1、比较政治制度授课教案导 论在导论部分,我们主要讲述比较政治制度的基本概念和研究方法,并通过介绍当代西方学者研究政治制度的方法,吸收有效的研究经验,加深对马克思主义方法论的理解,改进我们传统的研究方法,开创东西方政治制度比较研究的新模式.比较政治制度的研究对象和研究目的比较政治制度的研究对象政治制度,通常是指与一国社会性质相适应的国家权力机构和基本制度.马克思主义学说认为,政治制度的基本含义是指统治阶级为实现其阶级统治而采取的统治方式和方法的总和.它包括国家政权的阶级实质,国家政权的组织形式,国家的结构形式,国家机关的体系和为保证国家机器正常运转而采取的一系列具体制度.在中国大百科全书政治学卷中
2、,比较政治制度的研究内容包括:各国的政治制度的模式,政治形式,一些主要国家的政治制度史和现行政府体制,政党制度,政治过程,政治文化,精英人物,一些国家特别是第三世界国家的政治发展,政治稳定,政治变迁及其各种模式以及地区研究和国家研究等.综合上述一些概念,本书把比较政治制度的研究对象主要分为以下几项内容:(1)国家政权的根本性质.也就是通常所说的国体问题,其重点是研究哪个阶级在国家政权中占统治地位.换句话说,就是研究一个国家中谁统治谁的问题.(2)国家政权的组织形式.这就是通常所说的政体问题.主要研究统治阶级采取何种形式组织自己的政权机关,因为没有按照一定形式组织起来的政权机关,统治阶级就不可能
3、对国家进行有效的统治和管理.因此,所谓国家政权的组织形式就是指国家中占统治地位的阶级,按照本阶级统治的需要,根据一定的原则设立国家权力机构,规定这些机构之间的权力关系,并确定这些机构的工作人员的产生方法.在人类历史上,曾存在过种类繁多的政体形式,许多政治思想家研究过政体的分类,归纳起来大致有两类:一是三分法,另一种是二分法.(3)国家结构形式.国家结构形式是指国家整体与部分之间相互关系的形式,重点研究的是中央政权机关与地方政权机关之间的关系.国家结构形式主要分为单一制和复合制两种类型.单一制是指由若干行政区域构成单一主权国家的国家结构形式,复合制是指由若干个具有较大自主性的政治实体联合组成各种
4、联盟的国家结构形式.(4)国家机关体系.主要是指统治阶级为行使国家权力而设立的整个国家机关的总称.一般说来,国家机关可以划分为立法机关,行政机关,司法机关等.(5)其它具体的政治制度.这主要是指为保证国家机器正常运转和国家政治生活有序进行而规定的一系列具体的制度,机构及其运行规程,如选举制度,公务员制度,政党制度等.2.比较政治制度的研究范围比较政治制度的研究范围,是指对除中国以外的所有其他国家政治制度的研究.这么多国家,这么纷繁复杂的政治制度,不可能在一门课中全面地进行研究,只能选取少数个案进行有针对性的研究.因此,本课程把视点放在对西方主要发达国家的研究上,再加上一个传统上常被视为东方国家
5、的大国俄罗斯,着重对英,美,法,德,日,俄六国进行政治制度的分析和比较,以求使学生通过几个专题的学习和研究,初步了解和掌握比较政治制度的基本研究方法,对上述国家的政体情况也能有一个较为深入的了解.比较政治制度的研究目的学习和研究比较政治制度无论在理论上还是在实践上都有着极为重要的意义.首先,通过学习,能够比较系统地了解世界不同类型政治制度的基本特点以及有关外国政治制度的一些基础理论,掌握政治制度的基本内容及其在国家政治生活中的地位,作用和职能.其次,通过加深对外国政治制度的了解,掌握各国政治制度发展变化的规律,可以从中总结经验教训,以便取其经验,避免其失误,并从中探讨出一些可供我们借鉴的管理模
6、式和制度模式,有助于我国社会主义政治制度的发展和完善.再次,通过学习,提高在理论和实践方面的分析能力,积极地对一些国外较流行的政治理论及政治研究方法进行理论上的剖析,从而提高自己的理论水平,掌握最新的政治学研究模式和分析框架,把我国的政治学研究引向一个全新的发展领域.二,西方学者研究政治制度的现状和方法在早期,比较政治制度的研究方法主要有三种,即:理性主义(哲学推理法;历史主义(历史探究法;经验主义和实用主义(经验研究法,这些方法可以统称为旧制度主义的研究方法.20世纪20年代,英国的华莱士和美国的本特利都认为,研究政治制度仅仅从哲学上,法律上,制度上来研究是不能令人满意的.这些方法的主要缺点
