1、9/3/20231第四章 城市发展战略管理第一节 城市发展战略概说 第二节 城市发展战略的制定 第三节 城市发展战略的理论模式第四节 新世纪城市发展战略要点 9/3/20232第一节 城市发展战略概说 一、城市发展战略界定 二、城市发展战略的基本要素 三、城市发展战略管理的意义 9/3/20233第一节 城市发展战略概说 一、城市发展战略界定（一）城市发展战略的含义 战略一词，原本是一个军事术语。古汉语中的战略，是指战争的方略或用兵的谋略，是基于对战争全局的研究、分析、判断而做出的驾驭整个军事态势、指导战争取得胜利的谋划和决策。孙子兵法云“兵者，诡道也”，实际上就是这个意思。9/3/20234
2、第一节 城市发展战略概说 现在，战略泛指重大的、带全局性的、左右成败的计划与策略。而发展战略则是指人类为了某一社会活动能够继续存在并取得进一步发展而做出的带有全局性、长远性，具有指导意义的原则与谋划。9/3/20235第一节 城市发展战略概说 所谓城市发展战略，是指城市在一定时期内的经济、社会、环境等方面协调发展的带有根本性和全局性的谋划，它是关于城市发展的目标和实现目标的方针、政策、途径、措施、步骤的高度概括。因此，它对城市发展具有方向性、长远性、总体性的指导作用。我国从20世纪70年代起广泛开始经济发展战略的研究。9/3/20236第一节 城市发展战略概说（二）城市发展战略的类型与特征 1
3、城市发展战略的主要类型 目前，比较主要的城市发展战略类型是按照城市发展的不同内容来划分的：（1）城市经济发展战略。（2）城市社会发展战略。（3）城市建设发展战略。9/3/20237第一节 城市发展战略概说 2城市发展战略的基本特征（1）全局性。（2）长远性。（3）独特性。9/3/20238第一节 城市发展战略概说 二、城市发展战略的基本要素 城市发展战略一般包括五大基本要素：战略依据 战略目标 战略重点 战略阶段 战略实施。9/3/20239第一节 城市发展战略概说（一）城市发展战略依据（1）城市发展的一般规律。包括城市化规律、城市现代化规律、城市经济一体化规律等等。（2）本城市的具体情况。（
4、3）城市所处的国内外环境条件。9/3/202310第一节 城市发展战略概说（二）城市发展战略目标经济发展目标。社会发展目标。城市建设目标。9/3/202311第一节 城市发展战略概说 1.经济目标 经济总量指标。经济效益指标。经济结构指标。9/3/202312第一节 城市发展战略概说 2.社会目标 人口总量指标。人口构成指标。居民物质生活水平指标。居民精神文化生活水平指标。9/3/202313第一节 城市发展战略概说 3.建设目标 空间结构指标。空间规模指标。建设环境质量指标。9/3/202314第一节 城市发展战略概说（三）城市发展战略重点 为了实现特定的战略目标，就必须突出加强某些部门的发
5、展，这些部门就成为战略发展的重点。应该说，抓全局是要解决全面性的问题，抓重点是要解决主导性的、关键性的和要害的问题。9/3/202315第一节 城市发展战略概说（四）城市发展战略阶段 1.准备阶段 2.发展阶段 3.完成阶段9/3/202316第一节 城市发展战略概说（五）城市发展战略实施 注意以下方面：第一，就是要把城市发展战略通过规划、计划加以具体化，把比较抽象的目标，转变成比较具体的措施。第二，制定相应的政策，如价格政策、投资政策、信贷政策、税收政策、分配政策、就业政策、对外经济贸易政策以及产业政策等。第三，积极进行体制改革，通过健全、配套的体制来保证城市发展战略的实施。9/3/2023
