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回 已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”这是我国首次以立法的形式肯定了信赖保护原则。(15分)5. 该市政府的行为是违法的，违背了诚信政府的基本品质与对公民信赖利益的保护。(5 分)港商之所以在合作项目中投入巨资， 一个很重要的原因就是相信政府、信赖政府，因为该项 目经过各级政府和主管部门同意，手续齐全、程序合法。市政府还
8、专门制定了污水处理专营 管理办法。应该说，港商对政府文件和与自来水公司签署的合作合同的合法性深信不疑。制 定和撤销、废止行政规章是政府的法定职权，特别是当市政府发现自己制定的规章与国家法 律、法规不一致时，出于国家法制统一和公共利益的需要，可以废止已经生效的规章和其他规 范性文件。但是，我们必须看到，废止文件不只是政府的事情，还是涉及千家万户利益的大事， 必须遵照依法行政和信赖保护原则谨慎定夺，而不能倚仗政府权大，或者个人利益必须让位于 公共利益的老思路任意妄为。表面上看，本案市政府是在贯彻上级指示，严格依法行政，纠正不当文件。而实际上，该行为已经侵犯了相对人的信赖利益。(15分)6. 依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权 力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政是约束政府工作人员避免出现违 法行政，以免对社会、人民造成严重后果，同时也是在公平、公正、公开的情况下保护广大群众 的根本利益。依法行政的基本要求是合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信和权责统一。(15分)529