7、是偏重于静态,要从活的制度去研究,就必须进行动态的,系统的研究.随着20世纪五,六十年代美国行为主义和结构功能主义的兴起,各国学术界越来越倾向于从行为,机制,环境等方面入手,对政治制度进行研究.一方面,比较政治制度研究开始采用科学化的量化研究方式,包括问卷调查,访谈,抽样统计,理性模型等方法开始成为常用的研究技术;另一方面,政治学者们开始主动地,有意识地汲取社会学和人类学以及其他学科的理论发现,结构功能主义,系统理论,有机体学说及其相关术语逐渐成为比较政治制度研究中常用的一些语汇.至此,比较政治制度研究进行了一次深刻的变革,使自己与社会科学其他学科形成了更加紧密的互动.20世纪60年代以来,西
8、方学者中较为常用的研究方法包括:比较研究的方法这是最为基本的一种研究政治制度的方法.所谓比较,就是根据一定的标准把彼此之间有着某种联系的多个事物加以对照,从而确定其间的相同与相异之处,由此对事物作出初步的分类;在分类的基础上,人们可以认知和把握不同事物的共同或相异的表象特征和本质特征,进而达到对特定事物的理解和解释.所谓比较研究,则是将比较方法系统地运用于科学研究而形成的一种特定的研究活动和研究方式.2.结构功能主义的分析研究方法所谓结构功能主义是指那种将社会看作是一个系统,试图通过探讨其结构和功能而揭示其运行规律的研究方法.由美国著名政治学家阿尔蒙德首创.结构功能分析的基本概念包括结构和功能
9、,结构即某一系统内由特定行为主体所构成的组织安排,反复出现的行为方式或不同角色之间相对稳定的关系,功能即与此类行为主体的行为方式之目的和过程相关联的影响或行为结果;其基本的分析逻辑在于强调结构与功能的不可分割性与互相转化;任何结构都会产生特定的功能,而任何功能也必定来自于某种结构.3.行为主义的研究方法所谓行为主义的研究方法,是指那种认定在人的行为中存在着可以观察的各种一致性并据此可以解释政治行为和政治机构运作的研究方法.这一方法主要受心理学影响,并关注社会化和人的学习过程,行为动机,人们对权威的观念和态度以及其他一些相关问题,它所涉及的研究单位往往是个人和小团体.从价值评价的角度看,行为主义
10、常自称为纯科学研究,即只研究事物的本身,不研究事物的价值.二十世纪七十年代以后,后行为主义开始出现,它强调把制度和价值观引进行为主义研究方法中,从而使行为主义的研究方法得到了根本性的改造.4.系统论的研究方法20世纪五,六十年代,美国政治学家戴维伊斯顿把系统论的研究方法运用到政治学研究中,创立了政治体系的概念体系及其相应的体系理论.整个政治系统的平衡有赖于经由反馈所实现的输入与输出之间的调适.在他的政治生活中的系统分析一书中,伊斯顿把美国的政治生活体系主要划分为三大系统:即选举系统,社会团体系统及政党系统,并分别做了有关输入与输出的详尽分析.除了上述的几种研究方法之外,西方国家比较政治学研究中
11、还曾经运用过以下一些独特的研究视角:政治地理观.也称为地缘政治学,由法国思想家孟德斯鸠最早提出,它可称为政治科学中最古老的分支学科之一,其理论渊源可上溯到古希腊的亚里士多德.政治地理观认为,一国的地理和生态状况与该国的政治生活有着密切的关联.经济成长阶段论.它来自于比较政治学研究中有关发展问题和现代化研究领域,由罗斯托提出.在罗斯托看来,整个人类社会的发展过程就是经济成长的历史,其间又必然经历六个阶段.政治文化.所谓政治文化,是指个体对国家政治生活的政治心理倾向和政治价值取向.政治文化的内容,是政治观念形态的一系列表现形式,它包括政治认识,政治情感,政治态度,政治动机,政治意向,政治信念,政治
12、思想及政治理想等等.用一句话来概括,政治文化就是指政治体系的心理方面,它包括一国居民中当时所盛行的态度,信仰,价值观和技能等,如道德标准,神权标准,理性,平等,自由,博爱等.(4)政治心理学.政治心理学处于政治学和心理学的结合部,是探索个性及人际关系如何影响政治活动的研究分支,其潜在的研究领域是很广阔的.政治心理学试图利用能够确定行为规律的方式对政治行为者进行分类,探讨政治家们的行为动机.各国基本国情与政治体制的建构本章主要介绍英,美,法,德,日,俄六国的地理位置,基本国情和历史传统,阐述各国政治制度产生和发展的主要过程,并探讨政治体制的建构与一国国情的密切联系.各国的基本国情及其现行政治体制