6、17第一节 城市发展战略概说 三、城市发展战略管理的意义 其一，有利于加速城市化和城市现代化进程。其二，有利于城市的可持续发展。第三，有利于加强城市内部和城市之间的分工协作，促进城市的协调发展。第四，有利于城市竞争力的提高。9/3/202318第二节 城市发展战略的制定 一、城市发展战略制定的技术路线 见下页图9/3/202319城市发展战略制定的技术路线图发展条件（优势与劣势）发展目标（各种目标）矛盾与困境（应对策略）战略机制与模式战略对策与措施对 策与 措施一对 策与 措施二对 策与 措施三对 策与 措施n9/3/202320第二节 城市发展战略的制定 二、制定城市发展战略的一般程序和工作
7、（一）了解情况和分析研究 9/3/202321第二节 城市发展战略的制定 1城市自身资料的了解、分析与研究（1）城市历史与传统的了解。（2）城市的区位与地位的了解、分析与研究。（3）城市的自然人文资源与产业状况的了解、分析与研究。（4）研究城市性质功能的发展、综合、叠加、转型、退化、提升的一般规律。（5）正确评价城市的比较优势和劣势。9/3/202322第二节 城市发展战略的制定 2城市所在区域的资料了解、分析与研究 应把城市放在一定的城市环境中分析，比较邻近的、相关的城市各自的发展潜力，并对本城市与其他城市之间的合作关系、竞争关系以及相互依存关系进行充分的研究，在此基础上，科学合理地确定本城
8、市的发展战略。9/3/202323第二节 城市发展战略的制定 3国内外市场变化形势和经济国际化趋势的了解、分析与研究 对大城市和特大城市来说，还应该认真考察和研究国内外市场变化形势和经济国际化趋势。随着国内、国际贸易的增加和新的劳动地域分工的逐步形成，国内外市场形势发生了变化，经济国际化的进程也正在加快。在制定城市发展战略过程中，一定要认真考察和研究这种变化的未来趋势，并根据这种趋势，调整城市的发展战略，促进城市积极参与国内外经济的竞争，加强城市经济区域协调发展等等。9/3/202324第二节 城市发展战略的制定（二）战略目标制定的决策 1城市发展战略目标系统的划分方法（1）三分法。（2）多分
9、法。9/3/202325第二节 城市发展战略的制定 2制定城市发展战略目标应注意的问题 一要注意防止单纯追求GDP的倾向。二要注意目标系统的层次性和相互关系。9/3/202326第二节 城市发展战略的制定（三）战略目标的分解和战略措施的制定1城市发展战略目标的分解制定城市发展的分目标：经济发展战略科技发展战略文化发展战略人口发展战略产业发展战略等等。9/3/202327第二节 城市发展战略的制定 2城市发展战略措施的重点 城市发展战略措施的重点是根据城市产业结构的演化规律，不断调整城市产业的投资结构。简单地说，主要就是调整投资的方向，把投资向高新技术产业重点倾斜。9/3/202328第二节 城
10、市发展战略的制定 3城市发展战略措施的主要方面（1）确定城市合理容量及合理的城镇布局。（2）调整传统的城市发展方针。（3）加快城市户籍制度改革。（4）强化城市土地政策的变革。9/3/202329第二节 城市发展战略的制定 三、城市发展战略制定的方法 在制定城市发展战略时，应采用系统工程的方法。在这个系统工程中，应包括：战略决策子系统 战略研究子系统 战略管理子系统 战略信息子系统 战略编制的工作系统。这个系统的运转，应该依靠政府领导、专家和市民三方面的力量。政府领导负主要的责任；专家充分发挥骨干作用；城市居民以评价、建议的方式参与。9/3/202330第三节 城市发展战略的理论模式 城市发展战
11、略的理论模式，形式多样，就其类型来说，大体上可分为经济发展战略模式和空间发展战略模式两大类，而它们又是互相交叉和相互关联的。9/3/202331第三节 城市发展战略的理论模式 一、经济发展战略模式 二、空间发展战略模式9/3/202332第三节 城市发展战略的理论模式 一、经济发展战略模式 （一）自主发展战略（二）高速度增长战略（三）变通经济发展战略 （四）初级产品出口战略（五）进口替代发展战略（六）出口替代发展战略（七）信息化发展战略9/3/202333第三节 城市发展战略的理论模式 二、空间发展战略模式 （一）平衡发展战略（二）不平衡发展战略（三）梯度推移战略9/3/202334第四节 新