13、的产生与早期发展英国英国是大不列颠及北爱尔兰联合王国(The United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland)的简称,它是一个位于欧洲西北部,方圆仅225,000平方公里的岛国.现有人口约5882万.居民中大多信奉基督教新教.首都为伦敦.现今在位的国家元首是1952年2月6日登基的伊丽莎白二世女王.今天英国的政府体制是在漫长历史过程中通过政治实践逐步完备起来的.英国学者塞缪尔芬纳认为:有三个因素,有助于使英国成为世界上最为成功的民主体制之一,即:地理,历史的连续性和工业化.因此,要了解英国的宪法,必须要知道英国的政治传统及其发展过程.英
14、国的制度,不论是中央的或地方的,不论是议会,法院或行政机关,都根植于悠久的历史之中,而并非完全由法令规章或宪法条文来创立的.约公元前3000年左右,欧洲大陆的伊比利亚人移居不列颠群岛南部的冈陵上,这是英国最早的居民.9世纪初,威塞克斯王国获得联合王国中的最高统治权,统一了七国,并开始使用英格兰这一名称.1066年,英王爱德华去世,其亲属法国诺曼底公爵威廉率兵进攻英国,并于12月在伦敦加冕为英国国王,史称威廉一世,英国开始了诺曼王朝时期.英国资产阶级革命于1640年爆发,而后经过半个世纪的复杂斗争和内战,终于在1688年以光荣革命而告结束,最终确立了君主立宪制政体.当然,英国资产阶级君主立宪制度
15、的真正确立经过了较长的时期,一直到18世纪上半叶至19世纪初,才逐渐形成了国王统而不治的虚位国家元首制,政府权力结构及运行机制的议会内阁制,控制国家权力的早期政党等君主立宪政治的基本形式.工业革命之后,随着新旧阶级结构的不断整合,19世纪的英国爆发了国会改革运动,宪章运动,文官制度改革运动和劳工立法运动等民主化运动.这些运动使英国资产阶级代议民主政治的各种形式立宪政治,公民政治,选举政治,议会政治,政党政治,利益集团政治,文官政治,传媒政治,自治政治等日益从近代走向现代.为今天英国的政治体制奠定了坚实的基础.美国美国,全称是美利坚合众国(The United States of America
16、 ),它地处北美洲大陆的中部,北与加拿大交界,南与墨西哥相邻,与欧亚大陆之间,分别隔着大西洋和太平洋.美国的国土面积937万平方公里,人口2.65亿,今天的美国,工业发达,门类齐全,其生产能力,生产规模,工业设备,至今仍超过世界其他国家,2000年,它的国内生产总值达9.8万亿美元,人均收入约36000美元.随着信息时代的到来,它的信息产业也居于世界之首.美国的前身,是英国在北美大陆建立的十三块殖民地.由于英国政府不断加强对北美殖民地的压榨和控制,导致殖民地与英国的矛盾日益尖锐和激化,最终的结果则是来自各殖民地的代表于1776年7月4日在大陆会议上通过了由杰斐逊起草的著名的独立宣言,正式宣告殖
17、民地脱离英国而独立,成立共和国.1787年5月25日, 制宪会议召开.宪法草案于1787年9月15日由39名代表签字后提交在纽约召开的邦联国会通过.1789年4月30日,乔治华盛顿在联邦政府临时所在地纽约宣誓就任第一任美利坚合众国总统.自此,美国真正成为统一的联邦国家,而原来的13个独立共和国则降格为联邦以下的州.美国政治制度的基本构架从此正式固定下来.法国法国的全称是法兰西共和国(Republic of France),它位于欧洲西部,面积55.16万平方公里,在西欧居第一位.法国人口为5850万,绝大多数人信仰天主教.法国首都巴黎人口在1000万以上,占人口总数的1/5,它不仅人口密集,而
18、且还是法国政治,经济和文化中心及金融中心,也是全国交通的总枢纽.法国是一个历史悠久的国家,漫长而又值得法兰西民族骄傲的过去给法国乃至全世界留下了宝贵的财富.公元前1000年,腓尼基人出现在法国沿岸.公元前600年左右,高卢人侵入法国并在此定居下来.到16世纪后期,波旁王朝的路易十三牢牢控制了地方行政,司法和财政,专制君主制最终形成.路易十四执政后,自称朕即国家,专制君主制发展到了登峰造极的地步.18世纪,法国资产阶级在思想领域内掀起了具有伟大历史意义的启蒙运动,一代思想先驱高举理性,人权,自由,平等,博爱的旗帜,对中世纪的神权,王权的黑暗统治进行了无情的揭露和批判,召唤人民为天赋人权而斗争.1
19、789年7月14日,巴黎人民攻克了象征封建统治堡垒的巴士底狱,法国大革命正式开始.8月27日,制宪议会通过人权宣言,将法国启蒙思想家的政治主张以法律形式肯定下来.在吉伦特派掌权期间,废除了君主制,处决了路易十六,于1792年建立了法兰西第一共和国,从而摧毁了数百年来的封建君主专制制度.经过雅各宾派执政和热月政变以后,1799年11月9日,拿破仑波拿巴在资产阶级支持下发动政变,推翻督政府,任第一执政并建立军事独裁制.1804年,拿破仑又加冕当上了法兰西第一帝国的皇帝.在他执政期间,颁布了拿破仑法典,把法国大革命的胜利成果以法律形式固定下来,对法国资本主义所有制的巩固和发展,防止封建制度的复辟都起
20、了重大的作用.滑铁卢战败之后,法兰西第一帝国走向灭亡.18141830年是法国的复辟时期.1830年七月革命取得胜利后,建立起实行君主立宪制的奥尔良王朝.1848年二月革命爆发,成立了法兰西第二共和国,实行总统制.1848年12月,拿破仑一世的侄子路易波拿巴利用农民对拿破仑一世的怀念登上总统宝座.到1852年11月,他强迫人民投票赞同恢复帝制,并获通过.法兰西第二帝国从此诞生.1875年7月,法兰西第三共和国宪法获得通过,共和派自此在法国国家权力机构中占据了主导地位.二次大战全面爆发后,1940年6月,德军攻占巴黎,法国贝当政府向德投降,法兰西第三共和国存在65年后终于结束了自己的生命.194
21、6年10月,制宪议会起草宪法并获得通过,法兰西第四共和国正式诞生.1958年,戴高乐根据早年的政治设计,制定了一部新宪法,把议会至上的议会共和制改变为总统至上的半总统共和制.为此,人们把1958年建立的第五共和国的政府体制称为戴高乐体制.至此,法国的政治体制才稳定下来.4.德国德意志联邦共和国,简称联邦德国或德国,英文名称为The Federal Republic of Germany.德国的领土面积为35.7万平方公里,人口8201万(1996年数字).德意志民族的祖先是古代日尔曼人.从公元3世纪起,日尔曼人部落开始结成部落联盟,其中较大的有法兰克,东哥特,西哥特等,这些部落联盟为形成日尔曼
22、民族奠定了基础.公元 476年后,日尔曼人大举南迁,他们向罗马人学到了许多先进生产和文化知识,并逐渐接受了基督教,开始向文明社会过渡.公元919年,萨克森公爵亨利一世正式建立了德意志王国,开始了萨克森王朝在德意志的统治.17世纪爆发的30年战争,使整个帝国分裂成365个大小邦国和1000多个骑士国,皇帝已无实权,德意志进一步处于四分五裂状态.此时,德意志境内两个起决定性作用的权力中心已逐渐形成,它们是东北部的普鲁士和西南部的奥地利,两强争雄基本上决定了17至19世纪的德意志史.普鲁士国王威廉一世于1862年任命俾斯麦为宰相,他实行铁血政策,充分运用政治策略,施展外交手腕,凭借普鲁士的经济优势和
23、军事势力,自上而下逐步地统一了德国.1871年1月18日,俾斯麦在巴黎近郊的凡尔塞宣告统一的德意志帝国诞生.普鲁士国王威廉一世成为德意志帝国皇帝,俾斯麦被任命为帝国宰相,控制了帝国的所有大权.统一后的德国经济得到了长足的发展.第一次世界大战结束后,德国作为战败国被迫向协约国投降, 1918年十一月革命是德国历史上第二次声势浩大的资产阶级民主革命.革命结束了德国千年帝制,建立了德国历史上第一个资产阶级共和国魏玛共和国.30年代初,希特勒利用严重的经济危机和国内矛盾,煽动狂热的民族主义情绪,终于在1933年1月夺取了政权,建立了法西斯专制制度.1939年9月1日,德国发动了对波兰的进攻,由此开始了
24、第二次世界大战的欧洲战争.经过世界反法西斯同盟和各国人民艰苦卓绝的斗争,纳粹德国于1945年5月8日宣布无条件投降.苏,英,美,法四国分区占领了德国及其首都柏林,接管了德国的最高权力,德国完全沦为丧失主权的战败国.由于四国在重建德国和解决柏林问题上发生尖锐的意见分歧,导致东西方危机不断加深.随着柏林分裂为东西两部分,东西方盟国分道扬镳.在美,英,法三国的推动下,1949年9月,德意志联邦共和国在西方占领区内诞生;同年10月,在苏联支持下,德意志民主共和国在苏占区内宣告成立,在德意志的土地上出现了两个国家并存的局面.在战后漫长的冷战时期,由于分属北约和华约两大军事集团,两个德国的关系发展充满了矛