12、世纪城市发展战略要点 一、制定面向国际新环境的城市发展应对战略（一）新世纪城市发展的国际新环境 1世界经济一体化的趋势益加明显 到20世纪末期，世界经济一体化进程加速，西欧、北美、拉美、亚太等地区跨国经济组织相继建立并运行，其中尤以西欧共同体完成向欧盟的过渡，世界贸易组织的建立，最具划时代意义。9/3/202335第四节 新世纪城市发展战略要点 2世界经济与国际贸易出现新的特点（1）跨国公司、金融网络和贸易集团将构架全球经济系统。（2）国际贸易已经由传统商品贸易转向资本和技术商品的流动。9/3/202336第四节 新世纪城市发展战略要点 3人类将逐步迈向信息社会（1）出口加工区将更具吸引力。（
13、2）全球城市正在成为现实。（3）离岸银行中心的作用将会越来越明显。9/3/202337第四节 新世纪城市发展战略要点（二）城市发展应对战略的制定与实施 首先，积极引导沿海城市、国际性城市、特区城市和大城市、特大城市的加速发展。9/3/202338第四节 新世纪城市发展战略要点 其次，促进城市职能的演化，积极参与全球新的国际劳动分工。最后，注意发挥优势，自然应对；大胆开放，用心防范；知己知彼，敢于竞争。9/3/202339第四节 新世纪城市发展战略要点 二、正视城市化差距，制定与实施城市发展的追赶战略（一）我国城市化水平的国内外比较 与发达国家相比，目前我国城市化水平仍然较低。就国内来说，我国不
14、同地区的城市化水平也存在较大差距。9/3/202340第四节 新世纪城市发展战略要点（二）城市发展追赶战略的制定与实施 1城市发展的追赶方法 一是拿来主义；二是开拓创新。9/3/202341第四节 新世纪城市发展战略要点 2城市发展的追赶战略与实施（1）工业的跨越发展。（2）商业服务业的跨越发展。（3）科教文卫产业的跨越发展（4）信息产业的跨越发展9/3/202342第四节 新世纪城市发展战略要点 三、我国经济社会结构性矛盾与城市发展调整战略的实施（一）重视与城市性质相关的三次产业结构的调整（二）正确处理经济发展与城市建设跟上和环境保护的关系9/3/202343第四节 新世纪城市发展战略要点
15、四、建设中国的Desakota和Citistate “Desakota”是麦基提出的一个概念。在印尼语中，“desa”意为乡村，“kota”意为城市，“Desakota”可以简单的理解为“Desakota region”，即“城乡融合区”或“城乡过渡带”、“城市近郊区”。而“Citistate”是Neal Peirce和Curtis Johnson在1993年提出的，是指由一个或多个历史性中心城市组成的区域。它是由相同特征和功能的城市和城镇环绕组成，是一个社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。也有人把“Citistate”称为区域共同体或现代城邦。9/3/202344第四节 新世纪
16、城市发展战略要点 随着现代城市化的发展，“城乡过渡带”越来越显得重要，它既具有城市的功能，又具有农村的特征，经常起到服务城市，示范农村的作用。同时，它也是目前盛行的“城乡一体化”(kotadesasi)模式的具体展示。在我国急需加速城市化，又要注重农业和农村发展的情况下，建设中国的Desakota，无疑具有非常重要的意义。9/3/202345第四节 新世纪城市发展战略要点 当然，我们也应该注意到，城市与城市之间的联合，从古希腊的“城邦”(City-state)到现在的城市群、Citistate，都是城市发展的必然结果和趋势。尤其是建设我国的Citistate，更能够充分利用我国不同城市的资源和竞争优势，防止结构同化和资源浪费，形成我国的城市规模经济效益，带动区域发展，更好的应对我国加入世界贸易组织带来的机遇与挑战。（完）