25、盾和斗争.1966年后,社会民主党主席勃兰特推行新东方政策,两德关系从此逐步走向正常化.1990年10月3日,民主德国宣布加入联邦德国,两个德国正式统一,科尔出任德国统一后的首任总理,并因他为德国统一所作出的重要贡献而载入史册.5.日本日本全称日本国(Japan),是处于亚洲东部,太平洋西岸的岛国.日本国土由北海道,本州,四国,九州4个大岛和3000多个小岛组成,总面积约37.78万平方公里.其中本州岛面积占全国总面积的62 %左右,是日本最重要的岛屿.日本全国人口约1.26亿,多数集中在各岛沿海平原和沿河地带,以东京,大阪,名古屋三大城市为中心的地区集中了全国人口的一半.居民绝大部分属于大和
26、民族,国民的宗教信仰以神道教,佛教为主.日本的国语是日本语.日本的首都是东京.根据战后日本的行政区划,现在的日本拥有1都(东京都),1道(北海道),2府(京都府,大阪府)和43县.日本是工业发达国家,70年代起成为仅次于美国的西方第二经济大国.2000年日本的国内生产总值(GDP)已经达到了4.9万亿美元,人均国内生产总值达到38800美元,居当今世界发达国家之首,但由于物价高居世界第一,因此国民实际生活水平仍低于美国.日本经济是以垄断财团经济为主,以国有经济为辅的资本主义经济体系.日本也是世界发达国家中最大的资本输出国和世界贸易大国之一.从公元前1世纪公元1世纪的一百多年间,是日本历史上原始
27、社会向奴隶制社会的过渡时期,公元3世纪末6世纪,日本以大和(今奈良)为中心的畿内地区发生剧烈的社会变迁,形成了一个比邪马台国更大的奴隶制国家,称为大和国,大和国统治日本约三百余年,史称大和时代.公元645年,以大化改新为标志,日本进入了封建社会,在此期间,日本的封建政治制度随着天皇制度的兴衰经历了由中央集权的专制君主制到地方将军专权辖制天皇的武家政治的演变.特别是1603年在江户(今东京)建立的德川幕府,是日本历史上统治时间最长的幕府.直到19世纪初,西方资本主义殖民势力以强大的军事实力叩开封闭多年的日本国门,才彻底打破了德川幕府长期奉行的锁国政策.1854年,美国以炮舰政策迫使日本签定了神奈
28、川条约,开放下田,涵馆为对美通商口岸.在民族危机意识的驱动下,长州,萨摩等藩的地方武士中开始出现尊王攘夷思想,并积极酝酿各藩联合在王政复古的口号下发起倒幕运动, 1868年发动了武装倒幕征伐德川幕府的战争,至此,统治日本260多年的德川幕府终于彻底崩溃.1871年,明治政府在全国范围内成功推行废藩置县的改革,它标志着推翻封建制度的日本资产阶级革命已基本完成,为建立中央集权的政治制度,发展资本主义经济提供了必不可少的政治前提.1889年2月,大日本帝国宪法颁布实施,它标志着二元君主制在日本正式建立起来.20世纪20年代,法西斯主义思潮开始在日本泛滥.1931年9月18日,日本关东军发动了蓄谋已久
29、的侵吞中国东北的九一八事变,为发动全面侵华战争,进而实现大东亚共荣圈的侵略野心做好了准备.1937年,七七芦沟桥事变爆发,日本开始了全面侵华战争.1941年12月8日,日本海军以偷袭珍珠港美军基地的方式发动了太平洋战争,使第二次世界大战在全世界范围内全面展开.在全世界人民反法西斯同盟共同的坚强抵抗和浴血奋战之下,1945年8月14日日本政府宣布无条件投降,日本法西斯天皇专制统治面临着彻底灭亡的命运.战后,美国迅速派出15万军队对日本实行单独占领.美国占领军司令麦克阿瑟抢先于1946年2月3日对日本政府提出制定新宪法的三原则,美国人并以此为基础起草了一份日本宪法草案.11月3日正式公布了日本国宪
30、法,规定1947年5月3日新宪法开始生效.6. 俄罗斯俄罗斯,又名俄罗斯联邦(The Russian Federation ).原是解体前苏联的一个加盟共和国,1991年12月正式成为完全独立的主权国家.俄罗斯位于欧亚大陆的北部,领土总面积1707.54万平方公里,是世界上领土面积最大的国家.俄罗斯的自然资源极为丰富,根据1995年的统计,总人口为1.488亿,境内有大小民族100多个.俄罗斯人的祖先是古代的东斯拉夫人.6世纪时,东斯拉夫人的部落开始解体,并逐渐形成许多部落公国.882年诺夫戈罗德大公奥列格占领基辅,建立了基辅罗斯.到15世纪下半叶,伊凡三世在莫斯科建立了中央集权国家莫斯科大公
31、国, 1547年,伊凡四世改大公号为沙皇,开始向西伯利亚扩张,此后俄罗斯历史进入了中央集权巩固的时期.到彼得一世时期,由于大力推行西方式的改革,俄罗斯国势日渐强盛,中央集权的国家机器也日臻完善.1721年,彼得大帝正式改国号为俄罗斯帝国.到1861年2月,沙皇亚历山大二世被迫推行农奴制改革,俄国开始走向资本主义.1904年日俄战争失败后,沙俄的社会矛盾空前激烈,终于爆发了1905年革命.1917年,俄国爆发了二月资产阶级民主革命,推翻了统治俄国300多年的罗曼诺夫王朝.为了进一步推动革命,在列宁的领导下,俄国社会民主工党(布)中央委员会决定于1917年11月7日(俄历10月25日)举行武装起义
32、,起义之火在彼得格勒燃起后迅速传遍全国,俄罗斯各地相继建立了苏维埃政权.1918年1月23日,全俄工兵苏维埃第三次代表大会宣告俄罗斯苏维埃社会主义共和国成立.1922年12月30日,在苏维埃社会主义共和国联盟第一次苏维埃代表大会上,通过了苏联成立宣言和联盟条约.根据列宁的提议,俄罗斯,乌克兰,南高加索,白俄罗斯四个独立的苏维埃共和国在自愿,平等并可以自由退出的原则基础上建成了一个统一的新国家.以后又有一些国家陆续加入,共发展到15个加盟共和国.战后,随着冷战的开始,苏联作为社会主义阵营的领袖无可争议地成了两极世界中的一极.到80年代,苏联的经济发展速度开始减慢,经济体制也日趋僵化,内政和外交都
33、一度陷入困境.1985年3月,戈尔巴乔夫登上苏联的政治舞台,为了革除斯大林体制的弊病,他开始推行大规模的经济和政治体制改革. 1990年6月12日,俄罗斯联邦最高苏维埃发表主权宣言,宣布俄联邦拥有绝对主权.1991年8月苏联发生819事件.随后不久,俄联邦与白俄罗斯,乌克兰3个加盟共和国于12月8日签署独立国家联合体协议,宣布组成独立国家联合体.12月26日苏联联盟院举行最后一次会议,宣布苏联停止存在.俄罗斯联邦从此成为完全独立的主权国家. 1993年12月,俄罗斯联邦宪法获得通过,至此,实行半总统制的俄罗斯现行政体正式确立下来.二.各国政治体制的建构与一国国情的密切关系一国的自然环境,国土面
34、积和地理位置.从政治地理和历史发展的角度看,一个国家有没有邻国,邻国有多强大,对这个国家是否建立强大的国防乃至庞大的官僚阶层有着极为密切的关系.一个民族的历史传统与民情.一个国家政治体制的建构与该国人民的国民性与民族融合程度密切相关.一国传统的法律习惯与法律制度.各国在历史上对法律的理解和尊重程度极为不同,有着较好法律传统的国家中人民对法律较为尊重,也比较守法,政治体制建立时依法治国的原则能得到较好的贯彻.一国传统的政治文化的影响.政治文化具体包括一个国家国民的政治观念,宗教信仰和价值观等.不同的政治价值观必然会导向采取不同的政治体制.一国政治制度建构者的个人素质.一个国家政治体制的建立,离开
35、了其建国者的作用是不可想象的.如果从每个国家的实际情况来看,它们政治体制的建构与本国的国情联系也十分紧密.英国所处的地理环境中最为重要的,是它相对孤立的海岛位置.海洋构成了一道天然屏障,使其能够长期远离欧洲大陆封建列强的战争.英国在西方国家中率先进入资本主义,但它的资产阶级革命是以妥协告终的,大量封建的因素,如王权,教会,贵族等封建保守势力都在革命后继续存在,这成为英国保守主义滋生的肥沃土壤.英国资产阶级革命是典型的渐进式革命,英国政治体制的健全和完善是通过砌墙式的改革实现的,英国式的民主是妥协式的民主,但它的政治制度却是世界上最稳定的政治制度之一.美国拥有得天独厚的自然条件,它与欧亚大陆之间
36、分别隔着大西洋和太平洋,这使它避开了18,19世纪的欧洲战火;两次世界大战,它虽然是交战国,但战火不仅没有烧到它的国土,在战争的刺激下,它的经济反而获得了飞速发展.美国的原住民虽是印地安人,但它基本上是一个移民国家,早期移民中大多来自它的宗主国英国.美国没有经历过封建社会,早期移民中大多是为了逃避宗教迫害,追求自由和幸福生活而来,因此人民的自由意识较强烈,民主和平等的观念深入人心,封建专制主义和等级制观念根本没有市场.由于美国是在独立战争胜利之后建立自己的政治体制的,因此它全盘抛弃了英国的王权主义和保守主义传统,其独特的政治体制没有历史上的继承性,而完全是开国元勋们理性架构的产物.法国是一个历
37、史悠久的农业大国,16世纪开始,法国中央集权的专制君主制逐渐形成并达到了登峰造极的地步.法国农业人口相对较多,地方封建势力较为强大,社会矛盾长期以来始终较为激烈,社会常常处于动荡不定之中;加上法国中央集权制的传统,从中央到地方都拥有庞大的官僚队伍,官僚主义作风盛行,官僚势力强大.在近代史上,法国是资产阶级革命最彻底的国家,但它并没有像英国,美国那样,建立起一个较稳定的资产阶级政治制度.德国历史上长期处于分崩离析状态,直到1871年1月,铁血宰相俾斯麦通过一系列的王朝战争,最终成立了德意志帝国,才实现了帝国历史上第一次真正意义上的统一.因此,德国现行的联邦制政体和议会制的架构具有历史性的深远影响
38、.此外,德国历史上是一个容克贵族势力强大的国家,具有封建军国主义的传统,德国人具有较强的集体主义意识和忠于国家的观念,这就为20世纪德国两度成为战争元凶的历史作了铺垫.作为二次大战的战败国,现今德国政治体制的架构具有较强的人为痕迹,既吸收了世界其它国家民主制度的精华部分,又带有德国自己的政治文化特色,并且结合得较为完美.日本是亚洲的封建军国主义国家,具有中央集权制的传统.日本国民具有强烈的忠君意识和武士道精神.战后,单独占领日本的美国人按照自己的愿望为日本制订了宪法,建立了以天皇为国家元首的议会内阁制政体,但在宪法的某些条文中,美国对日本进行了严格的限制,如宪法中明确写明日本将放弃战争,否认交
39、战权,这使得日本一部分国民十分不满,复活军国主义的思潮在日本仍有一定的市场,并对日本今后的政治发展存在潜在的影响.俄罗斯历史上曾经是欧洲专制制度的典型标本.资本主义在俄罗斯从没有得到充分的发展.俄罗斯还曾经是世界社会主义的光辉榜样.从1917年十月革命到1991年苏联解体,社会主义制度在俄罗斯大地上存在了整整73年,在这期间,有过无数的成就与挫折,光荣与悲哀,经验与教训,都给今天的俄罗斯留下了宝贵的财富.俄罗斯政治体制的建立离不开强有力的集权统治,它在民主政治建设方面的发展方向,也一定带有强烈的独特的本民族色彩.第二章 宪法与政府体制宪法是国家的根本大法,它对一国政治,经济,文化等方面的根本制
40、度和基本原则尤其是根本政治制度作出规定.从实践中看,西方国家的宪法不仅规定着各国政治制度的基本内容,而且也在一定程度上推动着民主宪政的发展.本章内容主要是研究西方国家的宪法以及政治制度的一些基本概念.要求在学习政治学关于政府原理的基础上,把西方国家政府体制的理论,原则,形式进一步具体化,并大致了解各国政体的概貌.宪法与政治制度西方国家宪法的产生与发展在西方,宪法一词来源于拉丁文constitutio,原为建立,组织,构造的意思.中世纪末期,英国确立了议会制,出于对议会主权的尊崇,英国学者称这种代议制度为英国特有的宪法.后来经过长期演变,18世纪末,美国宪法诞生,这是世界上第一部成文宪法.自此,
41、宪法成为规定国家政权如何组织和活动的最重要法律,宪法制度也就成为一国政治制度的基本内容.资产阶级宪法之所以产生,有它的历史原因.主要体现在两点:第一,资产阶级在革命胜利以后需要利用宪法这种形式来巩固它的统治.第二,资产阶级需要把有关资产阶级民主制度的各项原则载入宪法,从而彻底消除封建主义思想在人们头脑中的残余.从各个国家的角度来看,资产阶级宪法的历史发展经历了一个十分漫长的阶段.英国宪法的产生,最早可以追溯到1215年的自由大宪章, 1628年的权利请愿书,1679年的人身保护状,1689年的权利法案,以及1701年的王位继承法等法律文件确定了英国立宪君主制的一些重要内容,成为英国宪法的重要组
42、成部分.但由于英国资产阶级革命的不彻底,因而英国没有像美,法以及其他资本主义国家那样制定成文的宪法.英国宪法是由各个时期议会通过的一系列重要的法律和惯例,判例所组成的不成文宪法.从1775年到1783年英国在北美的13个殖民地进行了反对宗主国的独立战争.1776年7月4日,由殖民地代表组成的大陆会议通过了著名的独立宣言.1787年美国制定了宪法,这是人类历史上第一部成文宪法,它规定立法权,行政权和司法权分别由国会,总统和最高法院行使,规定了与各州有关的事项并肯定了联邦地位高于州的原则.1791年,第1至第10条宪法修正案生效,这10条宪法修正案后来被称为美国宪法的权利法案.1789年至1794
43、年的法国资产阶级革命导致了法国资产阶级国家的建立.1789年法国国民议会通过人和公民的权利宣言.1791年法国制定了欧洲大陆上第一部资产阶级成文宪法.从资产阶级革命到巴黎公社成立的80多年间,法国发生了多次革命和政变,前后制定过10部宪法.普法战争后,法国又制定了1875年宪法,成立法兰西第三共和国;二战以后,法国制定了1946年宪法,成立法兰西第四共和国;现行宪法是1958年通过的法兰西第五共和国宪法(也称戴高乐宪法).德国在普法战争取得胜利以后,于1871年制定德意志帝国宪法.这是一部封建性的资产阶级宪法.在一次大战以后,德国又颁布了1919年德意志国宪法(即魏玛宪法),对人民的基本权利和
44、义务作了十分详尽的规定.现行的德国宪法是1949年制定的基本法.1889年大日本帝国宪法是1868年明治维新的产物.这部日本宪法是以德意志帝国宪法为楷模的,确立了以绝对专制的天皇制为中心的国家制度.日本现行的宪法是二次大战失败后,由美国人帮助起草并在1946年正式公布的日本国宪法.现行的俄罗斯宪法是在苏联解体,俄罗斯联邦正式成立的过程中逐步形成的.总统和议会展开了一系列的对抗与斗争,最终,叶利钦在1993年10月3日动用武力解散了议会,同年11月10日,俄罗斯公布了确认总统制的新宪法.西方国家宪法的主要原则(1)私有财产神圣不可侵犯原则私有财产神圣不可侵犯原则是资产阶级宪法中最具有实质性的原则
45、,是全部宪法条文中最为重要的规定,是资产阶级宪法的核心和灵魂,也是区别资本主义类型宪法同社会主义类型宪法最重要的标志之一.随着资本主义经济的发展,国家对经济生活的干预日益增强,19世纪有些国家的宪法就规定为了公共利益,公共目的或公平原则可以由国家有偿地征用私有财产.(2)主权在民原则主权在民(Popular Sovereignty)作为一项宪法原则,是近代资产阶级革命的产物,现已被世界绝大多数国家所普遍接受.到19世纪60年代,美国总统林肯提出了民有,民治,民享(the government of the people , by the people ,for the people )的口号,
46、对主权在民的原则作了极为精辟的阐释,后来,各国纷纷把主权在民原则作为宪法的重要原则确定下来.当代主权在民的原则主要体现在代议民主制上.当然,直接民主的形式在某些国家的宪法中也有所体现.(3)法治原则所谓法治(Rule of law),就是宪法明确规定国家完全受法的约束,政府机关的一切活动都要以宪法和法律为依据;一切公民都是权利的主体,并受法律的保障. 法治的含义主要涉及两个方面:一是对公民权利的保护,二是对政府行为的规定.大多数资产阶级宪法在强调法治的同时又有关于紧急状态宣告的规定,即在一些紧要关头政府可采取各种暴力手段,而不必受宪法或其他法律的约束.(4)分权与制衡原则分权与制衡(Check
47、s and Balances)原则是指应把国家权力主要分为行政权,立法权和司法权三部分,由不同的国家机关分别行使,这三种权力之间又必须相互制约以保持平衡的一种政制原则.分权是为了制衡,要制衡就必须分权,因此,分权与制衡是同一原则的两个方面.美国是实行分权与制衡原则最典型的国家.(5)保障公民权利和自由的原则有关公民权利和自由的理论,最早产生于17-18世纪资产阶级启蒙运动中,关于公民究竟可以享有哪些权利和自由,各国宪法的规定很不一致,一般包括政治,经济,社会文化等方面的权利,如公民有言论与表达,集会,结社,自由迁徙,居留,取得,保持与处置财产,职业等自由,但有些国家的宪法中也有条文对公民的自由
48、和权利进行限制.3.各国宪法的主要内容(1)英国英国宪法是由13世纪以来,在各个不同时期通过的各种文献,议会法案,宪法惯例等各种成文或不成文的,形式上多种多样的具有宪法性质的法律构成的.大约包括五个方面:一是历史上产生的具有规约性质的重要文件.二是历届议会通过的各种有关人权和政府权力的法案.三是法院判例中起宪法作用的部分.四是习惯法,五是宪法惯例.(2)美国美国宪法是世界各国所实施的宪法中年代最久远的成文宪法.美国宪法是一个简单扼要的,被称为简单明了和富有弹性的文件.它包括一个极为简单的序言和七条本文.美国宪法本身规定,正式改变美国宪法的唯一手段是制定宪法修正案;200多年来,正式成为修正案的共有26条.(3)法国法国现行宪法是1958年制定的法兰西第五共和国宪法,该宪法极大地削弱了议会权力,加强了行政权力,国家权力中心从国民议会转移到总统手里.宪法规定的政府体制实行分权原则,国民议会和参议院组成的议会是立法机关,总理领导的政府是行政机关;最高法院是司法机关.(4)德国联邦德
